--星论文网 admin@ewbsite.com 15 http://www.starlunwen.net/jjglww/166042.html 摘要］历史学家在研究历史时，总要受某一种史学理论的指导，史学理论对历史研究有重要的意义。史学理论的掌握帮助我们更好的运用史学的各种研究方法，在研究中可以达到事半功倍的效果。 关键字：史学理论史学研究意义 人们研究历史，实际上是一个认识历史的 　　摘要］历史学家在研究历史时，总要受某一种史学理论的指导，史学理论对历史研究有重要的意义。史学理论的掌握帮助我们更好的运用史学的各种研究方法，在研究中可以达到事半功倍的效果。 　　关键字：史学理论史学研究意义 　　 　　人们研究历史，实际上是一个认识历史的过程，史学研究者对历史的认识必然会千差万别。这其中制约的因素很多，如史学研究者的政治立场、历史观、知识基础、生活环境与经历、个人的品德、性格、情操等等。在这诸多因素中，历史观是经常起重要作用的因素。因为历史观不仅决定着史学家对于历史进程的总的认识、看法，而且决定着他的选材取舍、编纂史书的体裁、体例，乃至用词褒贬。 　　在社会领域的研究中，我们既不能用显微镜，也不能用化学反应剂，只有用抽象力来代替二者才能完成。而要具有这种抽象的思维能力，就只有依靠于理论。研究历史，要以科学、完整、丰富的历史学理论来做指导。史学理论对历史研究的意义主要包括以下几方面： 　　一、历史学理论有助于把零碎的、分散的历史现象联系起来，发现它们之间的因果关系，从而揭示和认识人类历史的发展规律。 　　人类社会历史上发生的一些现象往往都是互相联系的，这是客观存在的事实。正如恩格斯所说的：“当我们深思熟虑地考察自然界或历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”[1]因此研究历史就必须把握、研究它的一切方面的联系以及这些联系的“中介”，从统一的整体上认识人类历史，不局限于对具体的历史现象的了解，而是能够将其串联起来从中认识历史发展的进程的客观规律。因此这就只有借助于理论的功力，尤其要有一个正确的理论作为指导。 　　就大的历史问题来说，例如人类社会历史发展从原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会，直到社会主义社会的依次更迭，中间不知有过多少的历史现象、历史事件和历史人物产生或活动；在前一个社会形态内由于生产力的发展进步，往往已经孕育了后一个社会形态的生产关系，然后便是一连串的政治事件和思想意识形态上的变革，最后则又一场惊天动地的革命或改革，整个上层建筑发生了根本性质的变化，随之新的更高级的社会便取代了原来的较低级的社会。如果没有马克思主义的唯物史观作指导，我们如何让能够把那么多的看似偶然的历史现象从时间上和空间上正确地联系起来，并且揭示出它们之间内在因果关系，认识到人类社会历史就是这样一个依次更替的发展规律。 　　小到一个历史人物，亦是如此。一个历史人物一生的活动可能是零碎的、分散的，但是在正确地理论指导下，我们就可以把这些活动联系起来，理出这个历史人物一生有机的生活脉络，同时和他前代人做的事情、当代别人做的事情，以及后代人做的事情联系起来，然后揭示出这个历史人物一生活动的规律，直到对他作出恰当的评价。“一个人的发展取决于和他直接或间接进行交往的其他一切人的发展；彼此发生关系的个人的世世代代是相互联系的，后代的肉体的存在是由他们的前代决定的，后代继承着前代积累起来的生产力和交往形式，这就决定了他们这一代的相互关系。总之，我们可以看到，发展不断地进行，单个人的历史发展觉不能脱离他以前的或同时代的个人的历史，而是由这种；历史决定的”[2]拿历史上一个思想家来看，他的思想的形成就往往与前代人的思想密切关联，同时也和同时代的其他思想家有关，或是互相吸引，彼此渗透的关系，或是互相对立，在争鸣或交互批判中各自发展。这一点在我国战国时期“诸子百家”的形成和“百家争鸣”局面的出现中即可以得到很好的证明。 　　所以，历史学理论有助于把零碎的、分散的历史现象联系起来，发现它们之间的因果关系，从而揭示和认识人类历史的发展规律。 　　二、历史学的理论可以帮助人们透过历史现象，揭示历史本质。 　　“透过现象看本质”也即是毛泽东在《实践论》中所说的人们对于一个事物“由表及里”的认识过程。历史现象只是这个过程的感性认识阶段。理论认识阶段需要广大的现象基础上，经过科学的形成概念，经过严谨的判断、推理，才能完成，而理性认识阶段就不再是“事物的各个片面，不是它们的外部联系，而是抓住了事物本质，事物的全体，事物的内部联系”；它“在人们对于一个人事物的整个认识过程中是更重要的阶段”。因为我们“认识的真正任务在于经过感觉而到达于思维，到达于逐步了解客观事物的内部矛盾，了解它的规律性，了解这一过程和那一过程间的内部联系，即到达理论的认识”。毛泽东说得好：“感觉只解决现象问题，理论才解决本质问题。”[3] 　　历史上存在着各种类型的国家，如奴隶制国家、封建制国家、资产阶级国家；同时又有各种不同样式的国家形式，如君主政体、专制政体、寡头统治、资产阶级议会民主、法西斯专政等等。如何透过各方面的历史现象，深刻认识各种类型、各种形式国家的本质，我们只有借助于马克思主义的国家学说，即马克思主义经典作家反复阐述的“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认；这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益相互冲突的阶段，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当混合冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围内：这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”[4]以及“国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器”[5]《等精辟的理论。 　　因此，可以说我们要透过历史现象，揭示历史本质一定需要正确的历史学的理论作指导。 　　三、史料的鉴别、整理需要正确科学的历史学理论作为指导。 　　史料尤其是历史文献，既然是由主体的人所记述，就难免掺杂着许多记述者的主观色彩和成分，这里除了其他一些偶然因素外，归根到底还是这些记述者的阶级局限和时代局限所致。所以后来的历史学研究者、工作者想要尽量做到客观、实事求是就必须需要历史学理论帮助指导史料的鉴别和整理工作。 　　例如，清朝初年所修的一些有关明史如《明史纪事本末》、《明史》等这些重要的史书，都竭力地回避明满关系，尤其是对于清军入关以前建州女真的情况及努尔哈赤先世对明的属臣、明满双方争执之症结等，更是讳莫如深而语焉不详，以至于我们要了解、研究这部分历史，需要更多地去借助于朝鲜人的《李朝实录》一书。朝鲜李朝太祖至仁祖十六朝（1392—1649年），相当于我国的明朝时期，卷数很大，全书分前、上、下三编，其中上编所收明代建州史料，对弥补这方面的不足，具有很高的价值。我们搜集、鉴别这段历史的史料，就需要具备理论指导，从当时的阶级斗争关系和民族矛盾、国家职能以及那个时代的特征入手，予以分析。 　　另外，掌握了正确的史学理论进行历史研究，还可以锻炼我们的思维，开阔我们的视野，正所谓思维方式决定思考内容，然后再决定我们的实践方式，影响实践的结果。 　　总之，史学理论的掌握帮助我们更好的运用史学的各种研究方法，历史著作绝不是一朝一夕的劳动，需要勤奋刻苦，但是掌握正确地史学理论和研究方法也是不可缺少的，可以达到事半功倍的效果。 　　注释： 　　［1］：《马克思恩格斯选集》，2版，第3卷，395页，北京，人民出版社，1995. 　　［2］：《马克思恩格斯全集》，第3卷，515页，北京，人民出版社，1960. 　　［3］：《毛泽东选集》，2版，第1卷，286页，北京，人民出版社，1991. 　　［4］：《马克思恩格斯全集》，2版，第44卷，170页，北京，人民出版社，1995. 　　［5］：《马克思恩格斯全集》，1版，第22卷，228页，北京，人民出版社，1965. 　　作者简介： 　　陶梦娇，女，出生于1986年8月，四川通江人，汉族，四川大学历史文化学院专门史，2010级，研究方向：中国文化史 意义,研究,历史,理论,史学,我们,社会,认识,一个,联系, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166041.html 摘要：民以食为天，食以安为先，食品安全关系老百姓的健康和生命安全，关系经济发展与社会和谐，始终是百姓关注问题。近年来，关于食品安全危机事件频频发生，更使其成为社会关注的焦点。尽管食品生产链上有关部门是事件的直接责任方，但同时也暴露出我国政 　　摘要：民以食为天，食以安为先，食品安全关系老百姓的健康和生命安全，关系经济发展与社会和谐，始终是百姓关注问题。近年来，关于食品安全危机事件频频发生，更使其成为社会关注的焦点。尽管食品生产链上有关部门是事件的直接责任方，但同时也暴露出我国政府在食品安全监管和机构构建方面的责任缺失。政府作为人民的代理方，对于食品安全的监管及其监管体系的构建与完善具有义不容辞的责任。因此，分析我国食品安全的政府监管的现状，构建食品安全监管的责任机制势在必行。 　　关键词：食品安全；政府监管；市场失灵 　　食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。频繁发生的食品安全事件，引起了社会恐慌。除了企业主体责任薄弱、诚信缺失以及对违法行为处罚力度不够等原因外，政府各部门在食品安全监管工作中存在诸多不容忽视的问题。在一个市场信用尚未建立，而又乏有效监管的市场，食品安全问题必然会乱象丛生，屡禁不止。因此，一方面通过提高食品生产经营者的道德素质，建市场信用体系，达到改善我国食品安全现状的目的。另一方面要不断改革与完善食品安全监管运行机制、责任追究制度，创新食品安全监管方式，严厉打击食品安全违法活动，维护市场稳定，保障公民的生命健康安全。 　　一、政府对食品监管的必要性 　　（一）市场失灵难以确保食品具有安全性 　　我们生活的时代已经告别自耕自足的小农经济社会，步入了商品经济时代。人们消费的食品几乎都源自市场的供给。通过市场交换而来的食物其安全性便不在我们掌控之中。市场主体具有逐利的本性，商家关心的是如何使利润最大化。再者由于市场具有外部性、公共物品、信息不对称性导致市场失灵，因此仅有市场这一"看不见的手"难以使得市场提供安全性食品。因此，对于处于转型期的社会主义市场经济，市场机制并不完善，亟需政府这一"看得见的手"给予引导与调控。 　　（二）根据委托--代理理论政府对食品安全监管责无旁贷 　　政府的公共权力是人民赋予的，权力的赋予必然伴随责任的规定，政府在获得人民直接或间接授权的同时，也就承担了相应的责任。人民与政府的这种授权与被授权关系，实际上是一种委托--代理关系，所以作为代理人的政府在行使权力的过程中，必须对委托人--人民负责，成为一个对人民负责人的政府。所以，食品安全监管是政府义不容辞的责任，也是服务型政府建设的一项重要工程。 　　二、对我国食品安全政府监管的现状 　　（一）个例案件引发思考--双汇"瘦肉精"事件 　　据央视《每周质量报告》的3·15特别节目《"健美猪"真相》报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品"瘦肉精"饲养，有毒猪肉流向了双汇。此事件与三鹿奶粉事件如出一辙。从一定程度上说，双汇瘦肉精事件揭示了行业性潜规则，让公众对食品安全失去了信任，进一步暴露出我国食品安全政府监管存在的一系列问题： 　　1、责任意识不强，缺乏诚信。为了追求企业利益，不择手段，甚至以不惜牺牲消费者的健康与生命安全为代价。 　　2、政府部门监管的缺失。"十八道检验、十八个放心"的字样随处可见，但却不包括"瘦肉精"检测。我国食品出产流畅属于"分段管理"，有7部法律与8个部分在管着猪肉，多头管理终致谁也没管好。 　　3、未充分发挥行业协会协调监管作用。在此事件中，行业协会没有及时发现双汇集团的违法行为，使事件发展到如此局面。 　　4、处罚力度不够。广州市工商局食品处处长曾庆鹏接收采访时表示，目前临时不对广州市场上的双汇火腿肠进行下架的打算。说明双汇集团自身并没有充分重视这一问题，充分证明政府有关部门并没有给予一定力度的处罚。 　　（二）由个例事件探析监管部门监管责任的普遍存在的问题 　　1、监管主体分散，监管部门监管责任不明晰 　　2004年国务院出台的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发2004123号)，确立了分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体制。随着食品安全法在2009年的出台，正式从法律上确立了统一与分段监管相结合的监管体制。现行的食品安全监督实行的是多部门分工模式，由国务院卫生行政部门承担综合协调职责，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门各司其职，涉及卫生、农业、质检、工商行政管理、食品药品监督管理等多个部门。[1]我国食品安全监管体系执法部门众多，各部门从自身管理目标和利益出发，相互之间协调或推诿扯皮现象，使许多问题留下执法真空。 　　从我国现行的统一与分段监管相结合监管体制来看，虽然在一定程度上明确了各部门的监管职责，似乎覆盖了从生产到消费流通的各个领域，但实际上还是没有解决多头监管的问题，监管部门职责难以划分明确，职能衔接上存在漏洞，权限划分不清，监管的空白地带容易出现。[2] 　　2、责任追究机制不完善。 　　从曝光的食品安全事件来看，部分食品安全监管人员存在的失职、渎职行为。一些监管部门的工作人员食品安全责任意识淡薄，工作作风涣散，习惯于"在办公室看样品"，存在被媒体曝光了就查、不曝光就算的"马后炮"式监管现象。还有一些地方监管部门竟然从收费和罚款中抽取工资福利。[3]依据现有的法律法规，对于判定监管部门是否恪守职责，缺乏明确界定。因此，必须不断完善和发展责任追究机制，在法律上设立专门的行政监督法，做到有法可依，有法必依，使监督具有公正性和严肃性。 　　3、责任机制支持体系不够完善 　　第一，食品安全标准检测体系不完善。食品安全标准标准分散于多个部门，国家、地方、行业、企业四级食品安全标准既有交叉，又有空缺，缺乏协调性和系统性。第二，食品认证体系不完善。认证体系相对分散，标准偏少，缺少覆盖全行业的指导原则和评价标准。[4]第三，各地食品安全监管发展水平不均衡，信息不统一，没有一个权威信息发布来源。 　　4、法律体系不够健全 　　目前，我国形成了以《食品安全法》为基本法，《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业法》、《农产品质量安全法》、《消费者权益保护法》、《标准化法》等综合性法律。这些法律法规及各种规范性文件构建起了我国食品安全监管的基本法律框架，为保障食品安全发挥了重要作用。[5]但从操作看还是存在着一些问题： 　　第一，法律体系缺乏系统性和协调性。各部门分散立法，在制定法律过程中协调沟通不够，导致相互交叉和冲突，这使得施行时间较短的《食品安全法》的主体协调作用体现不出来。 　　第二，监管惩处力度不够。对于制假售假的犯罪行为，每次只要交了罚款，等事情一过，假冒伪劣食品照样生产。这样的处罚方式使造假者感觉成本低，不足以对其起到警示作用。 　　三、构建食品安全的政府监管责任机制的对策 　　（一）明确政府监督机构职责，完善责任追究制度 　　1、要解决我国多头管理出现的交叉和真空问题，亟需建立一个完整的政府监管机制 　　第一，通过改革，精简机构，达到高效的监管目标。国务院另设食品安 全委员会，作为高层次的议事机构，协调指导食品安全的监管工作，进而消除监管运行的内耗，进一步理顺了监管部门权责，综合运用监管权力，降低监管成本。[6]第二，部门间取长补短，明确分工，避免职能的交叉重复。第三，建立以定期会议为形式的各监管部门之间的协作机制。第四，对政府公职人员进行系统的培训和考核，提高监管素质。 　　2、按照责权一致的原则，建立食品安全监管问责制 　　对监管执法中的不作为或作为不规范的问题落实责任追究机制，对相关负责人的责任进行明确，层层落实，责任到人，进而增强约束力，加大对食品安全事故相关责任人的追究力度。 　　（二）构建合理、有效的食品安全法律体系 　　1、建立一个以《食品安全法》为核心，具体法律法规、制度、技术规范相配合的综合统一的食品安全法律法规体系。对现有的有关食品安全的法律、法规、规章进行清理、整合，废除那些自相矛盾、指标水平过低的标准，在内容上一定要保持统一、完整与规范，使法律覆盖到"农田到餐桌"所有环节，减少和避免立法和执法的矛盾冲突。[7] 　　2、开展对外合作与交流，借鉴国外食品安全法律标准，制订与ISO、CAC等国际质量标准化体系接轨的食品安全标准。在各个环节进行全程监控，找出薄弱环节，严格进行把关。 　　3、组织各有关部门制订食品安全的行政规章制度并建立食品安全突发事件的应急处理方案，及时化解危机。 　　（三）完善食品安全检验检测体系 　　1、严把审查与市场准入机制 　　在生产前,对企业生产运营条件、设备、技术、管理制度进行审核与辨识，以确定这些资本所能够达到的质量安全水平, 这是一种事前检查激励制度，务必对事前行为严加把关，把不良行为以及后果扼杀于萌芽状态。 　　2、制定严格的食品标签制度 　　严格区分强制性标签、自愿性标签。自愿性标签，是指政府对产品的某种特殊属性不做政策规定，只要企业认为合适就可以自由使用。强制标签是指政府要求强制的信息披露，不仅要求食品生产者在食物的标签上必须明食品的名称、食品构成的成分及其百分比、净含最小有效期、保存条件、制造商的名称、地址、原地等，而且对特殊膳食用品(如婴幼儿食品、糖尿人食品)必须标示的营养素含量等进行具体规定。[4] 　　3、完善食品检测监测体系 　　完善的食品检测监测体系，是以食品安全监管局为核心，各个相关部门为辅助的，并提高其在全国的覆盖范围。其中包括生产经营企业的检验监测机构、执法监督机关的检验检测机构，以及社会中介检验监测机构。[5]这样避免了充复的检验，并使得生产流通的全过程都在检验检测范围之内。 　　（四）建立我国食品安全政府监管制度 　　1、建立合理的食品安全信息收集与公开透明信息披露机制 　　食品安全监管局作为我国食品安全信息管理的主体，在明确各部门的分工的基础上，建立有效的食品安全信息收集和披露机制。在相关部门提交信息的基础上，组织专家，结合各方面意见，进行信息分析、评估，并及时对信息进行披露。 　　2、实施食品召回制度以及建立食品安全追溯体系 　　目前的食品质量状况令人担忧，食品召回制度需要进一步完善与发展。首先，通过法律进一步完善食品召回制度。其次，我国卫生部、质检总局、工商总局等部门及其地方分支机构，应承担起食品召回的任务，公正严格执法。[9]最后，加强对企业诚信经营的宣传，企业在发生问题食品时主动向政府部门报告，使消费者利益损害程度降到最低。 　　食品安全追溯体系是另一个有效的监督工具。以《食品安全法》为依据，要求相关生产经营者建立完善的食品生产档案，要求有机食品的种植者、合作者建立专门的记录系统，实现对供应链过程的跟踪和追溯，保证各个环节符合标准。 　　3、食品安全信用的奖惩机制 　　食品安全监管部门根据信用等级状况，对食品生产经营企业实行分类监管。对信用等级高、守法企业进行扶持，建立长效保护和激励机制。对信用等级差的企业加强检查，直至实施市场退出机制。[10]可采用信用提示、警示、公示，取消市场准入，限期召回商品及其他行政处罚方式进行惩戒。 　　参考文献： 　　[1]肖蓓蕾.试论中国食品安全监管体系问题[J].知识经济,2010,(). 　　[3]李震海.《食品安全法》的不足与完善[J].东方论坛,2009,(6). 　　[4]徐鹏飞.论我国食品安全监管制度的不足及其完善[J].生产力研究,2011,(10). #p#分页标题#e#　　[5]蒋士强.我国食品安全保障体系建设和检测技术的现状[J].分析仪器,2008,(3). 　　[6]冒乃合,刘波.关于我国食品安全法律和标准的建设[J].科技导报,2004,(3). 　　[7]王琼雯.食品安全监管主体行政责任研究[J].理论与改革,2008,(2). 　　[8]张福德.食品安全法律制度保障的思考[J].企业经济,2009,(9). 　　[9]陈志湘.《食品召回管理规定》研究[J].法制与社会,2008,(25). 　　[10]任燕,安玉发."三鹿问题奶粉事件"对中国食品安全监管机制的启示[J].世界农业,2008,(12). 　　作者简介：王玲玲（1981-），女， 山东邹平县人，广州大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，从事政府治理与政府监控研究。 责任,监管,政府,食品安全,食品,体系,我国,完善,部门,机 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166040.html 摘要：产品缺陷是产品责任制度的核心问题，是承担产品责任的前提和基 　　摘要：产品缺陷是产品责任制度的核心问题，是承担产品责任的前提和基础。如何认定缺陷产品，往往是产品责任诉讼中的关键争议点。我国产品质量法虽然对如何认定缺陷产品的认定做出规定，但仍存在一些不足。本文从比较法的角度，比较分析了国外产品责任立法的条文规定及立法精神，指出了我国产品质量法在缺陷产品认定标准上存在的不足并提出相关完善建议。 　　关键词：缺陷产品产品责任不合理危险 　　因产品存在缺陷造成他人损害，是承担产品责任的前提和基础。产品责任制度的核心在于对缺陷一词的解释和定义，因为缺陷是任何权利要求的基础。鉴于这一定义的至关重要性，各国产品质量法都对缺陷产品这一定义做了详尽定义，各国法学家们也对解释缺陷问题倾注了心血。由于依据产品缺陷概念难于做出直接判断，因而在概念基础上进一步明确缺陷的判断标准实属必要。 　　一、欧洲国家对缺陷产品的认定标准 　　《欧共体理事会产品责任指令》第6条规定：1、考虑下列所有情况，如果产品不能提供人们有权期待的安全性，即属缺陷产品：(a)产品的使用说明；(b)能够投入合理的使用；(c)投入流通的时间（产品置于市场销售的时间）。2、但不得以后来投入流通的产品更好为由认为以前的产品有缺陷。①欧共体产品责任指令是以消费者期望标准②作为认定产品是否有缺陷的判断标准，提供的产品必须符合"人们有权期待的安全性"。产品的缺陷按照种类划分，有设计缺陷、制造缺陷和警示缺陷三种。③结合缺陷分类及条文对缺陷认定标准的描述，《欧共体理事会产品责任指令》对缺陷的认定标准考虑了警示缺陷（产品的使用说明），设计和制造缺陷（能够投入合理的使用）这三种常见的缺陷状况。由于欧盟各成员国的产品责任立法都必须和欧盟（欧共体）颁布的相关指令相一致，管中窥豹，从分析《欧共体理事会产品责任指令》在缺陷认定标准的规定上，可以对欧盟各成员国产品责任法在缺陷认定标准上有一个全面的了解。 　　英国《1987年消费者保护法》第3条规定：在确定人们有权期待某项产品具有何种安全性时，应当考虑与产品有关的所有情况，包括：(a)该产品被出售的方式和目的，产品的样式，与产品有关的任何标识的使用，关于允许或不允许使用该产品以进行任何事项的警告与指示。(b)可合理期待的产品用途或可合理期待的与产品有关的用途。(c)生产者向他人提供产品的时间。按本条规定，不得以后来提供的产品比以前的产品更安全的事实而推定以前的产品存在缺陷。④受欧共体产品责任指令的影响，英国在缺陷标准的认定上同样采用消费者期望标准作为认定产品是否有缺陷的判断标准。 　　二、美国对缺陷产品的认定标准 　　美国《统一产品责任示范法》认为缺陷的含义是：（1）产品制造上存在不合理的不安全性；（2）产品设计上存在不合理的不安全性；（3）未给予适当警告或指示，致使产品存在不合理的不安全性；（4）产品不符合产品销售者的明示担保，致使产品存在不合理的不安全性。按照《统一产品责任示范法》规定，产品存在不合理的不安全性即是存在缺陷，这种不安全性包括四种情况：产品制造不合理、产品设计不合理，产品的警示不足和产品不符合销售者的明示担保，如产品存在以上四种情况的其中一种，即构成缺陷。在认定产品设计上存在不合理的不安全性，《统一产品责任示范法》第104条即规定了原告需要提供的有证明力的证据事例包括：(a)产品上所提供的任何警告或指示；(b)产品设计和制造在技术上和实际上的可行性足以防止原告的损害，并能充分满足可能使用者的期待需要；(c)设想的任何替代设计对产品实用性的影响；(d)设计的产品和替代设计的产品在生产、分销、出售、使用和维修上的比较成本；(e)替代设计的产品可能造成的新的或额外的损害。《统一产品责任示范法》所订立的缺陷标准全面细致，可操作性强。 　　美国《第二次侵权法重述》第402A条将缺陷定义为"对使用者或消费者或其财产有不合理危险的缺陷状态"，即："产品离开卖方时，直接消费者无法预期的不合理的危险。"其规定的"不合理危险"是指危险超过了社会公众对该产品的一般认识。《第二次侵权法重述》402A条的注释(i)对此标准作了如此解释："产品之危险程度超出购买该产品的普通消费者以对该产品的特性的人所共知的常识所能够预见的范围。"美国多数法院认为"不合理危险的缺陷状态"为产品损害赔偿责任提供了标准。⑤从《第二次侵权法重述》402A条的条文及美国法律研究院对402A条的注释上看，402A条将消费者期望标准作为产品缺陷判断的基础。在认定缺陷时，主要考虑产品本身的状况（即该产品是否满足消费者所期望的性能、质量或指示等标准），而非制造者的行为（其行为是否有过错在所不问）。这种标准对普通产品可获得较好的效果，但对高技术型产品存在明显的局限性。⑥ 　　除了上述提到的成文法，在美国产品责任法中较为有影响力的判例是"美利坚政府合众国政府诉卡罗尔拖轮公司案"，汉德法官在此案提出了著名的汉德公式被总结归纳为认定缺陷产品的成本效益分析标准。在汉德公示中，B为预防事故的成本；L为一旦发生事故所造成的实际损失；P为事故发生概率；PL为事故的预先损失。当B小于PL时，即预防事故发生的成本小于预期事故的可能性乘预期事故损失时，被告需承担侵权责任。在成本与效益分析中需要平衡的因素包括：产品的用途及对产品的期望；产品安全性的各个方面；符合同样需要且安全的替代品是否容易获得；生产者在不降低产品使用性能、不提高其价格而且保护其同样用途的条件下，减少产品不安全性的能力；使用者通过在使用时尽到注意义务以避免危险的能力；生产者通过产品价格或参加责任保险分散损失的可行性。⑦ 　　三、我国现行法律对缺陷产品的认定标准 　　我国产品缺陷的认定标准规定在《产品质量法》中，《产品质量法》第46条规定："本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的危险；产品有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。" 　　从该条中我们可以看出，我国产品缺陷的认定确立了双重标准：一是"不合理危险"标准；二是国家强制性标准，即生产标准。从该条文的逻辑顺序上看，我国对不同类型的产品采取了不同的缺陷认定标准。对于没有国家强制标准的产品，采用"不合理危险"的标准认定，即产品存在危及人身、他人财产安全的危险即是缺陷产品。对于有国家强制标准的产品，则适用国家强制标准，如果产品不符合该强制标准，则构成缺陷产品。《消费者权益保护法》、《侵权责任法》和相关司法解释中有关于缺陷产品生产商需承担责任的条文，但对于缺陷产品的认定标准，则仅有《产品质量法》第46条做出的规定。 　　四、我国缺陷产品认定标准存在的问题及改进意见 　　结合我国产品责任现状，《产品责任法》第46条对于缺陷产品的认定标准存在如下不足： 　　第一，"不合理危险"的表述不够细致全面。对于大部分没有国家强制标准的产品，我国的产品责任法按照"不合理危险"的标准来认定其是否为缺陷产品。但无论《产品责任法》还是与产品责任相关的法规及司法解释，对于如何认定"不合理危险"并没有做出规定，而且连"不合理危险"的定义也没有加以阐释。产品的种类繁多，技术水平各异，要制定出一个适用于各类产品的缺陷产品标准是一件困难的事。但既然在法律中写入"不合理危险"，却没有相关条文对"不合理危险"的内涵和外延做出清晰的阐述，缺陷产品的认定标准显得并不严谨周密。这样模棱两可的法律用语，在实践中往往会造成执法部门缺陷产品认定情形不一，在审判中则会造成个案裁定标准不同。 　　第二，国家强制标准的与"不合理危险"标准存在冲突。按照《产品责任法》第46条的逻辑，缺陷产品的认定标准实行"不合理危险"标准和国家强制标准这双重标准。当产品有国家强制标准，如不符合该标准，即构成缺陷产品。立法者的本义应该在于优先适用国家强制标准，推动国家强制标准的订立，进而推动企业产品质量生产的规范化。但在实践中却遇到这样的冲突：某些产品拥有国家强制标准，但经使用却发现其存在不合理危险。显然，认定该产品是否为缺陷产品的标准是国家强制标准而不是"不合理危险标准"，但该标准指导下的生产的产品却明显具有不合理危险性，但根据《产品责任法》46条的逻辑，该产品在法律上却不是有缺陷的产品。 　　第三，国家强制标准作为认定缺陷产品的标准之一不能很好地保护消费者。首先，在国家强制标准的制定过程中，生产者和销售者无疑具有较大的话语权。产品质量标准尤其是行业标准的制订很大程度上与生产者分不开，生产者在制定标准的过程中出于经济利益的考虑，难免会忽视消费者的利益。其次，国家强制标准的制定往往需要一个较长的过程。国家不可能在每种新产品投入流通之前均制定与之配套的国家强制标准，在没有国家强制标准的参考之下，只能先参考一个内涵界定不甚清楚的"不合理危险标准"，对消费者保护力度还有待加强。 　　针对我国产品质量法在缺陷产品的认定标准上存在的不足之处，结合国外的产品责任法规，我国可以考虑对现行的认定标准做如下的改进： 　　第一，以"不合理危险标准"作为认定产品存在缺陷的基本标准，而国家强制标准作为认定产品存在缺陷的辅助标准，是法官判案时作为参考的辅助手段，但不能作为基本标准。若产品不符合法定标准，可作为产品存在缺陷的证据要求生产商承担产品责任。若产品符合法定标准，但受害人仍有其他手段举证证明该产品存在不合理危险，则该产品仍然是缺陷产品。 　　第二，丰富"不合理危险标准"的内涵。结合外国的产品责任立法，可以将消费者期望标准作为"不合理危险标准"的理论基础，丰富"不合理危险"的内涵。按照该理论，不合理危险是指缺陷产品的生产者或销售者没有尽到最高的注意义务，没有采取最适当的预防措施，没有使用最有效的警示方式而使产品无法向消费者提供他们有权期待的安全。⑧在考虑产品是否存在不合理危险时，我们应当考虑如下因素：（1）产品在设计或制造上是否存在导致人身伤亡的不合理危险；（2）产品的警示是否足够合理；（3）产品投入流通时的科技水平是否允许生产者做出足够的预防措施来防止危险发生；（4）产品投入流通的时间长短。 　　注释: 　　①EU: Directive 85/374/EEC Article 6 　　②该标准来源于美国"韦伯斯特诉蓝船茶屋公司"。它以普通消费者对某产品的特性具有人人皆知的常识所能预见的程度为标准来判断该产品是否具有不合理危险性。 　　③刘士国：《现代侵权损害赔偿》，法律出版社1998年版，第233页 　　④ CHAPTER 43 ARRANGEMENT OF SECTIONSPARTⅠ PRODUCT LIABILITY Article 3 　　⑤肯尼斯·S·亚伯拉罕，阿尔伯特·C·泰特煮 许传玺译《侵权法重述第二版》法律出版社：2006年版 　　⑥刘静：《产品责任论》，中国政法大学出版社2000年版，第122页。 　　⑦周新军著 《产品责任立法中的利益衡平--产品责任法比较研究》中山大学出版社 2007年版 　　⑧谭玲著 《质量侵权责任研究》 检察出版社 2003年版 第52页 　　作者简介：黄立桁,性别：男,学校：广东外语外贸大学2010级法学院研究生,专业：国际法,研究方向：国际经济法。 标准,认定,产品,缺陷,浅析,不合理,危险,责任,存在,国家 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166039.html 摘要:针对中小企业三合一质量保证体系存在的问题，采取相应的完善和改进措施，并提出一些可行性建议，希望能给一些中小企业一些启示，在三合一质量体系的框架下，产品质量、环境质量、员工健康与安全质量同步提升，不断赢得客户的美誉度和忠诚度，使企业走上 　　摘要:针对中小企业三合一质量保证体系存在的问题，采取相应的完善和改进措施，并提出一些可行性建议，希望能给一些中小企业一些启示，在三合一质量体系的框架下，产品质量、环境质量、员工健康与安全质量同步提升，不断赢得客户的美誉度和忠诚度，使企业走上可持续发展之路。 　　关键词：质量保证体系；三合一体系认证；问题；措施 　　目前，一些中小企业为了在激烈的市场竞争中，立于一席之地，积极地进行ISO9000质量管理标准体系、ISO14000国际环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系三合一体系认证工作。通过这一体系认证，企业不仅在管理水平上整体得以提升，还能树立爱护环境、关爱员工身体健康的良好社会形象，尤其在出口贸易活动中，更能赢得国外客户的信赖和推崇。从质量管理的发展历史来看，质量保证已不仅是对消费者提供质量保证依据，而且同时对企业投资者、员工、供方及社会共同提供质量保证依据，提供的不仅仅是传统意义的产品质量，还指生产环境的质量、职业健康安全方面的质量，质量保证体系面临着新的涵义。 　　但在一些中小企业实施三合一体系过程中还存在一些问题，面对这些问题我们要采取相应措施，并对企业进一步发展提出一些切实可行的建议，以使企业健康可持续发展。 　　1.中小企业三合一质量保证体系存在的问题 　　1.1某些管理者重视不够，有些过程没有落实到人，一些关键控制点没有找出，使工作做起来没有头绪，抓不住重点。 　　1.2人员素质低。员工流动性较大，据统计，有些企业每月员工流动率达5-20%，培训工作没有落实到人，员工质量意识有待进一步提升，没有采取有效措施加以实施。 　　1.3质量设计不规范。质量标准设计不规范，在设计过程中一些专家、技术能手没有参与进来，评审标准工作不严谨。 　　1.4质量文件执行力度较弱。三合一体系虽然得到国际很多发达国家的认可，但它不是强制性标准，加上一些认证机构监管不利，造成企业虽获得认证，只看眼前利益而不严格按标准文件去做，最终导致企业内外不一的现象。 　　1.5过程控制质量不高。 三合一体系涵盖了全面质量管理及PDCA循环思想，着重过程控制，只要企业做一些工作符合规定要求就可获得认证，他不要求结果如何，造成有些工作有头无尾。 　　1.6信息系统不完善。各关键部门协调不到位，没有定期研讨会。某些员工发现问题向上反映经常得不到及时采纳，各部门之间沟通太少，经常造成设计与加工的矛盾，造成不良品或资源浪费。 　　2．中小企业三合一体系存在问题采取的措施 　　基于以上存在的问题，将会严重影响中小企业产品质量、管理质量，要想提高产品质量及管理质量，必须采取相应的措施，加以改进和完善，采取的措施如下： 　　1.1公司管理者需加强质量意识 　　管理者首先加强质量意识，督促各级干部认真学习质量管理理论，努力提高一线员工的质量意识并提高质量控制技能。 　　1.2加强员工的教育培训工作 　　在思想上要让员工真正认识到三合一质量保证体系的重要性，时刻按照体系要求去做。企业要建立质量奖惩机制，奖励先进，惩罚落后，激发员工质量意识。尤其是在安全生产上，要扎扎实实的去解决安全问题和安全隐患，为员工着想；想尽一切办法把优秀员工留下来，心情舒畅的干工作。 　　1.3加强质量设计工作 　　建立设计评审专家委员会或小组，以小组评议和讨论的方式对主要的项目设计进行评审，做到设计无缺陷，减少后续过程质量的风险和成本。各过程制定详细的作业标准，使运营过程有章可循，提高工作效率，提高工作准确性。 　　1.4有效执行质量文件 　　质量文件应相互协调并与公司的实际情况相符，明确每个人的岗位职责，使每个人理解自己的责任，使公司的文件能顺利贯彻执行。 　　1.5加强过程控制 　　过程控制包括原材料、外购配件、附件、半成品及外购辅助设备；工序之间进行自检、互检及质检人员专检三检工作的控制；特殊工序和关键工序的质量控制。确实控制好每个工序，使每个工序有专人负责，绝不允许有漏项发生。 　　1.6完善信息系统 　　建立完善的信息管理系统，保证公司内信息反馈和公司外信息反馈顺利传递和流通。如企业内反馈，是企业内质量信息的传递和流通，生产制造过程给设计过程、制造过程的工序之间的信息反馈；企业外信息反馈，产品销售后，用户使用过程的信息反馈。这两个反馈在企业的质量保证体系内循环往复的运行，每进行一次循环，就会遇到一些问题，就要解决一些问题，为以后的产品提供借鉴，使产品质量逐步提升，因此，建立质量信息管理系统，保证信息迅速地传递和流通，是建立质量保证体系的主要支柱。 　　以下是质量信息反馈图：　　 　　Fig.Sstem of Quality information feedback 　　3．几点建议 　　在采取相应措施改进和完善的同时，我建议以下几点，使中小企业质量保证体系更加富有成效： 　　3.1把质量体系内部审核、产品质量审核、过程质量审核分别纳入日常考核，并占一定的绩效考核分。对问题出现后，采取措施的实施情况，由企业质管部门负责跟踪到底，问题得不到落实、得不到纠正决不罢手，整改情况要向管理者代表直接汇报。 　　3.2将每次审核出的问题进行量化分解，对重复出现不符合项进行重点跟踪检查，对责任人进行处罚和教育。 　　3.3三合一体系运行过程中，对于企业部门之间、员工之间存在的质量问题，由企业质管统一组织召开碰研讨会、专题会及质量分析会进行讨论解决，消除部门壁垒和责任推诿，不断加强使三合一质量体系改进完善。 　　3.4建立客户关系管理体系，建立客户资料档案，对客户进行系统化研究，提高对客户的服务水平，提高客户的忠诚度，为企业创造更多的利润。 　　相信，中小企业实施三合一体系过程中，不断完善管理制度和提高管理水平，人员素质得以提升，质量意识不断提高和培养，严格按三合一质量保证体系的相关程序控制好各个环节和过程，定会生产出顾客喜爱的优质产品，大大提高客户满意度和忠诚度，扩大市场份额，产生更多的经济效益、环境效益和社会效益，使企业永续经营。 　　参考文献： 　　[1] 广东创世质量技术咨询服务有限公司编ISO9000、ISO14000、OHSAS18000三合一管理体系实施指南广东人民出版社2005.9 　　[2] 张建国 熊茂林质量、环境、职业健康安全管理体系审核员培训教材,中国标准出版社 2004 　　[3] 卿寿松中小企业质量体系的建立于实施 中国计量出版社2004.5 　　[4]李镜 吴桂玲 ISO9000再认识(整合篇)中国标准出版社2004.6 　　作者简介：黄家英，女，硕士研究生，山东中德设备有限公司技术中心，工程师。 问题,分析,存在,体系,中小企业,质量,企业,过程,员工,三 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166038.html 摘要：好意施惠行为在生活中大量存在,但是它的法律性质却不明确,相关的责任承担往往无法得到妥善解决,甚至影响到社会的和谐发展。笔者从好意施惠行为与合同关系、民事行为的比较，分析了好意施惠的法律性质，再对其可能转化为侵权行为的定性与责任分担方面进 　　摘要：好意施惠行为在生活中大量存在,但是它的法律性质却不明确,相关的责任承担往往无法得到妥善解决,甚至影响到社会的和谐发展。笔者从好意施惠行为与合同关系、民事行为的比较，分析了好意施惠的法律性质，再对其可能转化为侵权行为的定性与责任分担方面进行了假设性的法律构建。 　　关键词：好意施惠；侵权；合同关系；责任分担 　　一、好意施惠概述 　　当今社会，人们之间的社会关系日趋复杂，出现了种种法律不能调整或调整不畅的社会关系领域。好意施惠就是其中一种。因好意施惠而引发的纠纷在生活中非常常见。然而，由于对好意施惠在理论上学界研究的并不全面深入,法律上也缺乏相应处理法律规范面对由好意施惠而引起的纠纷当事人往往无所适从。 　　好意施惠关系，指当事人之间无意设定法律上的权利义务关系，而由当事人一方基于良好的道德风尚实施的使另一方受恩惠的关系。其旨在增进情谊的行为，所以又叫情谊行为。德国判例学说首先提出这一概念，我国台湾学者王泽鉴先生将此译为"好意施惠关系"。简单地说，好意施惠关系的本质要件是，一方当事人不应受法律约束的承诺，即该承诺不具有强制执行力。[1] 　　但是，生活中有的好意施惠关系非常明显，双方当事人都清楚该承诺不受法律拘束。如在日常生活中常见下列的约定：搭顺风车；火车到站时，请对方叫醒；代为寄信；陪同散步；参加友人郊游或宴会等。[2]可是有的好意施惠关系并不明显与合同关系纠缠在一起，当事人可能对此种关系错误地认为自己要受拘束，因此应当对其与合同行为予以区分。 　　二、好意施惠与其他法律行为之间的关系 　　1、好意施惠并不是平等主体间的合同关系 　　好意施惠关系中一方当事人基于良好的道德风尚实施恩惠于另一方，与合同平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议之间有着本质的不同。 　　首先，它们之间不具备相同的效果意思。合同尽管为当事人意思自治的产物，强调的是双方当事人的"合意"，但其法律效果为法律所明文规定，而且订立合同的双方必须有创设法律关系或产生法律效果的意向；而好意施惠关系则对该行为的人属于良好道德风尚要求，其目的不在于产生法律上的效果，而是产生一种道德上好意使然，因此好意施惠行为不产生强制执行力，受惠人也不能请求施惠人实际履行，以免害及施惠人的行为自由。 　　其次，后果不同，"好意施惠关系"应该是无偿的，与大部分合同的有偿性不同。但不能仅由无偿性，推论系数施惠关系，而非法律行为的给付。因为 当然法律也承认无偿的契约，如 "无偿委托合同"。这使得不能仅由无偿性，推论施惠关系与合同关系。区分的关键在于该无偿承诺是否应该具有法律的强制执行力。在委托合同中，委托事务的范围通常包括法律行为、事实行为和社交及日常劳务行为。而"好意施惠关系"仅指社交及日常劳务行为的场合。因此同样在社交及日常劳务行为的场合，可通过以下标准进行判断：(1)承诺是否违背善良风俗和诚实信用原则；(2)该承诺事实上是否具有现实 可行性；(3)对方是否已信赖或依赖该承诺行事等等。由于标准不去确定性，需要在个案中认定。 　　第三，合同关系是典型的传统民法上的"法律行为"，而好意施惠则不会进入法律调整的范围，而仅仅是一种"情谊行为"，连法律上的"债"的关系都没有形成，也就不用说是"合同"了，究其原因，还是双方的意思表示缺乏法律的特定的拘束力，不具有法律行为的性质。 　　2、好意施惠与民事行为之间的关系 　　民事行为是指以意思表示为要素发生民事法律后果的行为，包括民事法律行为、可变更可撤销的民事行为、效力未定的民事行为、无效民事行为。好意实惠与民事行为没有固定的关系，由于大部分好意施惠行为由于欠缺效果意思而不产生民事行为的民事法律后果，其权利义务关系没有法律意义，并不属于民事法律行为。但有部分好意施惠行为又与民事行为联系在一起。一方面，好意施惠与合同关系的区别在于是否形成受法律拘束的意思表示，但此意思表示在许多情况下是很难区分的；另一方面，好意施惠一旦实施，实惠人就需要尽到注意义务，而如果符合一定的侵权条件（后文进行详细论述），给受惠人造成损失，就要承担侵权责任。好意施惠行为就转化为侵权行为，从这种意义上说，好意施惠与民事行为是有交集的。 　　