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研究生论文:财政决算实用性工作的思考

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分享到: 本站编辑:admin 日期: 2017-09-04 15:59 点击:

  摘要:随着社会主义市场经济条件下公共财政体系的建立,财政决算在整个财政财务管理的地位更加突出,如何使财政决算更加简单明了,能够让外行看得懂、内行看得明白,是摆在我们面前一个现实问题。针对财政总决算及部门决算的现状及存在的问题,提出了提高财政总决算与部门决算相衔接度,使决算能够更有效地反映财政资金的使用方向、强化部门预算与部门决算的衔接,使部门决算有效反映部门预算的执行情况、调整部门决算体系等建议。 

  关键词:财政决算;实用性;问题;思考
随着社会主义市场经济条件下公共财政体系的建立,财政决算在整个财政财务管理的地位更加突出,社会对财政预决算公开的呼声也越来越高,如何使财政决算更加简单明了,能够让外行看得懂、内行看得明白,是摆在我们面前一个现实问题。
一、当前财政决算的现状
近年来,为适应部门预算、国库集中支付、政府收支分类等改革需要,我国建立了比较完善的财政总决算和部门决算报表体系。
财政总决算:一是报表体系设计合理,由录入表、决算表和分析表三大部分构成。囊括了财政的所有收入、支出、资产、负债等明细数据,并可自動提取生成各类分析报表。二是反映层级全面。构建了依托数据库管理系统的报表体系,包含各级财政数据的立体的报表集合。三是报表分类规范清晰。一般预算、政府性基金、国有资本经营、预算外专户、政府性收支与资产负债及各种补充资料一应俱全。
部门决算:一是填报口径进一步统一、规范。明确了部门决算的单位编报范围和资金编报范围。二是报表指标设置进一步优化。将行政事业类资金与基本建设类资金合并反映,对一些不适用的指标进行了删减,增设了财政财务管理需要的报表和指标。三是报表体系结构进一步完善。结合现行的预算管理制度和财务管理需要,调整规范了主表和附表的划分,报表的使用性更强。
同时,两套决算互相衔接的耦合性得到改善,财政总决算为部门决算提供财政拨款数据,部门决算为财政总决算提供基本数字相关信息,二者互为补充,两套决算成为密不可分的一个有机整体。
二、存在的问题
新的决算体系运行以来,提供了大量的决算信息,为政策制定、加强预算编制与管理起到了一定的作用。但决算报表过于复杂,个别指标太过专业,两套决算间以及决算与预算的衔接还不够完善,决算工作的实用性还有待于进一步提高。主要体现在:
(一)财政总决算与部门决算的口径存在差异
理论上,财政总决算支出数为部门决算的财政拨款收入数,但在实际决算工作中存在着很大的差异。支出科目分为支出功能分类科目和支出经济分类科目,支出功能分类反映政府各项职能活动,即政府用财政性资金究竟做了哪些事情,支出经济分类则反映政府支出的具体用途,即政府的钱究竟是怎样花出去的,是用于人员工资还是用于项目建设等。而财政资金是由部门进行支付的,财政总预算会计无法真正核算到经济分类,其经济分类只能通过部门决算来反映。由于部门决算编报范围与财政总决算编报范围存在差异,在整套财政总决算与部门决算报表中反映不出财政资金的经济分类,即报表的使用人无法了解到财政资金真正花在了什么地方。
(二)部门预算与部门决算未形成有效衔接
部门决算是部门预算执行的结果,也是对部门预算编制情况以及预算执行情况的一个检验。而目前,部门决算与部门预算还未形成有效衔接。部门决算在编报过程中,需要核实的数据很多,对部门决算合理性须进行分析核实,往往只注重与财政拨款数据的核对,而忽略了部门决算与部门预算之间数据的核对,很少对部门决算报表的收入、支出项目与当年的预算数进行对应核对。再加上预算单位“重预算、轻决算”的思想根深蒂固,个别单位领导只关心本单位能要来多少钱,至于决算如何填报,那只是财会人员的事,根本不闻不问。
(三)部门决算体系本身存在缺陷
1.资金范围不全面。按照部门决算编报要求,对资金范围填报口径的解释为“不包括偿还性资金”。无疑,将单位的借贷收入排除在了部门决算之外。
2.有些指标界定不清楚。如部门决算基本数字表中的“其他人员”中长期聘用人员没有明确的界定标准,造成了决算数据中一个非常重要的指标“财政拨款和财政补助人员”(财政供养人口)的不准确。
3.报表内容过于繁杂。报表存在重复现象、报表数量大、指标繁琐的问题。庞大的部门决算报表体系,政策性强、技术含量高、涉及面广,再加上人员素质参差不齐,对政策的把握、指标的理解各异,编制起来费时、费力、数据的真实性、准确性会打折扣。
(四)预算管理不清晰,决算填报不明确
1.存在上级部门拨款问题。有些单位从上级部门(指不是同一个预算级次的部门)取得财政收入,单位在“其他收入――非本级财政拨款”中反映,同时也在支出中进行反映,而上级部门又在补助下级支出中反映,由于不属于同一个部门内部,无法进行抵减处理。这样从整个地区和全国看就存在部门决算本身收支重复计算的问题。
2.存在财政对不同级部门拨款问题。拨款的财政部门支出在总决算中全面反映,并在代编决算中进行反映。而收到资金的非同级预算单位,如果在“其他收入――非本级财政拨款”中反映,同时也在支出中进行反映,这样就造成了不同级部门决算存在重复计算问题。
(五)软件系统相互脱节
1.总决算与部门决算软件不衔接。目前,财政总决算使用的是黑龙江大正公司开发的执行2.0系统,部门决算使用的是北京久其软件公司研发的部门决算软件。由于两套软件不衔接,往往只能由各地自主开发模板或进行人工核对,严重影响工作效率。
2.总决算与财政总账系统、单位账务系统与部门决算软件不兼容。我们都知道,财政总决算绝大部分是从财政总账中“过数”,而由于两套系统不兼容,只能由决算人员手工填报。同样,由于单位账务处理系统与部门决算软件不兼容,也使得在填报部门决算过程中只能靠人工将数据“搬家”,这样在数据“迁移”过程中,难免会出现纰漏,影响工作效率的同时也影响决算质量。
 

  

本文出自:http://www.starlunwen.net/Papers/185596.html

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