区分二者的意义在于：(1)有助于正确地确定当事人的权利义务和责任。(2)有利于正确认识法律的限度。 　　三、侵权不可避免--好意施惠与侵权之关系 　　在好意实惠中如果真的造成他人损害是否应认定侵权呢？ 　　根据侵权构成四要件论，在主观方面，我们确立一定的标准。尽管好意实惠与无偿合同具有着区别，但二者之间，还存在一定的相同之处。因此，可以参考《合同法》关于无偿委托合同的规定来制定一标准，即对故意或重大过失造成的损失负侵权责任，把过错要件定位于"重大过失"，其相应的注意程度就是"一般人的注意起点"。当事人在负有合同义务的时候"尚且"只 需对"重大过失"(包括故意)负赔偿责任，无合同义务的施惠人"当然"也只需对"重大过失"(包括故意)负责。而对于一般过失则不认为是侵权。[3]这样做的理由很简单：好意施惠人无偿施惠于受惠人，其并无法律拘束力，受惠人对施惠人无履行请求权。而对于一个并无恶意的实惠人来说，只因一般的正常人都难免的疏忽大意而承担侵权责任，未免显得有些苛刻；同时，这种情谊行为体现着社会的文明进步与成员素质，是构建和谐的重要手段。对于这种善举的保护，首先就是要划清其与侵权行为的界限，以扫清施惠者的顾虑，鼓励助人为乐的传统美德。 　　四、天平应向施惠者倾斜--好意施惠引发的侵权责任的责任分担 　　目前，我国的法律并未对此做出规定，这也留给我们相当的空间来讨论法律构建。既然，好意施惠中的侵权的认定不应与一般侵权相同，那么对于好意施惠引发的侵权责任的分担，我想也应当有别于普通侵权。 　　《侵权责任法》以过错原则是一般归责原则。而这一标准，具体在好意施惠适用时中则应当向施惠者出倾斜。对此，可以有以下三种方式: 　　首先，可以限定实惠侵权者的责任上限。在一般侵权案件中，双方当事人责任往往按照过失的比例来划分，与此同时还考虑了其他相关因素，如主观意愿、情节、以及是否采取了预防措施和应尽注意等。而好意施惠就是应当考虑的因素。侵权人主观上的善意应该取得法律的谅解与宽大。我们可以参照机动车交通事故责任的制度安排，《道路交通安全法》第76条第三款规定：机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过10%的赔偿责任。给予侵权人一定责任上限的优惠，以保护和鼓励该行为。 　　其次，适用举证责任倒置的原则，有受惠受害者承担证明他人有过错或者重大过失的责任。以降低实惠人的举证责任，从而保障他的权益，肯定他的初衷。 　　最后，公平责任原则的适用。对于那些赔偿责任较重的案件，既使采纳了上述两条措施，好意施惠人的一点点疏漏也可能意味着毁灭性的打击，而严重影响实惠人的生活。因此，我们还应该采取公平原则，来就起那些赔不起的好心人。 　　总之，好意施惠中的侵权行为，目前仍然是法律的规定的空白之处。但是，在生活中，这让的情形却并不少见，亟待法律的跟进。而设定法律的宗旨，我想除了保护受害者的合法权益以外，对于"大意施惠人"的肯定与保护更能体现公平、促进和谐。这也应该是该立法的初衷。 　　参考文献： 　　[1]郭平宜.好意施惠之法律思考.法学杂志,2008,(1). 　　[2]王泽鉴.债法原理一、基本理论.中国政法大学出版社,2001:198. 　　[3]黄锡生,关慧.论好意施惠引发纠纷的处理.河北法学,2005,(4). 　　作者简介：董方（1986.3-），男，汉族，山东文登人，山东财经大学法学院2009级民商法学专业硕士研究生，研究方向：民法学。 侵权行为,行为,法律,关系,施惠,责任,侵权,合同,民事,当 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166037.html 摘要：对"消费者"这一概念的准确认识是保护消费者的前提，我国消费者保护法对消费者的界定比较模糊，理论界的讨论也是众说纷 　　摘要：对"消费者"这一概念的准确认识是保护消费者的前提，我国消费者保护法对消费者的界定比较模糊，理论界的讨论也是众说纷纭。纷繁复杂的社会现实对如何准确界定消费者这一概念提出了诸多挑战，餐饮场所免费为用餐者提供的厕所就面临着类似的困惑。本文试以此例为分析角度，再谈对消费者这一概念的界定标准。 　　关键词：消费者界定标准 　　一、对消费者认定标准的现状 　　我国《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）第2条规定，"消费者为生活需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他法律、法规保护。"条文对消费者的消费性质、消费对象以及消费行为的方式作出了规定，但未对消费者的概念作出明确的界定。对何种意义上的购买者方能成为消费者，理论界一直存在争论。从消费主体角度，有学者强调消费者只应该是个人①，有学者则认为主体应包括自然人和单位②；因《消法》所限定的消费性质是生活消费，据此有学者认为，应该以购买者的购买动机和目的作为识别购买者购买的是否为生活消费品，凭一般人的社会生活经验，依"经验法则"判断他是否为消费者③，但是另有学者认为，应该以购买者购买的商品是否是生活消费品来判断购买者是否为消费者④，更有学者认为，对于生活消费应该有一定消费金额和消费数量的限制，并结合购买者购买生活消费品时的动机与目的来综合判断购买者是否为消费者⑤。学者们都从自己认为是客观公正的角度分析了成为《消法》意义上消费者的概念，但是社会生活纷繁复杂，各种新型的社会关系发展迅速，法律规范落后于生活实际这也是常态，因此对消费者概念的准确定义也面临着不断的挑战。 　　二、餐饮场所免费厕所的分类比较 　　很多餐饮场所都为前来消费的顾客免费提供了厕所，这种为广大群众提供方便的做法在现实中却遇到了尴尬，在餐饮场所消费的顾客上厕所的时候出现了意外，他们根据《消法》要求餐饮店予以赔偿，这点符合《消法》的立法目的，当事人双方能够理解接受。但是实际生活中有很多人不在这些餐饮场所消费却使用了免费的厕所，出现意外损失该如何解决，是否还应适用《消法》的规定，在这个问题上就出现了很多争执。 　　对于餐饮场所免费提供厕所，可以分为两种情形进行分析。一类是饭店性质的餐饮店，顾客在服务员的引导之下入座和点餐，顾客的消费目的和行为从进入店面之时就很明显；另一类就是如快餐店性质的餐饮店，虽然这类餐饮店也有服务员，但是他们并不引导顾客，他们的主要工作就是在前台负责发放顾客选取的食品以及收银，并不知道也不需要知道任何进店顾客的目的。现实中，因使用免费厕所发生上述争执和纠纷的也主要是第二类餐饮场所，因其开放性，店家并不是对任何进入店面的顾客都予以接待，很难确定顾客进店的动机。现实中约在如肯德基等快餐店见面或者只是路过上个厕所的情形并不少见。如果这些人在第二类餐饮场所出现意外而遭受损失，都要求店家赔偿，对于餐饮店来说未免太过严格和苛刻了。 　　三、餐饮场所免费厕所问题的法律解读 　　上述分析引出了一个法律问题，何者才是真正意义上的消费者？购买人的一个具体消费行为从何时被认定为是消费者的消费行为？是从进入消费场所开始，还是从对价已支付消费合同成立开始，这些都是值得探讨的问题。有人认为，已经进入消费场所准备消费或者正在挑选还没有订立消费合同的人，尽管他们未进行实质性消费，但也属于消费者⑥。与此类似的观点还有，个体社会成员一旦进入经营者的经营场所，就应认定消费行为已开始，到其离开经营者的经营场所时，或者不再使用购买的商品，消费行为才算结束⑦。但是，也有学者认为，支付对价是判断消费者和非消费者的一个重要标准，看一个人或一个家庭是不是法律意义上的消费者，关键看他有偿获得的商品或接受的服务，是否用来满足个人或家庭物质和文化生活的需要，如果个人或家庭有偿取得的商品或接受的服务是用于消费，那么，该个人或家庭就是消费者⑧。也有人认为，肯德基作为一家世界级的企业，对社会免费开放厕所，本身就是其企业战略的组成部分。肯德基允许人们免费使用厕所可以认为是有意为之，这样对使用厕所的人进行了诱惑，这些人都是潜在的消费者；而且，肯德基对社会大众免费使用其厕所不管不顾，应该视为默许了人们的行为，它就有义务承担由此带来的不利后果⑨。这是从经济学以及社会学角度的分析，并不是从《消法》层面上对此问题的解答，此种理解有待商榷。虽然古话有云"进门就是客"，那么进入快餐店内的人们没有理由不被认为是消费者，否则将对纠纷的解决带来太多的不便，但是必须考虑到快餐店与一般饭店性质的不同。两者虽然都是公共场合，但第一类场所可以视为是半封闭的公共场所，进入店面的顾客处于店家的"控制"之下，但是第二类场所就是实实在在的开放场所了，店家不能也没法"控制"进店的人们，因此对这两种性质不同的场所，不应适用同样的界定标准，更不能通过经济学或社会学等其他非法学的学科来判断一个人是否为《消法》意义上的消费者。 　　《消法》的目的是保护处于弱势地位的消费者，但是也不能一味的为了保护消费者而损害了经营者的利益，甚至要求经营者承担不是因他的原因而产生的责任，这不符合法律设置的初衷。解答这一问题，可以引入民法上的"意思表示"这一概念。人们进入快餐店的目的和动机难以探究，因为在私法上，主体对于为相应行为与否、如何为之及以何者为行为对象的选择悉听自便，除当事人自身外，无需事先向任何人出书其理由并征求其同意。"私法主体的动机是一种禁忌。"在私法的制度环境里，"在通常情形下，法律不可能对这些决策是否具有合理的动机进行监控，只有在滥用权利之例外情形，才适用不同的原则。"⑩对于主观方面的目的和动机，只能依据当事人之后所为的一系列客观行为来探究。主观方面必须通过客观行为表示，反之，从客观行为也可推断出主体的主观意思。因此，并不是任何进入类似快餐店性质的餐饮场所都能算是消费者，因这类消费场所的特殊性质，人们必须通过一定的意思表示，表明自己将成为场所的消费者之后，方得成为《消法》意义上的消费者，从而受到《消法》的保护。在本文中的语境下，此类意思表示就应该视为人们在快餐店的前台问价点单，而不是简单的进入店面，只要人们有这样的行为表示在外，就应认定他是消费者，此种情形下，如若他有同伴先去如厕而遭受意外，这样的损失，就应适用《消法》的规定，由店家予以赔偿。 　　注释： 　　①史际春：《新发展观与经济法制新发展》，《法学家》，2004年第1期。 　　②刘光华：《关于我国消费者权益保护政策的若干司考》，《科学·经济·社会》，2000年第1期。 　　③梁慧星：《第49条的解释与适用》，《人民法院报》，2001年3月29日。 　　④王利明：《消费者概念及消费者权益保护法的调整范围》，《政治与法律》，2002年第2期。 　　⑤王斌：《消费者保护法精要》，古吴轩出版社，2009年9月版，第6-8页。 　　⑥王斌：《消费者保护法精要》，古吴轩出版社，2009年9月版，第16页。 　　⑦饶世权："法律语境中的'消费者'"，《湖南社会科学》，2006年第5期，第77页。 　　⑧李凌燕：《消费信用法律研究》，法律出版社2000年版，第7页。 　　⑨游进国："从肯德基的免费厕所谈对消费者概念的再认识"，《金卡工程·经济与法》，2009年09期。 　　⑩李龙刚："消费者定义应采取商品定义原则"，《中国工商管理研究》，2009年第3期。 认识,概念,消费者,消费,场所,餐饮,厕所,进入,顾客,免费 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166036.html 摘要:伴随着经济社会的不断发展，市场上的产品种类繁多，这些产品在极大满足人们日常消费的同时，也因良莠不齐的质量引发了一系列的问题，进而威胁到消费者的人身安全，对商品市场的整体发展产生负面效应。本文从探讨产品召回的定义及特征入手，分析了建立我 　　摘要:伴随着经济社会的不断发展，市场上的产品种类繁多，这些产品在极大满足人们日常消费的同时，也因良莠不齐的质量引发了一系列的问题，进而威胁到消费者的人身安全，对商品市场的整体发展产生负面效应。本文从探讨产品召回的定义及特征入手，分析了建立我国产品召回制度的必要性，在借鉴发达国家此类立法的基础上提出了我国产品召回立法的几点建议，以达到规制市场，促进竞争，保护消费者权益的目的。 　　关键字:产品召回 缺陷产品 现状 建议 　　近年来，人们的视野里不断出现各种存在严重安全隐患的产品；从丰田汽车可能发生卡滞从而引起意外加速的油门踏板到美国Simplicity公司造成婴儿死亡的侧栏可卸式婴儿床①，人们对所购商品的安全性信赖受到了前所未有的挑战，随之而来的产品召回制度也逐渐为大众所熟悉。 　　 一、产品召回的定义及特征 　　（一）产品召回的定义。 　　国家科技部立项的"缺陷产品行政管理制度研究"课题的报告中对召回下的定义是：产品召回是指由生产者或销售者进行的，在确定产品存在缺陷之后，根据产品缺陷的严重程度、缺陷产品的数量和分布情况、纠正缺陷的地点和纠正方式的比较成本等因素，对缺陷产品采取诸如通知或通告、修理或者修复、退换或者替换、退赔及处置等措施进行处理，以消除缺陷产品给消费者带来的不合理危险。② 　　（二）产品召回的特征。 　　从上述定义可以概括出产品召回的特征是：1、产品召回的义务主体是生产者或产品提供者；也就是说，产品召回的责任主体不仅包括生产者，也包括了销售者、进口者、出租者等所有涉及产品流通的市场主体。2、产品召回是基于产品缺陷，而不是因为产品质量不合格。3、产品召回具有一套系统流程，而不是简单的产品回收和赔偿。4、产品召回的目的在于消除缺陷产品对整个社会安全的威胁而不只是针对个别消费者理赔。 　　二、产品召回制度存在的必要性 　　（一）有利于更好的保护消费者的利益。 　　随着科学技术的迅猛发展，消费品的结构和性能日益复杂，品种或种类日益丰富，我国也从"卖方市场"转为"买方市场"，人们的消费目的也从满足基本需求上升到追求高品质，此时一些缺陷产品的出现就显得十分的不合时宜，不仅不能跟上时代的脚步甚至连最基本的保证消费者安全都难以实现。但物质的极大丰富和消费者自身知识的非专业性和零散性，导致消费者一般无法辨别各类消费信息或信息源的真伪，容易上当受骗，给自己的人身和财产带来难以避免的灾难，给人们的生产生活带来隐患，不利于促进消费和改善人们的物质生活水平。建立产品召回机制，加强对消费者权益的保护，可以建立人们对消费安全的信心，刺激消费，这对国家整体经济发展是有益的。 　　（二）有利于增强企业的竞争力，促进企业发展。 　　实行产品召回制度，需要巨额的成本代价，一些生产技术落后、规模小的企业在这种"大浪淘沙"式的竞争中被优胜劣汰，优势企业得以生存，企业竞争力增强。此外，在产品责任制愈益统一的国际化趋势下，特别是我国加入WTO后，售后的维修、服务、缺陷产品制度等都将构成产品市场的重要竟争因素。从长远观点看，建立这样的产品责任机制符合国际趋势，有利于树立我国产品的国际形象，有利于增强我国产品市场竟争力。 　　（三）有利于弥补我国产品责任制度的缺憾，保护消费者的国际经济利益。 　　我国目前还没有一套完善的产品召回机制，现行产品质量损害处理机制采取的是实际发生一个，赔偿一个。根本触动不了生产厂家的实质利益；又由于维权渠道不畅通，维权成本过高，以致产品损害发生后，很多消费者无法权。如在2002年5月28日，广州本田宣布为1999年8月前出厂的3560余辆广州雅阁轿车进行免费检查修理，日本本田汽车公司则发布消息，决定在全球召回250多万辆存在点火器隐患的汽车。但本田汽车中国办事处和广州本田表示，中国市场不在召回的范围之内，只是建议中国用户送车到特约维修店检修。③这无疑是种贸易歧视。所以产品召回制度在我国是迫切需要出台的。 　　三、国际上产品召回的现状 　　缺陷产品召回制度，最早出现在美国。六十年代的美国国内汽车保有量不断增长，交通安全事故频繁发生，人员伤亡人数激增，引起了美国民众的极大不满。鉴于此，1966年美国制订的《国家交通与机动车安全法》中明确规定汽车制造商有义务召回缺陷汽车。此后，在多项产品安全和公共健康的立法中引入了缺陷产品召回制度，使其应用到可能对公众造成伤害的主要产品领域，特别是食品。例如，先后出台的《联邦肉产品检验法》（FMIA）、《禽产品检验法》（PPIA）、《食品、药品及化妆品法》（FDCA）等等。 　　目前实行召回制度的国家还有日本、韩国、加拿大、英国、澳大利亚以及我国台湾地区等。召回制度是产品质量和消费者权益的有力保证，实施召回制度有利于提高生产商和销售商的产品质量意识，有利于企业关注技术改造和环保问题，有利于规范市场竞争秩序。 　　四、我国产品召回制度现状及立法建议 　　（一）我国产品召回制度现状。 　　我国目前虽然尚无一部全面的产品召回法律制度出台，但针对特定产品的召回制度已经初见端倪。2004年3月15日，国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合制定发布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，并于2004年10月1日正式实施。该规定明确了召回的对象、主管机关、召回方式、召回程序等重要问题，但从法律渊源来说，只是部门规章，法律效力的相对较低。 　　（二）产品召回制度立法建议。 　　1、完善我国的质量检测体系和质量认证制度。国家必须制定严格的质量认证标准，通过检测机构进行检测，并根据检测结构决定是否召回。在制定产品质量认证制度的时候，应由第三方认证机构进行认证。为了保证己流入市场上的产品质量，要进一步实施产品质量的检测制度，定期或者不定期的对产品质量进行检测，并针对性的提出整改意见，还要适时的更新检测手段，提高检测水平，从而达到净化市场的目的。 　　2、确定召回主体和监管机构。建立产品召回制度必须明确缺陷产品的监管机构。目前国际上通行的做法是，按照产品的类别确定监管，我们在确定监管机构时按照不同产品由不同机构管理，由一家机构对一种产品实现纵深管理，对产品生产销售的各个环节负责，这样做避免了对产品的多头管理。 　　3、尽快出台效力较高的实体法律。如果不能建立一部独立的《产品召回法》，就选择在《产品质量法》增补一节"产品召回的规定"，对于缺陷产品召回制度的原则、召回标准、召回范围、执法主体、召回程序和法律责任等做出全面的规定，以保证召回制度在我国的权威性和稳定性。 　　总之，对缺陷产品实施召回，是一种正常的商业行为，既保护消费者又保护商家，更有助于建立完善的市场经济秩序，我们将通过立法推广和强化这一制度的实行，以最大化的保护市场经济的健康发展。 　　注释： 　　①http://www.tianya.cn/publicforum/content/develop/1/452523.shtml天涯社区,[经济论坛],[案例分析]九大产品召回事件－－看看都是谁惹的祸 　　②曹彬,产品召回法律制度比较研究[J]，对外经济贸易大学法律硕士毕业论文，2005，11-2006,4 　　③百度知道 　　参考文献: 　　[1]曹彬,产品召回法律制度比较研究[J]，对外经济贸易大学法律硕士毕业论文，2005，11-2006,4 　　[2]荆媛媛,我国产品召回法律制度的完善[J],兰州大学研究生学位论文,2006,4-2007,4 　　[3]郭禾，郑其斌，欧美汽车产品召回管理概况[J],中国质量与品牌 　　[4]我国产品召回法规呼之欲出[J]，经理日报，2005,12第B01 版 　　[5][案例分析]九大产品召回事件－－看看都是谁惹的祸http://www.tianya.cn/publicforum/content/develop/1/452523.shtml天涯社区,[经济论坛] 　　[6]法律专家谈产品召回制度,http://www.dpac.gov.cn/zxdt/200803/t20080305_1016.html国家质检总局缺陷产品管理中心，2009,6 制度,产品,召回,缺陷,我国,消费者,汽车,市场,有利于,法 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166035.html 摘要：当前计量工作已经遇到一些诸如计量法律法规体系建立的相对滞后、计量知识普及率不高、计量器具反作弊技术手段落后和民用"三表"检定的授权模式社会反响较为强烈等一些新情况、新问题。如果这些问题解决好了，对计量工作跟上时代节拍，做好新形势下的计 　　摘要：当前计量工作已经遇到一些诸如计量法律法规体系建立的相对滞后、计量知识普及率不高、计量器具反作弊技术手段落后和民用"三表"检定的授权模式社会反响较为强烈等一些新情况、新问题。如果这些问题解决好了，对计量工作跟上时代节拍，做好新形势下的计量工作具有重要的现实意义。 　　关键词：新形势 计量工作思考 　　计量是经济建设、科技进步和社会发展中的一项重要的技术基础，是提高企业综合竞争力、建设资源节约型社会的重要技术手段，也是规范市场经济秩序、维护群众切身利益的重要技术保障。作为一名计量工作人员，在计量检定、校准和检测的实施、计量标准的建立、考核和使用、计量技术机构质量管理体系的运行、以节能减排为目标的能源计量工作和"关注民生，计量惠民"等方面做了大量细致的工作。但是我们也应当看到当前计量工作已经遇到一些诸如计量法律法规体系建立的相对滞后、计量知识普及率不高、计量器具反作弊技术手段落后和民用"三表"检定的授权模式社会反响较为强烈等一些新情况、新问题。如果这些问题解决好了，对计量工作跟上时代节拍，做好新形势下的计量工作具有重要的现实意义。 一、逐步完善我国计量法规体系势在必行 　　《计量法》和《计量法实施细则》分别于1986年和1987年正式施行，至今已经二十多年了。二十多年来，《计量法》和《计量法实施细则》的实施，使我国的计量工作从此纳入了法制化管理的轨道，对于保障国家计量单位制统一和量值的准确可靠，保护消费者的合法权益，规范社会经济秩序，促进国民经济发展等方面起到了重要作用。然而，《计量法》作为计划经济体制下的产物，受到了当时经济、政治因素的制约，在认识上、内容上必然存在一定的局限性。虽然近几年来计量行政主管部门也相继出台了一系列强化计量监督管理的的部门规章和规范性文件，但随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，面对计量违法行为方式和数量，正呈逐年翻新和上升的趋势，目前这些部门规章和规范性文件也已经难以适应社会主义市场经济体制的需要。如现有法律法规对计量违法行为的纠正和处罚震慑力度过轻，起不到应有的执法效果，行政成本加大等，因此《计量法》的修改和修订完善相应的法规应当尽快摆上议事日程。以推动我国计量事业创新发展提供必要的法律保障。 　　二、逐步加大计量法律法规的宣传、培训、指导 　　计量与人民的生活息息相关，人民群众的日常生活离不开计量，但是目前大部分市民对计量知识不太了解，对于计量的认识还仅仅停留在最简单的"秤准不准"阶段，一知半解，没有真正认识到计量工作的重要性。各级政府和监管部门应当每年提取部分资金，用于计量宣传的投入。充分利用各种宣传媒体，网络、广播、电视、传单，结合"5.12世界计量日"等各种活动，大力宣传计量法律法规，普及计量科学技术知识，推广使用法定计量单位，宣传计量工作先进典型。提高全社会计量意识，营造政府重视、企业关注、百姓关心的良好氛围，计量只有被广大群众所理解，才会发挥更大的作用。 　　三、逐步增加计量器具反作弊技术、防作弊产品的研究和开发 　　最近几年定量包装商品生产企业、城乡结合部集贸市场的各种计价秤使用假秤砣、"黑心秤"，以及不少加油站破坏加油机铅封、偷换加油机电脑芯片或主板，作弊软件遥控加油机以克扣消费者油量、改变通信领域电话计时计费装置和城市出租车计价器准确度等计量器具作弊现象逐年上升；高科技作弊手段也大有"道高一尺，魔高一丈"之势。买东西缺斤短两，是老百姓最厌恶的事情之一。但这又是个容易被忽视的问题，块把毛钱的小事，似乎不值得计较。不过只要耐心算一下乘法，结论就会完全不同：包括磅秤、尺子、电表、计时计费装置、加油机等在内的计量器具，在庞大的人口基数下，毫厘之差，将牵动上亿元的经济利益。而医疗、安全领域的计量器具则事关百姓生命安危。可是目前监管部门的监管方式和手段，由于缺乏相应的技术手段作支撑，可以说几十年没有大的改进和提升，监管工作处于相当被动的局面。因此，各级政府和计量监管部门应当组织相关计量技术研究开发机构和生产企业加大对计量器具反作弊技术的研究和计量器具防作弊产品开发的投入，着重开发一批作弊检测设备，用于计量监管部门的日常监管；着重开发自身具有反作弊的能力计量器具产品，从源头上杜绝计量作弊的可能性。 　　四、逐步完善"民用三表"等授权模式 　　由于历史原因，长期以来水表、电能表、燃气表都是经监管部门授权后，由供水、供电、供气部门自行检定。这种既当运动员又当裁判员的检定模式，由于缺乏第三方公正地位，在依法意识和维权意识不断强化的今天，越来越受到社会和消费者的质疑。"民用三表"在使用过程中的计量争议越来越多，个别地方人大代表、政协委员已有不少这方面的提出提案、议案。为了更好地履行国家赋予的职能,加强"民用三表"的计量监督，保证其计量的准确可靠，是计量监管部门当前一项十分重要的任务，务必把它作为一项民心工程来抓。除在过渡期间加大对这三个部门检定的"民用三表"监督抽查比对之外，更重要的是必须要通过对检定资源划拨或有偿转让的方式，加快将供电、供水、供气等垄断部门的'运动员'身份和'裁判员'身份分离，收回这三个部门的检定授权，交由具有第三方公正地位的计量检定机构进行检定的工作进程。以保证 "民用三表""公平、公正、准确"。 　　五、逐步加大在环境与健康方面的计量工作 　　目前，我国各级政府积极采取有力措施，保护水资源，防止污染，治理躁声，控制尾气排放，在这些治理过程中，必须依靠计量检测装备的量值确准可靠。环境保护离不开计量，保证人民生命安全，身体健康，同样离不开计量，在现代工业生产中，当处于高温高压，易燃、易爆 、有毒，辐射等生间环境时，必须以相应地计量测试和计量控制为前提，如果没有完好、准确、先进地计量测试，人类安全就得不到保障。现代医疗更多地依赖于临床检果结果做出判断。如目前临床大量使用地各种生化分析仪，体温计、血压计、心电监护仪，X光机，B超等。这些仪器计量和化验不准，将会带来严重后果。如血压计不准，医生将高血压患者误诊为低血压，给患者开升压处方，将会给病人造成不良后果。特别是放射性治疗仪，其剂量控制在范围内可能治病，但超量可能会危及人的生命。因此，使用量值不准确的计量器具所测得的数据，冠以"科学"测量形成化验结果，作为诊断治疗的依据，更具有欺骗性。计量确确实实是人类健康的保证，同时也在环境保护中发挥着作用，今后我们将在计量与环境、健康等方面做大量的工作。 　　计量是科学技术和社会生活的重要技术基础，可以说任何科学、任何部门、任何行业以至于任何活动都直接或间接地，有意或无意地需要计量，正所谓"科技发展，计量先行，没有计量，寸步难行"，当前国际竞争日益激烈，如何使计量更能体现和发挥对经济和社会的作用，我们认为既有政府部门和社会各界对计量工作的全面认识，也依赖于计量机构和计量工作者总结、拓展和宣传的力度。作为计量工作者，只有不懈努力，总结、分析，提高计量的经济中的显示度，让政府和全社会直观的体现到计量的作用，才能最大限度争取政府和社会和理解和支持，才能更好更有效地促进当地的经济和社会的发展，为消费者造福，为构建和谐社会做出应有的贡献。 思考,工作,计量,形势,作弊,技术,器具,社会,重要,民用, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166034.html 摘要：生产者期待标准和消费者期待标准存在本质区别，前者能弥补后者的多种缺陷，但不能适用于制造缺陷，实践中两者往往可以做到优势互补。生产者期待标准本质上是一种风险-效益标准，需要综合考虑对产品的有用性、潜在缺陷的可能性、严重性等多个因素，然后 　　摘要：生产者期待标准和消费者期待标准存在本质区别，前者能弥补后者的多种缺陷，但不能适用于制造缺陷，实践中两者往往可以做到优势互补。生产者期待标准本质上是一种风险-效益标准，需要综合考虑对产品的有用性、潜在缺陷的可能性、严重性等多个因素，然后决定是否将产品投入市场。 　　关键词：生产者期待标准；消费者期待标准；风险-效益标准； 　　一、从Ray ex rel.Holman v. BIC Corp.案说起 　　根据美国田纳西州法律，生产者承担产品责任的前提是产品存在缺陷或不合理危险。田纳西州1978年颁布的《产品责任法》规定："不合理危险是指产品的危险程度超过了购买产品的普通消费者以对该产品的特征的人所共知的常识所能预见的范围，或一个合理审慎的生产者或销售者如果知道产品的危险状态将不会把该产品投入市场。"这一规定确定了判断产品不合理危险的两种标准，"不合理危险是指产品的危险程度超过了购买产品的普通消费者以对该产品的特征的人所共知的常识所能预见的范围"被称作"消费者期待标准"。原告也可以通过证明"一个合理谨慎的生产者或销售者如果知道产品的危险状态将不会把该产品投入市场"来证明产品具有不合理危险，这被称为"生产者期待标准" （prudent manufacturer test、seller-oriented test）。①田纳西州的生产者期待标准在1996年的Ray ex rel. Holman v. BIC Corp.案后受到了广泛的关注。 　　在Ray ex rel.Holman v. BIC Corp.案中，Holman女士四岁的儿子Ray独自留在家中。Ray找到了一个BIC公司生产并销售的打火机，不慎将房子点燃，Ray因此而受重伤。Holman代表Ray提起产品责任诉讼，诉称被告BIC公司生产的打火机具有不合理的危险，理由是该打火机没有儿童防护装置。田纳西州高等法院认为该州的产品责任法允许原告通过消费者期待标准和生产者期待标准来证明产品的不合理危险，后者的应用必须进行风险-效益分析，产品是否存在不合理危险取决于在衡量各种因素后，理性生产者是否会不顾产品的危险状态将产品投入市场。最后法院运用生产者期待标准，比较衡量了各种因素（包括专家证言：这种打火机可以在不显著增加成本的前提下加装儿童防护装置），认定产品存在不合理危险，判决原告胜诉。 　　二、生产者期待标准与消费者期待标准 　　消费者期待标准（consumer expectation test、buyer-oriented test），是指以一般消费者的期待为标准来评价产品的安全性，就是说在判断缺陷时，要考虑产品是否具有作为消费者的买主所期待的产品性能、质量或指示、警告等。生产者期待标准与消费者期待标准具有本质区别：一个以消费者为本位，另一个以生产者（销售者）为本位。消费者期待标准立足于一个理性消费者的期待--消费者实际知道或有理由知道的情况。生产者期待标准专注于生产者在考察了产品的效用和对消费者的风险后，是否决定将产品投入市场，也即生产者行为的合理性，与消费者的期待无关。田纳西州法院也拒绝将这两种标准视为同一标准，理由是当消费者对产品的安全性具有有根据的期待时，消费者期待标准才得以适用。而生产者预期标准更倾向于适用在普通消费者对产品安全性不具有合理根据的期待的情形。②俄勒冈洲上诉法院也在Burns v. General Motors Corp.一案中阐述了看法：两种标准的区别不仅仅是学术上的；虽然在大多数案件中无论适用哪种标准判决结果都是一致的，但是适用标准的不同仍会影响一些案件的判决；两者视角不同（理性的生产者与普通的消费者）这个现实问题将导致他们的全部区别。 　　相对于消费者期待标准，生产者期待标准的适用至少还有以下特点：首先，若受害者不是购买缺陷产品的消费者或使用者，而是旁观者等其他人，即使他们事实上不存任何所谓对产品安全程度的期望，生产者期待标准也可适用，因为在这一标准中生产者（销售者）承担发现产品缺陷的义务，生产者（销售者）的期待必须对不特定的消费者、使用者或旁观者等一切可能接触产品的人负责。其次，田纳西州高等法院在Holman v. BIC Corp.案中指出消费者期待标准和生产者期待标准并没有被限定于只适用某种类型的产品缺陷。但是，消费者期待标准更多地被适用于制造缺陷，不适合于设计缺陷和警示缺陷诉讼。而在对产品的设计表示异议或声称产品说明或警示不适当的案件中，生产者期待标准将对原告非常有益。若消费者对产品的安全性没有合理的期待，或者在消费者知悉产品的风险（如Holman v. BIC Corp.案）的情况下，生产者期待标准对原告非常有用，此时这些案件的中心问题是给原告造成损害的风险是否被合理地阻止，与消费者的预期没有太大关系。第三，生产者期待标准本质上是风险-效益标准（见下文），生产者期待标准本运用风险-效益分析方法，关注整体的收益和损失，因此相对于消费者期待标准来说，更有利于使社会效益最大化。最后，虽然生产者期待标准和消费者期待标准有联系也有重大区别，但是它们既不是相互包含的也不是相互排斥的，原告可以任一个作为诉因。③ 　　三、生产者期待标准与风险-效益标准 　　作为一种判断产品缺陷的标准，风险-效益标准（risk-utility test）是指通过比较衡量该产品能够产生的所有风险与产品能够给社会带来的所有效益，如果前者超过后者产品就有缺陷，如果前者未超过后者产品就没有缺陷。也可以这样表示，制造更安全的产品耗费的成本是大于还是小于产品保持现有状况存在的危险或风险，如果改变的成本大于不变的风险，那么保持原样的效益大于风险，产品不存在缺陷，如果改变的成本小于不变的风险，产品就存在缺陷。④ 　　生产者期待标准是风险-效益标准的一种，也需要对风险与效益进行分析比较。一般来说，生产者期待标准要求一个知悉产品危险性的理性的生产者（销售者）不会把产品投入市场流通。正如韦德教授总结这一标准时所说的："一个产品不具备适当的安全性，若该产品很可能对他人的人身或财产造成损害以致一个实际知道产品这种危险特性的理性谨慎的生产者拒绝将产品投入市场。"⑤在Holman v. BIC Corp.案中，被告声称生产者期待标准与风险-效益标准不同因为它们关注的不同的事物：生产者期待标准专注于生产者行为的合理性；风险-效益标准通过成本-效益分析来关注产品本身，但不关注生产者。田纳西州高等法院对此表示反对："这只是一种语义学上的争辩"，并指出："显然，法令中规定的生产者期待标准和原告所指的风险-效益标准实质上是一样的。"诚然，风险-效益标准关注产品本身，要求对产品的有用性和风险进行比较衡量，在这一方面被告是正确的。然而被告忽视了两点：第一，作为判断产品缺陷或不合理危险的标准，无论是生产者期待标准还是风险-效益标准最终都会将注意力集中在产品本身；第二，更重要的是，在决定是否将产品投入市场前对产品的效用与风险进行分析的人正是生产者，而该决定的合理性正是风险-效益分析所关注的。因此，生产者期待标准和风险-效益标准两者的分析方式没有本质区别。 　　另外要注意的是，生产者期待标准显然认为销售者掌握的是产品的一般知识而不是特定产品的特定知识，假如掌握的是特定知识，理性的销售者是不会将一件有潜在制造缺陷的产品投入市场的。⑥菲利普斯教授在论述这个观点时举了这样一个例子：血库凭理性是绝不会将带有肝炎病毒的血液（特定知识）投入市场的。但是凭借这样的一般知识--大量血液只有极少部分可能会意外地带有病毒，血库仍会将这些血液投入市场，因为这种情况下效益大于风险。显然，这个例子很好地体现了生产者期待标准所运用的风险-效益分析方法。实际上，作为以利润为目的的市场主体，生产者（销售者）必然会对产品进行风险-效益分析的，审慎的生产者会当然地考虑产品的效益、成本、潜在损害的可能性和严重性、可能承担的法律责任等诸多因素。 　　四、总结 　　综上，笔者认为所谓生产者预期标准是这样一种标准:一个理性的生产者或销售者如果知道在审判时发现的产品具有潜在危险的后果，由于风险大于效益，将不会继续投放他的产品，就可认定该产品存在缺陷。这里的风险不仅指对消费者、使用者和旁观者的风险，还有对生产者或销售者自身的风险，即可能承担的法律责任（这就是定义中有"审判"一词的原因）。这些风险既是生产者或消费者主动进行风险-效益分析的主因，也是生产者或销售者在比较衡量各种因素时可以预见到的。 　　这里的风险大于效益是对于整批产品而言的，即生产者期待标准只适用于设计缺陷和警示缺陷，不适用于制造缺陷。制造缺陷具有必然性和个别性，无论采用何种生产方法，都无法避免出现少数存在制造缺陷的产品，这种情况下，例如上述血库的例子，理性的生产者或销售者仍会将该批产品投入市场，因为效益大于风险。此时运用生产者期待标准可以认定产品没有设计缺陷或警示缺陷，但对于该批产品存在的个别制造缺陷产品，却不能因为产品总效用大于风险而否定其缺陷。回到《田纳西州产品责任法》的规定："不合理危险是指……一个合理审慎的生产者或销售者如果知道产品的危险状态将不会把该产品投入市场。"这里生产者或销售者所知道的"产品的危险状态"也是指整批产品的危险状态，而不是具体产品的危险状态。一个合理审慎的生产者或销售者如果知道具体产品的危险状态肯定不把该产品投入市场，这显然符合生产者期待标准的要求，但据此否定该具体产品的缺陷却是十分不公平的。因此，排除生产者期待标准在制造缺陷案件中的适用应该是比较明智的做法。 　　注释: 　　①生产者预期标准不是田纳西州特有的，例如肯塔基州规定，如果一个合理谨慎从事特定产品生产的公司完全意识到产品的风险，而不会将其投入市场，这个产品就是有缺陷的。见：Nichols v.Union Underwear Co.,602 S.W.2d 429,433（Ky.1980） 　　②Consumer Expectation Test versus Prudent Manufacturer Test，http://kellyonmalpractice.com/uncategorized/consumer_expectation，2011-7-4访问 　　③Robert S. Stevens，The Restatement (Third) of Products Liability: Is it a Reasonable Alternative Design to Tennessee's Products Liability Statute? ，39 U. Mem. L. Rev. 463（Winter, 2009） 　　④李俊、许光红．美国对产品缺陷的认定标准及其对我国的启示[J]．江西社会科学，2009（7） 　　⑤Ray ex rel. Holman v. BIC Corp., 925 S.W.2d 527 *532 (Tenn. 1996). 　　⑥（美）杰瑞·J·菲利普斯．产品责任法（影印版）[M]．北京：法律出版社，1999：15． 　　作者简介:林浩东,性别：男,学校：广东外语外贸大学,年级：2010级,学院：法学院法学硕士国际法学,研究方向：国际私法。 期待,标准,生产者,责任,产品,国际,风险,消费者,缺陷,效 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166033.html 摘要：随着信息技术的迅速发展，"数字化"已经为越来越多的人所知晓、接受和应用。数字化教学、数字化办公、数字化图书馆、数字化家庭……现代社会，俨然成为一个数字化社会。对于广播影视产业的发展来讲，数字化是当前的全球性的技术趋势，在这一大的趋势推 　　摘要：随着信息技术的迅速发展，"数字化"已经为越来越多的人所知晓、接受和应用。数字化教学、数字化办公、数字化图书馆、数字化家庭……现代社会，俨然成为一个数字化社会。对于广播影视产业的发展来讲，数字化是当前的全球性的技术趋势，在这一大的趋势推动下，中国广播影视产业的数字化发展也取得了长足的发展，进而推动了整个广电行业的改革步伐。 　　关键字：改革制播分离 　　一、我国广电行业改革的背景 　　（一）我国广播影视数字化发展的现状 　　2009年10月22日，国家广电总局新闻发言人朱虹在答贝塔斯曼记者问时，对我国目前的广播影视产业数字化发展情况进行了总结："一是电台电视台数字化程度普遍提高，基本完成了数字化过渡。……二是有线电视数字化步伐加快。……三是地面数字电视稳步推进。……四是卫星广播电视数字化积极推进。……五是移动多媒体广播电视取得了突破性进展。……六是网络视频新媒体发展加快。……七是电影数字化取得重大进展。"① 　　（二）数字化发展的影响 　　首先，对于个人来讲，数字化使人们的学习、办公及娱乐便利化，实现获取信息的及时性、广泛性，提高全民的信息化知识的水平，增强自身的文化素质，进而大幅度提升我国公民整体的素质； 　　其次，对于企业组织来讲，数字化可以减少组织对人力的依赖，精简人员，大大提高组织的效率，降低成本，增加经济效益； 　　再次，对于政府来讲，数字化加快政府电子政务的实现步伐，变革人事管理体制，建立完善的激励约束机制，调动政府公务人员为人民服务的积极性和主动性，提高公共服务质量，重塑政府在人民心中的形象，提升政府组织的社会威望，从而减少行政实施阻力，促进整个社会的和谐发展； 　　最后，对于整个经济社会来讲，数字化有利于带动相关产业的发展，增加对相应研发人才的需求，增加劳动就业岗位，缓解就业压力，缓和社会潜在的危机，从而获得经济效益和社会效益的双丰收。 　　（三）我国广播影视业的基本现状 　　广播影视60年来从小到大、从弱到强，其规模和覆盖面迅速扩大。 　　1.覆盖面大。目前中国已建成世界上覆盖人口最多，无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段并用，中央与地方、城市与农村、国内与国外并重的广播影视覆盖网，广播影视的传播能力覆盖水平、服务质量大大提高。 　　2.制作量大。2008年生产电视剧近1.45万集，连续多年稳居世界第一；年生产电影故事片406部，是世界上第三大电影大国；年生产动画电视突破13万分钟，产量连续创下历史新高。 　　3.增长速度快。统计数字表明，从1982年到2008年，广播影视年均增长率超过20％，正日益发展成为国民经济的新兴产业和新的经济增长点。② 　　通过以上数据，我们可以清楚的认识到，我国广电行业的发展正处于上升的趋势，其前景是很乐观的。 　　二、我国广电行业的改革 　　广播影视作为党的重要思想文化阵地、党和政府的宣传喉舌，需要在不断发展变化的经济社会条件下，与时俱进，进行自身的改革创新，最大限度的满足广大人民群众的精神文化需求。这种改革创新，主要包括三个方面：首先，是广播宣传内容的创新；其次，是广播宣传形式的创新；最后，是广播影视自身的改革，一是广播体制创新，就是要调整结构、优化资源，促进体制内各种资源的优化配置，提高资源效益，一是广播机制创新，使整个广电行业充满生机和活力。[1] 　　（一）我国广电行业的管理体制改革发展历程 　　1.早期的"条块结合，以条为主"的两级管理制度[2] 　　所谓"条条管理"，是指从中央到省，再到省以下电视机构间直接的纵向对口领导；"块块管理"是指各省（自治区、直辖市）政府以及省以下各级地方政府对同级所属的电视机构的直接领导。条块结合双重领导是指既有"条条管理"又有"块块管理"，"以条为主"。 　　这一时期，广播电视行政管理部门与广播电台、电视台之间的关系，不仅仅是直接的上下级领导和被领导的关系，而且是整体和部分的关系。这样造成了分工不明、权责不明的局面，抑制广电部分运作的主动性、积极性，不利于广电行业的长远发展。 　　2.改革开放后的"四级办"的管理制度 　　1983年3月的第十一次全国广播电视工作会议确立了中央、省、市、县"四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖"的方针。 　　"四级办电视"调动了全国各地办广播电视的积极性，促成广电行业大幅度的成长和繁荣，但同时也使得电视机构数量过多，形成了各单位分立、各自为政的局面，不但令播放的节目内容重复，而且还导致了各电视机构间的无序竞争，造成国家资源的浪费。 　　3.集团化下的新两级管理制度 　　从1996年至今，国务院颁布了"三台合一"（或四台合一）及"局台合一"的管理制度、《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》、《2001年至2010年广播影视事业发展计划纲要》、《关于积极推进广播影视集团化改革的实施细则（试行）》和《关于广播影视集团实行多媒体坚硬和跨地区经营的实施细则》等文件，这些政策文件的实施，大大精简了当时我国电视机构的数量，客观上促成其集团化的发展，实现了规模化运作。但在具体运作中，由于受传统管理体制的束缚，在体制内部出现了一些问题，因此，新一轮的管理体制改革被提上议程。 　　4.市场经济体制下的产业化管理体制 　　4.1制播分离的内涵与模式 　　" 制播分离"最早起源于英国的Commission"，原义是"委托制作"，是指将节目制作职能从电视台体制内剥离出来。[3] 　　制播分离存在三种具体形式：第一种是双制片人制③，即采取一个节目两套制作班子，优者胜出的运作体制；第二种是民间制作公司与电视台合作经营④；第三种是民间制作公司独立运作。 　　4.2制播分离的必要性 　　4.2.1外部环境 　　第一，早期电视台实行的是事业体制，电视节目自制自播，经费依靠政府财政的事业拨款(至少名义上如此)，由台统一核算。 　　第二，媒体竞争日趋激烈，国内报业集团的不断成立和发展，更是暗示着媒体的产业化经营方向；境外电视特别是入关后海外卫星电视的进入，更是对我国电视业带来很大冲击。 　　第三，市场经济条件下制播分离已成为国际上节目运作的通行方式。 　　在这一背景下，广播电影电视要获得发展空间，在国内乃至世界影视业占有一席之地，必须要与时俱进，进行制播体制改革。 　　4.2.2制播合一的困境 　　"制播合一"，是指在电视台体制内用行政手段对节目制作与播出进行统一管理，表现为节目的自制、自审、自播。它在新的形势下暴露出严重的弊端： 　　第一，成本意识淡薄、浪费现象严重、资源利用率低。[4]电视台整体属于事业性质，其经费完全来源于国家的财政事业拨款，从而使其缺乏竞争意识和成本意识，铺张浪费严重，各种资源利用率低，成本高，产出率低。 　　第二，组织机构膨胀、人员素质较低、缺乏人才竞争机制。⑤传统的事业单位人事管理体制缺乏必要的激励约束机制，工作人员安于现状，不思进取，优秀人才得不到高额报酬和发展空间，易造成人才流失。 　　第三，专业化、科学管理水平低。节目制作程序不规范，技术标准和专业分工缺乏，专业化水平低、管理水平低、管理效益差。 　　4.2.3制播分离的优势 　　第一，降低成本，遏制浪费。制播分离使节目制作单位面向市场独立核算、自主经营、自负盈亏，出于生存和发展的压力，制作者的成本意识和质量意识大大增强，浪费现象将得到遏制；节目制作企业之间的激烈竞争，会降低电视台每年购买节目的经费。 　　第二，精益求精，多出精品。制播分离使节目生产经营者必须充分考虑节目的市场面和观众量，促使精品节目不断涌现，节目品种日益丰富，电视荧屏更加繁荣。 　　第三，精简人员，压缩机构。制作部门从事业性质的体制中剥离出去，随之将部分人员推向市场，使电视台体制更加精干，运转更加高效。 　　第四，广集外源，强化自我。制播分离有利于吸收社会资本进人电视节目制作环节，极大地减轻节目扩大再生产给电视台带来的资金压力；伴随资本而来的成熟的企业管理经验对传统的节目生产管理产生良好的示范作用，促进资金利润率的提高，还可以吸纳优秀专业人才和精品节目来发展壮大自身实力。 　　4.3制播分离的弊端及政府对此的管制 　　尽管广电产业化客观上能够满足人民群众不同层次的精神需求，能够在一定程度上促进广播电视服务的丰富和繁荣，但从本质上来讲，市场化和产业化作为一种经济行为，有着其自身无法克服的缺陷和弊病--市场失灵。因而，广电产业化进程，固然需要充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，同时也需要运用行政手段。 　　政府要明确自己在市场经济条件下的具体职能，首先必须要明确广电产业领域与非产业经营领域：一、公益性领域，该领域主要是为公众提供无偿的广电服务，这一类广电服务不可以通过产业方式在市场环境下进行经营，必须由政府投入，以确保其公益性，保障广大公众的基本权益；二、准公益性领域，这一类广电服务虽然可以通过产业方式进行经营或者可以获取一定的经济收益，但其收入远不能达到其从事广电宣传创作和事业发展所付出的劳动价值，仍然需要国家予以补偿，政府在这一领域不能凭借自身的资金资源优势而任意干预广电产业化的过程，造成权责不明、政企不分，政府要做的仅仅是政策上的支持和引导，资金上的补偿和支援；三、经营性或营利性领域，这一类广电服务完全通过市场采用产业化方式进行生产和经营，政府应将其交给市场，自己只需要通过制定必要的政策法规，规范其经营，促进其发展，其中对可获高盈利者，可采取高税收，对弱质业者，则需要国家通过政策、资金予以扶持。 　　（二）对我国广电行业机制改革的意见 　　1.人事制度的改革 　　在电视台这一事业单位全面实行聘用合同制度。实行择优上岗，中层干部考核上岗，职工与部门之间，实行双向选择，以岗定薪，易岗易薪。 　　2.经营方式改革 　　在体制内实行统一管理，坚持"三统一"，即统一合同、统一审查、统一上载，实行分块经营，双向考核。 　　可以预计，在不久的将来，我国广电行业可以真正实现产业化与事业化的良性结合，最终实现广电行业的跨越式发展。 　　三、对我国广电行业未来发展前景的展望 　　我国广播影视业自建立以来，经历了60年的风风雨雨，从最初的小规模、粗放式的生产制作经营，到现如今的大制作、数字化、国际化，无不展示出我国广电行业顽强的生命力。生命力的维持在于不断的改革创新，从而提升自身的应对能力。 　　在内容方面，要继续坚持"内容为王"的理念，深入群众，深入生活，在现实生活中挖掘素材，努力生产制作观众感兴趣的、有积极教育意义的、催人上进的好作品、好节目，从源头上坚决抵制不良节目的出现和传播，净化荧屏，净化整个社会的风气，努力扮演好自身党和政府喉舌的角色，为社会主义精神文明建设服务。 　　在传播方式上，数字化的发展加快了我国广播影视产业的发展，伴随而来的是相应技术和设备方面的配备和完善，国家应当促进官产学的一体化，通过一定的政策和资金支持，促进高校中相关技术设备的研究与开发，并积极投入到市场中，实现其市场价值，相应的，我国广播影视业在技术设备方面也将因此而受益，大大提升其生产制作经营水平，优化制作手段，如加快"三网融合"的进程，巩固数字化的提高经济效益，增强竞争能力。 #p#分页标题#e#　　在机制方面，要加强对工作人员的激励约束机制的建设，改变原先事业体制的人事管理体制，把奖金、津贴等于工作绩效挂钩，调动工作人员的积极性、创造性，还可以在控股的前提下，实行职工持股制，将职工与组织的命运紧密连在一起，增强工作人员的主动性、自觉性。 　　注释： 　　①2009年10月22日，国家广电总局新闻发言人朱虹答记者问 　　②2009年10月22日，国家广电总局新闻发言人朱虹答记者问 　　③戴继红.电视制播分离的必要性及其困境[M].湖南:湖南师范学院学报,2006,(5). 　　④戴继红.电视制播分离的必要性及其困境[M].湖南:湖南师范学院学报,2006,(5). 　　⑤21世纪传媒产业发展趋势及其对策[J].www.htsec.com.2001-06-11. 　　参考文献： 　　[1]戴继红.电视制播分离的必要性及其困境[M].湖南:湖南师范学院学报,2006,(5). 　　[2]王维迎.浅谈中国广电行业管理体制的发展历程[J].www.hc.360.com.2005-3-11. 　　[3]李岚,王蕾.关于直播分离改革中几个问题的探讨[J].北方传媒研究.2009,(3). 　　[4]21世纪传媒产业发展趋势及其对策[J].www.htsec.com.2001-06-11. 　　作者简介：孙晓东，中国海洋大学法政学院行政管理专业2009级研究生。 政策,分析,改革,行业,广电,我国,发展,广播,数字化,影视 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166032.html 摘要：本文在综述人事委托代理的基本概况、中小企业实施人事委托代理制度的特点等基础上，指出人事委托代理存在体制性障碍较难消除等问题，从改变传统观念等方面提出应对人事委托代理存在问题的措施。 关键词：人事委托代理；服务意识；认知度 引言 人事代理 　　摘要：本文在综述人事委托代理的基本概况、中小企业实施人事委托代理制度的特点等基础上，指出人事委托代理存在体制性障碍较难消除等问题，从改变传统观念等方面提出应对人事委托代理存在问题的措施。 　　关键词：人事委托代理；服务意识；认知度 　　引言 　　人事代理的产生是伴随社会主义市场经济建设全过程，人事委托代理制度实施以来，其意义和作用已越来越被社会认可，经济和非经济组织人力成本削减，各类人才充分发挥聪明才智。人事委托代理制度在实施过程中除体现出其本身的优势促进作用以外，其存在问题不容忽视。 　　一、 人事代理概况及人事委托代理涵义 　　从1983年沈阳人才信息中心保管中小企业员工第一份档案开始，标志着我国人事代理的萌芽。1995 年国家人事部总结各地人才交流机构中的人事委托代理工作的经验，标志着人事代理开始走向规范化、制度化[1]。 　　据统计，我国已有15.4万家中小企业的330多万人实行人事委托代理[2]。截止2011年底，办理人事委托代理业务是人才交流机构的主要业务。 　　人事委托代理是指政府人事部门所属的人才交流机构，受各类组织或个人的委托，代为各类组织或个人管理相关人事业务的各项规则、程序等所组成的体系。在这种制度安排下，将人事关系和档案保存在人才交流机构，中小企业委托人才交流机构管理着普通人事业务[3]。 　　二、 中小企业人事委托代理存在问题 　　人事委托代理工作虽然取得较大进展，但代理范围还比较狭窄，代理内容的广度和深度还不足，发展不平衡。中小企业人事委托代理还存在一系列问题。 　　1、体制性障碍较难消除[4]。 　　人事委托代理与资金、技术、生产资料等生产要素的市场化水平相比，我国的人才资源市场配置机制还不够成熟，计划经济条件下形成而沿用至今的个人户籍、个人档案、社会保障等体制性障碍，构成人才流动的主要障碍。 　　2、流动人员人事档案多头管理现象突出。 　　流动人员人事档案多头管理的状况依然存在，且问题比较突出，如教育部门、非政府职业介绍机构、社区、街道、部分个体私营企业等都存有流动人员档案。国有企业员工辞职或解聘后，档案关系不按规定转移到人才服务机构，甚至辞职、辞退人员自存档案；根据有关规定，大中专学生毕业在两年派遣期内其档案可在学校留存，致使部分毕业生无法及时办理人事代理等。 　　3、中小企业和个人推行人事委托代理积极性不高，对人事委托代理认识不足。 　　人事委托代理在我国南方城市和沿海较发达地区发展相对迅速，这与经济发展水平、人才活跃度有较大关系。我国内陆城市的不少中小企业和个人在观念上，仍受制于传统人事管理模式的约束。部分中小企业认为实行人事委托代理，在落实用人自主权的同时，也面临着人才流失的危险，以档案、户籍等制约人才流动的手段就要失灵，能否留住人才，就完全取决于中小企业的向心力和凝聚力。个人实行人事委托代理后，尽管有了流动的自由，但对单位的依附关系没有了，随时都有可能被"炒鱿鱼"，有下岗失业的危机感。因而，部分中小企业和个人对推行人事委托代理的积极性不高。 　　4、人事委托代理机构自身建设不足。 　　人事委托代理机构自身建设不足主要体现在：经济相对落后地区的人才市场基础设施不够健全完善，管理服务手段相对滞后，从业人员少，业务不熟练，人员整体素质不高，没有广泛的服务观念意识等。 　　要实现人尽其才，充分发挥各级各类人才的积极主动性，采取一定措施，应对中小企业人事委托代理存在的一系列问题。 　　三、应对中小企业人事委托代理问题对策 　　中小企业人事委托代理存在的一系列问题阻碍人事委托代理工作的全面推广，采取一定应对措施就显得尤为必要。 　　1、搞好人事委托代理政策引导，建立健全委托代理体制以及立法工作[5]。 　　要建立全国性的人事委托代理制度，就必须得有一个统一的法律法规作为规范和约束。加快人事委托代理立法工作，搞好理论研究和政策研究，结合现有的人事委托代理的实践情况，进一步明确建立人事制度的基本原则。搞好人事委托代理制度的立法工作应注意两点：要有国家的宏观调控和政策理论推动；要有系统、具体的规范设计。 　　2、提高人事委托代理服务的社会认知与认可度。 　　社会对人事委托代理制度的认识、参与、支持是建立人事委托代理制度的重要前提。尽管人事委托代理服务工作已经在社会上产生一定影响，从总体上来说, 这项工作的社会认知与认可度不高。要解决问题，关键是进一步扩大人事委托代理服务的宣传。人事委托代理服务机构要坚持灵活务实、逐步推开的原则，根据社会需要主动服务，采取宣传进高校、进中小企业等多形式、多渠道的方式，宣传人事委托代理服务的基本政策、服务内容和服务成果，以推动社会各方面的共识和合力的形成，为人事委托代理的建立和顺利发展创造良好的社会环境。 　　3、引入人事委托代理市场机制和竞争机制，实施人事委托代理信息化，拓展代理业务[5]。 　　据统计，通过人才招聘办理人事委托代理手续的约占代理总量的40%左右。市场建设、信息化建设是其核心内容。将市场机制和竞争机制引入人事委托代理服务中，让各级各类的人事委托代理服务机构彼此之间形成良性竞争，激发各机构的活力，进行优胜劣汰。一是人事委托代理服务机构在全国范围内的联网服务。其形式包括人才资源信息共享、联合招聘、异地委托招聘、联合开发人事委托代理服务新技术和新手段等。二是人事委托代理服务机构与有关专家、高校、科研院所的合作联系，提高人事委托代理科学化管理水平。三是人事委托代理服务机构与被代理人建立起直接的网络联系。 　　4、规范管理人事委托代理服务机构。 　　人事委托代理制度在我国还处于试行阶段，还没有形成一个统一的管理机构，人事管理工作存在严重的多头管理和一些管理机构不符合法律规范。应成立一个行业性的最高权威机构，对众多人事委托代理机构进行统一管理、规划、指挥和协调。明确人事委托代理的管理机构，能确保人事委托代理工作少出纰漏，节省开支，避免重复支出。 　　四、结论与建议 　　人事委托代理制度，在我国社会主义市场经济发展过程中，对传统人力资源开发与管理产生巨大的冲击，但实现了各类人才人尽其才的目标，人事委托代理制度推动着我国人事管理向前发展。 　　针对人事委托代理制度存在的不足，要采取各种措施，积极完善人事委托代理服务。各级政府、人事委托代理服务机构和中小企事业单位以及个人要积极主动改变传统人事管理观念，加强各级政府和人事委托代理服务机构的服务意识；搞好人事委托代理政策的引导和监督体制，建立健全代理体制以及与人事委托代理相关的立法工作；各人事委托代理服务机构要注重自身队伍建设、注重从业人员的业务能力和自身素质的提高等等方面，使我国人事委托代理步入与经济社会发展相适应的轨道上来。 　　参考文献： 　　[1]丁忠利、邓国华，人事代理制的特征与趋势分析[J]，北京科技大学学报(社会科学版)，2003.10 　　[2]中国统计年鉴2009[Z]，北京：中国统计局，2010 　　[3]王晓莉、汪健，推进人事代理制度深化人事制度改革[J]，清华大学学报( 哲学社会科学版)，2004.02 　　[4]郝永义，人事代理制度论略[J]，沈阳师范学院学报(社会科学版),2009年第23期 　　[5]付振河、孙平伯，试论人事代理制度发展的制约因素及完善策略[J]，商场现化，2010.09 　　作者简介：喻见波（1982.03-），男，汉族，四川省眉山市人，长安大学2010级企业管理硕士研究生。 应对,措施,问题,代理,委托,中小,人事,制度,存在,服务机 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166031.html 摘要：家族企业是一个既古老又富有生命力的企业组织形式，可以说家族企业是最早的企业组织，发展到今天还存在并且仍起着重大作用。因此关于我国家族企业的研究，不仅具有理论价值而且也具有重要的实践意义。 关键词：家族企业；发展方向；制度演变 一、何为 　　摘要：家族企业是一个既古老又富有生命力的企业组织形式，可以说家族企业是最早的企业组织，发展到今天还存在并且仍起着重大作用。因此关于我国家族企业的研究，不仅具有理论价值而且也具有重要的实践意义。 　　关键词：家族企业；发展方向；制度演变 　　一、何为家族企业 　　研究家族企业首先要对家族企业进行界定。一般来说，对家族企业界定的主要依据是家族对企业所有权和经营权的控制。但对企业所有权和经营权控制的程度不同，就构成了对家族企业的不同界定。钱德勒认为，家族企业所有权大部分应当由"企业创始者及最亲密的合伙人"所掌握。这里，关于所有权的定义可能过于严格。而叶银华的定义要相对合理一些，家族所控制的股票虽不是大部分，但家族处于控股地位的企业被排除在家族企业之外。叶银华的定义从经营控制权和股权的角度把家族企业看成是一个连续分布的状况，认为从家族全部拥有两权到拥有多数控制权再到临界控制权，都是家族企业。从盖尔西克没有考虑经营控制权的问题，这是有失偏颇的。我认为家族企业应该是指一个家族或数个具有紧密盟友关系的家族拥有全部或家族所控制的持股比率大于临界控制持股比率，并直接或间接参与这家公司的经营控制，而且有能力将这些所有权和控制权合法传于后代的企业组织。 　　二、中国家族企业现状 　　企业规模：全国家族企业平均年销售收入为580万元人民币，约合70.7万美元，平均雇工60人。独资、合伙、有限责任公司是中国家族企业的主要注册形式。2001年开始呈现独资与合伙减少，有限责任公司增加的趋势。企业产业分布：中国分布最集中的是制造业38.3%、商业餐饮业21.4%、建筑业5.9%与农业5.6%。 　　据统计，目前在中国大陆的非公有制经济中，家族式经营的企业至少占到了90%以上，而在江浙等沿海地区比例更高。在这些企业中，既有家庭作坊式企业或单一业主制企业，同时也有合伙制企业、共有制企业，还有家族成员保持临界控制权的企业集团。 　　一些民营企业家面对公众和媒体时，一再表示自己的企业是现代化股份制企业，一再强调淡化家族制，也吸收现代企业先进的管理方式，引进并大胆重用一些高水平的职业经理人，但这些企业关键性高层大多是由家族内部的人员担任。同时，在这些企业的家族内部人员的选择和任用方面，企业主们又非常严格地坚持"惟才是用"原则。 一些企业继承者，他们在主观上和客观上都和他们的前辈有很大的差距，他们在自己的成长的过程中亲眼看到家族经营的弊端，因而要在以后自己的经营中规避弊端。家族式民营企业，经济学家对此褒贬不一。否定方的依据是中国企业的家族制存在严重弊端，不符合现代企业国际化的发展方向；肯定方则认为，家族制的管理成本最低而效率又是最高的。 　　三、中国家族企业未来发展方向 　　（一）中国家族企业演进的目标模式是现代家族企业制度 　　1、中国家族企业向现代家族企业制度演变原因 　　现在对家族企业的演进目标有几种不同的观点。第一种观点认为，家族企业是传统的企业制度，应根据市场经济的要求向现代企业制度演进；第二种观点认为，在企业创业期，传统家族企业制度是合理的，但是当企业发展到一定规模，企业制度就应向现代企业制度转变；第三种观点认为，家族企业有其存在的必然性，不一定向现代企业制度转变。在我国，由于路径依赖的作用，家族企业的制度演进必然受到我国的正式、非正式制度的约束，将现代企业制度作为我国家族企业制度演进的目标模式是不可行的。家族企业是一种普遍存在的企业制度，与企业发展规模无关，这又否定了第二种观点。实际上正如第三种观点所认为的那样，家族企业有其存在的必然性，不一定要向现代企业制度转变，而是应该将家族制和现代企业制度有机结合，建立现代家族企业制度，将现代企业制度优势与传统家族企业制度优势结合，才是我国家族企业演进的目标模式。 　　2、现代家族企业制度是中国家族企业制度演进的目标模式 　　现代家族企业制度既不全盘否认传统家族企业，又不全盘接受现代企业制度，是将传统家族企业和现代企业制度两者优势相结合的企业制度形式。 　　（1）现代家族企业保留了家族企业的优势。家族制存在许多其他企业制度形式所没有的制度优势，因此在家族企业进行制度演进的过程中，放弃家族制是错误的。我国家族企业的制度演进必须向现代家族企业制度演进，该企业制度保留了家族制的制度优势。 　　（2）现代家族企业结合现代企业制度的特征，克服了传统家族企业的弊端。现代企业制度要求产权清晰，所有权和经营权相分离，建立科学的企业治理结构。结合了现代企业制度优势的现代家族企业制度，将有助于克服传统家族企业存在的弊端。纯家族企业无论在股权方面、两权分离方面，还是企业治理结构方面都相对封闭，这种封闭性决定了纯家族企业长不大，并且在竞争中缺乏竞争力。现代家族企业制度实现了所有权和经营权在一定程度上的分离，引进外部管理，并在此基础上进行股权稀释，建立合理的企业治理结构。但同时现代家族企业制度在吸收现代企业制度优势的时候，并不抛弃家族制，而是二者良好结合。 　　（二）中国家族企业向现代家族企业制度演变的建议 　　第一，职位开放是指家族企业中，部分或全部中、高层管理职位向非家族成员开放。家庭系统依靠血缘、亲情和感情来维系，企业系统则需要相应的规范和制度来约束。在创业阶段，家族成员为了维系家庭生存和发展，以家庭利益为重，在思想上、行动上与家族保持一致，在生产经营中起着积极的作用。 　　第二，股权开放是指企业产权开放。实际上，家族成员对企业只要能够控股，即使是相对股权该企业的性质都是家族企业。家族企业股权高度集中的股权结构在家族企业创业初期曾极大的促进企业的发展。然而，如果企业的资金来源仅限于家族范围内，就会限制企业的发展。因此，股权开放也是传统家族企业向现代家族企业演进的一个重要内容。 　　第三，股权的开放必然要求财务的开放。在股权开放的基础上，财务开放是必然结果，因为股权开放之后，企业发展状况不仅关系家族利益，而且关系到其他股东的利益。因此股权开放的结果必然是财务开放。 　　四、结语 　　家族制广泛存在的合理性是不容怀疑的，尤其是在中国市场经济和社会改革的初级阶段。我们应该引导家族企业向合理的企业制度转变，使家族企业在市场经济中为有更大的发展，做出更大的贡献。 　　参考文献： 　　[1]克林·盖尔西克.家族企业的繁衍--家族企业的生命周期[M].北京:经济日报出版社,1998. 　　[2]郭跃进.家族企业经营管理[M].北京:经济管理出版社,2003. 　　[3]余慧芬.中国家族企业成长的多维分析[M].北京:中国经济出版社,2006. 　　[4]付文阁.中国家族企业面临的紧要问题[M].北京:经济日报出版社,2004. 　　[5]姚贤涛,王连娟.中国家族企业:现状、问题与对策[M].北京:企业管理出版社,2002. 　　[6]王学义.家族财富[M].成都:四川科技出版社,1999. 　　[7]叶银华,家族控股集团、核心企业与报酬互动之研究[J].管理评论,1999,(5). 　　[8]刘京菊,金海平.家文化背景下的家族化企业[J].经济论坛,2004,(1). 　　[9]苏启林,郑海天.中美家族企业比较[J].时事资料手册,2004,(1). 　　作者简介：刘栗池（1983-），女，辽宁抚顺市人，云南财经大学工商管理学院企业管理专业2009级硕士研究生，研究方向：主要从事公司财务及公司治理；陈昆玉（1973-），男，汉族，昆明人，管理学博士，博士后，云南财经大学工商管理学院教授，主要研究方向为公司财务及公司治理。 制度,企业,家族,现代,开放,股权,演进,国家,优势,存在, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166030.html 摘要：对外贸易依存度反映一国对国际市场的依赖程度，是衡量一国对外开放程度的重要指标。入世十年，外贸依存度呈现蹿升的趋势，仅这十年，中国平均外贸依存度已经达到53.6%，比入世前翻了近一番。可见，入世的效果是十分显著的，对我国贸易乃至国民经济的飞 　　摘要：对外贸易依存度反映一国对国际市场的依赖程度，是衡量一国对外开放程度的重要指标。入世十年，外贸依存度呈现蹿升的趋势，仅这十年，中国平均外贸依存度已经达到53.6%，比入世前翻了近一番。可见，入世的效果是十分显著的，对我国贸易乃至国民经济的飞速发展都起到了至关重要的作用。本文意在探究入世以来外贸依存度飞速蹿升的原因及对策。 　　关键词：对外贸易；提高；外贸依存度 　　一、入世以来我国外贸依存度的现状及特点 　　（一）我国外贸依存度的现状 　　加入世贸组织以来，我国将进出口额从2001年的5096.5亿美元已经增长到2010年的29728亿美元，十年内进出口贸易总额增长了5.8倍，年均增长21.12%。不难发现，入世给我国对外贸易创造了良好的外部条件。对外贸易额的迅速攀升直接导致我国对外依存度的蹿升。2001年入世以后，我国的贸易依存度有了大幅的提升。　　 　　资料来源：《中国统计年鉴2010》 中国经济数据中心网 　　上图为改革开放以来我国历年的外贸依存度数值。我们可以看出，外贸依存度在2001年之前是处于平稳增长的状态的，而入世之后有一个迅速飙升的趋势。2003年后我国的外贸依存度开始超过50%，其中2006年达到顶峰为65.17%，就是在2009年后危机时代，全球经济不景气的大环境下，我国的外贸依存度也达到了44.24%。2001到2010这十年中，总共有七年外贸依存度都是高于50%的。 　　（二）我国外贸依存度的特点 　　我国的外贸依存度与世界发展趋势基本一致，但增速明显高于世界平均水平。　　 　　资料来源：通过《中国统计年鉴2010》《国际统计年鉴2010》相关数据计算得到 　　不难发现，从2001年底入世以来，我国外贸依存度大幅攀升，增速远远超过世界平均水平。入世十年来，世界外贸依存度平均增长45.96%，而我国平均增长53.6%，超出世界平均水平7.7个百分点。 　　二、入世十年外贸依存度蹿升的原因及影响 　　（一）入世十周年外贸依存度蹿升的原因 　　1、贸易环境的改善 　　加入世贸组织后，对外经贸环境有了很大的改善，外贸出口面临的传统贸易壁垒因为加入WTO而有所降低，外贸伙伴国对我国进行贸易限制会受到较多限制，对我国出口有很大的促进作用。 　　2、贸易政策的调整 　　入世以来我们对贸易政策进行了一系列调整。首先，大幅降低关税水平。入世第一年，我国将总关税水平从15.3%降至12%。随后按照入世承诺进一步降低关税，2010年底中国关税降至9.8%。此外，我们还彻底放开外贸经营权，取消了实行了50年的外贸经营权审批制度。这些在很大程度上也是外贸依存度蹿升的又一原因。 　　3、FDI迅速增长推动外贸出口 　　加入WTO后，我国完善和调整了吸引外资的政策，投资环境进一步改善，投资更容易，使得境外投资者信心增强，从而更多外资流入中国。而FDI的流入对我国出口乃至整个经济会产生巨大的推动作用。加入WTO以后，FDI企业出口额已经超过国有和民营经济，成为我国对外贸易出口主体中的首要力量。 　　（二）入世十年外贸依存度蹿升的影响 　　1、经济增长对外的依赖性增强 　　我国出口对美、日、欧盟、东盟的四大市场依赖程度很高，贸易发展不平衡。据统计，美国经济增长每下降一个百分点，我国外贸出口将下降五个百分点。对于中国这样一个就业形势严峻的大国来说，没有贸易安全，就没有整个经济和政治的安全。因此，对外进出口过于集中会对我国的经济发展造成一定得阻碍作用，不利于发展。 　　2、高新技术产品进口依存度高，危及国家安全 　　以特殊钢行业为例，中国特殊钢材主要是通过进口获得，而主要进口国为日本和韩国。2010年全年我国进口钢材总量为1643万吨，从日本韩国分别进口776.9万吨和409.9万吨，分别占进口总量的47.3%和24.9%。日本地震无疑会导致中国加大从韩国的进口，而这样很有可能将国际市场上钢材的价格提升，对我国经济增长造成不利影响。 　　3、加工贸易比重过高，不利于产品竞争 　　入世以来，在对外贸易上，我国的出口主要是以加工贸易为主。通常从事低层次贸易加工国家对外贸易依存度会高于从事高层次贸易加工的国家。我国出口的产品主要竞争力集中在廉价的劳动力上，而不是资本和技术要素。这种贸易增长模式是存在极大的风险的，不利于我国产业结构的调整，也会使我国在国际贸易中处于不利地位。 　　三、应对入世以来外贸依存度蹿升的对策及建议 　　（一）大力发展服务贸易 　　我国应大力发展服务贸易, 提高其在国民经济和对外贸易中的比重。把一部分过剩的劳动力和资金吸引到发展服务贸易上来, 优化我国的产业结构和对外贸易结构, 降低由于加工贸易造成的高依存度, 从而降低我国的外贸依存度,达到降低我国的外贸依存度的目的。 　　（二）促进加工贸易的转型升级 　　截至2004 年底, 我国加工贸易出口总值约为29000 亿美元, 占到全国出口总值的48.55% 。政府在制定发展加工贸易政策时, 应当从对本国产业的带动作用出发, 减小加工贸易带来的负外部性, 促进加工贸易由简单的加工装配逐步转向采购、加工制造、分销服务、售后服务、研发、信息咨询等升级。通过加工贸易促进、拉动内需的扩大, 使得加工贸易成为连接国内产业链和国际产业链的纽带。 　　（三）加快科技投入, 发展高科技产业 　　加快科技投入, 发展高科技产业, 一方面减少了对国外高科技的进口依赖, 另一方面可以创建自己的世界品牌, 在对外贸易中占据主动优势。对于我国依赖进口的原料、原材料,更应该加大科技投入, 早日研究出其替代品, 减少进口, 避免受制于人现象产生。 　　参考文献： 　　[1]苗迎春.中国外贸依存度的分析与对策[N].中国经济时报,2004-03-15. 　　[2]隆国强.正确看待我国的外贸依存度[J ].国际贸易,2000,(8). 　　[3]魏浩,宋耀. 构建适度外贸依存度[J].中国经贸,2004,(6). 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　　民主对于构建和谐社会具有重要的意义，也是衡量整个社会进步的重要指标。我国政治建设的根本方向便是努力的建设社会主义民主，而健全的公民社会恰恰又是高度民主最坚实的现实基础。首先，民主政治的构建要求公共权力的制定以及实施必须建立在公众满意、监控的基础上，在公民社会健康发展的基础上才形成了现代民主政治构建所需要的以民主、自由为核心的政治文化。其次，公民社会能够有效的助长公民参与政治生活的热情，有效的指导并督促公民参与到国家的政治生活中去。当今社会的利益多元化使得公民急切需要一种合理有效的政治参与途径来捍卫和实现本身的利益，而公民社会则恰恰向公民提供了这样一条路径。 　　2、公民社会的健康发展是公民道德水平提升的必要条件 　　全体公民的道德水平在很大程度上决定了一个国家能否和谐稳定的发展壮大。随着改革开放进程的加快，经济社会使得人们的利益日益的多元化，在利益的诱导下，公民的道德底线受到一次次的冲击，整个社会的道德水准正面临着极大考验。而作为公民与国家政治中介的公民社会，在整顿社会道德观方面发挥着重要作用。第一，公民社会促进公民精神的培养。公民精神指的是公民对"公共"所秉持的一种承诺与信仰。高品德公民对于良好社会道德水平的形成和诚信社会的构建有着不可估量的意义，而公民精神的养成正是造就这些高品德公民的驱动力。第二，公民社会有利于公民资格的确定。公民资格不仅仅代表着一种权利，更是代表着一种责任。全体社会公民都有责任去自觉地维护国家所大力倡导的道德观。 　　三、我国公民社会发展面临的制约因素 　　纵观中国公民社会发展的历史和现状，虽然中国公民社会得到了一定程度的发展，但是在很多方面还存在着制约因素。 　　1、经济体制不健全减弱了公民社会发展的基础 　　市场经济的健全对于公民社会的健康发展起着不可忽视的作用。因为在市场经济的自我发展过程中产生了公民的自由意识、独立自主的市场主体还有明确的产权关系界定，这些都是公民社会健康发展得必要条件，所以我们说，市场经济是公民社会发展的支撑，是培育公民社会的土壤。然而，当前我国的市场经济体制尚不完善，体制的不完善、规章不规范等现象进而制约着公民社会的发展。 　　2、政府职能转变不畅阻碍了公民社会发展 　　随着改革开放进程的深入，政府职能需要逐步由管理型向服务型转变，然而在转变的过程中，政府没有认清放手部分职能，将这部分权力交还给市场的重要性，不情愿甚至阻碍权力的外放，使得政府职能的转变不够彻底，阻碍了我国市场经济的健康发展，从而导致了公民社会发展基础的削弱。在当今社会结构变化和机构重组的过程中，各级政府应当切实的转变老旧观念，努力的维护社会自治和公民个人的自由与权利。 　　3、民主理念的缺失有碍于公民社会发展 　　西方公民社会的发展有着深厚的文化积淀，包括了如公民意识、法制观念等诸多理念，而中国社会缺少了这些文化背景，臣民意识和家族意识导致了公民意识的缺乏。不仅如此，在迅速发生的社会转型过程中，旧的社会价值体系和道德伦理观念受到巨大冲击。这又成为中国公民社会发展中无形的障碍。 　　四、公民社会发展得路径选择 　　1、进一步转变政府职能，推进政府体制改革 　　政府的职能必须及时的适应社会主义市场经济体制与现实国情，政府必须转变管理的力度、管理的范围和管理的模式。积极的从管理型政府向服务型政府过渡，将原本属于市场的权力归还给市场，减弱对市场部分权力的监控力度；政府要改变过去一切社会事务由自己包办的做法，原先的做法因为所涉事务繁多，导致政府管理不仅力不从心且收效甚微，政府应从过去计划经济时代直接管理"私人物品"生产的职能中摆脱出来，加强对"公共物品"供给的管理，向社会提供有效及时的公共服务；在管理模式上，从"大政府、小社会"向"小政府、大社会"转变，实行政社分开，把社会事务大部分还给社会。建立起与市场经济体制相适应的社会保障体系，确立政府与社会的良性互动关系。 　　2、制定和健全相关法律法规, 规范民间组织 　　虽然我国政府正处于管理型向服务型的过渡阶段，但对于社会的核心问题，政府始终且必须担任管理者的角色。面对逐步崛起且日益壮大的民间组织，政府的部分职能可以外放，但这并不意味着政府可以对这些组织睁一只眼闭一只眼，不设限制的任其发展。对于民间组织，政府应当积极转变守旧的固有思想，积极调研，根据我国的现实情况，制定适时有效的相关法律法规，引导并规范民间组织朝着良性、有序、有益于社会公众利益的方向发展。全国人大及其常委会应当在现行的民间组织管理法律法规体制的基础上，查疏补漏从而使我国规范和管理民间组织的法律法规体制更加完善和健全，将关于管理民间组织的日常工作全面纳入到法制轨道中去，在管理的同时积极的为民间组织发展提供法律依据、做好服务工作，引导民间组织为社会的和谐发展发挥积极的正面作用。 　　3、民间组织要切实维护自身权益, 从而促使公民社会发展 　　面对多元化的利益，公民能否可以保证自己的权益免受国家的非正常侵犯和干预，努力争取并捍卫属于自己的利益与自由，这就需要公民自发地提高自己的维权意识。维权意识的加强对于公民社会的发展是有极大帮助的。公民社会能够给公民提供一条监督政府行为、向政府不妥行为施压的途径，从而保证公民的利益不被掠取、不被忽视。反过来，公民一旦接受了公民社会带来的优惠，便会以某种自然的方式开始自我教育，而公民自我教育的结果又能够有效的提高公民的社会责任感与政治参与感。 　　参考文献： 　　[1]邓正来.市民社会理论的研究[M] .北京:中国政法大学出版,2002. 　　[2]刘志平.公民社会与政府善治[J].闽江学院学报,2004,(6). 　　[3]杜长冲.转型期我国公民社会发展现状研究[J].学理论,2010,(17). 　　[4]孙留萍.民主视野下的公民社会发展探究[J].理论观察,2011,(5). 　　[5]寇大伟.双向互动机制[J].陕西理工学院学报:社会科学版,2011,(2). 　　[6]郭明.浅析公民社会发展的完善措施[J].广东青年干部学院学报,2009,(1). 　　[7]马丽娟.政府职能转型与公民社会发展[J].传承,2011,(18). 　　作者简介：董钊（1987-），男，山东济南人，华东政法大学政治学与公共管理学院2010级行政管理专业研究生，主要研究方向为政府管理。 路径,判断,价值,社会发展,公民,社会,政府,发展,组织,民 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:23 http://www.starlunwen.net/jjglww/166028.html 摘要：《中国-东盟全面经济合作框架协议》生效10年来，中国与东盟合作得到全面拓展和深化，2011年双边贸易额创历史新高。中国-东盟自由贸易区的建立于中国而言，是契机同样也是挑战，本文将针对双边合作中存在的主要问题与我国的应对措施进行简要论述。 关键 　　摘要：《中国-东盟全面经济合作框架协议》生效10年来，中国与东盟合作得到全面拓展和深化，2011年双边贸易额创历史新高。中国-东盟自由贸易区的建立于中国而言，是契机同样也是挑战，本文将针对双边合作中存在的主要问题与我国的应对措施进行简要论述。 　　关键词：中国 东盟 自由贸易区 　　一、中国-东盟自由贸易区的发展现状 　　今年是中国与东盟签署《全面经济合作框架协议》十周年，十年间双方在各个领域的合作不断加强，双边贸易额也是逐年递增。2010年1月1日中国-东盟自贸区的如期建成，也是按框架协议的要求进行的。中国-东盟自由贸易区建成后双边贸易强劲增长。2011年，中国与东盟双边贸易总值为3628.5亿美元，增长23.9%，高出同期中国进出口总体增速1.4个百分点。中国与东盟贸易创历史新高，中国继续保持东盟第一大贸易伙伴，东盟首次年度成为中国第三大贸易伙伴。中国与东盟区域经济合作的成果固然明显，但这一过程必然充满坎坷与不易，双边的经济交往必然存在一些障碍因素，如何妥善处理这些问题对双方的经济合作显得尤为重要。 　　二、中国-东盟自由贸易区存在问题 　　1、贸易不平衡问题　　 　　数据来源：中国统计年鉴与中国海关总署 　　从图1中，我们可以清楚地看出，自2002年中国与东盟签署《全面经济合作框架协议》以来，除2009年金融危机导致双边贸易额短期波动之外，双方的贸易额呈现不断增长态势，前景一片大好。但不容忽视的是，中国对于东盟的贸易长期处于逆差的状态，2004年达到贸易逆差的历史最高点229亿美元。04年至09年间贸易逆差有所缓解，但近两年，逆差又呈现出上升的态势，中国与东盟的贸易呈现出极大的不平衡性。以2010年为例，马来西亚、印度尼西亚、菲律宾成为中国贸易逆差的主要来源国，逆差值分别为266亿美元、134.5亿美元、46.7亿美元。但与此同时，近十年来，越南90%的逆差又来自于中国。因此，中国与不同东盟对象国之间的贸易情况差异性极大。这将不利于双边区域经济合作的健康发展，这种过国别差异必然打击相关参与国的积极性。 　　2、农产品贸易问题 　　从2005年"早期收获"计划启动到2008年，中国东盟的农产品贸易逆差增长了近两倍，2009年逆差有所缩小，但是中国-东盟农产品贸易逆差总体呈上升趋势。如此强劲势头必然给我国农业总体带来严重挑战，中国农产品的比较优势不及印尼、泰国、马来西亚和越南等东盟主要的农业国，东盟也成为中国农产品出口市场的主要竞争对手。中国农产品的国际上的比较优势正在下降，而东盟国家的比较优势在逐渐增长。中国东盟自由贸易区的建立也使得本来由国内供应的一些产品转而由国外市场提供，东盟国家地处热带，其优势产品在于热带果蔬。但是，我国东南部地区如：海南、广西、云南和福建等地理位置与东盟国家接近，因此东盟自贸区建成后，受到的冲击比较的大，导致我国的相关省份的农业处于被动地位。 　　3、经济同构问题 　　中国-东盟自由贸易区中除新加坡以外的十个国家均为发展中国家。这些国家在自然禀赋，生产传统，技术水平和地理位置等方面具有相似性，这就决定了它们相似的比较优势，必然会形成出口资源、劳动密集型产品，进口资本、技术密集型产品的贸易结构。这不仅不利于获得贸易创造效应，而且在区域以外的第三方市场上也容易形成激烈竞争。柬埔寨、老挝、缅甸和越南在劳动力成本方面与我国相比，更加低廉，这在无形之中对我国的部分劳动密集型产业造成很大的冲击。2010年越南首次取代中国成为耐克第一大生产国，随着人民币升值、通胀压力的加大，"廉价"已不再是中国制造的代名词，中国原有廉价劳动力优势渐失，很多企业开始把生产工厂转移到劳动力更廉价的地方。由于经济同构，这种"替代"效应必然越来越明显。 　　4、东盟内部问题 　　东盟成员国之间的经济发展水平差异极大，新加坡属于高收入国家，而越南、老挝、柬埔寨等则属于低收入国家，人均GDP相差甚多。这样的差异无疑会使经济合作过程中不同国家的诉求不一致，参与热情不同，阻碍经济交往的正常开展。同时，由于东盟国家较为落后，经济总量和人均占有量都不大，内部市场的狭小限制了东盟未来的发展空间，发展潜力的不足迟缓了东盟的经济增长；对外部特别是欧美和日本市场的严重依赖又削弱了东盟抵御外部冲击的能力，这种不确定性很大程度上阻碍了东盟内部的一体化发展。 　　三、我国应对措施分析 　　首先，国家应妥善处理东盟内部的经济差异，推进双方经济合作的进程。对于一些东盟中较为落后的国家，可以适当采取相关优惠政策，调动其积极性，使其参与到经济合作中，力争达到双赢的局面。同时，为缓解经济同构所带来的竞争性问题，中国政府应该进一步推动中国国内的产业调整与产业改革，重视中国与东盟的科技合作，努力推动双边的科技技术交流。国家还应加强中国与东盟政府间的信任和支持，妥善处理好相关的政治敏感问题，为双方的顺利合作营造良好的政治环境。最后，我国可以考虑将香港纳入中国-东盟自由贸易区，一方面，由于东盟国家对于来自香港的投资和合作项目政治上的敏感度和排拒性不高，有利于香港作为协助内地企业更多更快地"走出去"的跳板，香港企业更可与内地企业联合开发东盟市场；另一方面，香港拥有完善的金融、贸易及专业服务平台，香港企业在内地亦有网络、资金、人才、经验等优势，可为东盟企业走进内地发掘更多投资和商贸机会，让他们更加受惠于庞大的中国市场。 　　其次，企业应实行差异化战略，创立自己的品牌，尽量避免直接的恶性竞争。品牌效应能使企业的规模不断壮大，单纯的低成本战略只是一时之计，无法维持。只有创立了自己的品牌，拥有创新能力和核心产品，才能在国际化竞争中处于不败之地。自贸区建立之后，中国企业更应大胆实践"走出去"的战略，努力走出国门，在更广阔的国际市场开拓公司业务，谋取更佳的业绩。许多东盟国家的经济较为落后，其产品生产还处于初级阶段，无疑是中国企业迈出国门，实现跨国经营的绝佳平台。 　　参考文献： 　　[1] 刘珊.中国东盟农产品贸易问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2010 　　[2] 陈悦.中国-东盟区域经济合作健康发展的障碍因素分析[J].商场现代化，2010(8)：20-22 　　[3] 张云亮.当前中国与东盟区域经济合作的问题分析与前景展望[D].大连：辽宁师范大学，2010 　　[4] 张晓萌.中国对东盟贸易逆差研究[D].北京：首都经济贸易大学，2008 问题,对策,存在,贸易,自由,东盟,国家,经济合作,逆差,双 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166027.html 摘要：休闲旅游是当前旅游消费的热点和发展方向,休闲旅游资源的分类与评价有其特殊性。天津市静海县"以资源为导向"的发展模式存在着明显的局限性。本文界定了休闲与休闲旅游资源的概念,探讨了休闲旅游资源的构成要素,构建了休闲旅游资源评价体系及赋分评价标 　　摘要：休闲旅游是当前旅游消费的热点和发展方向,休闲旅游资源的分类与评价有其特殊性。天津市静海县"以资源为导向"的发展模式存在着明显的局限性。本文界定了休闲与休闲旅游资源的概念,探讨了休闲旅游资源的构成要素,构建了休闲旅游资源评价体系及赋分评价标准，并以静海县为例,提出了休闲旅游资源的开发思路。 　　关键词：旅游资源；休闲；开发思路 　　一、休闲旅游资源的界定与分类 　　1、休闲旅游资源的概念界定 　　休闲，作为一种较高层面的精神活动或存在状态，作为人的一种生活方式已逐渐被人们所认同。目前, 国内外学者从不同的视角对休闲进行了诠释, 但尚未形成统一的定义。从闲暇时间的角度, 将休闲定义为人们在自由时间里的行为活动; 从活动方式角度, 将休闲定义为没有压力的自愿行为; 从心理状态角度,将休闲定义为具有无拘束的自由特征的追求心灵舒畅和精神解脱状态。 　　旅游与休闲存在一定的交融性, 两者很难截然分开, 因此, 本文认为, 休闲旅游可以理解为休闲与旅游的结合体。 　　本文借鉴《国家标准旅游资源分类、调查与评价》关于旅游资源的概念模式,将休闲旅游资源界定为: 自然界和人类社会凡能对人们的休闲活动产生吸引力, 可以为休闲旅游业开发利用, 并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。 　　2、休闲旅游资源的分类 　　根据1997年版旅游资源分类分级系统以及休闲旅游的定义，常见的休闲旅游资源可分为4大类，24景型。 　　二、静海县旅游资源概述及评价 　　1、旅游资源概况 　　天津市静海县位于天津市西南部，地处环渤海经济圈京津唐城市群区域。特殊的区位及区内丰富的旅游资源对旅游市场具有较强的吸引力。 　　根据《旅游资源分类、调查与评价》的普查结果，静海县旅游资源覆盖了8个主类中的6类，31个亚类中的16个，155个基本类型中的36个，占标准数量的23%。 　　从资源亚类的占有率来看，自然和人文旅游资源兼有，自然资源以生态资源为主，人文资源中历史遗迹和民俗民风突出。但从资源单体的拥有量和优良级资源单体的分布情况来看，人文旅游资源更胜一筹。此外，优良级旅游资源占比不高，单体资源规模较小，缺乏稀缺性，唯一性旅游资源。 　　2、旅游资源的等级评价 　　采用国家《旅游资源分类、调查与评价》方法，结合国标中《旅游资源评价赋分标准》的评价项目、评价因子、评价依据，对静海县旅游资源单体进行定量评价。资源等级为四级的资源单体只有团泊湖。三级的资源单体为东五台寺、南运河、独流老醋展览馆、团泊湖温泉酒店、松江高尔夫球场等。总体上说，静海县旅游资源品质不高。 　　三、静海休闲旅游资源评价体系的构想 　　静海县"以资源为导向"的发展模式存在着明显的局限性。在当前静海旅游需要从以观光旅游为主向以休闲度假为主转变的背景下，原有国标评价标准已难以适应当前的旅游经济发展需要。为此，在旅游资源评价时应应地制宜，转变传统的资源价值观，创新休闲旅游资源观。 　　1、休闲旅游资源评价指标体系的构想 　　通盘考虑静海县旅游发展现状及其旅游区位和政策，转变资源导向的资源评价观念，重视休闲市场需求，必须用全新的眼光和视角，去发现、评价身边熟视无睹的事物，挖掘其中蕴含的旅游吸引物价值。国家标准《旅游资源分类、调查与评价》为旅游资源分类和评价提供了规范性指导, 也是构建休闲旅游资源评价体系的重要参考依据。为使休闲旅游资源评价能更加客观、全面、准确地反映休闲旅游资源的本质特征，尝试构建休闲旅游综合评价体系。该指标体系特色主要体现在加强资源的开发条件和发展潜力因素，区别以往旅游资源评价仅强调资源要素本身的价值，而忽略对休闲游憩环境、旅游资源开发方向、旅游服务品质、旅游资源的区位和可进入性等软实力的打造，以及忽视对旅游资源开发质量和休闲娱乐设施的硬实力的建设。同时，考虑到市场需求因素，重视资源区际影响力评价，确定旅游资源的开发模式和方向，创新休闲旅游产品，并应用于市场营销，以便后期达到极佳的开发效果。 　　2、静海休闲旅游资源评价 　　静海县休闲旅游资源总体上数量较多, 规模较大。在空间分布上, 自然游憩类资源主要分布在团泊湖周围区域, 文化休闲类资源分布较为分散,主要集中于南运河周围，并形成了团泊湖体育休闲度假、西双塘生态农业休闲、南运河文化休闲三大集聚区。 　　西双塘村生态休闲农业优势明显，已开发的旅游项目的规模和质量很高，且在地域上与以东五台寺为代表的宗教旅游资源组合性良好，休闲旅游特色明显，旅游资源价值很高。 　　南运河历史文化及景观价值突出，目前正值开发运河文化的大热潮，南运河将成为精品旅游线。但目前静海县南运河段环境保护和综合改造治理还有待完善，开发建设质量不高，属于有价值，尚未挖掘资源开发优质产品的阶段，旅游资源价值一般。未来，随着生态和文化环境的治理和改善，南运河以水为中心，利用良好的水陆交通，主打文化旅游与乡村生态休闲区域，发展潜力巨大。 　　静海县生态农业富集，地理区位明显，乡村旅游开发潜力巨大，具有发展都市型现代农业的诸多条件，旅游资源价值较高。但发展休闲农业与乡村旅游也要因地制宜，突出特色，避免同周边地区重复建设，恶性竞争，同时要注重环境保护，杜绝破坏性开发。 　　子牙环保产业区和大邱庄工业旅游特色明显，但缺乏发展工业休闲旅游的配套服务和设施条件，以及旅游开发模式还有待完善，尚未形成一定规模的旅游市场，休闲旅游资源一般。 　　四、静海县休闲旅游资源开发思路 　　从市场角度出发，在静海丰富的自然和文化资源中选出优势资源，进行优先开发和重点开发。同时要加速资源整合，由重点旅游项目、休闲配套以及其他服务型产业集群形成旅游开发组团，全面带动大区域旅游资源的整合开发，提升品牌形象，形成规模效应。具体开发思路如下： 　　1、集中整合运河资源，打造运河文化长廊 　　依托静海运河文化与民俗文化底蕴，利用运河两岸历史文化、民间文化、宗教文化、饮食文化等资源，规划建设运河文化博物馆、循环经济展览馆、醋文化博物馆等。 　　2、自然资源系列化利用，打造生态休闲度假天堂 　　依托团泊湖湿地生态资源，打造环湖文化旅游带，转变资源潜力挖掘和利用的理念思路，以水生态环境为背景，大力发展滨水休闲、生态度假、户外运动、旅游地产等旅游功能和系列旅游产品。 　　3、人文资源主题化提炼，构建养生度假休闲旅游地 　　将散落各处的文化碎片进行整合提炼，形成养生秘境的概念定位，主打养生旅游，结合温泉养生、运动养生、养老保健等题材，构建以养生为主题的养生旅游产品体系。 　　4、城市休闲功能全面强化，打造知名休闲旅游城市 　　重点依托静海新城、团泊新城、运河两岸和林海循环经济示范区，强化城市休闲产业发展，完善旅游产业元素配套和休闲产业发展，将静海从一个本地消费型城市转变为知名旅游休闲城市。 　　5、产业资源关联性发展，形成体验性强的旅游产品 　　将传统优势产业与旅游产业联动发展，实现矿产业、农业等产业与旅游业的嫁接。迎合目前都市假日休闲旅游的市场需求，提供多体验的旅游休闲产品。 　　参考文献： 　　[1]郭剑英,王乃昂.旅游资源的旅游价值评估[J].自然资源学报,2004,(6). 　　[2]王建军,李朝阳,田明中.生态旅游资源分类与评价体系构建[J].地理研究,2006,(3). 　　[3]汪侠,顾朝林,刘晋媛,等.旅游资源开发潜力评价的多层次灰色方法以老子山风景区为例[j]. 地理研究,2007,(3). 　　[4]黄震方,袁林旺,黄燕玲,等.生态旅游资源定量评价指标体系与评价方法--以江苏海滨为例[J].生态学报,2008.(4). 　　作者简介：刘涛（1984-），男，山西大同人，天津商业大学商学院2009级旅游管理专业硕士研究生，研究方向：旅游发展与管理。 体系,构想,评价,经济,视角,休闲,旅游资源,旅游,资源,开 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166026.html 摘要：近年来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成果，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到有效遏制。但是，我国现在仍处于腐败现象的多发期和高发期，所以廉政建设的已成为了刻不容缓的首要政府建设任务。本文阐述了我国转型时期廉政建设的重要 　　摘要：近年来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成果，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到有效遏制。但是，我国现在仍处于腐败现象的多发期和高发期，所以廉政建设的已成为了刻不容缓的首要政府建设任务。本文阐述了我国转型时期廉政建设的重要性，并提出了几点对策。 　　关键词：廉政建设；激励机制；权力制约；政务公开 　　20世纪90年代以来，腐败已经逐渐成为全球范围广为关注的热点问题，也成为当前各国政府和社会所面临的重要的政治挑战之一。特别是在经济高速增长时期，就更容易产生政经勾结和金融腐败等严重问题。据世界银行统计数据显示，在世界各国中每年因贪污腐败支付的贿金超过1万亿美元。腐败对发展中国家的破坏性更甚，是阻碍其经济发展的重要因素。建立透明和公正的社会，是世界各国人民都向往的目标。为了实现这个目标，我们必须克服一个世界性的问题--腐败。 　　一、转型时期廉政建设的重要性 　　当前，我国正处于社会快速转型时期，利益分化加剧，矛盾冲突增多，腐败滋生的条件逐渐丰富起来，党和政府反腐倡廉重任在肩。党的十七大报告提出："坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。"；"全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。"这表明了党中央对新时期反腐倡廉工作规律性认识的深化，有利于理顺廉政建设与经济、政治、文化、社会建设之间的关系。 　　坚定不移地做好廉政工作，稳步推进社会主义政治文明和精神文明建设，加强廉洁自律和法制建设、建立责任约束机制，规范好政企关系，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。其次，加强党风廉政建设，实质就是要用"三个代表"重要思想武装全党，坚决贯彻科学、和谐的发展道路，有利于坚持党的先进性，提高党和政府的执政能力。第三，廉政建设是规范领导权力的重要环节，它主张由"一把手"亲自挂帅，既抓谋划部署又抓检查落实，把责任、行动和义务统一起来，同时，全方位的监督，领导干部自我述职、公开承诺，建立责任追究机制，这都有利于领导真正用好权、服好务。第四，廉政建设是实现善治和人民民主的重要前提。善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系。善治与廉政建设息息相关，廉政建设是必备的前提，善治是理想目标。要充分实现善治，就必须加强廉政建设，必须规范权力运行，加快法制建设，必须从思想上、制度上、组织上健全廉政体系。 　　二、完善我国廉政体系构建的建议 　　现行的经济、政治体制所形成的制度缺陷是导致腐败猖撅的根本原因，每一种类型腐败的兴起都同特定的制度安排及其缺陷有着密切的关系，劣变的制度在诱导人们的经济行为、政治行为和社会行为背离经济、政治和社会发展目标方面起到了重要的作用。因此，治理腐败的根本途径就是要加强和完善制度建设，从源头上治理腐败。 　　（一）完善激励机制 　　通过制度创新完善适合国情的"以薪养廉、以傣养能"的从政制度，确保公权执行者能按其贡献大小获得相应的利益，从而不必去冒险利用公权牟取私利。 　　1.经济激励机制的完善。要根据经济的发展水平，适当提高公职人员的工资水平和福利待遇，解除其后顾之忧。完善住房、医疗、养老等社会保障，使其能够解决正当的生活和现实问题。要学习新加坡和香港，实行"高薪养廉"政策。建立公务员薪酬制度，以薪酬幅度取代固定薪级。在薪酬幅度制下，每一薪酬幅度均设有最低薪点和最高薪点，公务员的薪酬可根据个人表现在薪酬幅度内自由移动。推行绩效奖励制度，通过不同形式的绩效奖励，加强公务员薪酬与表现的联系。这样可以打破公务员工资分配上的平均主义，实现分配上的公平。实行分类工资制，工资的多少和工作强度、难度、风险相关联。公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，能使公务员过上较为体面的生活，不至于因为囊中羞涩而产生低人一等的羞辱感和心理失衡。 　　2.政治激励机制的完善。完善晋升制度，使廉正、务实、政绩卓著的公职人员得到提拔重用，政治上进步的渠道畅通无阻。现行公务员制度只提供了领导职务与非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。我们可以以职位分类为导向，改造非领导职务。首先，根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。领导职务承担领导职责，而非领导职务不负有领导职责，承担岗位职责。其中部分较高职务层次的非领导职务，可协助同级领导职务工作，或者经授权负责或协调某一方面的工作。其次，专业技术职务只在专业技术类职位(如公安部门中的法医、外交部门中翻译)中设置。这类公务员将在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障，成为本职工作的专家。再次，行政执法职务只在工商、税务、质检、环保等行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置，主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。 　　（二）加强权力制约 　　1.建立责任追究制度。建立反腐制度体系，需要清理充实有关的法律法规，实现制度的链接。目前最迫切的是建立责任追究制度。许多反腐工作难以解决的问题，都将会由于这一制度的存在而迎刃而解。然而，责任追究制度很难山部单行的法律或规章所囊括，它应当存在于各相关的法规之中，相互间有逻辑性的链接，它必须摒弃"空白、模糊和混乱"。 　　2.完善财产申报制度。借鉴国外成功经验，笔者认为构建和完善财产申报制度。财产申报的主体主要是国家公职人员，制定财产申报的目的在于能避免握有权力者利用职权为个人牟取私利，因此财产申报主体是那些能够利用职权获取不法利益的部分因家公职人员。我国财产的申报主体应包括级别较高的国家公职人员，握有"人、财、物"等实权的国家公职人员，经常与公众打交道的国家公职人员。 　　（三）完善政务公开制度 　　通过对当前我国推行政务公开存在问题的分析，可以发现，政务公开能否顺利实现，关键在于要将政务公开法律化、制度化。只有建立一系列具体的、完备的公开制度，才能使我国的政务公开深入发展;使人民群众拥有知情权和参政权，才能使公共权力在"阳光"下运行，让腐败行为不敢现身。 　　（四）改革行政审批制度 　　温家宝总理指出:"造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。这就需要改革我们的制度，要贯彻我们已经制定的行政许可法，减少审批事项。政府部门掌握了大量的行政资源和审批权力，容易滋生权钱交易、以权谋私、宫商勾结的腐败现象。"然而，在社会转型、经济转轨时期，行政审批制度改革，触动许多人的利益，涉及面广，改革是艰巨复杂的。因此，我们必须结合发展社会主义市场经济、加入WTO、全面建设小康社会等实际情况，积极稳妥地推进这项改革。 　　参考文献： 　　[1] 吴光.廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验[J].浙江社会科学,2006,3:(63) 　　[2] 鲍建国.当代西方国家廉政建设主要理论与政策综述[J].现代农业科技,2007,12:206 　　作者简介：刘嘉琪（1988- ），女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生；黄倩（1987- ），女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。 研究,对策,我国,制度,腐败,职务,廉政建设,领导,公务员, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166025.html 摘要：通过对城镇住房保障制度和农村住房保障制度协同性问题的研究，分析了城乡住房保障制度不协同的原因及造成的影响，对城乡住房保障制度协同发展的前景进行思考， 提出破除城乡壁垒，加速农村住房保障制度的发展，最终建立覆盖城乡的住房保障体系。 关键 　　摘要：通过对城镇住房保障制度和农村住房保障制度协同性问题的研究，分析了城乡住房保障制度不协同的原因及造成的影响，对城乡住房保障制度协同发展的前景进行思考， 提出破除城乡壁垒，加速农村住房保障制度的发展，最终建立覆盖城乡的住房保障体系。 　　关键词：住房保障；协同性；城市化 　　大力发展住房保障是构建和谐社会的重要环节，是维护社会稳定、促进经济可持续发展的必然选择。建立健全覆盖城乡的住房保障体系的关键是城乡住房保障制度协同性的研究。针对住房保障制度的协同性给出定义：城乡住房保障制度的协同性是指：打破户籍制度造成的城乡住房保障二元分割状态，在住房保障制度的制定和实施上平等的对待城乡居民。按照城乡居民住房困难的实际需要，通过政策上的协调，模式上的互补，逐渐消除城乡居民住房保障待遇上的差距，均衡城乡保障水平。城乡住房保障制度之间相互借鉴、相互协作，共同建立起一个覆盖全体居民的住房保障体系。 　　目前，我国的住房保障建设将城镇作为发展的重心，农村尚未完全建立起住房保障制度。城乡住房保障制度存在不协同的问题，阻碍了住房保障维护社会公平、保障公民基本生活的作用的发挥。 　　一、城乡住房保障制度不协同的具体表现 　　一是城乡住房保障模式存在很大区别，城乡建立起多层次住房保障体系。改革开放三十年来，我国经济建设取得了巨大成就，城镇家庭居住水平有了大幅度提高，但是仍有部分低收入家庭不能依靠市场解决住房困难。根据家庭住房支付能力的差别，以"住有所居"为建设目标，城镇实行有区别的保障政策，建立廉租房、公租房和经济适用房三种基本保障模式。首先，通过货币补贴和实物配租廉租房，解决城镇最低收入家庭住房困难。其次，为帮助有一定支付能力的中等偏低收入家庭改善居住条件，政府提供政策优惠并结合市场化运作建设经济适用房。再次，为健全城镇住房保障体系，满足城市"夹心层"的住房需求，政府大力推行公租房建设。稳步扩大住房保障覆盖范围。与城市不同，农村没有建立真正意义的住房保障，而是沿袭传统的土地保障形式，实行以宅基地为基础的住房保障模式。农村住房保障模式单一，保障能力有限。 　　二是城乡住房保障水平差异巨大，城乡发展很不平衡。我国住房保障制度改革以来，城镇住房保障发展迅速，城镇低收入住房困难群体得到基本保证，相比而言，农村住房保障水平有很大差距。从住房保障资金给付水平来看，住房和城乡建设部发出通知提出2011年城镇保障性安居工程建设任务是1000万套，支出预计1.3到1.4万亿，其中政府资金投入5000亿。农村危房改造工程任务是256万户，资金投入166亿元。城镇住房保障投入约是农村住房保障的84倍。农村居民没有享受到与城市居民同等水平的住房保障，扩大了城乡的差距。 　　二、城乡住房保障不协同产生的原因 　　造成城乡住房保障制度不协同的原因比较广泛的，主要有以下几方面： 　　1、中国长期存在城乡二元经济社会结构 　　受国际经济危机和计划经济体制的共同影响，1958年，新中国颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。人为的将城乡分割开来，二元经济社会结构形成，城乡居民开始享受有差别的社会福利。建国初期，我国经济发展水平很低，为了加速恢复国民经济，我国实行优先发展重工业的赶超战略。为建立国家工业体系，采取牺牲农业，完成工业化资本积累的经济策略。通过"统购统销"政策，控制农产品价格，形成工农业产品不等价交换的"剪刀差"。这一系列城市偏向政策，造成农村生产发展低速增长，农民生活水平很低，加剧了城乡二元结构。农村经济社会发展落后，严重影响了农村家庭住房水平。与城市不同，农村没有建立起系统的住房保障管理体系，没有享受到同城市家庭均等的住房保障。 　　2、中国城乡实行双重住房保障制度，保障政策向城市倾斜 　　在城镇中，依靠政府利民政策的支持和财政专项资金的投入，住房保障从最初被作为一种公共福利惠及城镇居民，最终，建立起了政府主导的、财政资金支持的、广泛覆盖城镇住房困难家庭的住房保障体系。但是，农村由于实行以宅基地作为基础的土地保障，被普遍认为已经具备基本生活资料，一直没有被纳入住房保障范围。[1]政府长期忽略了农村住房保障制度的建设和管理，农民没有享受到福利分房和针对住房最困难家庭的住房保障制度。城乡住房保障制度明显的存在二元化，必然导致城乡住房保障制度不协同。 　　三、推进城乡住房保障制度协同发展的思考与建议 　　1、危房改造，利国利民 　　近年来，在广大农村地区推广的农村危房改造试点项目，是社会主义新农村建设的重要举措，充分体现了我党"以民为本"的执政理念。为了加速城镇化进程，缩小城乡差距，让农村居民共享经济发展成果，要进一步扩大和落实农村危房改造工作。首先，规范房屋建设用地，保护土地资源，杜绝乱占耕地的现象。其次，明确政府责任，加大专项资金投入，以及提供信贷等多方面政策优惠，引导农民多渠道筹集改造资金，力求不增加农民负担。再次，严把房屋质量关，设立独立机构专项监管，多部门综合审查。在房屋的选址和结构设计上，要综合考虑农民生活和劳动习惯，突出实用性。在工作中，政府要严格规范专项资金的用途，接受群众监督。防止形成不良作风，力求将实惠落实到住房困难家庭。[2] 　　2、廉租房进农村，城乡共享发展成果 　　享受住房保障是住房弱势群体的一项基本权利，不能因为城乡地域的不同，存在是否建设保障性住房的问题。城镇建设保障性住房是为了广泛的帮助住房有困难的贫困家庭解决居住问题。农村也同样存在许多住无法依靠自身能力建造或修葺房屋的低收入群体。为保障这部分弱势群体的住房安全，可以将城镇廉租房制度和公共租赁房制度引入农村。仿照无偿划拨国有建设用地建设廉租房的形式，与集体组织协商，划拨集体建设用地用于廉租房建设。此外，由于城镇具有更广阔的经济发展空间，大量农村劳动力迁往城镇，农村普遍出现了宅基地闲置的现象，造成了土地资源的浪费。政府可以对有意出让宅基地的农户进行货币补贴，收回闲置的宅基地的使用权，作为保障性住房建设用地。中央及各级政府出资建设农村保障性住房，产权属于政府所有。政府可以通过实物配租的方式，免费或者收取少量租金，租赁给符合标准的困难家庭。保障性住房的基础设施相对于传统农宅更为完备，实现了通过住房保障改善民生的目标。当廉租房家庭经济好转后，政府可收回房租，循环租给其他困难家庭，提高了土地的利用效率。 　　3、"城中村"，成为"城里人" 　　随着城市范围的不断扩大，城市边缘出现了许多"城中村"。这里的居民已经从事非农业生产，但仍保留着农村生活习惯，没有真正融入城市社会。由于长期没有实施合理的规划，城中村住宅私搭乱建现象严重，村民生活环境恶劣，降低了城市土地的价值。要改善居民的居住条件，跟上城市化进程的发展，必须进行大规模的拆迁重建，采取有计划的整村改造，建设基础设施配套的新型农村社区。按照家庭人口、原居住面积等因素从新分配住房。或者通过政策优惠及货币补偿的方式，向拆迁村民提供经济适用房，从根本上改善村民居住条件。土地和资金是村落改造的核心。建议城中村改造的建设用地由集体组织无偿划拨，建设资金由各级人民政府提供。城中村靠近城市，有优越的地理位置，可以利用这一优势，进行商业化改造，加速城镇化建设。一方面，通过城市化发展，增加了土地收益。另一方面，有效分流了城市的就业压力，带动城中村的经济发展，缩小城乡差距。[3] 　　参考文献： 　　[1]洪运.构建城乡统筹农村住房保障制度的基本思路-以成都市为例[J].中国房地产,2010,(8). 　　[2]廖军,冯家寿.农村危房改造应做好7项工作[J].中国减灾,2008,(11). 　　[3]文林峰.城镇住房保障[M].北京:中国发展出版社,2007. 　　作者简介：金晓菲，山东济南人，山东财经大学公共管理学院2010级社会保障学硕士研究生，研究方向：住房保障。 制度,住房,保障,研究,同性,农村,城镇,我国,城乡,建设, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166024.html 摘要：本文根据"十二五"规划纲要精神，先总结了天津在第一个三年计划里的综合配套改革进展，并着重分析过去一年里天津滨海新区在改革中所取得的成就，再比较分析上海、深圳等地区的综合配套改革经验，同时探讨研究市政府所颁发的第二个三年计划，从而进一步 　　摘要：本文根据"十二五"规划纲要精神，先总结了天津在第一个三年计划里的综合配套改革进展，并着重分析过去一年里天津滨海新区在改革中所取得的成就，再比较分析上海、深圳等地区的综合配套改革经验，同时探讨研究市政府所颁发的第二个三年计划，从而进一步为新的一年天津滨海新区的发展提供借鉴。 　　关键词：综合配套改革；发展战略；改革 　　在"十二五"时期，《纲要》明确指出要加快转变经济发展方式，调整经济结构，深化改革开放。天津滨海新区要加快综合配套改革试验，全面落实国家战略，在市委市政府的带领下，全市各方面共同努力，新区的改革试验工作取得了突破性进展。 　　一、天津滨海新区综合配套改革工作进展 　　2011年是"十二五"时期的第一年，也是天津滨海新区综合配套改革试验发展的关键年，在这一年里，天津市发展和改革委员会认真全面地总结了第一个《三年计划》所取得的成就以及需要进一步推进改革的经验教训，深入调研、充分听取各方面意见，同时也编制了第二个《三年计划》（2011-2013），并由市政府正式颁布实施。市政府还成立了天津市推动滨海新区综合配套改革办公室，负责组织推动以滨海新区为重点的全市综合配套改革工作，以加强综合配套改革试验工作的领导和协调，并取得重要的突破。 　　（一）行政管理体制改革得到实质性发展 　　《天津滨海新区条例》修订工作基本完成，滨海新区制定了《关于深化行政管理体制改革的指导意见》，明确了滨海新区下一步行政体制改革的指导思想和路线图，同时深化了行政审批制度改革，市级审批事项大幅减少，简化了审批手续，从而提高了服务质量和水平。 　　（二）经济领域各项改革成效显著 　　金融改革创新作为综合配套改革的重点在这一年取得新进展，先后出台了《天津股权投资企业和天津股权投资机构管理办法》、《关于促进我市租赁业发展的意见》，并拟定了《天津市交易所监督管理暂行办法》，在融资租赁和创新性交易市场方面都取得了长足发展，同时稳步推进我市的国际航运交易所建设，完善航运中介服务体系，推进中新生态城开展意愿结汇试点。 　　涉外体制改革有了新突破。《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》获得通过，并在东疆保税港区进行国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务进行创新试点，同时制定了《天津北方国际航运中心核心功能区建设工作方案》、《加快北方国际航运中心建设的若干意见》等一系列文件，加快了东疆保税港区向自由贸易港区转型。 　　土地管理改革成效显著，《天津滨海新区土地管理改革专项方案》获得批复，完善了土地管理制度，相继出台了《天津市建设项目用海规模控制指导标准》、《关于进一步加强围填海项目海域使用管理有关工作的通知》、《滨海新区盐田利用中部新城规划》。 　　（三）社会领域改革扎实开展 　　统筹城乡和区域发展有了新创举，全面启动"三改一化"试点，举办了环渤海区域合作市长联席会，并形成《加强环渤海区域合作的天津共识》确定了"京津冀"三区域合作相关部门之间的定期协调机制。两型社会建设积极推进，社会管理得到进一步完善，在职业教育方面，制定了《天津海河教育园区管理规定》、《国家职业教育改革创新示范区建设实施方案》，以海河教育园区作为试点并取得了实质性进展。 　　二、其它地区综合配套改革最新发展经验 　　自2005年6月21日以来，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳也相继成为国家重点综合配套改革实验区，由于各自拥有着不同的区位优势、发展现状，各政府当局所采取的配套改革策略、思路都有所不同，他们要依据自身特点、战略背景来选择制度安排和政策设计。 　　（一）行政管理体制改革创新 　　上海作为首个综合配套改革实验区，发展经验丰富，政府管理体制改革是重点，首先进行了行政区划调整，将南汇区与浦东新区合并，有效拓展发展空间，并建立有利于功能整合的大区域管理体制，完善了行政审批制度和公共服务管理制度，并创建了有上海特色的"区镇合一"、"二级市"管理模式。 　　深圳成立实验区较晚，但近两年来的行政体制改革也有实质性进展，启动了"大部制"改革，制定了一系列关于公务员和事业单位的管理改革，试验改革区域也由原先的福田、罗湖、南山、盐田四区扩大到全市六区。 　　（二）经济领域发展各具特色 　　上海作为我国首屈一指的金融城，金融市场得到不断完善，而且在航运、国际贸易等领域都有着巨大的优势，而且地处长江三角洲的心脏，区位优势显著，以陆家嘴金融城为载体，不断完善金融管理体制，提升自身的金融服务和辐射功能，拥有众多的金融机构，并设立了金融法庭、金融仲裁院等金融专业管理机构，各种金融公司数量剧增。以国际航运综合发展实验区和外高桥国际贸易示范区为主的对外贸易改革也有了重大创新，推进张江国家自主创新示范区和国际人才创新实验区建设，深化科技创新，优化人才创业创新环境。 　　由于地处珠江三角洲，又靠近香港、澳门，同时作为我国最大的经济特区，深圳的区位优势十分明显，而且拥有我国第二大金融证券交易市场，深圳的经济发展潜力巨大。在进两年的综合配套改革过程中，深圳出台了多项改革措施和政策，不断完善投、融资环境，在跨境贸易人民币结算方面有了很大进展，建设了前海深港现代服务业合作示范区，深化土地制度改革，同时加大自主创新和新兴产业建设发展。 　　（三）社会领域改革特色凸显 　　浦东新区在社会领域改革方面以改善民生为重点，在今年的改革计划中指出要探索能够适应浦东建设的社会管理服务模式，以提升浦东经济社会以及城乡之间协调发展为目标，重点推动完善社区治理模式，教育公共治理结构，新型农村合作医疗运作机制，社会养老服务机制以及农村土地制度创新等。 　　深圳的改革注重医疗卫生体制改革，创新教育体制机制，并探索建立多层次住房保障新模式，强调文化体制改革，发展文化投、融资平台建设，建立了有利于发展低碳经济的体制机制，推动主要污染物排放权交易试点，完善生态补偿机制，创新生态文明城市建设机制。 　　三、滨海新区综合配套改革最新发展路径分析 　　作为我国经济未来第三增长极重要区域的天津滨海新区在第二个三年计划中的改革试验极为关键，天津滨海新区在众多领域都有着与上海浦东新区、深圳经济特区相媲美的优势，但在未来的发展中也要根据自身特点确定改革发展战略，同时借鉴其他配套改革实验区已有的相关经验，来确定自己未来的发展方向。 　　首先，在新的一年中，行政体制改革要尽快构建滨海新区各方面的审批与综合服务体系，继续推进事业单位改革和机关公务员相关制度改革。 　　然后，要加快金融改革创新，相对于其他两个试验区的金融优势，天津滨海新区要尽快推进适合自身发展的金融深化改革，推进外资股权投资基金投资试点，设立世纪股权投资引导基金，承接国家祖母引导基金投资，加大对科技型中小企业的股权投资力度，建立金融支持科技型中小企业发展的服务体系，构建航运金融市场，探索在东疆保税港区开展离岸金融业务和医院结汇试点。推进东疆自由贸易港区转型，促进科技型企业发展，发展民营经济，调整国有经济结构。 　　同时，要加快统筹城乡和区域发展，推动建立环渤海五省区二市高层领导定期协调机制，注重京津冀的区域合作，加快职业教育改革，建设国家职业教育改革创新示范区，加快社会管理、医疗、卫生、文化等领域的体制创新，为天津及渤海湾其他区域经济统筹发展奠定扎实的基础。 　　参考文献： 　　[1]李家祥,戴超.综合配套改革各试验区研究热点述评[J].开放导报,2008,(12). 　　作者简介：郑海波（1988.7-），男，江西抚州市人，天津师范大学经济学院政治经济学专业2010级硕士研究生，主要从事中国经济发展与经济改革研究。 发展,比较,研究,最新,试点,配套,改革,综合,新区,滨海, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166023.html 摘要：本文从提升高新技术产业技术创新效率的角度出发，对天津高新技术产业技术创新现状进行分析，发现其存在产业结构不合理、创新投入不足、技术转化效率低、创新人才缺乏等突出问题，并在此基础上提出政策建议，以期提升天津高新技术产业技术创新能力。 关 　　摘要：本文从提升高新技术产业技术创新效率的角度出发，对天津高新技术产业技术创新现状进行分析，发现其存在产业结构不合理、创新投入不足、技术转化效率低、创新人才缺乏等突出问题，并在此基础上提出政策建议，以期提升天津高新技术产业技术创新能力。 　　关键词：高新技术产业；创新效率；政策支持 　　技术创新能力是衡量现代经济社会区域竞争力高低的重要标志，是支持企业生存和发展的动力。而技术创新效率是一定时期内技术创新投入与创新产出之比，反映技术资源能力和技术创新配置的重要指标，是技术创新能力的综合反映。技术创新效率的高低直接或间接地反映了创新主体运行的水平和质量，是自主创新能力建设的重要组成部分。 　　天津作为我国东部经济发展的中心城市，是众多大中型工业企业和新兴产业的聚集地。近几年来，高新技术产业在天津得到了快速发展，已成为支撑天津国民经济的重要力量，技术创新则是天津经济增长最重要的决定性因素，而技术创新效率更是重中之重，技术创新效率的高低直接关系到技术创新的效果。 　　一、天津高新技术产业发展的基本现状 　　1、自主创新能力有所提高，研发基地初步形成 　　随着天津高新技术产业的发展尤其是滨海高新技术开发区建设进程的深化，南开大学泰达学院、天津科技大学、天津外国语大学等院校纷纷落户高新技术开发区，这增强了高等人才的培育力度。国家生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究院所等科研机构的运营，提高了开发区的科技研发转化能力。战略性新兴产业与高技术产业发展对研发机构、检验检测等公共平台、咨询管理等方面提出了更高要求，并需要大量相关的专业技术与经济管理人才支撑，从而促进科研机构与人才集聚。 　　2、资源要素加快聚集，产业集聚形成规模化 　　目前，天津滨海高新技术开发区内的高新技术企业已初步形成了电子信息、生物医药、光机电、新材料等高新技术产业集群，另外也形成了绿色能源、软件及高端信息制造、先进制造业等具有较强竞争力的主导产业，一定程度上初步形成了产业创新集群。从企业数量看，目前已有产值超10亿元的高新技术企业或企业集团已超30家，许多骨干企业有较强的自主研发能力，一批重点产品已经具有较强竞争能力，占有相当市场份额。 　　3、国家政策支持，发展潜力巨大 　　天津高新技术产业园区是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一。2006年，天津滨海高新技术开发区被国务院批准为全国综合配套改革实验区；2009年，国家把滨海高新技术开发区设为行政区。作为高新技术产业的重要基地，天津滨海高新技术开发区以及天津的高新技术产业也一定能得到长足的发展。 　　二、天津高新技术产业发展的主要问题 　　1、创新投入不足，资源闲置率高 　　近年来，天津市政府每年科技投入增幅较大，但科技成果的数量增幅较小，技术含量高、有市场前景、能够产业化的科技成果更是凤毛麟角，科技投入与产出不成比例。长期以来，天津市存在着对国外先进技术重引进而轻消化吸收的倾向。天津的高新技术产业的发展模式仍属于资本推动型，创新模式属集成创新，原始创新少，以技术引进为主，技术创新效率比较低，主要原因是研发投入较少，近几年天津的R 分析,政策,支持,现状,效率,产业,创新,高新技术,技术创新 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166022.html 摘要：员工培训工作是企业人力资源的重要组成部分，在企业经营管理活动中，具有重要的地位和作用。本文通过阐述论证只有在培训的各个环节都有针对性的措施，才能在员工培训工作有所创新和进步。 关键词:提高企业 培训效果思考 员工培训工作是企业人力资源的 　　摘要：员工培训工作是企业人力资源的重要组成部分，在企业经营管理活动中，具有重要的地位和作用。本文通过阐述论证只有在培训的各个环节都有针对性的措施，才能在员工培训工作有所创新和进步。 　　关键词:提高企业 培训效果思考 　　员工培训工作是企业人力资源的重要组成部分，在企业经营管理活动中，具有重要的地位和作用。随着现代企业制度的确立和发展，当前培训已经不再局限于初期的简单知识传授，更多的是结合企业的长远发展与员工的自我发展。培训过程的本身，也是对企业统一价值观、行为理念的塑造，是形成企业与员工、员工与员工协调发展与凝聚力的重要手段。作为员工培训工作者只有持续不断的改进培训体系，认真关注影响培训质量的各种因素，并找出主要问题认真加以解决，才能提高培训效果，才能把培训推向深入，持久发挥其作用。 　　一、企业培训现状及存在问题 　　新疆油田公司是驻克拉玛依市的一家大型国有企业，公司非常重视员工培训和三支队伍建设。目前公司正积极的进行培训教材、培训基地、培训师资的资源整合以及平台建设，在软硬件方面，员工培训的基础都有了较大的改观和提高。但在培训实际工作中，仍然存在一些现象，制约着员工培训的良性发展，主要表现在：1、培训内容不够全面。一般只从专业知识、技能培训员工，忽略对员工企业文化、思想观念、态度、价值观以及人际交往技能和心理健康、心理适应的培训，致使部分员工缺乏阳光心态，工作中缺少创新精神和拼搏精神，人际交往能力差，缺少热情，不善于应付工作压力，缺乏竞争精神和坚忍不拔的意志力。使得一些员工从根本上只认识到企业应该给我什么，而没有认识到我应该为企业做什么，对培训产生抵触情绪。2、培训系统缺乏科学的战略指导，缺乏认真的培训需求分析、科学的课程设计、严格的培训目标考核、准确的培训效果评估，没有将员工的培训结果与其晋级加薪、能力提升、职业发展等联系在一起，导致培训工作缺乏明确的目的，没有针对性，从而使培训工作陷入被动，基层单位不支持，员工个人不主动。3、专业化管理的要求使得员工的作业面越来越窄，而现代企业人力资源发展的要求员工掌握的技能越来越宽，在一宽一窄中形成的矛盾使的培训项目处于尴尬的境地，培训项目太少不能满足职业鉴定和企业发展的要求，培训项目多了员工普遍反映脱离了生产实际，与岗位工作内容不符，同时也使员工失去对培训的兴趣，认为不能学以致用，培训针对性不强。 　　二、解决问题的主要环节和措施 　　那么如何能提高员工培训效果呢？我想应该着重从几个方面去入手解决问题： 　　1、明确培训目标 　　培训之前一定要明确培训目的，它是指导培训工作的基础，也是衡量培训工作效果的标准。培训目标是提升员工的知识、提高员工的技能、改变员工的态度，使员工个人能力得到充分的发展以满足操作岗位的需求；但具体到每个培训项目时，应有针对性的细化量化的培训目标，不致于使培训目标变为空洞无物的纸上谈兵，而是具有可操作性的指标，同时给受训学员也是一个明示，在良好的学习习惯没有养成之前，必须通过良性的培训制度来建立和保持好的学习态度。把员工的心态培训和企业文化建设内容作为培训项目中的必要内容加以巩固，通过感恩企业教育和发展竞争压力来挖掘员工自身的潜力，扭转被动学习的局面。 　　2、落实培训责任 　　培训管理部门是负责培训日常管理工作的机构，但由于培训内容的复杂性和多样性，对于有主管部门和业务部门负责的培训，应在培训前落实好培训责任，比如培训项目的确定、培训内容的组织与审核、培训师的师资要求、培训经费的落实、培训场地、材料、设施的准备、培训过程的监督与管理、培训质量的评估与考核等，将具体工作和责任分工落实清楚，避免在培训过程中推诿扯皮，推卸责任，影响最终的培训质量。 　　3、制定培训计划 　　培训计划是实现企业培训目标的具体途径、步骤、方法。培训计划应由培训领导小组根据培训的目标在进行培训需求调查分析的基础上制定。同时应统筹兼顾前瞻性、系统性、实用性和效益性原则。结合企业实际生产情况制定员工培训计划。员工的培训计划应包括培训目的、培训对象、培训内容、培训时间、培训地点、培训方法、培训费用等内容。培训计划的制定必须具有可操作性，既要保证培训需求得到满足，又能有理有节，科学合理的与安全生产并驾齐驱，使二者相辅相成，相得益彰。为了员工梯队建设，可以根据不同层次的员工制定不同的培训计划，员工队伍的整体如同纺锤形，处于顶端的高水平高技能队伍和处于底端的待提高员工队伍是培训中的重点，根据各自培训需求的不同，应制定有针对性的培训计划，同时，好的培训方式方法甚至培训项目，应在充分论证试点的基础上进行推广，以提高培训的适应性。 　　4、培训课程设计 　　企业内不同层次、不同部门的员工需要接受的培训内容各不相同，因此针对企业的实际情况及员工的具体需求设计培训课程是十分重要的。培训课程要根据培训内容以及培训时间进行设计，必须考虑培训学员的构成以及学习特点，用喜闻乐见的学习形式和丰富多变的课程设计，使培训学员最大程度的接受培训内容。可依据培训对象、培训方式、培训内容的不同采用讲授法、演讲法、会议讨论法、学徒法、角色扮演法、案例分析法、工作实践法、专题研讨法、模拟实验法、头脑风暴法等培训方法，精心设计培训课程是保证培训质量的关键环节，在课程设计中应根据生产实际，提高对生产过程中必须掌握内容的要求和标准，相应的降低与生产结合不紧，员工参与度不高的项目要求，避免在培训中失去了培训的重心，与生产脱节。 　　5、培训效果评估 　　评估培训效果为了提高培训效果，需要对参训人员的每一个培训项目进行评估，通过评估可以反馈信息、诊断问题、改进工作。评估可作为控制培训的手段，贯穿于培训的始终，使培训达到预期的目的。培训评估主要包括以下几个部分：培训过程中--评估培训项目包括那些内容?参训人员对此是否感兴趣?培训后--评估参训人员学到了什么?参训人员回到岗位后评估培训的内容是否在工作中有用?培训效果的评估可采用问卷调查、访谈、对比分析等方式。培训效果评估也是为量体裁衣的制定下步培训计划提供有力的依据，因此评估环节的工作应有更科学、更丰富的评估手段，能恰如其分的真实反映培训效果，只有准确的评估才能使下步培训工作有的放矢。 　　6、培训结果的考核 　　培训结果的考核直接关系到培训的效果。一般来说，员工培训的考核结果可用于以下几个方面：1．为后续培训提供参考依据。企业可根据培训的结果调整或改变培训的内容、方法、时间及培训师等，以提高培训的效果。2．作为绩效考核的一个指标。培训是提高员工综合素质的一条重要途径。把培训结果作为员工绩效考核的一个指标有助于提高员工参与培训的积极性，从而提高培训效率。3．作为岗位任用的部分依据。参训人员培训的结果从某种程度上来说都反映了他们对待培训的态度及他们的学习能力及未来的发展潜力，把培训的结果作为岗位任用的部分依据有助于培养企业浓厚的学习氛围，从而提高企业的培训效率。在考核培训结果的同时，对整体的培训过程及培训负责部门也有一个正确的考量，通过考核来促进和总结培训工作的整体推进，从而达到新的高度。 　　三、结束语 　　员工培训工作是一项长期艰巨的育人工程，在培训中我们既要杜绝急功近利的思想，一味地追求培训业绩而忽视培训质量的做法，也要反对轻视培训，把培训作为"检查挂在嘴上，平时贴在墙上，讲起来重要，忙起来不要"的表面文章，认真根据企业生产特点和发展趋势，科学合理的安排培训内容，一切从实际出发，给员工设定合理的培训目标，用精细管理的方法和有序合理的体系来保证培训质量，提高培训效果。 　　参考文献： 　　[1] 提高职业技能培训效果的思考 作者： 张洪喜《职业技术教育》2008年第32期 思考,效果,员工培训,提高,培训,员工,企业,工作,评估,内 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166021.html 摘要：全球金融危机的暴发，使得商业银行的风险管理成为人们关注的焦点。相对于系统性、流动性等方面风险管理，声誉风险的重视程度明显不够。事实上，金融企业大多以经营信用为主业，声誉至关重要。中国金融业在本次金融危机中表现出色，声誉收获颇多。银监 　　摘要：全球金融危机的暴发，使得商业银行的风险管理成为人们关注的焦点。相对于系统性、流动性等方面风险管理，声誉风险的重视程度明显不够。事实上，金融企业大多以经营信用为主业，声誉至关重要。中国金融业在本次金融危机中表现出色，声誉收获颇多。银监会也制订了商业银行声誉风险管理指引，将声誉风险提高到了发展战略的高度，因此这个时期讨论中国金融业的声誉风险管理从眼前和长远来看都是非常有意义的。 　　关键词：声誉风险；民生银行；招商银行 　　2008年底开始的金融风暴使得声誉风险直接或间接地导致了多家知名投资银行和商业银行的倒闭或兼并重组，并引发了金融系统的动荡，造成巨大损失。鉴于商业银行声誉风险和声誉事件在金融危机中的重大影响，巴塞尔委员会于2009年7月发布了最终修订稿，首次对商业银行声誉风险进行了明确定义和说明，并将声誉风险管理正式纳入新资本协议的第二支柱。中国银监会于2009年8月25日正式发布了《商业银行声誉风险指引管理》，对商业银行的声誉风险管理提出了明确要求。本文尝试从声誉风险的重要性和挑战性入手，结合民生银行和招商银行在声誉风险管理的借鉴之处，对商业银行声誉风险管理提出建议。 　　一、声誉风险的重要性 　　良好的声誉是一家金融机构或银行多年发展积累的重要资源。研究表明，声誉因素甚至在某些时候比财务业绩更能提升和磋商一家公司的声望。就公司市场价值的影响而言，声誉风险是排在第一位，而就对收益的影响而言，声誉风险排在第六位。因此声誉风险管理是全面风险管理的应有之意，良好的声誉风险管理对银行增强竞争优势，实现长期的战略目标起着举足轻重的作用。具体来讲有以下几点： 　　1、关系到客户忠诚度和银行盈利能力 　　客户对声誉好的银行往往更加忠诚，会购买银行更多的产品和服务，因此银行也可以收取更高的费用。而声誉不好的银行相对竞争优势就处于劣势。在市场拓展中就会受到很多限制，付出更高的成本。 　　2、关系到员工忠诚度和银行吸引人才能力 　　实践表明，良好的声誉能够增强组织内部的凝聚力，向心力，能够激发员工的积极性，创造性，增强敬业精神，提高工作效率。而声誉差的企业吸收人才就很困难，而且原有的员工也缺乏荣誉感，甚至士气低落。 　　3、关系到银行和社会形象和公众信任度 　　随着越来越多商业银行通过上市转为公众公司，不仅其财务指标，经营业绩受到投资者的关注，其企业文化，企业形象，企业行为都将置身于公众的监督之下。一家声誉事件频发的公司会给公众一种不良印象，致使公众特别是客户对该企业的信任度降低。 　　二、声誉风险管理的挑战性 　　声誉风险相对于信用、市场、操作等风险而言是一种非常特殊的风险，对其进行有效管理也具有相当的挑战性。 　　1、对声誉风险缺乏通行的界定和衡量的标准 　　包括新资本协议和美国的《企业风险管理指引》等都未对声誉风险进行相关的界定。银监会9月份发布的《商业银行声誉风险管理指引》对解决这一问题提供了非常有意义的探索，但定义还相对宽泛。目前，对声誉风险及其危害的衡量，国际上还普遍缺乏有效的标准和手段，为声誉风险的识别、监控等带来很大的障碍，声誉风险管理基本沦为被动的危机事件处理，风险管理效率低下，作用有限。 　　2、难以组织有效的声誉风险管理体系 　　声誉风险产生的原因非常复杂，有可能是商业银行内外部风险因素综合作用的结果，也可能是非常简单的风险因素就触发了严重的声誉风险。声誉风险难以通过常规的风险管理部门利用常规方法进行有效管理。但要建立一套管理体系在实施上难度非常大，管理效率很难保障。 　　3、监管机构和媒体在声誉风险管理中起到重要作用 　　监管机构是代表政府维护公众对银行体系信任的一种机制设计，并通过监管法规强制性地影响银行行为，增强公众对银行体系的信任。比如，规范商业银行外部营销业务，有效保护消费者权益，促进银行公平和合法、合规经营等。因此，监管体系是否完善对声誉风险管理有很大影响。另外，媒体是商业银行和利益相关群体保持密切联系的纽带，媒体的态度对声誉风险的危害和处理效果带来直接的影响，是声誉风险管理的重要环节。 　　三、招商银行声誉风险管理的借鉴之处 　　招行一直珍视自己的声誉，而且在办法公布之前在声誉风险管理方面也做了大量的工作。主要体现在以下几个方面： 　　1、管理声誉风险最关键的是要增加公司的透明度 　　公开、透明是防范声誉风险的最佳方式，也是处理好声誉风险管理的根本。招行在增强公司透明度，把它作为完善公司治理的重要内容，积极采取措施，做好各种信息的披露。作为一家在A股，H股上市的银行，招行根据两地的规则和国际会计准则在信息披露的范围内我们尽量做到及时、全面的向投资者披露各种信息，使投资者和社会对招行有充分的了解。 　　2、高度重视和媒体，和社会的沟通 　　现在我们处于一个媒体的时代，美国一个著名学者说，人们在媒体上表现出来的可信度甚至取代了事实的真实而受到受众的认可。为了加强与媒体的关系，招行建立了和媒体各方面的沟通渠道，并且保持经常性的沟通。 　　3、快速相应客户投诉 　　招行建立了服务提供，服务支持，服务监督三位一体的服务管理模式。总分行都有服务监督的管理委员会，设立服务评审制度。 　　四、加强声誉风险管理的建议 　　鉴于招商银行关于声誉风险管理所采取的措施，我们从中得到一些借鉴之处，如何做到长远的声誉风险管理应做到几下几点： 　　首先，必须提高对声誉更为积极的认识，声誉已经成为金融业的核心竞争力之一。是可以使金融企业获得长期利益的无形资产，银行业必须结合品牌建设进行声誉评估和投资，提高专业、实力、监管合规道德等方面的信任，加强内部协调和处理好外部传播关系。增强客户和员工的忠诚度，增加声誉资产的价值。 　　其次，要培养于声誉为导向的企业文化，建立以声誉为导向的企业文化才能在企业内部形成从上到下的声誉管理意识，这是基础。 　　声誉建设不同于广告策划，不可能通过短期的策划来时下，需要长期不断的投入。从高管到普通员工只有关注长期利益才能真正提高其事业心和责任感，才能提高其声誉建设。将短期，被动的危机处理转化为长期的，自觉的声誉建设。 　　第三，完善的监管对规范商业银行行为至关重要，并对银行经营理念具有导向性作用。制订完善的法规，建立金融企业信息系统和社会评价系统，提高监管效率，对于营造公平透明的经营氛围，提高企业风险意识，改善公共关系方面有重要影响。 　　第四，处理好公共关系，搞好与媒体的沟通交流。由行业自律组织出面，结合新闻出版主管部门，包括银行监管部门与主流媒体加强交流沟通，处理好公共关系，主动与媒体进行沟通，了解媒体需求，寻求合作机会。这样可以最低限度的减少因媒体误解而产生的声誉危机和恶意竞争所产生的危机。 　　参考文献： 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　　社区医疗是一种基层卫生保健服务,通常指基层医疗卫生机构及人员,运用全科医学、预防医学和保健医学理论,以初级卫生保健原则为指导,合理使用社区卫生资源,为个体、家庭和社区提供预防、保健、健康教育、计划生育技术服务、医疗和康复六位为一体的综合性卫生保健服务的总称。就社区医疗而言，在我国社区一般界定为城市的街道和农业的乡（镇）。社区医疗是一种基层卫生服务，使实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。我国将发展社区医疗作为深化城市医疗卫生体制改革，有效解决城市居民"看病难、看病贵"问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。 　　二、社区医疗面临的主要问题 　　1、社区医疗与基本医疗保险相脱节 　　长期以来，由于我国各地政府主管部门不同，各地区经济水平、社会状况、医疗水平及医疗资源配置状况存在很大差别，并且各地区医疗保险制度及管理模式各不相同。各地在设计社区医疗卫生体系时，没有涉及到基本医疗保险因素，这样就导致了在实际工作中，二者在政策、管理、服务等方面相脱节。社区医疗机构的基本设施较差，工作环境及工作条件难以达到上级主管部门的基本要求，居民在社区就诊后，出现无法报销的问题，这样就使对居民来说很方便的社区医疗受到冷落。这也导致无法引导医疗保险参保人员合理消费，无法促进医疗资源的合理利用。 　　2、社区医疗机构全科医师人才空缺 　　目前，在我国社区医疗服务机构中，全科医师很少，整体服务水平较低。从事社区医疗的医生中，虽然很多具有各自的专业特长，但是在实际工作中，还是很难胜任和担负起社区医疗"六位一体"的任务。如果按照每名全科医师服务5000名居民的最低标准计算，全国5亿城市居民至少需要10万名全科医师，但目前通过资格考试的全科医师仅有3000多人，只能满足2．5％的城市人口卫生服务需求，在很多中小城市，几乎没有一名真正意义上的全科医生。这样，居民对社区医生的信任度逐渐降低，在保健、预防、康复和健康教育等方面，"六位一体"的工作形同虚设。 　　3、社区医疗服务机构管理不规范，缺乏有效监管 　　由于目前大多数社区医疗中心还处于亏损阶段，监管力度很弱，普遍存在轻管理、重利益的现象。例如部分非营利型社区医疗服务机构为了利益最大化，过度宣传社区的医疗功能，而没有将预防保健、健康教育作为服务重点，使社区医疗服务机构没有起到预防的作用，反而变成了以营利为目的的医疗服务机构。尽管在诊疗项目和服务设施项目收费上，其价格比大中型医院略低，但仍然吸引不了居民前来就诊。 　　三、社区医疗发展的建议 　　1、探索社区首诊制 　　实行社区和双向转诊制度，要求参保人患病后，首先在本人的医保社区定点单位就诊，由社区全科医生根据病情，对需要转诊的病人审核签字后，办理转诊登记手续。签约的参保人未经定点社区医疗机构批准，除急诊、抢救直接住院治疗外，转诊而发生的医疗费用，不能享受医疗优惠待遇。通过以上办法，使社区医疗机构与综合性医院连接起来，肩负起基本医疗保险"守门人"的作用。对患者进行分流，将非急诊类、非重大疾病患者截流在社区医疗机构，提高社区医疗机构的利用率，降低医疗保险基金的滥用，优化医疗卫生资源配置，使有限的医保基金发挥更大的保障作用，真正实现医疗保险低成本广覆盖、效率和公平相兼顾的长期目标。 　　2、加强对社区医疗的监管力度 　　市、县级财政部门建立和完善针对社区医疗机构的社区公共卫生服务绩效考核制度，将服务项目完成情况、社区具名满意度、社区居民健康指标改进等绩效因素，纳入考核范围，进行综合考核评价，对考核成绩优秀的社区医疗机构给予经济奖励。对考核成绩差的社区医疗机构，扣减补助并提出改进意见，指导其进行改进服务，提高政府补助资金的使用效益。 　　建立社区医疗机构的淘汰制度。将符合条件的卫生机构批准成为社区医疗机构。对在考核评价中表现不好的社区医疗机构实行批评、限期整改、取消医保定点机构资格，直至取消举办者的资额。通过社区医疗机构淘汰制度，激励社区医疗机构提高管理水平、改善服务态度，为居民健康提供更好的基本医疗卫生服务。 　　加强对卫生行业的管理、审计和监督。物价和卫生部门严格控制基本药品的价格和数量，加强对诊所和药店的监管，打击非法行医，取缔无证诊疗机构，通过互联网向社会公布无证"黑诊所"名单，接受社会监督，为社区医疗创造公平、合法的竞争环境。 　　3、完善社区医疗机构人才培养制度 　　在高等教育阶段，要充分发挥学科建设和人才培养方面的优势，加强教师队伍的建设和教学资源的整合，支持和鼓励医科院校加全科医学和社区护理的教育，将全科医学纳入临床医学类必修课程中。在岗位培训阶段，对已经或准备从事社区医疗的人员进行岗位培训，对合格者发放合格证书，使其快速适应社区医疗岗位的性质和任务，提高其治疗水平和服务水平。在继续医学教育阶段，由于社区卫生医务人员包括康复师、全科医生、护理人员、药剂师、预防保健人员等各种义务人员，因此应针对不同性质的医务人员开展具有不同特点且实用性强的继续教育课程。在此过程中，充分利用现代远程教育手段，对社区医疗人员开展继续教育，培养其自发的研究发展和完善社区医疗的方式和办法。 　　参考文献： 　　[1]中英城市社区卫生服务与贫困救助项目.中国社区卫生服务[M].北京:人民卫生出版社,2007. 　　[2]卢祖询,陈金华,王凯等.社会医疗保险学(第2版)[M].北京:人民卫生出版社,2007. 　　[3]樊立华,王丽敏,毛静馥,孙全胜,李侠,刘明烈,孙丽颖,王民生,郇瑞强,刘卓英人.哈尔滨市社区卫生服务承担城镇职工基本医疗保险模式的探讨[J].中国农村卫生事业管理,2005,(8). 　　[4]刘彩,王健,王奉香,姜日进,梁成礼.青岛市社区卫生服务机构纳入医疗保险支付研究[J].中国卫生经济,2009,(10). 　　[5]傅鸿鹏,苏健婷,单楠,党勇,赵琨,杨洪伟.我国城市社区卫生服务与医疗保险制度衔接机制研究[J].中国卫生政策研究,2009,(9). 　　[6]康丽涛.现代社区卫生服务--上海市闵行区的社区卫生服务改革之路[J].中国全科医学,2009,(2A). 　　[7]孙丽颖,立华,李侠.社区卫生服务纳人基本医疗保险服务项目的界定[J].中国初级卫生保健,2003,(2). 　　[8]董朝晖,关志强.社区卫生服务与医疗保险如何结合[J].中国药物经济学,2006,(3). 　　作者简介：郑诚（1985-），女，湖北武汉人，山东财经大学公共管理学院2009级社会保障专业硕士研究生，主要研究社会保障基金管理。 对策,研究,问题,存在,医疗,社区,卫生,服务,医疗机构,医 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166019.html 摘要：家电普及程度是体现农村物质文明和精神文明的重要标志之一，为从实践中了解农民对家电下乡政策的满意度、参与、收益情况，笔者于2011年3月29日-4月5日在韶山进行实地调研，了解韶山地区家电下乡政策执行情况并得出相关结论。 关键字：家电下乡；执行 1 　　摘要：家电普及程度是体现农村物质文明和精神文明的重要标志之一，为从实践中了解农民对家电下乡政策的满意度、参与、收益情况，笔者于2011年3月29日-4月5日在韶山进行实地调研，了解韶山地区家电下乡政策执行情况并得出相关结论。 　　关键字：家电下乡；执行 　　1.样本区概况与调查的简要说明 　　1.1样本区概况 　　韶山，湖南省县级市，位于湖南省中部。截至2011年1月，韶山市现辖4乡3镇61个行政村，即清溪镇 、银田镇、如意镇3个镇；韶山乡、永义乡 、大坪乡、杨林乡4个乡。面积210平方公里，人口10.4万，其中农业人口8万7044人，2010年实现GDP30亿元，财政收入2.22亿元，农民人均可支配收入10771元，同比增长15.3%。 　　1.2调查的简要介绍 　　本调研以问卷调查与访谈相结合的方式，走访了韶山市财政局、商务局，各乡镇政府及下辖的村庄，深入农户家庭获取一手资料。 　　本次调研以韶山市为抽样总体，主要采用了概率抽样和非概率抽样相结合的方式来选择调查对象。由于农户的经济能力对其购买下乡家电有直接影响，本次调研同时采取分层抽样的方式，以个人收入为标准，分为1000元以下、1000-2000元、2000-3000元、3000元以上的农户四个阶层各抽取样本15份，及村干部提供的5户典型户，发放问卷65份。另外，采用非概率抽样发放农民问卷60份，通过这两种方式，我们共发放农民问卷125份。 　　2.韶山地区家电下乡政策执行现状与绩效 　　韶山市家电下乡，自 2009年1月开始全面启动以来，截止至 2011年 3月底止，韶山市已经实现补贴共计21238台，兑付财政补贴金额5947520.76元。全市共审核备案家电下乡指定销售店47个，累计销售家电下乡产品22021台，实现销售额48181500.68元，销量排名前三分别为：冰箱、彩电、手机。 　　2.1农民对政策整体评价较好，政策认可程度高 　　"家电下乡"政策主要试图通过13%财政补贴的方式，以此鼓励农民增加家电消费，促内需，改善农民生活条件。调查显示，农户对政策支持度高，认可支持国家推行的家电下乡政策的农户高达80%，13.33%表示中立，仅有6.67%的人表示反对。这说明绝大部分的农民对这项政策是认可的，这也从侧面说明了下乡家电收获了较为可喜的成绩，农村居民购买家电热情较为高涨。 　　2.2农民对政策认识不到位，政策知晓存死角 　　由于覆盖范围有限，群众政策知晓存死角。调查中发现对政策非常了解的仅有10%，70%的农户只是了解部分或听说过政策，对于政策的实施具体细节包括补贴的额度、类别、兑付程序等内容却知之甚少。在调查中很多农户还问及笔者是否所有想购买家电产品种类都可以购买，产品购买后如何保修等，这也由此说明许多农民对政策还是一知半解。 　　在知晓政策途径上主要体现为"知晓途径多元化，但仍以广播电视、村民间口口相传形式为主"。从知晓途径上看，已由政策推行之初"全国性的统一广播电视媒体宣传"知晓单一形式转为农民知晓途径呈多元化趋势。通过与农户家庭的交谈，笔者发现，基层政府参与度的高低影响着农户对家的下乡政策的了解度。在调查中发现，韶山地区基层政府的宣传方式也还是较为单一，大都以开会宣传等传统方式为主，效果并不理想。普遍农民文化素质并不高，通俗易懂的广播电视宣传是农户了解家电下乡政策主要途径。 　　2.3 政策对农民消费的直接经济效应并不显著 　　调查显示17.39%农户购买了下乡家电产品，70.43%的农户没有购买过下乡家电，12.17%的农户预期未来有购买下乡家电产品打算。在有购买过下乡家电产品，个人收入为2000-3000元收入的农民居多；其次是3000元以上的，比例为30%；而收入为1000元以下的农民购买过下乡家电的只有10%。由此看出，享受此政策的农民家庭的经济状况大部分是温饱线以上小康以下的农民。由于1000元以下的农民还处在温饱水平，经济收入很低，其收入水平限制了其购买力。倘若收入增加不了，从长期来看农民消费也肯定是上不去的，此政策并未从根本上解决制约我国农民消费能力的因素，家电下乡政策对农民消费能力的提高是暂时性的。 　　2.4 阻碍农村居民购买下乡家电原因 　　调查显示，除开刚性因素，"购买程序复杂，领取补贴手续繁琐"、 "价格并不优惠"、"补贴比例低" 和是农村居民最担心的三个方面，分别有24.8% 、19%和16.7%人选择了这三个选项。 　　在补贴程序上，目前韶山实施的补贴方式主要采取"乡镇财政所审核并直接兑付"形式，即农户携带产品发票、产品标识卡、身份证、户口簿、存折等到乡镇财政所审核，乡镇财政所按照13%的比例将补贴款兑付农民。由于程序繁琐，中转环节较多，耗时长打击了农户购买积极性。 　　笔者认为，采取"乡镇财政所审核并直接兑付"形式可以防止补贴发放过程出现的虚假、诈骗行为，却以给农民造成的不便为代价。为防止虚假、诈骗，政府相关部门应该加强市场监管、严厉打击不法行为，建立健全监管机制，才是保证家电下乡政策有效执行的根本之策。 　　3.小结 　　基于以上调查，此次调查的基本结论可归纳为以下几个方面： 　　（一）农民对于国家出台"家电下乡"政策整体持肯定态度，政策认可程度高。但农民对政策认识不到位，政策知晓存死角，在知晓政策途径上主要体现为"知晓途径多元化，但仍以广播电视、村民间口口相传形式为主"， 可见，进一步加强政策宣传覆盖，改进宣传方式，是今后提高政策执行效能的重要环节。 　　（二）政策对于刺激农民购买家电产品的作用并不明显，不到两成的农户有购买过家电下乡产品，享受此政策的农民家庭的经济状况大部分是温饱线以上小康以下的农民，真正出于政策优惠而购买"家电下乡"产品的农户并不多。 　　（三）阻碍农村居民购买下乡家电原因。"购买程序复杂，领取补贴手续繁琐"、"质量无保证" 、"价格并不优惠"是农村居民最担心的三个方面， "乡镇财政所审核并直接兑付"方式兑付手续繁杂，不利于农民及时、有效地领取补贴款；因此，了解农户真正需求，简化家电下乡补贴流程，健全市场监管机制，保护农村消费积极性势在必行。 　　参考文献： 　　[1] 杜智民,雷晓康,夏云.从家电下乡看我国农村公共政策的优化路径[J].西安交通大学学报(社会科学版). 2010 (1). 　　[2] 宋成华.家电下乡政策的经济学思考[J].黑龙江社会科学,2009(4). 　　[3] 张顺,孙天,张小彤.家电下乡实施过程中的问题及对策[J].大连民族学院学报,2009(11). 　　作者简介：黄倩（1987- ），女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生；刘嘉琪（1988- ），女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。 情况,调研,执行,政策,地区,家电,农民,下乡,购买,农户, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166018.html 摘要：随着社会知识经济不断发展, 欠发达地区面临着企业人才尤其是知识型人才的流失问题，本文论述了欠发达地区知识型人才流失的原因，并对知识型人才流失的原因加以分析，在此基础上，提出了治理知识型人才流失的对策。 关键词：欠发达地区；知识型人才；人 　　摘要：随着社会知识经济不断发展, 欠发达地区面临着企业人才尤其是知识型人才的流失问题，本文论述了欠发达地区知识型人才流失的原因，并对知识型人才流失的原因加以分析，在此基础上，提出了治理知识型人才流失的对策。 　　关键词：欠发达地区；知识型人才；人才流失 　　弗朗西斯·赫瑞比则认为"知识型人才就是那些创造财富时用脑多于用手的人们, 他们通过自己的创意、分析、判断、综合、设计给产品带来附加价值"。本文认为，知识型人才就是指本身拥有一定的知识和技术，而且能在实际工作中发挥自己的能力和潜力，通过努力为企业带来和创造更多的效益和价值，同时也能为企业带来新的活力的员工。 　　知识型人才具有较强的学习新知识和创新的能力，能充分利用新知识和技术来提高工作效率，这是一般员工所不具备的。知识型人才与企业组织内的一般员工相比, 具有以下典型的特征: 自主性强、创造性高、流动性高以及较强的自我价值实现的愿望。根据这些特点我们可以探讨欠发达地区知识型人才流失的原因。 　　一、欠发达地区知识型人才流失的原因 　　（一）欠发达地区人才流失的内在原因 　　1、欠发达地区发展水平有限，知识型人才心理期望得不到满足 　　根据马斯洛的需要层次理论，人有自我实现的需要，这是最高层次的需要，自我实现的需要是在努力实现自己的潜力，使自己越来越成为自己所期望的人物。如果个人在企业中如果得不到自我价值的实现的机会，那他就会选择离开，去寻求更大的发展空间，尤其是知识型人才，他们更重视自身价值的实现，重视自身知识的获取与提高；知识型人才在进入欠发达地区的企业以后会因为各种各样的主观和客观因素而不能满足知识型人才期望的条件，特别是人才个体目标效果低于其所期望值，而组织又不能及时变化给予相应条件的改变，那么必将造成人才流失。 　　2、欠发达地区实行传统人事制度，知识型人才对组织环境的认同感低 　　一些欠发达地区仍实行传统的人事管理制度，组织缺少以人为本的文化氛围，沟通不畅，工作交流少，员工晋升、外出深造、培训、旅游等各种待遇及激励机制的实施方面都以资历而不是以绩效为基础，这种制度机制显然限制了大量优秀人才的发展，那么知识型人才便会在心中产生不满，如果此时组织的相关部门和相关管理人员不能及时了解人才的真实情况，导致人才对工作的不满意程度就会日趋加重，认知认同环境心理也会越来越差，为了寻求适合自己发展的场所，不得不愤然离开。 　　（二）经济欠发达地区人才流失的外在原因 　　1、企业薪酬福利激励不到位。 　　知识型员工往往认为企业的薪酬福利不仅是满足生存需要，而是工作价值和经济地位的体现，因而薪酬福利激励不到位成为不少地区人才流失的最主要因素。在欠发达地区，很多待遇是按级别来分配的，一般来讲，干部职工工作几年提一级，大家差不多，就是级别不同的人，其差距也不大，而新进的员工则很少有能够提升的机会，这种不科学的薪酬制度对人才发展的影响是巨大的，甚至是致命的。 　　2、思想观念陈旧 　　欠发达地区的企业没有真正树立"知识人才"是第一的观念。只是在这些观念宣传口号，行动上还没有真正的实施。大部分欠发达地区的企业也是抱着人才来企业就要，不来就算了，在思想上没有真正意识到知识型人才的重要性。那么也就更谈不上说想方设法留住人才的问题。 　　3、经济发展落后 　　经济发展落后不但是欠发达地区的重要特征也是欠发达地区企业留住人才的瓶颈。欠发达地区产业结构单一，难以形成企业产业集群，缺乏大型龙头企业及高新科技产业，工资待遇低、文化、教育、医疗条件差等种种因素，难以吸引和留住人才。 　　4、管理体制发展滞后 　　由于欠发达地区经济发展滞后，各种管理体制不畅，行政管理体制尤其是在人事制度中的知识型人才的管理问题则更为突出。欠发达地区的企业从"取材、用材、育才和留才四个环节以及人才的更新、激励--保健、行为调控没有进一步深化，任用上搞论资排辈；分配上搞平均主义；这些弊端既影响了欠发达地区现有知识型人才工作的积极性和创造性，又堵塞了各类人才引进的通道。 　　5、政策缺少吸引力 　　许多经济发达地方虽已出台了引进知识型才、紧缺人才的优惠政策，但落实不到位。有的地区受经济条件的影响，引进优惠政策至今没有出台。有的地方虽然给予一定数目的安家费、项目科研经费等，但对于长期居住在那里的知识型人才也只是杯水车薪。 　　6、社会环境因素 　　科技的高速发展带来了知识的快速更新，也使知识的陈旧周期进一步缩短，同时也就加快了知识型人才的流动，此时，社会对知识型人才的需求加大，人才的稀缺程度高，人员流出的拉力就越大。 　　二、欠发达地区知识型人才流失的对策分析 　　欠发达地区要留住知识型人才，必须从待遇上、政策上、情感上营造一种拴心留人的良好环境,重视人才, 提高对人才资源在企业发展中重要性的认识。欠发达地区应该努力做到以下几个方面。 　　（一）用科学的体制留住人才。 　　欠发达地区在吸引留住人才方面，第一，应该有科学管理的体制，健全的薪酬分配制度。在市场经济条件下，企业应该尽可能恰如其分、公平合理的使一个人所得到的报酬和福利应与本人给企业所作贡献和业绩挂钩。第二，创造一个有利于优秀人才脱颖而出的大环境，汇聚向心力，使人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用。第三，应致力于为人才提供更多的学习培训机会以及自我价值实现的机会。 　　（二）用优惠的政策吸引人才。 　　要切实把相关优惠政策落实好，加大各级财政和社会投入，一方面设立引进人才、培养人才工作专项基金，有效地改善人才工作的硬件环境，另一方面用于提高各类人才，特别是高层次人才的工资待遇，比如在家属安置、住房、子女上学等实际问题上, 主动做好服务工作,建立一整套面向未来的培养计划，提供脱颖而出的机会，真正为优秀人才提供施展才华的舞台, 实现岗位留才。 　　（三）用真诚的感情感动人才 　　欠发达地区企业应该要比其他付出更多的心血留住人才,要设身处地的为人才着想, 解决人才的后顾之忧。领导者不但要善于识才, 用才，还要关心他们的生活,把人才放在最合适的位置上.，要做到知人善用，从而使其心理期望得到满足，以增强企业的凝聚力。 　　三、结语 　　欠发达地区要想从根本上防止知识型人才流失，必须要让人才看到组织发展的目标和希望。因为人才在选择职业生涯时，不仅关注组织的现在，而更看重组织的未来，因此一定要让人才看到组织的潜在优势、发展方向和奋斗目标，使人才感到工作有劲头，组织有盼头。既要让人才认清组织的现实困难，更要用具有感召力的目标来鼓舞士气。各层级的管理者还要深入了解人才的特点和潜能以及对未来职业生涯的期望目标，并通过科学的职业分析和设计，为人才指出实现预期目标的途径以及需要付出的努力，清楚地向人才表达组织需要与个人发展的协调性，及时调整员工的努力方向，帮助人才实现既定目标，因而达到互动双赢。 　　参考文献： 　　[1][加]弗朗西斯·赫瑞比.管理知识员工[M].机械工业出版社,2000. 　　[2]刘炎.知识型员工流失风险分析和管理[J].人才资源开发,2005,(7). 　　[3]张旖旎,徐爽.国有企业知识型员工流失的影响因素分析[J].科学与管理,2007,(4). 　　[4]龙艳.对知识型员工的另类管理[N].建筑时报,2006-08-17. 　　作者简介：杨园（1986.2-），女，陕西户县人，长安大学经管学院2010级行政管理专业，公共行政管理方向。 原因,及其,解决,对策,内在,流失,地区,人才,发达,知识型 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166017.html 摘要：决策问题贯穿于企业经营的始终，对于在发展中的企业来说，内外部环境日趋复杂导致企业决策成本上升。分析企业决策成本，并予以科学的控制已成为现今不可不走的一步棋，尤其对于成熟期的企业更是显得极为重要，而且是必然趋势。 关键词：决策成本；信息 　　摘要：决策问题贯穿于企业经营的始终，对于在发展中的企业来说，内外部环境日趋复杂导致企业决策成本上升。分析企业决策成本，并予以科学的控制已成为现今不可不走的一步棋，尤其对于成熟期的企业更是显得极为重要，而且是必然趋势。 　　关键词：决策成本；信息成本；代理成本 　　一、企业决策成本的构成 　　决策成本的研究是从21世纪初开始兴起的，是一个新兴的研究领域。王智慧（2001）等人按不同决策权分配形式的特点，分析了决策成本产生的原因，建立了基于决策成本的决策权最优分配数学模型以确定决策权的最优分配位置，并对模型进行了分析。张世和（2002）从决策起始因素、物质因素、时间因素等方面分析领导决策成本的构成因素。王维(2003)等从企业的决策成本形成因素，从决策权分配的角度对决策成本与决策权分配进行系统分析。目前比较公认的说法是，企业决策成本是由信息成本和代理成本两部分组成。 　　（一）信息成本 　　美国科学家、信息论的创始人申农和控制论的创始人维纳从信息的功能上将信息定义为："信息是用来消除随机、不确定性的东西。"可见在一个决策过程中加大信息量，可以减少其中的不确定性，降低风险，帮助决策者做出最优决策。然而，信息获得需要付出代价，并且在信息传递过程中由于信息失真造成的决策成本的增加，也同样会产生相应的成本。 　　（二）代理成本 　　随着经济的发展，企业规模的增加，企业所有者深刻感到无法应付和完成企业的所有经营管理活动，因此他们就可能委托他们认为能够胜任的专业人员代理他们执行管理和经营企业的职能，这时就产生了代理关系。在代理活动中，委托人与代理人之间的关系是影响委托代理行为的重要因素。 　　二、企业信息成本分析 　　（一）成长期企业信息成本的形成分析 　　1、使用不完全信息导致信息成本增大 　　众所周知，无论企业花费多大的代价从外界获取信息情报，对企业而言要么是既成的事实要么是预测未来的境况，这些信息的使用对企业造成了一定的不确定性。 　　处于成长期的企业不仅发展迅速，而且也更需要这种迅速发展，它需要企业能够把握信息的瞬息万变，要能做好决策。然而，现实情况中，市场竞争日趋激烈，而企业根本无法面面俱到的把握好来自各方面的外部信息，只能大体把握市场变化的趋势。而处于成长期的企业也正好处于自身的一个发展优势环境中。对于决策者而言，不同的决策者对于信息的把握以及运用是有一定的差异的。只有完全的利用信息才能尽可能的减少企业的决策成本。 　　2、不注重信息的获取导致利用信息所付出的代价增大 　　成长期中的企业往往陷入一个误区，他们往往认为自己企业处于市场上的亟需，产品不会缺乏销路。这就导致了企业对于信息情况的搜集不会太重视，反而它们还会认为过多的在信息成本上的投入是一种浪费。 　　（二）成熟期企业信息成本的形成分析 　　1、信息的不对称和不完全性致使信息成本增大 　　进入成熟期的企业面对着一个复杂的市场环境，这一时期市场上所有的生产者都能提供符合市场需求的产品，他们的产出已经足以从数量上满足消费者的需要，企业为了能准确的获知市场的情况，就会增加信息成本的投入。 　　2、组织系统钝化导致信息成本增大 　　进入成熟期的企业，其组织系统趋于钝化，使信息在企业内部传递过程中造成大量的"摩擦损失"从而使得信息的不对称和不完全增大。造成信息成本的加剧增长，从而使决策成本的不断增加。 　　三、企业代理成本分析 　　对于企业的代理成本处于企业生命周期的任何一个阶段都几乎是差不多的。 　　1、不健康的企业文化增大代理成本 　　劳伦斯·米勒也曾在《美国企业精神》一书中说，公司唯有发展一种企业文化，这种文化能激励竞争中获得成功的一切行为，只有这种公司在竞争中才有可能成功。但并非所有企业都存在健康的企业文化，许多企业缺乏团队精神，员工精神涣散，可能存在这种不利的现象：代理人和企业的所有者即委托人之间存在自身利益上的冲突，这样会导致有损于企业集体利益的个人行为的出现，所造成整体决策的机会损失，从而形成代理成本。 　　2、竞争激烈致使知识成本增大 　　知识储备缺乏或知识的获取滞后对于决策的时效性的需要，会导致决策失误或机会损失。这样，知识贫乏的决策者要获得决策所需知识，则需要企业支付相应的费用。如企业培训自己的员工等活动，所有这些都需要花一笔学费，形成决策的知识成本。 　　成熟期企业所面临的市场竞争是最为激烈的，由于市场的竞争除了需要企业决策者自身不断的学习和掌握知识外，还要进一步加强职业经理人和员工对知识的掌握，这样对于知识的付出就增加了成熟期企业决策中的代理成本。 　　四、企业决策成本的控制 　　通过之前对决策成本形成的影响因素分析，我们了解了企业决策成长增大的主要原因，所以为了能有效的控制决策成本下面一些措施应当予以应用。 　　1、借助情报企业搜集信息 　　进入成熟期的企业所面对市场受到竞争者的争夺，环境复杂、竞争激烈、单单只依靠企业内部的信息搜集部门已经不足以应对如此众多的竞争者，为了解决这样的问题需要引入专业情报公司的帮助，它们可以搜集到企业需要的有用信息。而企业的情报部门可以抽身应对一些重要的竞争对手，实现对竞争对手信息搜集的优化。达到对外部竞争对手信息把握准确的目的，实现对企业决策成本的降低。 　　2、加强与供应商的协同 　　企业与供应商的协同有利于企业生产经营活动中信息收集和原材料供应风险的防范。企业与供应商之间的互助与协作，将改变原有的竞争关系，使它们由竞争走向合作，使双方协同发展共赢。实现企业和供应商之间信息的对称，从而降低企业的决策成本。 　　3、引入消费者参与企业决策机制 　　面对竞争激烈的市场环境，每一个消费者都是企业的利润增长点。企业经营决策效果的最终实现需要通过消费者的检验。而让消费者参与决策可以最大限度的实现消费者对于决策效果的认同，并且从中了解到消费者对于新替代品需求情况的信息。这不但有利于提高企业决策信息的准确性，而且可以保证决策方向的准确性，达到降低决策成本的目的。 　　4、建立弹性化、简单化和信息化的组织结构 　　建立这种结构有利于消除组织内部信息传递中的摩擦和不健康的小团体文化。弹性高的组织结构，有利于企业面对复杂的市场竞争环境随时调整企业的组织结构，建立良好的沟通体系和文化氛围；简单化和数字信息化的组织结构，有利于加快信息传递速度和准确性，从而达到降低决策成本的目的。 　　5、激励机制与约束机制相结合 　　激励机制与约束机制相结合可以有效控制由于委托代理过程中目标不一致所造成的决策成本增加问题。建立合理的激励机制，会促使经理人为决策者提供所需决策信息。 　　6、合理分配决策权 　　为降低成熟期企业决策的成本，企业决策权应该是在管理层上下目标一致的原则下，按知识和信息优势分配决策权力，即将决策权分配给拥有知识和信息优势的人。 　　五、结语 　　处于竞争日趋激烈的市场经济的今天。越来越多的企业产品出现同质同效的趋势，企业如何挫败对手，获得消费者手中的订单，成为各个厂商竞争的焦点。如何获得比他人更强的竞争力，也是我们研究的热点。企业决策成本作为影响企业的利润的一个项目在现代经济中越来越多的受到各方面的关注。因此，决策成本对于企业生命周期中的任何企业都有着不可限量的影响，都该引起企业管理层的高度关注。 　　参考文献： 　　[1]曾燕,霍国庆.信息成本研究的视角[J].中外管理导报,2002,(11). 　　[2]王维,盛秋生.企业决策成本的形成与决策权的分配[J].统计与决策,2003,(4). 　　[3]王东民.基于企业生命周期的战略选择[J].特区经济,2005,(9). 　　[4]齐秀辉,杨春梅,王维.成熟期企业决策成本分析与控制[J].现代管理科学,2008,(12). 　　作者简介：崔晓兵(1987.10-)，男，汉族，江苏盐城人，天津师范大学管理学院2010级硕士研究生，研究方向：管理科学与工程。 控制,分析,成本,决策,企业,信息,竞争,代理,知识,市场, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166016.html 摘要：在当前经济转轨和社会转型的宏观背景下，如何顺利推进基本公共服务均等化，已经成为我国社会发展面临的一个重要问题，也是我国学术界研究的热点之一。本文对基本公共服务均等化的内涵以及我国基本公共服务均等化的现状和存在的问题进行了分析，并提出 　　摘要：在当前经济转轨和社会转型的宏观背景下，如何顺利推进基本公共服务均等化，已经成为我国社会发展面临的一个重要问题，也是我国学术界研究的热点之一。本文对基本公共服务均等化的内涵以及我国基本公共服务均等化的现状和存在的问题进行了分析，并提出了相应的政策建议。 　　关键词：基本公共服务均等化制度 　　经过三十年以效率为导向的改革开放，我国经济发展迅猛，经济总量已经跃居全球第二。然而较高的经济增长率并没能相应带来国民福利的普遍提高，反而产生了收入差距拉大、区域发展不平衡、公平正义缺失等一系列社会经济问题。2006年3月国家"十一五"规划纲要首次提出了基本公共服务均等化的政策目标，以真正达到兼顾效率和公平。 　　一、基本公共服务均等化的内涵和我国的现状 　　基本公共服务均等化一般是指全体人民在基本的公共服务领域应该享有同样的权利。均等化不是完全的平均，而是一个相对的概念，是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致，这种均等考虑了各地的经济发展等实际因素，允许一定程度公共服务差异的存在，而且兼顾了公平与效率。 　　中国基本公共服务总体提供不足，且非均衡，结构上义务教育、基础设施、公共卫生、社会保障等存在着城乡、地区、群体的差异且差距较大。最突出地表现在公共服务的资源占有不均、消费水平不均及二元化体制及权益不均。我国基本公共服务的不均等主要包括城乡间的和区域间的不均等，其中城乡基本公共服务不均等比较突出，而且城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，而且更多地反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公共服务上，而公共服务供给的不均等又进一步加剧了城乡差距。 　　二、我国基本公共服务非均等化的原因 　　1、政府对于基本公共服务的投入不足 　　目前我国的政府职能转型滞后，尚未实现由"经济建设型政府"向"公共服务型政府"的转型，政府的"缺位"与"越位"状况并存，突出表现在用于公共服务方面的投入严重不足。义务教育、公共卫生、基础科研和公益性文化事业是基本公共服务最主要的项目，政府最应该担负起提供这部分公共服务的责任。然而从1993年以来政府支出情况来看，政府对这方面投入的力度不大。科教文卫支出占国家财政支出总额的比例不仅没有增大，反而从1993年的20.63%下降至2006年的18.06%。 　　2、各级政府的财权和事权划分不清 　　目前，我国各级政府之间的职责划分不清晰、不规范，各级政府间事权层层下放，而财权却层层上收。我国基本公共服务的事权像义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出，主要由县乡基层财政来承担，例如，我国的义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省负担11%，中央财政负担不足2%。另一方面，从财权和财力来看，基层政府没有税收立法权，没有举债权，也没有独立的主体税种，收入主要依靠共享税，使其掌控的收入极其有限，而转移支付又不到位。据统计，目前拥有占全国人口70%以上的县乡财政组织的收入仅占全国财政收入的20%左右。 　　3、转移支付制度的逆均等化效应 　　一方面，转移支付形式过多，一般性转移支付规模过小。目前，世界上绝大多数国家将转移支付分为均等化的一般性转移支付和专项转移支付两种形式，且一般性转移支付占转移支付的绝大部分，而我国转移支付形式过多，且各种形式的转移支付在均衡化的过程中有所交叉，管理混乱。在转移支付形式中，真正属于均等化转移支付形式的实际上只有一般性转移支付，但在我国其只占转移支付总额的10%，因此，均等化作用有限。 　　另一方面，税收返还的制度设计不利于公共服务均等化。所谓税收返还制度，是指中央对地方上划的税收按基期年如数返还，并逐年递增，税收额多的地区得到的返还额多，税收额少的地区得到的返还额少。这种对所有地区无差别的基数税收返还，不仅未解决因历史原因所造成的财力分配不均和公共服务水平差距大的问题，反而在新体制下肯定了这一差距，也不利于缓解地方收入分配不合理、不公平的现象。 　　四、实现我国基本公共服务均等化的制度设计 　　1、建立城乡统筹的基本公共服务供给制度 　　我国基本公共服务非均等化主要表现在城乡的不均等上。在城市经济水平有了新的发展之后，应该把一部分城市地区所创造的财富用来提供农村公共服务。在以城市补给农村时，注意不能使城市居民的效用水平与原来相比有所下降。还可以通过破除户籍限制和小城镇建设来提高城市化水平，通过财税政策激励企业投资农村，在国企的上缴红利中专门划出一部分用于农村基础设施的建设。 　　2、健全中央和地方财权与事权相匹配的机制 　　各级政府财权和事权的匹配才能保障基本公共服务的提供。应该科学界定各级政府的基本公共服务支出责任。第一要按照公共性、市场化和引导性原则，进一步明确政府支出范围。凡属于社会公共领域的事务，市场不能解决或不能有效解决的，财政就必须到位，没有到位的应当逐步到位；凡属于可以通过市场机制解决的领域，财政不应介入，已经介入的要逐步退出。第二要根据支出受益范围等原则，依法规范中央和地方政府的支出责任。对于国防、外交、国家安全等全国性公共产品和服务，应由中央财政承担；具有调节地区间、城乡间重大收入分配性质的支出责任，应由中央财政承担或由中央财政与地方财政共同承担；地区性行政管理、基础设施等地方性公共产品和服务的支出责任由地方财政承担。 　　3、完善财政转移支付制度 　　健全和完善的政府间转移支付制度是实现公共服务均等化的重要途径。中央对省级政府的转移支付，需要建立统一的标准，按"因素法"建立转移支付制度；省级以下分税制体系应该结合本省实际情况建立因素法转移支付标准为基础的转移支付制度；保证转移支付制度的透明性和规范化；减少转移支付种类，扩大过渡期转移支付规模，在条件成熟的情况下，将现有的税收返还、体制上解补助、工资性转移支付以及农村税费改革转移支付纳入其中，使其成为均衡各地区间、各级政府间财力分配，实现公共服务均等化的主要转移支付形式。 　　五、结语 　　我国政府应该以公平正义为理念，建设公共财政，完善财政转移支付制度，给予地方政府更大的财政自主权，改革预算制度，约束地方政府的生产性建设支出和行政性支出，不断提高公共服务支出水平，早日实现公共服务均等化。 　　参考文献: 　　[1]（美）马斯格雷夫（R. 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　　当前，我国公共卫生机构涵盖有：疾病预防控制中心、慢性病防治中心、精神卫生中心、职业病防治院、健康教育所、妇幼保健院等众多机构。开展公共卫生服务质量评估是对我国公共卫生机构进行有效监管、提升服务能力、提高其职责有效性的重要方法和有效手段。 　　公共卫生机构评估在我国已经开展了数年，但尚未形成科学、全面、稳定的评估标准，评估实施效果也并不理想。究其表现不难发现：（1）考核重点不突出。评估多以日常工作为主要内容，缺乏对其职能履行和服务质量的考核；（2）考核标准不统一。对公共卫生机构的考核常针对不同专业不同性质分设不同标准，且只针对区级机构。（3）考核标准不科学。在以往的评估中，其评估标准随时间地区调整变化，缺乏成熟可借鉴的标准。 　　2008年卫生部发布了《疾病预防控制工作绩效评估标准》，该标准将众多的公共卫生职能赋予一家机构，在很多地方无法应用。由于全国公共卫生系统没有统一和固定的结构，该标准的评估内容在很多地方实际上由疾病预防控制中心、慢性病防治中心、职业病防治、结核病防治所、皮肤病防治所等众多机构共同分担。因此，在各单位应用此标准自评过程中，均存在大量的评价指标不属于其工作职责范畴，同时又有大量的工作缺乏评价指标的尴尬局面。 　　除此以外，无论是在理论界还是在实践操作过程中，针对卫生系统的评估内容多以绩效评估为主，关于服务质量评估的研究和运行相当匮乏。绩效评估过多的强调最终结果，忽视其过程的改善与其他因素对公共卫生服务效果的影响，对于公共卫生机构的评价存在局限于偏差。 　　2.适于我国公共卫生服务质量评估的抽象框架 　　以Donabedian的质量评价理论为依据，我们将公共卫生服务质量评估的概念框架分为3个基本维度维度：结构质量、过程质量和结果质量，以及中间结果这一辅助维度。用以区域公共卫生质量和各类公共卫生机构和组织，甚至于整个公共卫生系统的综合评估。 　　结构质量作为公共卫生体系的基础，主要涵盖有人力、物力和财力资源的投入，以及资源的安排及管理方式。结构质量能影响和促进服务过程和健康结果，尤其是当资源投入不能满足需要时其作用更加显著，而一旦必要的基础建设达到一定的水平，结构指标的价值将变小。结构质量包括两个方面：一是宏观结构质量，主要用来评价地方政府在公共卫生领域的重视程度和财政支持力度，这也可以用来鉴别外界因素对公共卫生机构服务质量的影响程度，可分为公共卫生政策发展、政府资源投入和保障机制等3个维度，其主要指标有公共卫生经费占GDP比例、每千人公共卫生专业人数、基本健康保险覆盖率等；二是微观方面，指各公共卫生机构内部管理水平和质量保障能力，如管理体系规范性、人员结构状况、学科建设水平、技术指导与培训状况等。 　　过程质量具体指公共卫生服务对受众的服务于反馈，即公共卫生机构动态运行的质量与效率。然而，公共卫生服务结果并不是一种瞬时性的效果显现，而且易受到其他因素的影响。因此，对其服务过程进行评价就显得尤为重要。管理学理论与实践表明，规范的服务（生产）过程与设计质量和预期结果之间存在直接的因果关系。过程质量主要包含技术水平和服务过程的相互作用两个方面，具体可分为监测、调查、干预、健康教育和督导等五个子维度。 　　结果质量指公共卫生服务活动对人群健康影响的结果，可分为最终的人群健康结果和中间结果。最终结果主要包括健康状况、期望寿命与死亡率等维度。其中健康状况主要指各种传染病与慢性病发病率、规范管理率、健康档案建档率、治愈率等。期望寿命与死亡率维度主要指期望寿命、伤残调整寿命年、婴儿死亡率、孕产妇死亡率、其他疾病死亡率等指标。 另外，最终结果还包括满意度调查结果。满意度指社会公众、相关部门、其他利益相关者对公共卫生服务的反应，也是评价公共卫生服务质量的重要指标，公共卫生机构可以根据满意度结果改进服务质量，调整资源配置，提高反应性、适宜性和可及性，更新技术，提高效率。该维度具体包含了单位职工满意度、社会公众满意度和相关部门满意度3个指标，并通过设计相关的调查问卷来实现。 　　中间结果是介于过程和最终结果之间的一类情况，也指项目和服务的短期结果，在有些时候也可看成是真正的健康结果。中间结果可以有多种不同的表现形式，这也反映了公共卫生服务的多样性。除了项目结果之外，中间结果主要包括健康行为和环境质量两个维度。其中，前者主要指行为干预效果，如吸烟率、经常体育锻炼率、定期体检率等，后者指生活环境的质量状况，如空气质量良好天数、饮水质量达标率等。 　　3.我国公共卫生服务质量评估的面临的困境 　　尽管在理论界展开了一系列关于公共卫生质量评估的研究，美、欧等国也进行了相应的实践尝试，但将质量评估全面运用到公共卫生领域并使其真正产生效果还是一件十分困难的事情。其主要原因在于以下几个方面：首先，还缺乏足够的理论基础，尤其是缺乏可供参考的标准、成熟的经验和循证化的方法。其次，各部门普遍重视短期绩效，质量评估强调对过程的控制来保证最终的健康效果，看重的是长期的保障，而不是一味追求不可控的健康指标，因而可能难以被有关部门所接受。另外，公共卫生的内涵和机构职能划分还有待进一步明确。公共卫生及机构提升服务质量、提升履行基本公共卫生服务的能力是一个持续而长久的过程，随着卫生技术的发展和政府资源投入的增加，公共卫生服务的质量将得到持续提高，并最终实现全民健康状况改善。 　　参考文献： 　　[1] 刘激扬,余智萍.我国当前医患关系现状探析[J].中国现代医学杂志,2008,18(7):988-989. 　　[2] 王炳毅.政府医疗管制模式重构研究[D].西南财经大学,2008(04). 　　[3] 张松荣.深圳市慢性病防治机构服务质量评估指标体系与综合评价模型研究[D].中南大学,2010(05). 　　[4] 周良荣,谢爱清.某市社区卫生服务工作质量评估及改善建议[J].中国卫生质量管理,2011(11). 　　作者简介：丁娟，女，（1982- ），湖南怀化人，湘潭大学公共管理学院2008级MPA。 评估,抽象,框架,质量,服务,我国,机构,浅析,公共卫生,结 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166014.html 摘要：长期以来，FDI在我国的分布极不平衡，引资上的差距导致了东西部地区之间经济发展上的巨大差距。本文分析了东西部地区利用外资差异及影响因素，并在此基础上提出了西部吸引外资的对策 关键词：外商直接投资；区域差异；对策 一、外商直接投资区域分布差 　　摘要：长期以来，FDI在我国的分布极不平衡，引资上的差距导致了东西部地区之间经济发展上的巨大差距。本文分析了东西部地区利用外资差异及影响因素，并在此基础上提出了西部吸引外资的对策 　　关键词：外商直接投资；区域差异；对策 　　一、外商直接投资区域分布差异的现状 　　1、FDI在我国各区域分布极不平衡 　　FDI在我国东、中、西地区分布极不均衡，东部地区实际利用FDI的比重在80%以上，远远超过中西部地区，FDI高度集中在我国东部地区。至2004年，我国实际利用FDI金额累计达6388．21亿美元，其中东部地区为5418亿美元，所占比重高达84．81％；中西部地区实际利用FDI金额累计分别为752．25亿美元和217．96亿美元，占全国的比例分别为11．78％和3．41％。2008年东、中、西部地区实际使用外资占全国的比重分别为84.79%、8.05%和7.1；2010年，东、中、西部地区实际使用外资占全国的比重分别为85%、6.5%和8.5%。 　　2、西部地区吸收外资增速加快，东西部差距缓慢减弱 　　随着中西部地区基础设施、投资环境进一步改善，外商投资区域布局开始优化。2008年西部地区实际吸收外资66.19亿元，同比增长79.84%，增幅比上年提高10.8个百分点，占全国总量的7.16%，西部吸收外资增幅明显高于全国平均水平。2011年1-8月，东部地区实际使用外资金额663.22亿美元，同比增长16.14%，低于全国平均增幅1.57个百分点。西部地区实际使用外资金额57.4亿美元，同比增长24.21%，高于全国平均增幅6.5个百分点。总体来说，尽管西部地区实际利用FDI增速加快，东部地区实际利用FDI比重在缓慢地下降，但与东部地区相比，西部地区在利用外资方面仍然存在明显的差距。 　　二、制约西部地区利用外资的因素 　　1、基础设施落后，区位条件不利 　　西部地区的区位劣势使其处于不利的FDI竞争环境。西部地区远处于我国的内陆地区，相对封闭的地理区位状况以及落后的基础设施建设，使得运输及交易成本提高，其产品和资源流动较慢，投资的收益降低。外资企业愿意选择在基础设施较好区位地理位置便利的地区投资。我国东南沿海的广东和福建等是吸引外商投资的大省，接近港澳台的区位优势具体表现为接近港口和对外联系中的运输条件。实践证明，不利的地理区位和落后的基础设施建设直接影响着交易成本的高低和市场准入的难易程度，直接影响着对外商直接投资的吸引能力，从而制约西部地区引进FDI的规模。 　　2、市场化程度较低 　　市场化程度高的地区具有较为健全的市场机制和相对完善的市场体系，对于FDI具有相当大的吸引力。东部地区由于经济体制转变较早，非国有经济成分在区域经济中的比重越来越高，其市场经济发育程度高于中西部地区，从而东部地区吸引FDI比中西部地区更具优势。西部地区市场经济体制改革滞后集中表现为非国有、特别是非公有制经济所占比重较小，市场化程度低。政府职能转变不到位，与市场的关系没有理顺，对经济活动干预过多，法律和监管不健全，外资进入限制较多。西部地区存在审批机构过多、手续繁琐、办事效率低下等现象，也是阻碍外商投资的因素之一。 　　3、引资的优惠政策不足 　　政策因素对FDI具有重要的影响，政府的渐进性的对外开放政策导致了外商直接投资的地区差异分布的格局。东部沿海地区率先享受到了开放沿海城市的优惠政策, 相继建立了许多经济特区、开放城市、经济开发区等，国家在财政、税收、信贷、市场准入、等方面给东部沿海各省大力的优惠政策，为东部沿海发展开放性经济，利用外资发展地区经济提供了政策上的支持。尽管国家在1992年出台了开放内陆城市的优惠政策，并与1998年实施了西部大开发战略，西部引资取得了一定的效果。但从时间上看，对西部的政策支持落后东部十多年，从政策执行效果来看，西部地区普遍还停留在为外商投资减少障碍，提供优惠政策的层面上，西部一些地方甚至还出现了引资的恶性竞争。 　　4、西部地区人力资本存量与增量不足 　　丰富的人力资本有助于吸引更多的FDI；规模大的FDI投资项目倾向于选择人力资本存量水平较高的地区。西部地区人力资本缺乏表现在：一是高等教育地区分布不合理，按人口比例算，西部地区的大学并不算少，但分布不合理，主要集中于西安、重庆等省会城市。二是基础教育和职业技术教育落后。西部地区教育的落后使其拥有的人力资本存量相当小，同时自己培养出来的一部分人才也流向了东中部地区，进而让西部地区的人力资本存量与增量更少。 　　三、西部地区吸引外商直接投资的对策 　　1、完善公共基础设施 　　西部地区政府应继续完善地区基础设施，继续大力加强西部水利、电力等基础设施的建设，改变西部在信息技术和相关配套设施上的落后状况。以多种途径解决基础设施融资问题，除了自筹资金，广泛利用国内各种民间资金，积极争取中央财政资金之外，引导外商直接投资于基础设施建设。 　　2、健全市场机制，完善市场体系 　　西部地区政府应努力提高地区市场化程度，完善市场体系。首先，西部地区政府要明确职权范围，各级政府要在符合法律、规章的前提下，加快职能转变，为企业、市场和社会提供优质、高校的行政服务。包括减少行政审批事项，简化和规范办事程序，认真处理外来投资者的投诉等。其次，西部政府要逐步完善有利于中介服务体系发展的政策法规环境，促进社会中介服务体系的发展和完善。同时进一步开放西部地区市场，规范市场秩序，维护公正、公开、公平的市场竞争，打击假冒伪劣产品，保护知识产权并积极引导非公有制经济的发展。 　　3、实行有西部特色的吸收和利用外商投资的政策 　　西部需要发展特色经济，培育区域发展的重点，集聚优势再扩展，既优先重点在其具备条件的地区加大引资力度，再向其他地区扩展，强化西部地区重点城市建设，发挥大城市的集聚优势。选取特色领域开放，积极发展具有自身资源优势的特色经济产业，利用特色产业，形成吸引外资的氛围。西部地区应先行地开放机会和产业准入政策，扩大外商投资领域，拓宽利用FDI的渠道，鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、等基础设施建设资源开发。不断寻求多样化的融资方式，使资金结构合理化，进一步向跨国公司开放投资市场，形成外商直接投资、对外借款、基金投资、股权投资、期货投资及其他投资相结合的多元化格局。 　　4、注重西部地区的人才培养，加强人力资本的开发和引进 　　由于外商在华投资越来越重视劳动力素质，劳动力素质低下逐渐成为西部地区吸引外资的一大障碍。为此，西部地区政府应努力提高本地区劳动力素质。加大地方政府财政对基础教育、职业教育和高等教育投资的支持力度。而针对西部地区的人才外流现象，则需要制定合理的优惠政策和良好的用人机制。积极创造有利的条件和良好的环境，留住和吸引急需的优秀专业人才来西部工作或创业。 　　参考文献： 　　[1] 张国华 优化西部地区外商直接投资的发展 [J]，2007（5） 　　[2] 杨东伟，胡腾，程琛 中国利用FDI地区差异因素分析[J]. 2009，（19） 　　作者简介:贾显维 （1965－），女，陕西西安人， 西安外事学院商学院副教授，主要研究方向：理论经济学。 我国,西部,对策,差异,区域,外商,直接,投资,浅析,地区, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166013.html 摘要：本文从科学谋划、规范程序、强化监督、跟踪管理等四个方面着手，对推进竞争性选拔干部工作提出对策建议，营造公开公正、风清气正的用人环境。 关键词：干部人事制度改革；竞争性选拔干部 党的十七届四中全会提出，要"坚持民主、公开、竞争、择优，提高 　　摘要：本文从科学谋划、规范程序、强化监督、跟踪管理等四个方面着手，对推进竞争性选拔干部工作提出对策建议，营造公开公正、风清气正的用人环境。 　　关键词：干部人事制度改革；竞争性选拔干部 　　党的十七届四中全会提出，要"坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出"，并提出要"完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式"。竞争性选拔干部是选贤任能的有效途径，是近年来组织工作满意度民意调查中干部群众认为最有成效的干部人事制度改革措施之一。如何在总结实践经验、分析存在问题的基础上，进一步创新理念、改进技术、完善制度，推进竞争性选拔工作的科学化、常态化，是摆在各级组织部门面前的重要课题。 　　一、竞争性选拔干部工作存在的主要问题 　　1.1思想认识不统一 　　一些地方和单位领导对竞争性选拔干部理解不够全面，有的担心竞争性选拔干部不可控，削弱党委（党组）的用人权；有的担心竞争性选拔会把干部精力引导到复习应试而不是干好工作上；有的求稳怕乱，对竞争性选拔方式求全责备；有的存在"作秀"意识，急功近利地追求所谓改革政绩。一些干部怕考不好，竞争不上丢面子；或担心操作过程中公开程度和范围不够，拉票贿选行为不公平；或担心工作面太窄，熟识度不够而影响得票；有的认为竞争性选拔拿出的职位吸引力不够。 　　1.2操作方式不规范 　　一是在组织上不规范。对竞争性选拔干部没有统筹规划，没有与日常干部选拔任用工作衔接好，存在很大的盲目性和不确定性。二是在职位设置上不规范。对适合进行竞争性选拔的职位没有设置具体任职条件，具有较大的随意性，导致在开展竞争性选拔工作时有想拿什么职位就拿什么职位的现象。三是在竞争范围限制上不规范。一些地方报考资格条件设置不够合理，少数地方片面强调年轻化、知识化，将一些具有实际工作经验和能做事的优秀干部拒之门外。四是在选拔程序上不规范。有的地方弱化了考察的功能，或演讲取人，或唯考试取人。各地各单位在程序设计上五花八门，对民主推荐、笔试、面试和考察的权重设计也不尽相同，缺乏相对一致性，影响公信度。 　　1.3制度层面不科学 　　一是制度规范不够完备。竞争性选拔干部工作缺乏刚性的制度推进，在会议和文件上提原则性要求多，提具体目标任务少。二是成本过高。缺乏对本地区各级各类竞争性选拔的统筹和成本核算，时间成本、人力成本、经济成本、社会成本过高。三是制度配套滞后。如对体制外报考体制内职位未有明确规定，破格标准不一；各个环节没有相关配套制度规范，尤其对公选入围对象的储备开发、公选干部的后续管理以及不适岗公选干部的调整等缺乏明确规定；考官队伍专业化水平不高，缺乏资质审核认定机制；通过竞争性方式产生选任制干部人选尚缺乏明确的法理依据，等等。 　　二、推进竞争性选拔干部工作的主要对策 　　推进竞争性选拔干部工作，是一项复杂的系统工程，我们在研究问题、深化认识、创新理念的基础上，应着力从以下四个方面改进和完善竞争性选拔干部工作。 　　2.1深化认识，科学规划，推进竞争性选拔干部工作常态化 　　一要总体设计，长远规划。竞争性选拔工作作为一项复杂的系统工程，需要对其目标任务、方针原则、政策措施、组织制度等进行总体设计、长远规划，研究制定专门的发展战略和中长期规划。按照干部人事制度改革规划纲要的要求，做好计划，进一步扩大竞争性选拔比例，逐年推进，到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的不少于三分之一。 　　二要深化认识，重视竞争性选拔的价值。竞争性选拔干部既不能盲目追风做表面功夫，也不能凭满腔热情让竞争性选拔适得其反。特别是要把党管干部、群众认可和竞争择优有机结合起来。在竞争性干部选拔中，党管干部原则更多地应该通过选拔标准的确立、原则的把握以及操作的可行性来实现程序的可控制性。在竞争性选拔干部中应该更多地关注党委集体对程序性结果的控制，而不是对事实性结果的控制。 　　三要建立完善配套制度体系。着重搞好"三个衔接配套"，即公开考选领导干部和公开考录公务员制度的衔接配套，与现在选举制度法规的衔接配套，与传统选拔干部方式和其他干部人事制度改革配套衔接，同时要搞好自身的制度配套。 　　2.2规范程序，有序实施，努力提升竞争性选拔干部工作科学化水平 　　要对竞争性选拔的各项程序和环节进行重新调整和优化设置，使之更加科学合理、优质高效。一要提高考试质量。加大科研攻关和新技术开发力度，使竞争性选拔干部从以考试为主向以检测领导能力为主转变，切实解决"高分低能、高能低分"问题。二要实现人岗相适。竞争性选拔要最大限度避免"考得好不一定干得好"、"干得好不一定考得好"问题，就必须坚持"干什么、考什么"的原则，做到"真考实考"，坚决用"显规则"压住"潜规则"，不让"真程序"变成"伪程序"。注重把考试、实地考察与平时考验相结合，把职位所需的核心素质能力体现到测评内容中，"量身命制"专用试题，注重试题的实践性、开放性。要综合运用笔试、面试、演讲、答辩、胜任能力测试、公文筐测验、量化考察等手段保障竞争性选拔的准确性。三要强化考察功能。坚持考试、考察和考核相结合，全面客观地衡量干部的德才素质。四要加强综合分析和研判，把分数与能力、票数与实绩、个人素质与岗位要求结合起来，避免简单地以考试分数和推荐票数取人，让作风实、实绩优的干部考得出、用得上。五要坚持把竞争贯穿选拔干部的始终，实行全程差额、选贤任能。公开选拔工作的笔试、面试、体检、考察、表决等环节中实行全程差额，形成了"―进3"、"3进2"、"2进1"的竞争局面。 　　2.3阳光操作，强化监督，不断提高竞争性选拔干部工作民主化程度 　　牢牢把握扩大民主的方向，在竞争的每个环节都搭建有效载体、设置民意"门槛"， 将民意关口前移，把群众推荐作为公开选拔的第一道程序，对报名人选在本单位民主推荐得票率低于一定比例的，一律取消报名资格、淘汰出局。扩大面试考评主体范围，实行"大评委制"，聘请专家、普通群众、服务对象和"两代表一委员"等组成评委团，充分体现各方面的意见，实现竞争全程请群众参与、让群众选择、受群众监督，切实提高竞争公选度，把竞争性选拔干部打造成一项阳光工程。 　　2.4跟踪管理，运用成果，确保竞争性选拔干部工作的质量 　　一要加强对竞争选出干部履职情况的跟踪考核和管理，建立能上能下制度，实行辞职制度、调整不称职不胜任现职干部制度、诫勉制度、降职免职制度，对确实不胜任的干部坚决调整，妥当安置。二要充分运用竞争性选拔干部成果，结合工作实际和干部队伍更替需要，适时使用竞争性选拔中发现和储备的人才。三要及时总结竞争性选拔工作中好的经验和做法，制定竞争性选拔干部的实施办法、工作流程和纪律规定，对竞争性选拔的频率周期、职位筛选和报考条件、操作程序和方式等，作出明确规定。 　　参考文献： 　　［1］中共中央办公厅.2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要[R].（中办发〔2009〕43号）； 　　［2］姜泽洵,李维,李兵,杨小菁.竞争性选拔干部工作难点问题研究[J].党建研究,2011(3). 　　作者简介：王丽平（1979- ），女，湖南邵东人，湘潭大学公共管理学院2008级MPA。 干部,工作,选拔,竞争性,如何,推进,浅析,制度,竞争,规范 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166012.html 摘要：公共危机管理问题一直是国际社会关注的一个重要问题。随着经济社会的发展，公共安全的新问题不断涌现，这些问题将会对一个国家、社会乃至整个世界产生巨大影响，也给政府危机管理带来前所未有的挑战。如何正确有效及时的处理好公共危机问题，已成为转 　　摘要：公共危机管理问题一直是国际社会关注的一个重要问题。随着经济社会的发展，公共安全的新问题不断涌现，这些问题将会对一个国家、社会乃至整个世界产生巨大影响，也给政府危机管理带来前所未有的挑战。如何正确有效及时的处理好公共危机问题，已成为转型期我国政府面临的严峻问题。本文就公共危机的应对机制问题做一个浅析。 　　关键词：公共危机；公共危机应对机制；公共危机机制 　　一、公共危机的概念及特点 　　夏书章认为公共危机就是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。要对公共危机的发生做到及时预防，控制发展，就要了解公共危机自身的特点，针对其特点采取相应地管理策略，从而达到预期的目的。 　　首先公共危机具有以下四个特点： 　　第一,突发性和紧急性。公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的,这也就是说,危机发生之前,很少有人会意识到会发生危机。这也是一般危机的共性。由于公共危机来得突然,又有很强的冲击力和破坏力,往往使人们措手不及。由于危机突然出现,可资利用的资源又是十分有限的,例如,信息不对称、技术手段缺乏、物质保障不到位等,使决策和指挥控制、民众反应与配合都显得十分紧急。 　　第二,不确定性和易变性。这是危机的最重要的特点之一。公共危机的发展、变化方向是多变的,具有高度的不确定性和易变性。往往一个公共危机现象在其发展过程中会引起一连串的相关反应。 　　第三,社会性和扩散性。危机可以涉及到不同的对象,而公共危机则是特指影响大众生活和社会秩序的危机,因此,社会性是公共危机的应有之义。扩散性是就公共危机影响的过程和波及范围而言的,这一点在上面的易变性中已经有所涉及。涟漪反应或连锁反应就是扩散性的例证,一个公共危机往往会引爆另一个公共危机。 　　第四,危害性和破坏性。这是公共危机的本质特征。公共危机的危害性和破坏性有有形的和无形的、现时的和长远的之分。无论是有形的还是无形的危害性和破坏性,都有可能是现时的,也有可能是长远的。就危害性和破坏性的程度而言,往往是无形和长远的危害和破坏性更大,也更难消除。而这些却往往容易被人们所忽略,因此需要对此加以高度重视。 　　二、公共危机的应对机制 　　公共危机应对中需要坚持"以人为本、沉着冷静,果断决策、信息畅通,反应快捷、统一指挥,协调有序、群策群力,共渡危机分级管理,适度反应"的原则。在坚持以上原则的前提下，笔者认为公共危机的应对机制应有以下内容。 　　（一）公共危机前的预警机制 　　公共危机前的预警,是指危机管理的主体根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料,运用逻辑推理和科学预测的方法技术,对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出科学的估计与推断,并发出确切的警示信号,使政府和民众提前了解事件发展的状态,以便及时采取相应策略,防止或消除不利后果的活动。公共危机前的预警系统具有信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理四项基本职能。 　　健全和完善的公共危机预警机制包括:公共危机前预警的监测系统，其主要目的是为了能及时发现危机征兆,准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律。公共危机前预警的咨询系统，该系统的主要功能是定期信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出危机处置的建议和意见等。危机前预警系统的组织网络，应该建立包含政府相关部门、科研机构、新闻媒体、社会中介组织、基层自治组织等多元主体共同参与的公共危机预警组织网络，以建立健全预警网络。政府预警系统的法规体系，包括两方面内容:一是制定出相关的制度与法规,规定预警机构有从相关部门、行业、企业、单位等获取有关信息的权利, 相关部门、行业、企业、单位等也有向预警机构通报真实信息的义务；二是政府预警的法规制度要体现出激励奖惩作用。 　　（二）公共危机的决策机制 　　公共危机决策机制主要由危机决策主体和危机决策制度两方面构成，危机决策主体是指为避免和应对公共危机而履行决策职责、参与决策过程的特定个人和组织机构；危机决策制度是指导和规范这些主体的危机决策行为的一系列法律制度。 　　（三）公共危机的执行机制 　　建立公共危机管理的执行机制，首先要设立纵向指挥层面，每一级指挥层成立相应的功能性小组。每一级指挥层听从上一级指挥层的指挥，向上一级指挥层负责，确保决策顺利执行。其次，建立分级执行机制。公共危机如果是一般的突发公共事件（IV级），直接由基层指挥中心直接解决。当危机的破坏程度超出了基层指挥中心的救援能力时，成为较重的公共危机事件（III级），由基层指挥中心负责向上一级指挥中心报告。 　　（四）公共危机管理的全方位动员和参与机制 　　在我国现阶段不仅要发挥党委、政府的领导作用和执行职能，在此基础上充分发挥人大和政协的监督作用。而且还要积极动员各种群众群体和民间组织参与危机事件的管理，充分发挥它们的作用。优秀的群团和民间组织能够与国家力量之间形成强大的协调互动的良性关系。要发动各类群团组织和民间社团，面向大众，聚拢人心，鼓舞斗志。工会、共青团和妇联应在应对突发事件中发挥群团组织的优势，为应对突发事件做出各自的贡献。要成立吸收各类捐助的民间基金会，必要时可以请相关国际组织或专家为总顾问，寻求国际援助。公益捐赠是社会公众参与公共危机管理的一种重要形式。社会成员在公共危机发生的时候，捐赠款项和物资，能够解决许多困难群体的燃眉之急，对政府社会救助体系是一个有益的补充。另外，各种志愿者团体积极参与危机救助，可以补充公共危机管理中人力财力等之不足。 　　(五)公共危机的信息收集和发布机制 　　信息收集是公共危机管理的关键，准确、及时、可靠的信息收集工作是公共危机管理工作的基础，对整个危机活动的成败有着至关重要的意义。 　　不确定性和应急性是公共危机事件的重要特征。公共危机事件往往突然爆发，整个社会很快处于危机状态。在这种状态下，大众传媒以及网络、手机短信在内的其他媒体都是政府和公众沟通的重要平台，政府要相信公众的组织能力，相信危机状态下民众心理承受能力，最大限度地实现信息公开，建立一套成熟的危机信息发布机制。 　　在当今信息化高度发达危机频频发生的社会，在危机发生的时候，公众对危机信息的需求与政府信息发布的迟疑、滞后，已经形成了一对尖锐的矛盾。对这个问题必须引起必要的重视，政府要通过各种渠道和方法发布信息，加强与公众的沟通，以便在危机发生的时候更好的解决危机。 　　(六)公共危机的善后处理机制 　　在危机善后阶段，突发事件的特点是其所造成的损失在达到最高点后，不再继续造成明显的损失，也就是说，损失慢慢地减小，破坏社会秩序的原始根源已经消除。危机管理的最终目标是解决危机，它是危机的前四个阶段的发展方向，但并不是所有的危机都能够得到妥善解决，即使得到解决，也要做好大量的善后工作，同时还要避免危机卷土重来，只有这样社会秩序才能恢复到正常状态。 　　参考文献： 　　[1]夏书章.行政管理学[M].中山大学出版社,2007. 　　[2]张永理.公共危机管理[M]..武汉大学出版社, 2010. 　　[3]杨福禄.公共行政学[M].山东人民出版社,2011. 　　作者简介：刘敬敬（1987-），女，山东东营人，浙江大学公共管理学院中外政治制度专业2010级硕士研究生，主要研究基层民主；王建（1985-），男，山东潍坊人，山东师范大学公共管理学院行政管理专业2010级硕士研究生，主要研究当代中国政府与行政。 机制,应对,危机,公共,浅析,管理,信息,政府,预警,社会, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166011.html 摘要：2011年9月，淘宝商城采取了一系列改革及规则变动，通过提高准入门槛，促使商家更加规范化在商场的经营行为，同时将实行有条件的技术服务年费年终返还制度。这一事件标志着我国电子商务的发展进一步规范化。21世纪是信息经济的时代，全球经济一体化的特 　　摘要：2011年9月，淘宝商城采取了一系列改革及规则变动，通过提高准入门槛，促使商家更加规范化在商场的经营行为，同时将实行有条件的技术服务年费年终返还制度。这一事件标志着我国电子商务的发展进一步规范化。21世纪是信息经济的时代，全球经济一体化的特点更加突出，大力发展电子商务，对于国家以信息化带动工业化的战略，实现跨越式发展，增强国家竞争力，具有十分重要的战略意义。 　　关键词：淘宝商城；电子商务；发展现状；未来趋势 　　一、我国电子商务发展概况 　　电子商务：从广义上说，是指基于Internet（辅以其它信息技术），支持企业产、供、销、人事、财务等全面经营过程的商务活动；从狭义上说，是指基于Internet（辅以其它信息技术）的交易活动，即产品或服务的买卖。本文中的电子商务是指狭义上的电子商务。根据交易对象的不同，电子商务可划分为三种典型模式：B2B、B2C和C2C模式。 　　2010年中国网络经济营收规模达到1485.8亿元，同比增长49.9%。从细分行业分布来看，2010年中国电子商务营收规模同比增速最快，市场份额从2009年的25.9%增至34.2%，跃居首位。随着互联网的迅猛发展，电子商务正逐渐深入到各行各业中，从制造业领域到服务流通领域，从政府采购到企业、个人应用，从外贸服务到内贸服务，从基于互联网的电子商务到基于移动互联网的电子商务。越来越多的传统行业试水电子商务，包括服装、3C、家电、食品、药品等领域。一个全新视角的电子商务服务业群正在形成，将成为未来国民经济新的增长点，电子商务的应用将会朝着普及化与常态化的趋势发展。 　　发展电子商务要立足实际，综合各个方面，将资源进行充分合理的配置，因地制宜，以应用为重点，坚持效益优先，制定现实目标，体现实际效果。要遵循以下基本原则：引进与创新有机结合的原则；商务与电子有机结合的原则；务实与跨越有机结合的原则；政府引导与企业运作有机结合的原则等。 　　二、浅析淘宝商城提高准入门槛事件 　　2011年9月，淘宝商城管理体系升级，将原来6000元的技术服务年费提高至3万元和6万元两个档次，同时将实行有条件的技术服务年费年终返还制度，建立商家违约责任保证金制度，商家进驻淘宝商城将根据所经营或者代理的品牌缴纳商家违约责任保证金。对于违约商家，商城将按照规则扣除其保证金，扣除的款项将放入消费者保障基金。随着新规则的出台，淘宝经营门槛在逐步提高，曾经依靠淘宝和淘宝商城迅速创富的草根创业时代已经宣告结束。 　　提高准入门槛是淘宝计划使淘宝商城成功转型，使达不到准入门槛的中小卖家转至淘宝网（C2C），从而提高淘宝商城（B2C）店家的产品质量，提高知名度，增加盈利，使中国电子商务行业趋于理性。对于中小卖家而言，提高保证金以及服务年费无异于是增加自己的成本，使自己处于亏损或略为盈利状态，提高了准入门槛，则将淘汰一大批中小卖家；对于大卖家而言，提高保证金及服务年费在自己的可以接受得范围内，在提高准入门槛后，淘汰一大批中小卖家，有利于自己的销售以及品牌的推广；对于买家而言，准入门槛的提高，将使一大批的良莠不齐的中小卖家被淘汰，提高了产品的质量，使买家更加的放心购物；从而维护了正常的电子商务秩序。 　　面对淘宝商城提高准入门槛，商家可以在变化中寻找机会，从新规中挖掘新的规律及机会，迅速调整抢占市场先机；重新审视选品规划，提高商品的整体竞争力；重新审视营销策略，在促销活动规划方面需要更加谨慎，对原有的整体营销策略需要重新布局思考；合理控制经营成本；理性看待规则变化等，用心做好自己的产品和服务，打造自身店铺的核心品牌竞争力，从而更好地发展。 　　三、我国电子商务发展存在的问题 　　1、电子商务发展的基础设施条件不完善 　　我国工业化和市场经济发展都处在初级阶段，支付手段、信用制度、物流配送等发展电子商务的基础设施条件还不完善。企业管理机制不能适应市场经济的要求。 　　2、企业信息化技术条件基础薄弱 　　中小企业信息化程度低，网络基础设施的建设相对还比较缓慢，已建成的网络其质量离电子商务的要求仍有距离。作为电子商务核心内容的信息沟通在银行等金融机构没有全面介入的情况下，其发展也受到很大的制约。 　　3、电子商务安全问题有待进一步完善 　　信息安全技术在电子商务系统中的作用非常重要，它守护着商家和客户的重要机密，维护着商务系统的信誉和财产，同时为服务方和被服务方提供极大的方便，因此，只有采取了必要和恰当的技术手段才能充分提高电子商务系统的可用性和可推广性。 　　4、物流因素 　　物流是制约电子商务发展的重要因素之一。电子商务的最终价值，在于最大程度上方便最终消费者，"以顾客为中心"的价值最终实现又体现在物流上。然而，与物流的重要作用形成鲜明对比的却是其自身管理的滞后，以至于成为制约电子商务发展的"瓶颈"。 　　四、我国电子商务未来发展趋势 　　1、电子商务的深度将进一步拓展，融合化趋势日益明显 　　电子商务将向纵深挺进，电子商务企业将从网上商店和门户的初级形态，过渡到将企业核心业务流程、客户关系管理等都延伸到Internet上，使产品和服务更贴近用户需求。 　　2、行业电子商务将成为下一代电子商务发展主流 　　电子商务网站将会出现兼并热潮。具备良好基础和发展前景的网站要发展，必然采取互补性收购策略，结成战略联盟。第一代电子商务专注于内容，第二代专注于综合性电子商务，而下一代的行业电子商务将增值内容和商务平台紧密集成，充分发挥互联网在信息服务方面的优势。 　　3、个性化、专业化趋势进一步加强 　　个性化定制信息需求将会更具市场冲击，个性化商品的深度参与必然会成为一种发展趋势。一是面向个人消费者的专业化趋势。要满足消费者个性化的要求，提供专业化的产品线和专业水准的服务至关重要。二是面向企业客户的专业化趋势。以大型企业为依托的专业电子商务将会迅速发展。 　　4、国际化、区域化趋势发展 　　中国电子商务必然走向世界，同时也面临着世界电子商务强手的严峻挑战。互连网最大的优势之一就是超越时间与空间的限制，能够有效地打破国家和地区之间各种有形和无形的障碍，这对促进每个国家和地区对外经济、技术、资金、信息等的交流将起到革命性的作用。电子商务将有力的刺激对外贸易。 　　参考文献： 　　[1]徐冰.基于互联网的企业电子商务发展存在的问题及对策研究[D].厦门大学,2009. 　　[2]刘中会.我国发展电子商务问题与对策研究[D].华东师范大学,2006. 　　[3]刘电威.我国电子商务发展现状、问题与对策研究[J].特区经济,2011,(12). 　　[4]王瑞金.电子商务[M].济南:山东人民出版社,2007. 　　作者简介：常浩（1989-），男，汉族，山东潍坊人，山东大学管理学院2009级物流管理本科生；孙晶（1992-），女，汉族，山东烟台人，山东大学管理学院2010级工程管理本科生。 发展,未来,电子商务,我国,提高,服务,商城,趋势,门槛,准 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166010.html 摘要：平衡记分卡是基于财务、客户、内部流程、学习及成长等四个维度建立起来的一套有机的绩效评估系统，能够有效科学的反应企业的业绩。我们通过对平衡计分卡框架进行修订，构建一套有机的指标体系，从而实现对政府危机管理有效的评估，提高政府危机管理的 　　摘要：平衡记分卡是基于财务、客户、内部流程、学习及成长等四个维度建立起来的一套有机的绩效评估系统，能够有效科学的反应企业的业绩。我们通过对平衡计分卡框架进行修订，构建一套有机的指标体系，从而实现对政府危机管理有效的评估，提高政府危机管理的水平。 　　关键词：平衡积分卡；危机管理；指标 　　一、引言 　　平衡计分卡（BSC）是由美国哈佛大学的卡普兰和诺顿教授于1992年提出的一种绩效评估体系和战略管理工具。作为20世纪划时代的管理理念，平衡记分卡受到了巨大的欢迎，并被《哈佛商业评论》评为"过去80年来最具影响的十大管理理念"之一。根据Gartner Group公司调查结果显示：在《财富》公布的世界前1000位公司中，有70%的公司采用平衡积分卡系统。 　　平衡记分卡是美国哈佛大学的卡普兰和诺顿教授在总结十二家大型企业业绩评价的成功经验的基础上提出的绩效评估系统。它是指把企业的战略目标逐步分解为相互平衡联系的具体的绩效评估指标，并对这些指标进行逐步的考核。平衡记分卡针对传统财务评估为主要指标的绩效评估所存在的弊端，强调了非财务指标的重要性，形成了财务指标和非财务指标之间有益的补充，从而实现企业定性与定量、长期与短期、客观与主观之间的平衡。平衡计分卡主要包含了财务、客户、内部流程以及学习成长等四个维度。 　　1、财务维度。财务维度是平衡记分卡的起点和最终的归宿，与其他"隐性纬度"相比，它更能够反映企业的经营业绩以及相关者的利益。因此，财务指标对于企业的管理者和股东来说无疑更具有"诱惑力"。财务指标主要包括利润、投资回报率、风险战略等。 　　2、客户维度。客户是企业利润的来源，是企业生存发展的外部"生命线"。为客户提供满意的产品和服务，满足顾客不断增长的需求是企业重要的使命，也是企业增强竞争力的关键点。 　　3、内部流程维度。内部流程事关企业的核心竞争力，是企业生存发展的内部"生命线"。把平衡计分卡引入企业内部流程就是为了使企业以顾客为导向,实现组织内部结构、流程的重组。企业应该在顾客导向的基础上去审视自身的优势、劣势、核心竞争力以及如何把它们转化为考核指标。 　　4、学习及成长维度。现代社会是个竞争激烈的的社会，企业只有通过不断的学习提高自身的可持续发展的潜在竞争力才能在激烈的竞争中胜出。企业也只有通过不断的学习创新，实现产品创新、流程创新、组织创新等才能吸引更多的潜在顾客的加入。 　　平衡计分卡的四个维度是有机联系的统一体，财务维度是企业最终的追求目标，而要想提高企业的利润率必须要增强顾客的满意度，而要想提高顾客的满意度则必须改进企业内部流程，而学习以及成长则是改进企业内部流程的关键点。平衡计分卡克服了传统的以财务指标为主的评价体系所存在的弊端，综合了企业发展中所必须的其他维度，能够更好的满足企业的长期发展和战略管理的需要。 　　二、平衡计分卡在政府危机管理绩效评估框架建构 　　危机管理在本质上属于政府管理.它与以市场为基础的企业管理有着本质的区别。政府提供的危机管理的物品和服务很难通过市场来实现"最优解"，原始的平衡计分卡不能直接运用于政府危机管理评估中。因此，如何修订平衡计分卡是进行危机管理绩效评估的核心和关键。为了适应危机管理评估的需要，本文把平衡计分卡体系调整为：危机管理成本维度、公民维度、内部流程维度、危机管理学习和发展维度。⑴危机管理成本维度。现代的政府应该是"廉价政府"，成本指标仍是衡量政府绩效的最基本也是最重要的指标。尤其在危机管理过程中更需要加强成本的评估，防止政府借危机之名大肆侵占和浪费公共资源。⑵公民维度。公民是危机的直接受害者，这要求政府要以公民视角来提供最优质的危机管理产品和服务，消除潜在的危机，降低公民在危机中的损失以及最大程度上恢复公民危机前的生活水平和状态。⑶内部流程维度。在危机管理中速度是关键，而速度取决于危机管理组织内部机构和制度的有效的整合。因此，良好的内部流程是政府危机管理的关键要素。该指标是一个定性指标，它"从政府管理内部制约绩效水平的因素出发 ,把政府的内部运行状况与外部反映状态、动态运行评估与静态结构评估有机的结合起来 ,从而科学评估地方政府绩效水平"。⑷危机管理学习发展维度。学习是政府持续发展的动力，由于危机的自身的特性，政府并不能够成功的消除任何危机。政府在危机后能否从危机中检测到危机管理机构所存在的问题的"信号",整合危机管理机构建立新的危机管理系统，制定新的危机管理方案与计划等等非常主要。 　　修订后的平衡计分卡是一个有机的体系，在这个有机的体系中，危机管理的成本指标仍然是最基本也是最核心的指标。与传统的政府绩效评估不同的是，修订后的危机管理平衡计分卡把危机管理提升到战略层次，在强调传统的成本指标的同时把公民维度、危机管理内部流程维度、发展与学习维度提升到同等的地位。 　　三、平衡记分卡在政府危机管理绩效评估中的指标建构 　　指标是进行绩效评估的前提和基础，但是政府提供的危机管理的产品和服务并不能通过市场实现"最优解"。因此如何根据平衡计分卡设计出一套可量化的指标是实现危机管理绩效评估的关键。本文基于平衡计分卡的四个维度对危机管理的整个过程可量化或者可以转换的指标进行了列举。 　　1、危机管理成本维度。成本指标仍然是衡量政府绩效最基本的指标。危机管理是一种非常态的政府管理，此时政府会最大限度集中资源来应付危机。因此，必须强化对政府危机管理成本的审计和监测，防止政府滥用公共资源。危机管理成本指标主要通过机构人员费用支出、预警费用支出、赔偿费用支出等。 　　2、公民维度。在危机管理中，公民指标一直是政府危机管理绩效评估的首要指标，政府要以公民为中心来组建整个危机管理体系。减少公民的损失、尽快回复公民的基本生活等是政府在处理危机管理中最核心的职能。公民指标主要通过公民在危机中伤亡人数以及危机后公民生活、精神恢复程度等来衡量。 　　3、内部流程维度。速度和准确是危机管理的最核心要素，而危机管理中的速度和准确取决于整个危机管理体系有效的磨合。它有效的把定性和定量相结合，从内外两个不同的角度来衡量政府危机管理绩效。一般来说，内部流程维度主要包括以下几个指标：预警准备率、危机处理及时率等。 　　4、危机学习发展维度。这也是危机管理的最后一个阶段，危机自身特点和政府有限理性决定了并不是所有的危机都可以成功的预警。一旦危机发生，那么就要接受危机并且学会管理危机。这时候政府就需要把视野放到更加宽广的范围下，从危机中吸取有益的经验教训。如果在这个阶段做的好的话，那么可以弥补部分损失及提供改错的机会。危机学习发展指标主要通过设备更新率、机构整合创新率、人员培训时间等来衡量。 　　基于平衡计分卡四个维度设计的指标体系克服传统的政府绩效评估所存在的缺陷，实现政府绩效评估的定性与定量、长期与短期、客观与主观之间的平衡，从而为政府危机管理绩效评估提供了一套科学可行的模式。 　　参考文献： 　　[1]彭国甫,盛明科,刘斯达.基于平衡记分卡的地方政府绩效评估[J].湖南社会科学,2004(5). 　　[2]李明.基于平衡记分卡的党政部门绩效市标体系初探[J].中国行政管理,2006(3). 　　[3]陈昊.企业平衡记分卡探析[J].新课程(教育学术版),2008(3). 　　[4]西尾胜.行政学[M].北京:中国人民大学出版社,2006. 　　作者简介：杨姹（1986- ），女，湖南益阳人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。 绩效,评估,应用,管理,危机,政府,平衡,指标,维度,企业, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166009.html 摘要：政府在正常运行过程当中会生产大量的信息。这些信息蕴含着潜在的经济和社会价值，应当对其进行充分的开发利用。本文对比分析了欧美政府信息资源开发再利用的两种不同模式并分析其优缺点,通过总结得出结论为我国在政府信息资源再利用方面提供参考与借鉴 　　摘要：政府在正常运行过程当中会生产大量的信息。这些信息蕴含着潜在的经济和社会价值，应当对其进行充分的开发利用。本文对比分析了欧美政府信息资源开发再利用的两种不同模式并分析其优缺点,通过总结得出结论为我国在政府信息资源再利用方面提供参考与借鉴，并提出了应注重参考美国政府信息资源开发再利用模式的观点。 　　关键词：政府信息 再利用 欧美发达国家 　　在任何一个国家，政府都是本国最大的信息资源生产者，因此，政府信息资源开发再利用一直是信息资源管理研究的重点和热点。随着政府信息在社会各个方面应用的增加和信息技术的发展、成熟各国政府都开始重视本国信息资源的开发再利用。在这个方面欧美等发达国家处于世界领先水平。 　　一、政府信息资源再利用 　　所谓政府信息资源再利用, 是指政府以外的个人、法律实体以商业或非商业目的对政府部门拥有的信息资源进行的开发利用，信息在初产生时的使用( 例如政府部门之间出于行政职责或公共任务而进行的信息交换、再开发等活动) 则不属于政府信息资源再利用的范畴。可见，政府信息资源的所有者，将政府信息以免费或适当价格的形式，提供给其他相关实体，然后这些实体可以对信息进行进一步的加工整理， 即对其进行增值，再出售给广大的用户或自己利用。这一过程，就可被称为"再利用"。因此，笔者人为，政府信息资源再利用的概念可表示为：个人或组织出于商业或非商业目的而不是文档生成最初目的的利用政府在正常运行过程当中所生产的各种信息资源。 　　二、欧美政府信息资源再利用比较 　　（一）政府信息资源开发再利用的美国模式 　　美国在政府信息资源开发再利用方面,无疑走在世界前列。美国以联邦政府信息的"完全开放"政策推动着政府信息的市场化开发,取得了积极的成效。这种模式有以下几个特色： 　　1 政策法规 　　较完备的法律、政策体系保障政府信息资源的开发再利用。美国《宪法》为了保护公民权利,对联邦政府和州政府规定了一些特别禁令。其《宪法》修正案第1条规定"国会不得制定关于下列事项的法律:……剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿的权利"。该修正案中我们可以看出美国在宪法层面明确规定了人民有获取政府信息的权利。另外,美国政府制定了强有力的《信息自由法》、《版权法》。《信息自由法》明确规定，任何公民和组织都有权免费访问政府信息,广泛获取政府信息,这为政府信息资源的市开发再利用创造了基本的物质条件。而《版权法》明确禁止联邦政府对其掌握的任何文档拥有版权,更不可从中谋取经济和法律利益。除此之外,美国某些州也制定了自己的信息获取法,例如得克萨斯州的《公共信息法》就规定公众可以申请要求浏览或复制政府信息,并详细规定了申请者的权利、政府机构的责任、申请的程序等[1]。由此看出，美国在政府信息资源开发再利用方面形成了从中央到地方的比较完整的法律、政策体系。 　　2 收费模式 　　在收费模式上，美国采取了间接付费的模式,民众免费获取全部政府信息,相应的成本由民众通过税收的方式间接支付。这是因为，美国政府认为，政府信息资源是属于公共财产,应当全面、主动、免费或基本免费地向社会开放,通过政府信息的广泛使用,一方面促进科学研究和教育的发展,保障科技的持续创新能力；另一方面以很低的门槛吸引更多的私人进入信息加工业,保证在公平竞争中生产和散发高质量信息,使政府信息对整个社会效益最大化。这种收费模式保证了社会低收入群体的使用政府信息资源的权利同时也实现了政府信息资源利用率的最大化。 　　3 市场竞争和开发主体 　　美国法律规定,联邦政府不得从事有关政府数据的营利性商业活动,但政府鼓励私人企业参与政府信息资源开发建设,允许他们利用政府数据库进行信息开发再利用,任何公民、组织可用很低的价格获得并开发掌握在政府手中可公开的公共信息资源。美国法律还严格限制了政府机构进入商业信息开发领域,防止它们与民争利。由此可见，美国政府信息资源开发再利用方面私营机构占主导地位。 　　4 社会效益 　　在美国，宪法和《信息自由法》在联邦层面规定了政府信息政策的基本原则──公开和自由。在此前提下，美联邦政府制定相应的信息政策，以整个社会的经济收益最大化为导向， 免费或低成本向公众提供联邦政府信息，引导个人和私营部门积极参与政府部门的信息资源开发利用。在政府信息政策的积极引导和扶持下，美国信息内容产业得到了飞速发展，就业人数大幅增加。信息服务和数据库产业从1994年的40亿美元扩张到2004年的560亿美元，数据库供应商从1991 年的900家上升到2003年的4060家。 　　（二）政府信息资源开发再利用的欧盟模式 　　相比美国，欧盟国家在政府信息资源开发再利用方面起步较晚，取得的成效没有美国那么明显，它和美国模式的不同点： 　　1 政策法规 　　欧盟虽然2003年11月17日，通过了《公共部门信息再利用指令，从政策层面上对欧盟成员国的公共部门信息再利用进行了指导和约束。同时还规定各成员国必须制定相关的法律、规则和行政规章对指令加以实施但是欧盟国家在发展战略、立法框架以及实践活动方面没有形成一致的原则, 欧洲地区的政府信息资源在总体上一直处于分散和不完整的状态, 因此常常难以获取和利用[2]。此外, 欧洲各国的政府部门还没有形成系统考虑信息资源再利用的文化, 相对保守的文化氛围使得欧盟各国对政府信息资源能否被化开再利用发而心存疑虑。所以政府信息资源在欧盟整体内部的流动性和利用率不如美国。 　　2 收费模式 　　在收费模式方面，欧盟国家洲采取了直接付费模式,也就是民众获取某些政府信息时需要支付费用,用于弥补政府生产、管理和传递这些信息的成本。这是因为欧盟国家把政府信息资源看成只会让社会中的少数人或团体受益(至少是直接受益) ,但信息资源创造与发布的成本却由全体纳税人来承担,这显然有失公平,因此政府信息资源应当有条件地向社会开放,通过向包括政府其他部门在内的所有用户收取数据费用,以便政府有更多的资金来改进政府服务,减少纳税人负担。所以这种模式限制了一部人利用政府信息资源的能力特别是低收入人群。 　　3 市场竞争和开发主体 　　大部分欧盟国家都允许民众获取政府信息,但也允许政府机构拥有对信息的版权。因此如无政府授权,任何社会机构都不得利用政府信息进行商业性开发。所以在政府信息资源开发再利用市场上欧盟国家政府与私营机构形成竞争态势限制了政府信息资源的完全开发和利用。 　　4 社会效益 　　20世纪80年代发生的石油危机引发了西方世界的经济衰退，西方各国政府都面临了预算赤字。为了解决财政困难问题，欧洲国家开始开发和再利用政府信息资源但是他们采取的是通过直接对政府信息资源收费来获得额外的经费，减轻政府的财政压力。虽然这种方法在短时间内能解决政府财政问题但是从根本上没有形成持续的经济增长，对社会经济发展的促进作用不大。 　　三、结语 　　通过对欧美等发达国家政府信息资源开发再利用进行比较可以看出,欧盟模式固然有其可取之处,但从长远来看,美国模式能更好地促进信息资源的开发再利用,推动经济社会发展。因此,未来我国的政府信息资源的开发再利用应该向以美国代表的开放、市场化模式转变，以更好地为我国的社会主义现代化建设服务。 　　参考文献： 　　[1]陈传夫，黄璇.美国解决信息公共获取问题的模式[J].情报科学，2007（25） 　　[2]郑海燕.公共部门信息的公开化--欧洲动向[J].国外社会科学，2000（1） 　　作者简介：牙克甫江·买买提（1986-），男，新疆库尔勒人，维吾尔族，长安大学政治与行政学院2011级行政管理专业硕士研究生。 比较,研究,利用,资源,政府,信息,欧美,模式,开发,资源开 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166008.html 摘要：通过实地调查研究,一些旅游项目在传统景观、人工环境、社会经济环境以及景区的功能上持续发生演变。立足于民族旅游原真性保护,在城市化过程中应保护和延续其社会聚落特征,强化其时空异化过程。营造和谐的整体人文生态系统体验，再现诗意生活场景,实现 　　摘要：通过实地调查研究,一些旅游项目在传统景观、人工环境、社会经济环境以及景区的功能上持续发生演变。立足于民族旅游原真性保护,在城市化过程中应保护和延续其社会聚落特征,强化其时空异化过程。营造和谐的整体人文生态系统体验，再现诗意生活场景,实现可持续发展。 　　关键词：民俗；民居；古镇；可持续发展；原真性 　　1前言 　　目前, 我国已有 31 项文化与自然遗产列入世界遗产名录。随着社会文明程度的提高, 各级政府对世界遗产的申报和保护意识正在增强。但随着旅游业的迅猛发展, 过度的商业化开发, 也使得一些文化和自然遗产遭受了很大程度的破坏。目前, 部分世界遗产地出现盲目的商业化开发, 给世界遗产地的生态环境和历史风貌带来了无法弥补的损失和破坏。此外, 城市化进程的加快也致使我国一些遗产资源面临着真实性和完整性消失的危险。本文从动态发展的视角, 以一些旅游地为例, 通过实地调查研究,立足于民族旅游原真性保护,在城市化过程中应保护和延续其社会聚落特征,强化其时空异化过程。探讨如何营造和谐的整体人文生态系统体验，再现诗意生活场景,实现可持续发展。 　　2平遥古城的保护与开发 　　平遥古城能够完整地保存至今，除了有利的自然条件因素以外，还与当地的经济发展水平有一定关系。由于当地干燥的气候条件，使得木结构的古建筑物得以保存，同时当地的经济发展水平有限，工业主要以煤炭业和轻工业为主，缺乏足够的经济实力来改造公共古建筑物，居民也缺乏经济能力改善自身的居住条件，使得古城 4000 多所古民居得以基本完整地保存下来。除了上述客观原因外，古城的保护同时也得益于当地民间、平遥县、山西省以及国家的重视。在当地县政府和省政府的努力下，一系列规章和条例得以制定，对古城的保护力度得到加强。成为世界文化遗产地后，对平遥古城的保护工作纳入到了国际组织的监督和保护体系内。平遥古城保护的资金主要来源于国家、省县政府以及民间。据记载，仅从 1979 年至 2000 年底，对古城保护的资金已就达到了2500 余万元。在对古城旅游资源的开发利用上，总体上说来是值得肯定的。目前，平遥古城开发的景点已经有 30 多个，古城内的民俗客栈已达到 40 余家。而利用当地悠久的传统文化和历史文化所举办的各种大型活动，也吸引了众多旅游者。 　　古城的保护工作是一项非常艰巨的任务，不仅需要巨大的资金投入作为保障，还涉及到怎样处理好遗产保护和发展当地经济、提高人民生活水平之间的矛盾关系.为了发展旅游，创造良好的旅游环境，也需要投入大量资金用以改善古城的环境，修建基础设施和生活设施。除此以外，古城居民的搬迁、新城的建设，都需要大量的资金做后盾。根据平遥旅游局的统计，仅居民搬迁和新城建设就需要资金近 20 亿。虽然通过多种渠道获得资金投入，但古城需要的保护资金仍然不足。此外，随着经济的发展，旅游业的兴起，古城风貌、街道铺面以及典型民宅等，还面临着另一种性质的破坏、建设性的破坏。随着经济收入的增加，部分古城居民开始追求现代化的居住条件。在改造和装修自家店铺和四合院时，使用了一些非传统建筑材料，如混凝土、瓷砖、水刷石等，外观造型亦追求现代风格。这种做法对平遥古城的整体风貌造成了严重的视觉破坏，影响了古城整体环境的真实性[1]。 　　3江南水乡古镇的可持续发展 　　1. 保护并延续古镇农业社会聚落的质朴性特征，强化古镇时空异化过程。 　　江南水乡古镇具有典型的农业社会聚落特征。在保护利用中，可利用当地木结构建筑的艺术性、古镇完整性和水乡文化的丰富性，挖掘其中蕴涵的历史和文化内涵，历史背景与古镇发展紧密连接，将历史时期古镇景观的原貌保护并延续下来，使之成为特殊形式的历史博物馆，张扬古镇农业社会聚落的质朴性，保护质朴传统的景观特征。其次，古镇是农业社会聚落发展的产物，与工业化、城市化、现代化和时尚化的社会发展相背离，时空异化是彰显古镇遗产价值的核心，因此应强化古镇的原真性和时空异化过程。 　　2. 规划景观遗产隔离廊道，保护江南水乡区域景观的完整性和连续性。 　　城市化和现代化对古镇的侵扰不可避免，但又是必须加以控制的,是保护古镇原貌的关键。古镇生活、市场功能的延续必然并可能牺牲现代人享受现代化成果的权利，因此将现代生活与古镇完全协调融合无法办到。可以林地、农田为景观要素建设古镇遗产隔离廊道，将传统古镇与城市化、工业化和现代化的景观相对隔离；并通过遗产廊道将分割的古镇连接，在区域上形成连接网络，保持区域连续性和完整性，避免孤岛化现象的产生。 　　3. 保护古镇水乡文化的原真性，营造和谐的整体人文生态系统体验。 　　古镇整体人文生态系统完整性保护具有重要意义。通过社区教育,建立多种社区参与及相应保护和利益机制，提高居民对古镇本身遗产价值的认同感和自豪感，激发其保护原真性的积极性，调动参与古镇旅游的积极性，避免古镇空心化发展。同时，营造古镇整体人文生态系统完整的体验。从现有的游客偏好调查来看，高达49 %的旅游者喜爱小桥流水人家的自然风貌，48 %的游客对古镇独特的人文风情感兴趣，而36%的旅游者认为古镇现有的产品缺乏亮点和特色，13 %认为与古镇本身的特点相差甚远。由此可见，古镇整体人文生态系统的原真性是人文生态旅游体验的核心。 　　4. 合理调控环境容量，降低聚集密度和强度，控制服务设施和规模，再现诗意生活场景[2]。 　　容量、人口密度和流动强度、服务设施与发展规模是衡定古镇城市化、工业化和现代化倾向的重要指标，也是传统文化景观与现代文化景观本质的区别之一。为了再现江南水乡古镇小桥流水人家的安详静谧的社区生活场景，可以严格控制现代工业，拆除和整治保护区和传统民居风格不协调的建筑，保护传统空间格局；恢复古镇传统手工制造工艺，严格限制人口的大规模集聚和商业的大规模发展。 　　4结论 　　江南水乡古镇虽然已经有了配套成熟的保护制度和执行机制,然而城市化、现代化和旅游业对古镇的冲击已经表现得越来越明显,无论是古镇的自然和人工景观体系,还是居民的价值观、道德观以及与之相应的行为方式等,都在逐渐向着时尚、现代以及后人工化的方向发展,城市化成为江南水乡区域景观整体性保护的严峻威胁。江南水乡古镇景观的原真性存在以下值得进一步深入探讨的问题: 1. 古镇物质景观的原真性与生活场景的现代化过程; 2. 古镇保护追求人文生态的原真性是传统的真实,还是现代的真实? 3. 与周围空间的连续性决定了古镇为城市化和工业化的扩张提供了客观环境; 4.高密度旅游活动为古镇现代化、时尚化、艺术化和商业化提供了必然的经济基础。 　　参考文献: 　　[1]吕伟男，黄玉理. 世界遗产地--平遥古城的保护与利用 [J]. 成都大学学报(自然科学版)，2008, 9, 27(3)：259-262. 　　[2]王云才，李飞，陈田. 江南水乡古镇城市化倾向及其可持续发展对策--以乌镇、西塘、南浔三镇为例 [J]. 长江流域资源与环境,2007, 11, 16(6): 700-703. 　　作者简介：于金玉,男,（1984-01）,工作单位：内蒙古交通职业技术学院,助理讲师。 可持续发展,目的,旅游,民族,古镇,保护,古城,景观,城市化 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166007.html 摘要:在特大地震灾害中，应急物资是否能够准确高效地运送至需求点是开展应急救援工作的的关键，但是目前我国的应急物资管理中存着应急物资分类标准不统一、分类体系扁平化的问题。为了提高应急救援工作的效率，本文在分析了国内现有应急物资分类的基础上，提 　　摘要:在特大地震灾害中，应急物资是否能够准确高效地运送至需求点是开展应急救援工作的的关键，但是目前我国的应急物资管理中存着应急物资分类标准不统一、分类体系扁平化的问题。为了提高应急救援工作的效率，本文在分析了国内现有应急物资分类的基础上，提出了多维度的应急物资分类的改进方法。 　　关键词:应急物资 需求分类 多维度 　　1引言 　　特大地震灾害一旦发生将会造极大的人员伤亡和财产损失。地震灾害的发生一定伴随着大量的应急物资的需求，为了保障应急物资能够快速高效的到达需求地点，明晰应急物资的分类方法是关键。 　　2 应急物资分类概述 　　应急物资指一旦发生突发事件，社会能够调动的其他同类或者替代资源；广义的应急物资包括防灾、救灾、恢复等环节所需要的各种应急保障；狭义的应急物资仅指灾害管理所需要的各种物资保障①。 　　在突发事件发生的过程中，所需求的应急物资数量大、种类多，为了提供应急物资运输效率需要对它们进行分类。按照不同的方法和需求，应急物资有不同的分类标准。目前比较常见的分类方法有以下几种。 　　按照我国发展和改革委员会对应急物资的分类，应急物资按照用途分类可分为防护用品类、生命救助类等13类。 　　按应急物资的使用范围可将应急物资可划分为通用类和专用类两类。通用类物资适合一般情况下应急救援工作的普通需求，也是比较重要的物资②。比如：棉纱、饮用水、药物等几乎是任何应急救灾的必需品。而专用物资则是适用于具有特殊性的。如发生疫情后需要专门的疫苗和药品等，发生水灾需要冲锋舟、排水泵、排污泵和消毒剂药品等。 　　按照物资的重要性以及供应市场复杂性的程度，可以将物资分为关键物资、瓶颈物资、重要物资、普通物资四种类型③。其中，关键物的特点是需求量较大，价值高昂，对生产供应商资质要求较高；瓶颈物资的特点是供应市场不充足，获取有一定难度；重要物资的特点是供应市场较充足，但物资本身价值高昂，库存资金占用率较高；普通物资的特点是供应市场充足、价值低廉，但需求种类繁多。 　　按应急物资使用的紧急情况应急物资可划分为一般级、严重级和紧急级三类④。一般级应急物资指有助于降低灾害损失的必要物资；严重级应急物资指对缩小灾情范围、降低灾害损失有重要作用，开展应急救援工作不可或缺的重要物资；紧急级应急物资指对开展应急救援工作、挽救人民生命财产起关键性作用的极其重要物资。 　　按照突发事件诱因可将应急物资划分为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类、社会安全事件类应急物资四种。自然灾害类应急物资主要是地震灾害、洪涝灾害、海洋灾害、气象灾害、地震灾害等突发事故所需的应急物资。事故灾害类应急物资主要是工矿商贸等企业的安全生产事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染与生态破坏事故等事件所需的应急资源⑤。公共卫生事件类应急物资主要是传染病疫情、食品中毒、群体性不明原困疾病、动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件所需的应急物资。社会安全事件类应急物资主要是恐怖袭击、重大刑事案件和民族宗教事件等群体性突事件所需的应急资源。 　　3多维度的应急物资分类方法 　　我国现有的应急物资分类方法存在着分类标准不统一、分类体系扁平化的问题，这给物资的实际的统计、接收和发放工作带来不便。目前，针对特大地震灾害的应急物资分类大多是按照救灾中的优先级，没有考虑到我国的地域特征以及地震灾害各个发展阶段的特征，因此，本文提出多维度的应急物资分类方法。 　　遵循应急物资分类目的性、区分性、简便性等原基本原则，在参考《应急物资分类及产品目录》、《应急装备分类与产品目录》⑥基础上，本文提出从应急物资使用用途、地震灾害的不同发展阶段以及地震灾害发生的地理区域三个维度进行应急物资需求种类的分类。第一维度为空间维，分别为我国东北地区、东南沿海地区、中部地区、西南地区及西北地区。第二维度为用途维，将应急物资按发改委标准分为防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设备类、器材工具类、照明设备类、通信广播类、交通运输类、工程材料类。第三维度为时间维，分别为地震发生后的黄金救援期、临时过渡期及恢复重建期。在应急物资进行调度时将三个维度的特点和内容进行综合考虑。 　　时间维中的第一个坐标黄金救援期是地震灾害发生后的72小时之内的时间区段⑦。在世界各地历次大地震中，72小时内的国际化救援是最有效的救援方式。在这个阶段内，以抢救受灾人员生命为首要任务，应急物资应配置较多的生命救援设备，如生命探测仪、起重气垫、月球灯、拆破工具、血液透析仪等，医用物资应配置较多的止血绷带、医用血液、担架、输液设备、输氧设备、急救药品等。临时过渡期是特大地震灾害发生后进入灾后重建工作的"缓冲期"，应急救援工作的主要任务则由抢救生命转化为救治伤员、安置灾民、清理现场，应急物资也相应地转化为粮食、食用油、衣服、消毒杀菌药品、饮用水、帐篷、简易住房材料等生活必须用品。恢复重建期的主要工作是使灾区人民的生活回复到正常状态或更高的水平，应急救援工作的主要任务则转化为安抚灾民、重建家园，恢复维修交通、通信、供水、供电等公共设施设备，减少次生灾害发生的隐患。应急物资除了生活必需品之外还要调配大量的车辆、建筑建材。 　　我国地域辽阔，气候条件南北迥异，地形多种多样，不同的自然地理环境、生产方生活方式，造成了应急物资需求也具有一定的区域性。例如东北地区属高纬度、高寒地区，冬季漫长，平均每年冬季长达6个月左右，最低气温可达零下35-40摄氏度。若东北地区在秋冬季节发生特大地震灾害则需要配置较多的棉衣、棉鞋、棉被、防寒帐篷等御寒物具及防冻伤、抗感冒类药物。东南沿海地区的气候以热带，亚热带季风气候为主，温热潮湿，雨水丰沛、冬少夏多。针对此地区的应急物资应配置较多的雨具、防潮垫，防中暑药物。因此地区震后还易发生水患，应急物资还应配置救生艇、就生衣、沙袋、防护网等。西北地区属于温带大陆性干旱和半干旱气候，降雨稀少、气候干燥，只有东南部狭长地带和新疆西部受季风和西风环流影响出现温带半湿润季风气候和温带山地湿润气候。针对此地区的应急物资应配置较多的防风衣、防尘网、抗呼吸道感染类药物。 　　在应急物资调配的过程中，还应尊重我国不同区域少数民族同胞的宗教信仰与饮食习惯。例如，调配给回族民众集聚区的应急食品，需要按照回族"四专"等少数民族的饮食习惯，屠宰、加工、制作符合清真要求的饮食、副食品。 　　4 结论 　　本文确定了以用途维、时间维、空间维为标准的多维度应急物资分类指标体系，通过深入研究应急物资的需求特性，构建了以重要性、稀缺性和实效性为一级评价指标的需求分级评价指标体系，该指标体系为物资的需求分级提供了依据。 　　参考文献: 　　①王丰,姜玉宏,王进.应急物流.北京.中国物资出版社.2007.47-50. 　　②乔洪波.应急物资需求分类及需求量研究[D].北京:北京交通大学工学硕士学位论文,2009,6:18-19. 　　③季宁.城市应急管理中的物资调度优化研究[D].西安:西安理工大学硕士学位论文, 2009,3:26-27. 　　④纪霞.谈应急物资流与应急物资保障体系构建[J].商业现代化,2010(21):42-43. 　　⑤长沙市天心区公众信息网http://www.tianxin.gov.cn/TXWEBUP/c/2012-02/70366b0a555c4d3c97d5af09fedec8_ccfc4203a2b9498fac954aa932451b.html 　　⑥由我国发展和改革委员会于1998年编制 　　⑦张红超.黄金72小时[J].空军总医院学报,2008,24(3): 145-146. 物资,分类,研究,应急,特大,地震,面向,灾害,需求,地区, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166006.html 摘要：长期以来，人们对泰勒创立的科学管理理论众说纷 　　摘要：长期以来，人们对泰勒创立的科学管理理论众说纷纭、褒贬不一。本文通过对科学管理理论的浅剖析，旨在说明泰勒的科学管理思想在强调"经济人"的同时，并未忽视工人作为"社会人"的一面。科学管理理论不仅突出强调了人的重要性，也同时倡导各方利益的一致性和协调合作，蕴含着朴素但丰富的人本主义管理思想。 　　关键词：泰勒；科学管理理论；"经济人"假设；人本主义思想 　　弗雷德里克·W·泰勒是西方古典管理理论的集大成者，他于1911 年发表了管理学巨著《科学管理原理》，标志着具有划时代意义的科学管理理论的诞生。在书中，泰勒紧紧围绕"如何提高企业的生产效率"这一核心问题，系统阐述了科学管理的基本原理和原则。这本管理理论的著作以其强大的生命力掀起了科学管理运动，推动了资本主义经济在20 世纪初的迅猛发展，泰勒由此被誉为"科学管理之父"。 　　一、科学管理理论基于"经济人"假设基础上的物本主义色彩 　　英国著名古典经济学家亚当·斯密在《国富论》中提出了经济人假设，认为人的行为动机根源于争取最大经济利益的经济诱因，泰勒的科学管理理论就是在"经济人"假设的基础上所创立的。它将人类的管理思想从抽象的经验管理发展到具体科学的标准化管理，在其所体现的人性假设上，物质刺激显得尤为重要。 　　在泰勒看来，任务和奖金构成了科学管理的结构上两个最重要因素，工人做工完全出自金钱的动机，或者是为了避免受惩罚。因而在泰勒的管理思想和具体管理措施中，主要以金钱或处罚来调动和维持工人生产的积极性，从而提高工厂的生产率。基于这一认识所提出的差别计件工资制，能者多劳、多劳多得的原则，最好的工人拿最高的工资等措施，归根到底都是在以经济刺激为主要手段督促和鼓励工人完成或超过定额，对于工人的思想感情和社会属性方面较少关注。在整个工作过程中，工人纯粹地被当作生产的工具，没有主观能动性的发挥，依靠的是严格的规章制度进行约束。 　　这种强调把人作为机器的附属物，效率至上的物本管理理念遭到人本主义者的强烈指责。他们认为这种管理方法只强调规范化、标准化、制度化的管理，在很大程度上压制了工人创造性的发挥，是一种以物为中心的、缺乏人性的管理模式。正因如此，在"经济人"假设论上，泰勒制曾被认为是资本家最大限度压榨工人血汗钱的手段。 　　二、科学管理理论中的人本主义管理思想 　　诚然，泰勒的科学管理理论秉承了"经济人"假设中认为人在本质上是追求经济利益和物质利益的认识，但同时他也看到了人作为"社会人"的价值和尊严。 　　（一）人是具有社会性的"新经济人" 　　1、人的本性 　　在科学管理理论中，泰勒的确有把人当作是"经济人"的一面，并为工人设计了与生产率增加相适应的高报酬制。但是这种"经济人"假设也同时意味着工人从单纯出卖体力劳动转向需要提供脑力和体力相结合的有机劳动，从机器的附属品、会说话的工具终于获得'人'的地位。在他看来，工人之所以采取消极怠工和"磨洋工"来保证自己的利益，是由旧式的计时工资制和计日工资制所造成的，而不是工人自私、贪婪的本性。而在对人性自觉的认识方面，泰勒也说："按照'纪律'两字的公认意义来说，对很大一部分人实际上并不需要。这些人是那样的敏感、认真、心甘情愿做一切合理的事情，对他们只需要一点暗示，几句解释，至多无非是些情同手足的劝告，就完全足够了。"在泰勒眼中，"人"并不是一成不变的，是可以改造的。 　　2、经济利益并不是刺激员工积极性的惟一动力 　　泰勒肯定物质激励的重要性，但并不是唯一的激励方式，甚至认为这种物质奖励要把握度。只有适度激励才能达到激励员工积极性、提高生产率的目的，并且这种适度激励最好结合对工人的亲切照顾和友好联系进行，只有出于真心真意关注下属的福利才能达到效果。他所强调的激励措施除了经济刺激外，还有人的情感需求和社会性的非经济利益的满足，认为生产效率除了受经济利益、工作方法和工作条件的制约外，还与工人的'士气'有密切关系。这种'士气'需要通过提高工人的满足感和成就感、平等对待工人、与工人沟通、调动工人的积极性来获得。泰勒不仅看到了人性中最本质的东西：经济动机；同时也重视社会和心理因素对人的生产积极性的影响，重视人的价值与尊严。 　　可以说，在泰勒的理论体系中明显含有对心理、人性、社会等因素的关注与重视，他强调晋升的机会、优厚的报酬、更好的环境和工作条件等刺激因素，而且强调这些刺激因素只有与对工人的真诚关心和友好接触相结合，才能有效激发工人的积极性。他的科学管理理论事实上已经跨越了纯粹的"经济人"假设，工人实际上是具有社会性的"新经济人"。 　　（二）强调对工人的人性化管理 　　1、对工人的关心与尊重 　　在科学管理理论中，泰勒反复强调劳资双方建立和谐关系的重要性，认为雇主和工人的紧密亲切的协作是现代科学管理的精髓。他坚信雇主和工人的真正利益应该是一致的，管理的主要目的应该是确保每一个雇主获得最大限度财富的同时也确保每一个工人能获得最大限度的利益。泰勒对那些忽视工人存在的做法深恶痛绝，认为良好的上下级关系要比制度重要的多，强调人性化管理环境的营造，呼吁工人与管理方面保持不断和密切的合作，甚至将劳资双方应该建立起亲密友好的关系视为科学管理实现的前提，强调消除工作环境中的不愉快因素，使工人心情愉快地工作，以激发最大的工作潜能，从而提供更好的服务。 　　在科学管理体制下，管理者不能高高在上，要认识到工人也是人，有强烈的感情需要；认识到要密切关心工人的思想感情和生活状况，用平等的态度多找工人沟通与交流，鼓励他们谈出工作中所遇到的困难；甚至对工人的偏见也应予以考虑，给工人提供一个感情宣泄的机会和渠道；对于工人提出的有关改进方法和工具的任何建议都应表示尊重并进行细致研究，择优采纳，并对工人的贡献给予充分的荣誉；对工人抵制管理的改革问题，管理者应该充分理解工人的观点，逐步消除工人的疑问，加深接触，扩大沟通，这些都是科学管理的重大特点。 　　2、对工人的科学任用与发展 　　在过去的管理中，由于工人和管理者没有明确的责任概念，在工人被分派的工作是否能胜任，工人是否用心干活以及工人的工资标准等诸多方面，决定标准仅仅依靠管理者的直觉和预感，缺乏有效的管理办法和科学的用人之道。而泰勒则强调对工人的挑选和培训是科学管理理论中实施科学管理的一个重要前提，并把其同企业生存发展以及效率的提高联系起来，提出管理者应该仔细研究每个工人的性格脾气和工作表现，按照不同人的不同能力和体力安排最合适的工作。同时，泰勒还意识到系统培训工人按他们的最高速度工作的必要性，甚至初步建立了一定的培训制度，主张系统地训练、帮助和指导每一个工人，挖掘工人的潜力，为他们提供上进的机会。同时保证培训的经常化和定期化，以使得工人能连续地按科学规律去操作，提高生产效率。 　　三、结语 　　泰勒的科学管理思想是现代管理学的源头，将科学引入了管理领域，大幅度提高了劳动效率，推动了生产的发展。由于科技水平及管理思想和管理实践发展程度的制约，科学管理理论必然有其局限性，但毋庸质疑，泰勒的科学管理思想带有鲜明的"社会人"色彩，孕育着人本主义的萌芽，对后来人本管理思想影响深远。 　　参考文献： 　　[1]泰勒.科学管理原理[M].北京:中国社会科学出版社,1984. 　　[2]黄振定.论管理科学的人本原则[J].湖南师范大学社会科学学报,1996,(1). 　　[3]谢水明,宋颜蓉.新经济下对泰罗"经济人"假设的再认识[J].安徽师范大学学报,2002,(1). 　　作者简介：王忻（1988-），女，陕西城固人，华东政法大学政治学与公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为政府管理。 思想,管理,科学,工人,泰勒,管理理论,经济人,工作,科学管 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166005.html 摘要：随着如家登陆纳斯达克，中国经济型酒店上市的局面也由此打开。业内人士指出，中国快速增长的消费市场和经济型酒店自身扩张的需求，是经济型酒店竞相选择上市的主要原因。本文将分析经济型酒店的现状与为来的创新发展。 关键词：经济型酒店；商务；旅游 　　摘要：随着如家登陆纳斯达克，中国经济型酒店上市的局面也由此打开。业内人士指出，中国快速增长的消费市场和经济型酒店自身扩张的需求，是经济型酒店竞相选择上市的主要原因。本文将分析经济型酒店的现状与为来的创新发展。 　　关键词：经济型酒店；商务；旅游；品牌 　　一、经济型酒店的定义及其特征 　　（一）经济型酒店的定义 　　学术界对经济型酒店没有形成一个公认的定义，国外对经济型酒店的划分主要以价格为标准。Powers（1995）认为，经济型酒店是指不提供全面服务（full service）的，房价在1991－1993年期间维持在33美元以下的酒店。根据经济型酒店的特点，和中国的实际情况，笔者认为，经济型酒店的定义可以总结为："以大众旅行者和中小商务者为主要服务对象，以客房为唯一或核心产品，价格低廉（一般在300元人民币以下），服务标准，环境舒适，硬件上乘，性价比高的现代酒店业态。" 　　（二）经济型酒店的基本特征 　　经济型酒店作为一种新兴业态，完全区别于面对社会上流阶层的全服务酒店，是服务大众阶层，满足一般平民的旅行住宿的产品设施。其基本特征有三点： 　　1．产品的有限性。经济型酒店紧扣酒店的核心价值-住宿，以客房产品为灵魂，剪除了其他非必需的服务，从而大幅度削减了成本。一般来说，经济型酒店只提供客房和早餐(Bed 创新,发展,分析,现状,酒店,连锁,经济型,服务,定义,客房 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166004.html 摘要：无论政治风云如何变幻，两岸同胞"求和平，求稳定，求发展"的强烈愿望始终是推动两岸关系在曲折中不断向前发展的重要动力，随着经济全球化和区域经济一体化，特别是东亚区域经济一体化的发展，加强两岸经贸合作，提升两岸及整个中华民族在东亚及世界经 　　摘要：无论政治风云如何变幻，两岸同胞"求和平，求稳定，求发展"的强烈愿望始终是推动两岸关系在曲折中不断向前发展的重要动力，随着经济全球化和区域经济一体化，特别是东亚区域经济一体化的发展，加强两岸经贸合作，提升两岸及整个中华民族在东亚及世界经济中的地位尤显重要和迫切，ECFA的签署来自大陆和台湾两方面的需求和意愿，开创了两岸经贸往来的新纪元，它将为两岸和平发展奠定重要的物质基础。 　　关键词：互利双赢；ECFA；降低关税；良性循环；转型丰收年 　　2010年6月29日，海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆顺利签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），为两岸双方半年多来的多次商谈画上了一个圆满的句号。该协议经双方顺利完成各自相关的准备程序，已于2010年9月12日正式生效。至此，两岸在互利双赢的道路上迈出了转型、升级的重要步伐。由于ECFA的签署，2010年堪称两岸经贸交流的"转型丰收年"，这在两岸经贸发展史中具有里程碑的重要意义。 　　一、"一国两制"构想下的大陆对台湾的经贸政策 　　1、上世纪八十年代大陆颁布的一系列对台法规和对台经贸政策 　　面对这一喜人的进展，不由得使人回想起1979年两岸恢复经贸关系以来所走过的曲折道路，几十年中双方的经贸往来，由暗到明，由小到大，由单一到多元，开始形成互补互益、互惠互益、日益紧密的合作格局，其中大陆方面一而再、再而三地展示了主动务实的态度，比如第五届全国人大常委会于1978年12月26日举行第五次会议讨论通过了《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书》，并于1979年1月1日发布，建议两岸尽快实现"三通"（即通航、通邮、通商）。1981年9月30日，叶剑英委员长向新华社记者发表谈话，全面阐述了台湾回归祖国、实现和平统一的方针政策，提出了九条对台方针（即著名的"叶九条"），再次呼吁"双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关协议"，台湾方面将其归纳为"三通四流"（即通邮、通商、通航与探亲、旅游以及学术、文化与体育交流）。1983年6月25日，邓小平在会见美国西东大学教授杨力宇时，进一步阐述了按照"一国两制"的设想处理台湾问题的六条原则（即"邓六条"），打破了两岸军事政治上的僵局，提出新时期两岸不应以政治分歧阻碍两岸的正常交往，成为新时期大陆对台交往的政策基石。 　　1980年6月，原外经贸部颁布了《关于购买台湾产品的补充规定》，对大陆进口台湾商品免除关税及对台湾购买大陆商品给予价格优惠。在吸引台商投资方面，大陆还制定了专门的政策法规，以吸引和鼓励台胞加强与大陆的经济联系。1983年4月，国务院颁布了《关于台胞到经济特区投资的特别优惠办法》，为台胞在大陆投资企业提供30%的内销市场，对土地使用费、税费等实行优惠减免。 　　然而由双方几十年来在意识形态上的分歧难以在短期内化解，台湾方面在上世纪八十年代对于大陆加强两岸交流的呼吁采取"不妥协、不接触、不谈判"的"三不原则"。所以在整个八十年代两岸关系发展缓慢，但大陆方面在对台交流中采取务实态度，制定了切实可行的政策，坚持不懈地推动实施，再加上在政策上保持稳定性和连续性，方使两岸的交流得以不断发展。 　　1987年10月16日，国务院下发了《国务院办公厅关于台湾同胞来祖国大陆探亲旅游接待办法的通知》，保证台胞来大陆探亲和旅游来去自由。1988年6月25日，国务院颁布了《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》（台湾方面称之为"二十二条"），对台湾同胞在大陆投资的权益及其保护作出了详细的规定。 　　2、上世纪九十年代大陆颁布的一系列对台法规和对台经贸政策 　　1990年3月，大陆颁布了《中国大陆与台湾间民用航空运输不定期飞行的申请和批准程序的暂时规定》；1991年，原外经贸部提出发展两岸经济关系应坚持"直接双向、互利互惠、形式多样、长期稳定、重义守约"的基本原则;1993年9月25日，为便于管理两岸民间的海上贸易往来，原外经贸部与海关总署又联合发布《对台湾地区小额贸易管理办法》；1994年3月，第八届全国人大常委会第六次会议审议通过了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，这是第一部关于台胞到大陆投资的法律，使得对于在大陆台商各种利益的保护走上了法制化的轨道；1994年4月，国务院召开对台经济工作会议，提出对台商投资的领域、项目、方式采取"同等优先、适当放宽"的原则；1995年1月，江泽民主席发表了对台八项主张，并强调要大力发展两岸经贸交流与合作；1996年8月，交通部和原外经贸部又分别发布《台湾海峡两岸间航运管理办法》和《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》，规范、促进两岸海上通航的发展；1998年12月，原外经贸部发布了《在祖国大陆举办对台经济技术展览会暂行管理办法》，允许台商在大陆举办展览会。 　　二、台湾对大陆的经贸政策 　　1997年4月4日，蒋经国先生在国名党内的一次会议上正式提出对大陆"不妥协、不接触、不谈判"的"三不政策"。1980年8月22日，台湾"经济部"国贸局以公告方式通令台湾厂商"不得与大陆进行任何方式的贸易，也不得在左泒报纸上刊登广告，违者依法议处"。1984年7月5日，台湾"经济部长"李达海称，对大陆转口贸易采取三原则：不与中共通商、不与中共驻香港单位人员接触、不干预转口贸易，这期间的两岸贸易只能通过香港转口贸易或以走私等方式进行。 　　1985年7月4日，台湾"经济部"宣布，对大陆转口输出采取"不接触、不鼓励、不干涉"的原则。这表明台湾当局开始放宽对两岸经贸活动的限制，对台湾厂商向大陆间接出口采取"默认"的态度。 　　1987年11月2日起，台湾红十字会开始办理台湾民众赴大陆探亲登记，解除了两岸人员不得接触的禁令，从而使两岸经贸扩大往来。1988年5月，台湾"经济部"根据"行政院"关于把《取缔匪伪物品办法》修改为《管理祖国大陆贸易办法》。的新决定，拟出对岛内厂商与大陆间接贸易不予追究的"三项原则"和"四项准则"。1988年8月5日，台"经济部"公告放宽大陆产品间接进口方案，包括"大陆产品间接输入处理原则"和"准许间接进口大陆产品50项原料项目表"。1989年6月1日，台湾"行政院"核定《大陆地区物品管理办法》，废止《取缔匪伪物品办法》。1989年6月，台湾正式开通与祖国大陆的通话、通报，并简化了邮寄祖国大陆邮件的处理方式，两岸基本上实现了"三通"中的通邮；台湾对祖国大陆产品输入台湾进一步放宽，至1990年2月，开放产品品种增加到150种之多。 　　三、台商投资祖国大陆的突破 　　1989年底到1990年初，台塑集团董事长王永庆三次前往祖国大陆洽谈投资事宜，虽然台塑集团的投资没有进行，但却带动了大批台商赴祖国大陆投资设厂，并掀起了台商投资祖国大陆的热潮。在台湾工商业界投资祖国大陆的迫切需求和压力下，台湾当局于1990年7月正式开放到祖国大陆间接投资，规定凡在岛内无发展前景、非高科技、不涉及国防、不影响台湾经济发展的行业，以正面列表的方式，核准间接赴祖国大陆投资。同年8月29日，台湾当局通过《对大陆地区从事间接投资或技术合作管理办法》，制定赴祖国大陆间接投资产品的正面列表，项目范围包括化工、纺织、机械、电机和资讯五大类，共3319项。于是两岸经贸关系再次发生质的变化，以贸易为主的经贸关系逐步向贸易和投资并重的方向转化。 　　四、台商投资与两岸贸易互动下的两岸经济关系 　　上世纪90年代初，在台胞赴祖国大陆探亲、"王永庆投资震撼"的带动下，尤其是邓小平同志南巡讲话后祖国大陆改革开放的步伐重新驶上快车道，台商投资祖国大陆不断掀起高潮。1992年台商投资项目6430项，合同金额55亿美元，分别比上一年增加271%和299%，1993年仍保持了一个高水平，台商投资项目达10948项，合同投资额达到99.65亿美元，分别比上一年增加了70%和81%。 　　然而，处于害怕对大陆经贸依存度过高而导致"安全保障"方面的危险，台湾当局从1992年开始就不断提出要为"过热"的两岸经济关系"降温"，1993年底，"南向政策"出台，台湾当局试图增加台湾地区企业对东南亚一些国家的投资，疏导投资方向来给台商对祖国大陆的投资热降温，然而祖国大陆广阔的市场、巨大的商机以及较好的投资环境对台商有着巨大的吸引力，台商投资祖国大陆的热情势头始终高涨。于是1996年台湾地区领导人李登辉提出了"戒急用忍"的对大陆经贸政策，对赴祖国大陆投资的项目严格审查，并严格规定了单个企业赴祖国大陆投资的上限。这一政策导致1996-1999年间赴祖国大陆投资的项目和金额都没有明显的增长。 　　五、进入21世纪后两岸经济关系的发展与转折 　　两岸加入WTO后，台湾上市、上柜公司投资祖国大陆项目增多，面对加入WTO后国际经济一体化的挑战和岛内工商界的压力，台湾当局于2001年11月7日宣布以"积极开放、有效管理"取代"戒急用忍"的对祖国大陆经贸政策。进入21世纪后，台商投资祖国大陆体现出大项目、高科技行业投资的特点。台商对大陆投资环境的适应性日益增强，并逐步在内地寻找到或建立起原材料替代市场、产品销售市场以及技术和管理人才市场，从而使大陆台资企业从初期外向型企业主导发展到内向型企业主导。过去"台湾接单、大陆生产、香港出口"的"三来一补"型的大陆台资企业正在被"大陆接单、大陆生产和大陆直接出口"的"三资企业"型的新模式所取代，研发本土化也是台湾企业利用大陆高科技人才和良好的科研设施，克服岛内高科技研发与产业发展瓶颈，提高自身研发水准和发展高科技产业的一条最佳捷径。台湾岛内产业加速西移，继制造业之后信息产业的研发中心也开始向大陆转移。英业达是最早在大陆设立软件开发据点的公司，除此之外，宏电、名气、仁宝、神达、华邦、大众、广大、华硕等一些台湾知名科技企业也纷纷在大陆设立技术研究所与技术开发公司、研究与开发试验中心、IC设计中心及软件发展基地。 　　六、ECFA的签署开创了两岸经贸往来新纪元 　　2010年6月29日，海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆顺利签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA=Economic Cooperation Framework Agreement）和《海峡两岸知识产权保护合作协议》，为双方半年多来的多次商谈画上了一个圆满句号。当天台湾《旺报》发表社论指出ECFA的签署意义重大，是"自1987年开放台湾人民赴大陆探亲以来，两岸关系发展最关键的一步，也为两岸和平发展的新时代奠定了制度化的基础"。 　　2010年9月11日，海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会互致函电，通报双方已完成相关准备工作，确认《海峡两岸经济合作框架协议》与《海峡两岸知识产权保护合作协议》于9月12日生效。祖国大陆商务部发言人姚坚于同日发表谈话，表示"非常高兴看到协议双方顺利完成了各自相关准备程序，协议即将正式生效，商务部作为业务主管部门，将积极落实好协议内容，推动货物贸易和服务贸易早期收获的实施。相信协议的实施将进一步促进两岸经贸交流与合作，推动两岸经济共同发展"。 　　同日台湾"中央社"和媒体《经济日报》、《联合报》、《中国时报》、《中央日报》都对此予以积极关注，认为ECFA是两岸共创双赢。台湾《经济日报》的社论则呼吁加速成立两岸经合会以落实ECFA，社论说"ECFA绝大部分的条款都是在为两岸制度化、正常化经贸关系的新局面提供基础并建立框架。这个局面的骨架已完成，随之而来的许多细节与层次仍待努力，推动这个新局面的核心机制是两岸经济合作委员会这个新组织，经合会可谓创造一个两岸经贸互动的新平台"。 #p#分页标题#e#　　2011年9月12日正式生效的ECFA，其中大陆方面对台降税产品达539项，产品涵盖了机械电子、石化、纺织、汽车零部件等岛内重点关注的十类工业产品，金额规模占去年大陆自台进口总额16.1%，这个比例在大陆对外签署的类似优惠贸易安排中是最高的。台湾方面也将对大陆的267项产品实施降税。显而易见，制造业是ECFA的直接获益者。 　　2011年1月6日，海协会与海基会就"经合会"相关问题进行沟通，并换函通报了委员会成员名单，发表了新闻稿，标志着"经合会"正式成立。"经合会"的全称是"两岸经济合作委员会"，是依据大陆海协会与台湾海基会签署的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）而成立的执行与磋商机构，监督并评估ECFA的执行，并解释该协议的规定，通报重要经贸信息等，因此被视作大陆与台湾深化经济合作的重要平台。 　　2010年堪称两岸经贸交流的"转型丰收年"，随着ECFA的签署和正式生效，两岸在互利双赢的道路上迈出转型、升级的重要步伐，在两岸经贸发展史上具有里程碑一样的重要意义，而2011年作为两岸ECFA计划启动实施和大陆经济步入"十二五"规划期的第一年，也注定是一个不平凡的一年。如果说ECFA的实质意义在于消除两岸经贸壁垒、营造两岸资金源整合的市场化环境，那么大陆"十二五"规划期作为大陆经济转型发展关键期，低碳经济、服务经济、民生经济、现代农业经济、现代制造业经济、创意经济将获得大发展，从而为两岸产经合作提供新的机遇。 　　中共中央关于"十二五"的规划《建议》强调要"牢牢把握两岸关系和平发展主题"，"巩固两岸关系发展基础，推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架"，"深化两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强新生产业、金融等现代服务业合作"、"充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用"，表明中共中央把贯彻落实ECFA框架协议，推进两岸经济深化合作、支持海西对台合作先行先试作为"十二五"规划的施政重点。 　　"十二五"期间祖国大陆转变经济发展方式、调整经济发展格局，扩大内需、服务业、绿色及知识经济将成为核心，大陆庞大的内需市场、服务业和以高附加值技术为代表的新兴产业发展壮大，将给台湾经济发展带来新机遇，过去十年大陆经济一直高速增长，现在已成为世界第二大经济体，从2002年起，大陆成为台湾最大的出口市场，2003年起，大陆成为台湾最大的贸易伙伴，多年来大陆还是台湾最大贸易顺差来源地，台湾经济体量小、外向度高，内需对经济拉动力小，出口长期依赖欧美市场，抵御世界性风险的能力偏弱，依靠自身的力量很难在激烈的国际和区域经济竞争中占据优势，迫切需要与经济体量大、综合实力显著增强，并且已经和台湾形成密切经济联系的大陆地区一起，携手提升两岸经贸合作的聚合力，从而促进台湾经济的良性循环。 　　而对大陆许多行业、企业来说，ECFA签署后也将长期受益。例如台湾的汽车零部件降低关税进入大陆后，可以降低大陆汽车制造业的购买成本，增强大陆汽车在国际市场上的竞争力。同时许多大陆企业赴台投资，投资领域覆盖了从批发零售、资讯及通讯传播、餐饮、塑胶制品到住宿服务等13个行业和领域。 　　ECFA的基本精神是逐步减少或消除彼此间的贸易或投资障碍，创造公平的贸易及投资环境，它在经济层面最实质的效益就是两岸相互降低关税，这将进一步扩大两岸之间的贸易量，从而促进两岸经济的进一步大幅增长。可以预见，随着ECFA早期收获的付诸实施，两岸经贸往来将步入新的春天，未来将是一个携手共赢的时代。 　　参考文献： 　　[1]李建平,廖克,林卿.海峡两岸经济发展[M].北京:中国经济出版社,2009. 　　[2]李保明.两岸经济关系20年[M].北京:人民出版社,2007. 　　[3]庄宗明,黄梅波.两岸经贸合作研究[M].北京:人民出版社,2007. 　　[4]常要京.2001年两岸经贸关系大事记[EB/OL].中国网,www.china.org.cn,[2002-01-15]. 　　作者简介：宋兴岐（1953.8-），男，上海人，华东政法大学外语学院副教授，主要研究商务英语。 回顾,展望,往来,经贸,两岸,大陆,台湾,投资,祖国,ECF 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166003.html 摘要：本文将医院的经济管理各环节视为紧密相连的五个"链条"，并就如何强化"链条"运行管理提出合理化建议，以推动医院经济健康发展。 关键词:军队医院 经济管理链 军队医院作为一个经济实体，犹如一部结构严谨的大机器，它由五个环环相扣的"链条"组成。具体 　　摘要：本文将医院的经济管理各环节视为紧密相连的五个"链条"，并就如何强化"链条"运行管理提出合理化建议，以推动医院经济健康发展。 　　关键词:军队医院 经济管理链 　　军队医院作为一个经济实体，犹如一部结构严谨的大机器，它由五个环环相扣的"链条"组成。具体运转的快慢及效率的高低取决的关键就是链条的牢固程度。其中那些具有决定意义的"链条"起着架构的关键性作用。强化这些"链条"，有利于完善经济核算管理模式和运行机制，推动经济核算管理保持常态化。 　　一、机构链 　　军队医院经济管理，涉及到全院所有部门，关系到医院的建设与发展，关系到全体员工的切身利益，传统的部门设置，已不能满足管理的需要，必须整合建立科学顺畅的管理机构。我院一是成立了财经管理中心。作为医院的一个独立办事机构，分工一名副院长负责，中心设主任一名，下设财务、经管、医保收费办公室。医院所有经济活动都纳入财经中心统一管理，在一个帐户收付，一套账簿反映，一个平台运行，把医院经济运行的各个环节，资产活动的各个部门，经费支出的各个末端都纳入成本管理范围。二是成立了采购管理中心，负责全院药品、耗材、通用物资的采购供应任务，建立计划、采购、支付、供应"四权分离"制度。医院各部门根据预算安排及医疗任务，提出药品、耗材、通用物资需求计划，由采购中心负责汇总，报院办公会同意后，由采购办公室组织实施，财务办负责经费的结算支付。三是成立了人力资源管理办公室，医院各科室需要人员要提出申请，经医务、院务和护理部门审核后，统一由人力资源办公室汇总，报请院办公会研究。四是机关职能部门指定专人兼管财经事务，负责归集本部门的经费支出，并按规定分摊，录入经管信息网络，统一核算。五是科室核算单元，指定科主任、护士长、医生三人组成经管小组，每月分析科室卫生经济运行情况。运行三年以来，三个中心同机关部门之间，同医、技科室各核算单元之间，各种管理机构链经过不断的磨合，已基本顺畅，确保医院经济管理工作的有序展开。 　　二、资源链 　　要搞好一个医院的经济管理，必须重视抓好资源链这一重要环节，否则资源不清，无从谈起。一是摸清资产底数，医院的存量资产非常庞大，资产底数不清，成本核算就没有基础，也不能有效地堵塞漏洞。将"资产底数清，往来款项清"作为推行核算管理的前提和基础。首先是资产底数清，二是摸清人力资源底数，军队医院联勤管理后，人员成分发生了很大的变化，首先要按照在编和非编分类，其次要按照医、技、药、护分类，并根据核算单元编制比列，定岗、定人，便于科级、班组核算。通过资产清理，人员定岗、定编等资源链的建设，从根本上扭转科室之间不顾实际需要，多占用房、添置设备、争多配人员的现象。前期科室添置了一些设备，使用率不高，应交给医院并设立调配中心，科室"只用不养"，以降低科室设备折旧的成本压力；在用人上，过去科室总想多要人，现在就更多的考虑用好现有人才，并优胜劣汰。 　　三、信息链 　　医院经济管理，既是一个顶层的管理问题，也是一个复杂的系统工程，按照原有的统计核算方法，计算繁琐、工作量大，无法满足管理的需求，必须舍得投入，建设高集成一体化信息化的网络系统，集中科研力量，采取研发、扩容、对接等办法，抓好网络系统链接，管理软件开发，信息数据库建设，以及相互间的功能整合。目前我院科级核算，各科医药收入、消耗数据，均可通过网络采集，每日院机关、科室早交班，都可通过网络监控分析昨日全院、科室经济运行情况，发现问题及时纠正。 　　四、机制链 　　医院经济管理的主要职能是控制消耗，提高效益，建立健全长效机制。 　　﹙一﹚建立成本管控机制。医院各类支出，量大，繁杂，要建立自下而上，相互配合的多层次成本管控机制。一是预算管控，科学编制年度经费预算，预算项目要明细单列。二是投资管控，围绕实现资产变资金、资金变资产的良性循环确定建设投入，确保医院建设资金的充足供应和投向投量的合理准确。三是限额管控，对行政消耗性开支和奖金发放，设定合理的限额保障标准，严格落实经济指标，用标准比例定额管控弹性开支。四是资产管控，加强现有营产设施和医疗设备物资的功能整合和循环利用，建立资产调剂使用制度，用整合管控闲置浪费。 　　﹙二﹚建立集约保障机制。在深化经济管理过程中，要从整合优化保障资源入手，把各种采购供应统一起来，实施统筹统供，减少分散保障造成的损失浪费，实现"1 1>2"的整体保障效能。一是规模化采购。加大批量采购、招标采购力度，推广药品器材网上采购办法，扩大集中采购的范围和份额，有效节省采购成本。二是直达式配送。整合各类小药房、器材库，对门诊、住院病人用药耗材进行统一配置、统一配送，减少物资流通环节，降低中间浪费。三是社会化保障。依托地方公司，实行药房托管、床单被服租赁、零库存等管理，利用社会资源搞好保障。 　　﹙三﹚建立监督制约机制。把加强监督制约作为深化经济管理的重要环节来抓。一是严格内控制度。把经济运行关键部位、重点环节的制度定全、定好，把关键岗位、重点人员的内控制度落实到位，人员互相监督、互相制约。二是实施绩效考评。按照数量与质量、进度与效果相统一的原则，细化量化指标，形成科学的评价体系，通过考核投入产出的实际效果，全面反映和检查医院建设成效和事业成果。三是强化责任追究。建立岗位责任制，将管理目标、管理任务和管理责任细化分解到每个部门，落实到人，把目标责任作为考核干部业绩的一把重要尺度，对推进不力、工作失职的，追究有关人员责任，并通报批评，使责任追究成为常态，成为一项基础性、强制性的行为规范。四是发挥纪委、兼职审计员的作用，设立审计办，大型采购、工程结算等大项支出经过专业审计。 　　五、核算链 　　搞好核算是卫生经济管理的重要环节，必须按照上级规定组织实施，一是算准收入，院级核算主要把握合作项目毛收入、留成收益的结转问题，医院应以留成收益作为院级收入，避免收入不实。科级核算主要把握由各科室共同完成的诊疗项目，收入分成比例要合理，不能重记、多记，超过收费总量。特殊批条用药、治疗，也要按程序进行收费记账，作为收入。医疗减免费用，实行先结帐，后报批冲减院级收入，以减轻科室负担。二是算准成本，应把军人和地方人员实行同等计价，要对固定资产在清理的基础上重新估价，确定适当的使用年限和比例及时计提折旧；年终奖等一次性大额支出，通过预提方法，列入各月成本，以免收益大起大落；接受供应商等赠送的药品材料，经完善有关登记入库手续后进行帐务处理，通过进销差价率和"暂收款"科目分期分批进入成本。科级成本重点把握，凡属行政机关、家属区等非医疗区的水电费、聘用人员工资等支出不得分摊到医疗科室成本，以真实反映科室创收情况。三是算准收益。医疗收益是考核和衡量医院工作业绩的主要指标，重点把握有些费用是通过计算收益后的分配，如军人（在编）奖金补助，战备训练、人才培养、科研创新、基层帮带等支出，不计入医疗成本，以正确反映医疗收益情况。 　　要搞好军队卫生经济管理，必须强化规范环环相扣的"链条"建设，对在实践过程中摸索出的有效做法要及时以制度形式固化下来，坚持不懈永不放松，以促进医院经济管理逐步走上健康运行轨道。 实践,研究,经济管理,卫生,军队,医院,核算,采购,科室,成 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166002.html 摘要：从社会性别的角度审视现行公共政策，把社会性别意识纳入公共政策是当今一个热门话题。本文从社会性别理论以及性别平等的概念入手，分析了当前我国公共政策下中的性别问题以及性别不平等的现状，并分析了其原因与地位，并提出了相应的对策与解决方案， 　　摘要：从社会性别的角度审视现行公共政策，把社会性别意识纳入公共政策是当今一个热门话题。本文从社会性别理论以及性别平等的概念入手，分析了当前我国公共政策下中的性别问题以及性别不平等的现状，并分析了其原因与地位，并提出了相应的对策与解决方案，试图对我国公共政策中的性别不平等问题提出自己的看法和行之有效的建议。 　　关键词：社会性别；公共政策；性别平等 　　在人类社会迅速发展的今天，人们更清楚地认识到人类发展是以"人"为中心的发展。党的十六大提出，建设中国特色社会主义要以人为本。以人为本，关注人的全面发展，不能忽视社会性别问题。十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会。构建和谐社会也不能忽视性别的平等与和谐。社会性别理论关注男性与女性的社会性别差异，关注男性与女性和谐的共同发展，其独特的性别分析为社会发展提供了一个新的观察视角，并从理论与实践上促进社会发展。 　　一、基本理论与概念 　　社会性别(Gender)是一个与性别既有区别又有密切联系的概念。性别是指男性和女性在生理上的差别；社会性别则是指在社会文化中形成的属于男性或女性的群体特征和行为方式及与此相关的男女在经济、社会文化中的作用和机会的差异。男性特征(masculinity)和女性特征(femininity)是对于男子和妇女的群体特征(共性)的极端的表述，两者构成并且衍生出一系列二元对立关系。 　　在现代社会条件下，公共政策对于协调社会群体之间的利益关系、促进社会的整体化发展、提升社会质量、实现社会的良性运行和健康发展，有着其他社会因素不可替代的重要作用。公共政策的目标是针对所有社会成员扩大选择的过程，而不是只针对社会的某个部分，如果大多数妇女被排除在公共政策关注范围之外，不能从公共政策中受益，那么这种公共政策显然是不公正的和畸形的。 　　性别不平等妨碍女性的发展前景，忽视社会整合，危害两性的社会合作，从而严重影响男女两性协调、健康发展和社会的正常运行。经济发展及制度改革都是促进性别平等的关键因素，但公共管理与公共政策尤为重要，因为使性别不平等长期存在的社会和法律制度即使能为个人所改变，但也存在很大难度，因此急需国家采取积极的公共管理和公共政策以促进性别平等。 　　二、当前存在的主要问题以及现状 　　我国性别平等立法的制定早于发达国家，但是政策的调整和修正相对滞后。公共政策中的性别不平等问题，给我围和谐社会建设带来了许多的负面影响。 　　1、妇女参政比例偏低 　　妇女参与国家和社会公共事务管理，是妇女解放和社会文明进步的主要标志之一，也是社会主义事业发展的客观要求。目前，妇女参政还面临着一些问题。总体看来，在公共领域的决策权方面，离性别平等、性别和谐还有很远的距离。 　　2、社会待遇不公正问题 　　现实生活当中，在婚姻家庭和社会角色分工上， 由于传统的性别观念影响深远，使 女角色定位在"男主外，女主内"、"男主女从"上面，忽略、轻视女性在家庭、生育、工作等方面的社会价值，女性受到不公正待遇的现象仍然普遍存在。存市场经济条件下，女性的生育负担与单位经济利益发生冲突时，人们往往会选择经济利益，导致生育给女性的工作、生活以及提职、晋升、继续教育等都带来很大的影响。 　　3、性别平等政策在具体实施过程中的乏力 　　这是我国公共政策体系中一个应引起足够重视的问题，倘若这一问题不能得到有效解决，我国的男女平等问题就无法在根本上得到解决。 　　4、就业机会不均等问题 　　平等参与社会生产和 济活动并获得相应的收入是男女平等争取生存权和发展机会的前提和基础。在经济全球化的背景下，所有制和产业结构的调整，使就业问题成为最大的挑战，妇女就业形势更为严峻。一足女性职业结构有所失调，二是就业歧视仍然存在。 　　三、性别平等的现状的理论分析 　　1、性别平等的经济性决定公共经济政策应保障女性的平等就业权 　　经济因素在社会发展中起决定作用。在经济发展提高收入、减轻贫困的同时，社会性别不平等也随之减缓。就性别平等来看，经济因素的作用主要体现在依据市场经济等价交换的原则，收入的多少决定其经济地位的高低。收入的差距取决于就业状况。女性在就业方面的问题主要体现在就业率低，就业收入和职业地位低，劳动保护状况堪忧。女性就业上的弱势地位造成了男女两性工资收入的差距。由于工资收入是经济基础的基本体现，经济收入的差距影响到女性的社会地位。 　　2、性别平等的政治性要求公共政治政策应注重提高女性的参政权 　　虽然公共经济政策是促进性别平等的基础因素，但经济因素对于性别平等的作用还要依赖权利状况等政治因素。性别平等是民主政治的产物。"所有的人生而平等，都有同等的权利和价值，有相同的机会。政治权力的获得让女性有了投票权、参政权"。公共管理和公共政策应保障妇女参与政治和决策的权力。这不仅是因为参政权本身就是妇女的一项重要权利，也因为妇女参政能使妇女在法律和政策的制订过程中有更大的发言权，这些法律和政策制约着妇女在其他领域的发展。女性的参政权并不局限于担任领导和管理职务，还包括参与各种社会运动、各类社会组织、各种公共机构和政治选举等活动。公共政治政策应不断提高妇女参政的数量和质量，宣传倡导现代社会的价值观和平等观，并将其转化为切实可行的社会政策和行动，真正促进性别平等。 　　四、解决措施 　　1、保障女性的平等就业权 　　应明确规定各个工种中女性的最低或最高的比例，如果用人单位没有达到这个标准，就不应该拒绝录用女性。同时在女性就业的常规领域，比如秘书、护士、幼儿教师等职业，应确立女性在招聘、晋升和职位安排上的优先原则：即在申请人拥有相同或大致相同的业绩并对所有候选人的资格都进行了客观评价的条件下，女性申请人可以优先于其异性竞争者。 　　2、保障女性的参政权 　　从参政人数上体现性别平等是重要的，参政数量是女性参政状况的重要标志。近年来，不乏杰出的女性登上最高决策的舞台，但毕竟数量少，难以对社会和政治议程施加性别平等的影响。因此公共管理和公共政策应采取具体措施，包括在比例代表制内规定法定配额，确保妇女担任决策职位，并对违反者实施具体有效制裁。女性参政数量的增长固然重要，但更重要的是要有质量上的保证。只有不断提高妇女参政的质量，才能坚持妇女参政的正确方向，才能从实质上而不是从形式上实现妇女参与政治和决策的目标。因此，改变妇女参政的结构，推动妇女参政从边缘进入政治决策的主流，应成为提高妇女参政质量的努力方向。女性担任政府行政部门高层职位，对于确保制定性别敏感政策以及向各个社会发展领域分配资源至关重要，特别是参与宏观经济、贸易、劳动、预算、国防和外交领域的各项决策，这样才有可能扩大女性参政的影响力和代表性，增强妇女对政策执行和实施的影响力，确保两性平等参与政治决策过程。 　　五、结语 　　为保障贯彻实施性别平等的各项公共政策，公共管理过程中有必要设立相对应的工作机构，承担宣传、提供信息和受理违反性别平等方面申诉等任务，调查某些案件，协调处理一些矛盾，提出有关案件的处理建议，并有权就违反性别平等的问题做出具有约束力的决定。为此，各级工会和妇联组织有责任也有必要建立相关的公共管理机构，法律应当确认这些公共管理机构的独立地位并赋予其相应的权力，为推动性别平等的公共政策实施提供强有力的措施和保证。 　　参考文献： 　　[1]左际平.从多元视角分析中国城市的夫妻不平等[J].妇女研究论丛,2002,(1). 　　[2]赵玲.在构建社会主义和谐社会中多视角观察妇女问题[J].中国妇运,2007,(6). 　　[3]朱永新.现代女性与和谐社会的构建[J].苏州大学学报,2007,(5). 　　[4]姚薇.推进男女平等促进社会和谐[J].学习月刊,2007,(4). 　　作者简介：张艳军（1988-），女，山西长治人，天津商业大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：中国政府管理理论与实践。 分析,公共政策,视角,基于,社会,女性,性别,性别平等,妇女 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166001.html 摘要：游艇业作为一种经济高端化、消费现代化的代表产业，发展游艇产业具有较高的经济回报同时也将带动相关产业的发展。游艇经济高附加值的经济效应，对旅游产业发展的巨大提升作用，已经受到了众多政府部门的广泛关注。近年来，国家相继出台了鼓励发展游艇 　　摘要：游艇业作为一种经济高端化、消费现代化的代表产业，发展游艇产业具有较高的经济回报同时也将带动相关产业的发展。游艇经济高附加值的经济效应，对旅游产业发展的巨大提升作用，已经受到了众多政府部门的广泛关注。近年来，国家相继出台了鼓励发展游艇经济的相关政策，以国际旅游岛进行定位的海南省，明确提出将重点发展游艇经济。本文对海南省发展游艇经济的相关背景进行了分析。 　　关键词：游艇；游艇经济；海南 　　游艇是指符合交通部批准或者认可的游艇检验规范，由公民、法人或者其他组织拥有，并从事非营业性游览观光、休闲娱乐等活动的船舶，包括以整船租赁形式从事自娱自乐活动的游艇。[1]游艇经济是由于游艇活动发展而推动与拉动相关产业的发展，形成多产业共同发展的经济现象。它是一种高附加值的经济活动，包括与游艇研究开发、设计制造、销售、使用、维护保养、修理、管理等相关的一系列经济活动。[2] 　　2009年，在国务院下发的《关于加快发展旅游业的意见》中对游艇行业的发展提出了指导意见。游艇业作为新兴产业已经引起了各地地方政府的重视，不少地方政府将游艇产业作为其城市品牌，期望通过游艇产业强大的带动力实现城市经济的快速发展。在当前一系列国家宏观政策的支持下，结合海南省丰富的海域资源，发展游艇经济是未来海南建设国际旅游岛的一个重要领域。 　　一、海南省构建国际旅游岛的必然要求 　　海南省作为我国管辖面积最大的省，陆地面积仅约3.54万平方公里，但是其管辖着海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁，总海域面积达到近200万平方公里。1500多公里的海岸线、众多的港湾以及良好的海域水质都奠定了海南省在我国省市中所拥有的海洋资源占据的绝对优势。在表1中，通过与几个著名国际旅游岛进行对比，为实现国际旅游岛的战略目标，海南应亟须实现旅游产业的再次腾飞。　　 　　2009年12月31日，在国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中提出培育新的旅游消费热点，支持有条件的地区发展邮轮、游艇等新兴旅游项目；推进游艇码头建设；培育发展游艇、轻型水上飞机等旅游装备制造业等，这是国家在宏观政策导向上对海南发展游艇经济的一种支持。国务院《关于加快发展旅游业的意见》的正式出台以及海南所具备的得天独厚的海域资源，这一切都昭示着发展游艇经济是海南构建国际旅游岛的一种必然要求。 　　二、社会经济发展的阶段性需求 　　游艇运动，作为一种比较高端的消费，在休闲业高端市场具有重要的象征意义，它通常被作为一个城市或地区的城市名片。游艇经济具有强大的产业带动作用，它是实现一个地区产业结构优化的重要举措，同时，它也是具有海域资源城市其经济发展到一定阶段会必然出现的产物。 　　游艇消费建立在一定的经济基础之上，一般当一个地区的人均GDP水平达到3000美元时，游艇经济才开始萌芽；当人均GDP超过一万美元，游艇经济就会进入成熟化阶段。2011年，我国共有25个省份的人均GDP超过4000美元，天津、上海、北京三地的人均GDP都过万美元。[3]根据研究者和分析家们较为保守的估计，目前中国中产阶级及其家庭成员的人数超过1亿，而在未来的十年里中国中产阶级占总人口的比例很可能达到30%-40%，约为4亿人。这一庞大的群体将对我国经济的发展产生巨大的影响，在消费领域，中产阶级的巨大消费能力将促进我国游艇旅游快速发展。 　　三、进一步提升国民生活水平的需求 　　随着国家经济实力进一步增强，人民的生活水平也得到了不断的提升。作为社会经济发展和人民生活水平提高的一个显著特征是，休闲消费在人民消费比重不断扩大。在1994年我国城镇居民恩格尔系数跌破50%时，休闲产业被确立为我国国民经济的一个重要产业。未来人们的生活将更加注重工作和休闲二者的和谐关系，休闲活动将在人们的生活中占据更多的比重。 　　当前，人们更加注重去追求更有利于身心发展的休闲方式。作为一种新颖且高档次的休闲方式，游艇休闲成为目前较受欢迎的休闲产品。如今，游艇休闲已成为发达国家的居民一种必不可少的休闲方式。世界平均每171人拥有一条游艇，在欧洲国家则是几乎每10人就拥有一条游艇，即使处于内陆的国家瑞士，其人均游艇率也达到了1/69。[4] 　　现代游艇产业进入中国大陆的历史短暂，作为休闲旅游发展规模有限。随着国民休闲意识的兴起，游艇休闲已被越来越多的国民所认可。继汽车之后，游艇正成为全球各地家庭和个人的另一种生活时尚品。与家人驾驶举家出游，或是在游艇上招待客人，将是未来一种流行的休闲、社交形式。 　　四、游艇经济自身的特殊性 　　（1）对经济发展的强大的带动能力 　　游艇产业是一种劳动密集、资金密集的产业，对经济的发展具有极强的带动作用。根据国外游艇产业发展经验，在游艇上每投资1美元，可以带来6.5～10美元的经济效应。在游艇的生产领域，可以促进新兴材料、涂料、电子仪器机动力等诸多配套工业的发展。而在游艇的消费领域，则可以带动游艇码头、游艇运输及维修、餐饮服务等行业的迅速发展。发展游艇经济，可以在游艇的建造及游艇的消费及服务等领域创造大量的就业机会。制造一艘40英尺左右的游艇可以提供10人一年的工作量，售出一艘价值20万美元的游艇平均可以解决5个人的长期就业。[5] 　　（2）推动海洋产业的发展 　　海洋是国家战略重要部分，未来的世界是海洋的世界，海洋将成为国际竞争的重要领域，海洋经济也将成为全球经济的一个新的增长领域。游艇经济与海洋经济联系紧密，游艇的生产制造是海洋第二产业的一部分，游艇的配套服务则属于第三产业。游艇的发展，将会使更多人的注意力转移到海洋上，增强人们的海洋意识并丰富其相关的海洋知识。以游艇度假、游艇商务接待、海洋观光游览等为主要内容的滨海旅游业将是海洋经济的新起点，游艇则是发展海洋经济的一个重要媒介之一。 　　参考文献： 　　[1]中国海事局.关于加强游艇管理的通知，2006年8月22日 　　[2]缪景.行业前沿浙江应适时发展"游艇经济".《中国海洋报》经济周刊业界纵横版，2005年1月15日 　　[3]2011年各省市人均GDP数据出炉.新华网：http://news.xinhuanet.com/local/2012-02/07/c_122667889.htm 　　[4]崔圆圆，张璟.国内外游艇业研究综述[J].世界海运，2010（12） 　　[5]韦夏怡.游艇或成消费新热点[N].经济参考报，2010-10-18 　　作者简介:高瑞云（1987-），女，陕西人，澳门科技大学国际旅游管理专业硕士研究生，研究方向：会展与节庆管理。 背景,分析,经济,发展,海南省,游艇,产业,休闲,海洋,消费 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/166000.html 摘要：文章选取1994-2009年山东省地区生产总值和海关出口的时间序列数据，采用单位根检验、协整理论及格兰杰因果关系检验等计量经济学方法，针对山东省海关出口与经济增长的关系进行了实证分析。实证结果表明：山东省的海关出口与经济增长之间存在着长期稳定 　　摘要：文章选取1994-2009年山东省地区生产总值和海关出口的时间序列数据，采用单位根检验、协整理论及格兰杰因果关系检验等计量经济学方法，针对山东省海关出口与经济增长的关系进行了实证分析。实证结果表明：山东省的海关出口与经济增长之间存在着长期稳定的均衡关系，但两者之间不存在因果关系。 　　关键词： 山东省海关出口经济增长 实证 　　一．文献综述 　　目前，国内对出口与经济增长之间关系的研究越来越多。李文（1997）运用经济增长模型进行实证分析，得出出口部门的要素生产率高于非出口部门的要素生产率，出口增长对我国经济增长具有明显的拉动作用的结论[1]。沈程翔（1999）利用取对数后的1977-1998年的年度数据，在一个双变量系统中，运用DF单位根检验和协整分析技术分析了我国的出口与产出之间的关系，发现存在双向的因果关系[2]。赵陵（2001）利用1978-1999年的年度数据在3变量系统中对我国出口和GDP进行了Granger因果关系检验，发现出口增长在可能的短期内对经济有拉动作用，而长期中则影响不显著[3]。 　　上述学者分别从不同的角度，采用不同的方法，各有侧重地分析了出口与经济增长之间的关系。本文在借鉴上述研究成果的基础上，选取1994-2009年山东省地区生产总值和海关出口的时间序列数据，综合使用多种分析方法，从多个角度对山东省海关出口与经济增长之间的关系进行了实证研究。 　　二、 数据来源 　　本文选用海关出口总额（X）来衡量山东的海关出口情况，并用地区生产总值（GDP）作为衡量山东经济增长的指标。选取1994-2009年山东省海关出口和地区生产总值的时间序列数据，原始数据来源于《山东省统计年鉴》。X为按当年价格计的山东海关出口总额；GDP为按当年价格计的山东国内生产总值；为了消除非平稳时间序列的异方差性，对X和GDP分别进行自然对数变换，分别用LnX和LnGDP表示。具体数据如表1所示：　　 　　三．实证分析 　　(一) 相关性分析 　　对变量LNX与LNGDP进行相关性分析，得其相关关系表如下：　　 　　由表2可知，LNX与LNGDP之间的相关系数接近于1，海关出口与山东经济增长之间存在很强的相关性。 　　(二) 平稳性检验 　　为了进一步剖析两者之间的内在关系，需建立计量经济模型，但是模型的建立是以时间序列平稳为前提的。因此，首先对数据进行平稳性检验。本文采用ADF检验方法，具体结果如表3所示：　　 　　由表3可知，在10%显著性水平下，变量LNX和LNGDP不能拒绝单位根假设，而其一阶差分变量DLNX和DLNGDP拒绝单位根假设，说明一阶差分变量存在平稳性，即两个变量均为一阶单整，因而可以建立回归模型进行协整分析。 　　(三) 协整检验 　　为了揭示海关出口与山东省经济增长两变量之间是否存在一种长期稳定的均衡关系，本文采用EG两步法进行协整检验。 　　在ADF平稳性检验基础上，用最小二乘法对回归模型进行估计。 　　得回归模型为： 　　LNGDP=0.1602*LNX 11.2405 [AR(1)=1.6589,AR(2)=-0.6680] 　　(3.4473) (2.1947) (10.2252)(-4.1762) 　　其中R2= 0.9989, Adjusted R2=0.9987, 拟合度很好；F=5971.496，方程整体通过F检验；DW=1.7348，变量之间不存在自相关关系。 　　其残差序列的平稳性检验结果如下：　　 　　由表4可知，在1%的显著性水平下，残差序列是平稳的，即不存在单位根。因而，变量LNX与LNGDP之间的协整关系存在。所以，海关出口与山东省经济增长之间存在长期稳定的均衡关系。 　　(四) Granger因果关系检验 　　通过Granger因果关系检验，得结果如下：　　 　　由表5可知，在10%显著性水平下，山东经济增长与海关出口之间不存在因果关系，即海关出口不是经济增长的原因，经济增长也不是海关出口的原因。 　　四．结论 　　从以上计量经济模型分析结果，我们不难得出以下结论： 　　1. 山东省的海关出口与经济增长之间存在密切的关系。尽管两者各自的增长是非平稳的，但它们之间存在长期稳定的均衡关系。 　　2．山东省的海关出口与经济增长之间不存在因果关系。可见，山东省的经济发展更多的是依靠自身的发展实现的。 　　参考文献: 　　[1] 李文. 出口对我国经济增长贡献的定量分析[J]. 审计与经济研究，1997(5). 　　[2] 沈程翔. 中国出口导向型经济增长的实证分析[J], 世界经济，1999.12. 　　[3]赵陵，宋少华，宋鸿明. 中国出口导向型经济增长的检验分析[J]，世界经济，2001.8. 　　作者简介：任美娟（1985-），女（汉族），山东滨州人，天津商业大学商学院硕士研究生，研究方向：技术与管理创新理论及实践。 关系,实证,研究,增长,经济,出口,地区,海关,之间,检验, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:22 http://www.starlunwen.net/jjglww/165999.html 摘要：归纳了国外产业创新的4种主要模式, 即技术推动模式、政策拉动模式、企业联动模式和环境驱动模式; 分析了我国产业创新的必要性和紧迫性。在此基础上, 借鉴国外产业创新的模式, 提出了我国产业的技术创新是根本, 需要多维主体协同推进; 产业的制度创新是 　　摘要：归纳了国外产业创新的4种主要模式, 即技术推动模式、政策拉动模式、企业联动模式和环境驱动模式; 分析了我国产业创新的必要性和紧迫性。在此基础上, 借鉴国外产业创新的模式, 提出了我国产业的技术创新是根本, 需要多维主体协同推进; 产业的制度创新是保证, 需要上下协调系统实施; 产业的环境创新是有力保障, 需要全面配套综合推进的产业创新观点。 　　关键词: 产业创新; 创新模式; 技术创新; 制度创新; 环境创新 　　一、国外产业创新的主要模式 　　（1）技术推动模式 　　20世纪70年代, 美国哈佛大学的阿伯纳西和麻省理工学院的厄特拜克以产品创新为中心, 提出了产业创新动态过程模型,它揭示了技术创新和产业发展之间的内在关系, 而日本产业经济的兴衰也确实印证了技术在产业发展中的推动作用。二次世界大战以后, 特别是20 世纪50年代和60年代, 日本之所以能跻身于经济大国的行列, 可以说在很大程度上都得益于其产业的振兴;而日本的产业经济在短期内获得跨越发展的关键就是得力于其产业技术的推动。 　　（2）政策拉动模式 　　从美国、日本和韩国产业的创新来看, 产业的发展都离不开一定时期内各国政府政策的拉动作用。二战结束后, 日本政府以工业政策为重点, 以拥有广泛权力的通产省为中心, 以强大的法律、经济和行政管理手段为后盾, 对各产业, 特别是支柱产业和战略性产业实施了强有力的管理措施, 在加大技术引进力度的基础上, 以产业政策为指导,大力发展战略产业。 　　（3）企业联动模式 　　随着企业间竞争的加剧, 企业为了在产业中寻求更有利的竞争地位, 通常会打破产业的界限和行业惯例, 寻求新的经济增长模式。企业是产业发展的重要主体, 主导着产业的发展。韩国在缺少海外直接投资与授权的情况下, 却积累了具备国际竞争力的科技能力, 原因可能是多方面的,但这与韩国政府和企业之间的互动支持, 以及企业集团之间的战略结盟有着直接的联系。 　　二、我国产业创新的必要性与紧迫性 　　（1）迎接国际产业结构调整的客观需求 　　产业创新是产业结构调整和升级的关键。要实现我国经济持续快速高效地增长, 就离不开产业创新。面对经济全球化、国际产业结构的战略调整, 以及世界制造中心转移的发展局势, 必须抓住机遇, 迎接挑战, 加快产业创新步伐, 促进产业的跨越升级, 力争在竞争中处于领先地位。 　　（2）推动国民经济发展的现实选择 　　产业创新是推动经济发展的核心动力。一个国家, 一个区域, 一个城市乃至一个企业, 要保持长盛不衰的竞争力, 都离不开产业的推动作用。产业是以往经济增长的结果和未来经济增长的基础, 它体现着经济发展的方向和发展的水平, 是促进地区经济增长的主要因素和核心力量, 在很大程度上决定着区域综合经济实力的强弱和人民生活水平的高低。产业创新是社会发展的基本动力之一, 一些发达地区的经济之所以能持续保持高速增长, 一个重要原因就是不断从产业创新中获得新的推动力量。 　　（3）提高我国产业竞争力的必要途径 　　我国产业的创新能力还非常弱。最近几年,跨国公司对我国大规模的投资虽然带动了制造业的发展, 但是对技术能力的带动很少。从整体来看, 尽管企业的制造能力有所提高, 但是技术创新能力还非常弱, 我国产业的主导技术主要依赖于国外, 有自主产权的产品少。在国际竞争中, 我国产业的竞争力还非常弱, 由于缺乏自主知识产权,一些重要的支柱产业和战略性产业的发展几乎成为空中楼阁, 支柱产业技术的空心化最终会使得我国产业发展的主动权受到牵制。因而, 要提高我国产业的国际竞争力, 产业创新势在必行。 　　三、我国产业创新的主要途径 　　（1）技术创新是根本, 需要多维主体协同推进 　　从国内外产业创新的动力来看, 技术创新是产业创新的根本动力。产业技术能力的提高将是决定产业核心竞争力的关键。在现阶段, 我国产业技术发展的特点主要是, 大部分行业的技术以引进技术消化吸收为主, 少数行业有创造技术的优势, 部分行业的自主知识产权基本丧失。提高我国产业的技术创新能力, 是增强产业国际竞争力的重中之重。产业技术创新能力的提高, 不仅需要企业长时间的投入、培育, 以及良好的发展环境, 更需要政府的支持。针对不同的创新目标和产业的特点, 我国的产业技术创新可以采取多维结合的创新途径。对于劳动密集型产业的技术创新, 可以采取模仿创新和合作创新的方式。 　　（2）制度创新是保证, 需综合协调系统实施 　　制度创新是产业创新的基本保证。根据产业创新活动中主体的特点, 可以把产业创新活动中的制度创新分为政府的制度创新、产业战略联盟的制度创新和企业制度创新3个层次。产业创新的实施, 首先是政府通过制度创新, 重点控制和引导创新资源的投入, 释放创新潜能, 构建有效的创新激励机制; 同时, 企业等创新主体通过制度创新, 发挥组织内创新者的作用、明确创新主体之间的利益关系, 从而构筑起高效、强有力的创新系统。因此, 各层次制度创新需要上下协调, 系统实施是有效促进产业创新的基本保证。要提高产业的创新能力, 制度创新尤其重要。 　　（3）环境创新是保障, 需要全面配套综合推进 　　产业创新活动离不开社会环境的支持。产业创新的环境创新, 就是产业创新的主体通过宣传、支持和管理等方式的创新, 有效宣传创新目标和内容、对创新参与者进行合理选择和培育并积极实施市场创新等活动, 提高社会环境对产业创新的支撑能力, 从而有效支持产业创新活动的实施,并获得社会环境持续、有效的积极合作和支持。现代化的企业机制、高素质的人才资源、完善的市场环境和发达的信息网络, 是产业创新的有力保障。要打破各种人为的垄断, 保证各种所有制企业平等竞争, 进一步改善产业发展环境; 加大招商引资的力度, 提高引资水平, 引进工业制造业、商贸流通业等产业项目, 突出引进高新技术项目、具有集聚效应的产业链式化项目, 在提高项目的产业集聚效应和产业带动效应上取得突破。加快市场化进程, 建立良好的市场经济新秩序。继续完善商品市场, 重点发展生产要素市场, 优先培育资本市场、人才市场和技术市场, 推进生产要素市场化; 完善市场规则, 规范市场秩序, 加强市场管理, 促进市场竞争。发展现代流通方式, 进一步打破行业垄断和地区封锁, 促进商品和生产要素自由流动。只有健全完善市场体系, 营造统一、开放、公平竞争的大市场, 才能聚集各类资源要素, 优化资源配置, 突破现有的条件制约, 实现产业链的延伸和增值。 　　参考文献: 　　[1]郭 斌, 许庆瑞. 工业创新中的产权激励问题[ J].中国工业经济, 1997( 4) : 55- 57. 　　[2]胡亚文. 新型工业化过程中的传统产业创新体系建设[ J] . 中国科技论坛, 2003( 7): 20- 25. 　　[3]杨龙志, 李忠宽. 温州产业创新模式及其案例实证分析[ J]. 企业经济, 2004( 4): 107- 109. 　　[4]陈 耀. 战略联盟: 产业创新中的机会开发者[ J].扬州大学学报, 2003( 4) : 59- 63. 　　[5]贾根良. 后发工业化国家制度创新的三种境界[ J].南开经济研究, 2003( 5) : 3- 9. 　　作者简介：刘佩，男，1987年4月生，河南人，天津商业大学技术经济及管理专业研究生。 产业,创新,借鉴,我国,模式,国外,技术,企业,制度,经济, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165998.html 摘要：政策执行是实现政策目标最为关键的步骤，是一个复杂的动态过程，公务员作为政策执行的主体，在执行过程中起着决定的作用。目前公务员在执行政策中存在一些问题，需要从定期培训、推进体制改革、完善激励机制等方面提升。 关键词：公务员；政策执行力； 　　摘要：政策执行是实现政策目标最为关键的步骤，是一个复杂的动态过程，公务员作为政策执行的主体，在执行过程中起着决定的作用。目前公务员在执行政策中存在一些问题，需要从定期培训、推进体制改革、完善激励机制等方面提升。 　　关键词：公务员；政策执行力；提升途径 　　公务员作为政策的执行主体是政策执行过程中的最为重要的组成部分，公务员政策执行力的强弱直接影响了政策能否得到顺利贯彻执行。目前，我国部分公务员执行力较弱，主观片面的理解政策，在执行中不能正确地体现决策的意图，进而导致政策执行的中断或者失败。因此，要达到政策真实全面执行的目标，就要提升公务员的政策执行力。 　　一、目前公务员政策执行力存在的主要问题 　　1、责任意识不强、服务意识较弱。公务员对自身责任的认识和对人民群众的态度将直接影响到对政策的认识和贯彻。目前，少部分公务员还保留着"官本位"的落后思想，导致责任意识和服务意识淡薄，在具体工作中行政不作为、乱作为，具体表现在两个方面：第一，对自己责任范围内的工作多方推脱，或者被动应付，不能正确履行政策执行中自身应有的岗位职责；第二，对来办事的群众态度恶劣、缺乏耐心，宣传和解释政策不到位，影响到政策在群众中的深入传播和正确发挥。 　　2、办事效率不高、工作质量偏低。公务员的办事效率和工作质量直接影响了政策落实的到位程度。目前，少部分公务员工作能力有待提高，工作效率和质量不高，对政策的落实不真实、不全面，具体变现为：第一，对上级政策不能正确的理解和分析，导致在执行中变形走样；第二，在执行过程中缺乏有效的办事方法，缺乏把握全局、抓重点关键和危机管理的能力，导致政策在执行中推进缓慢，效果不明显。 　　3、行政形式过重、实质内容缺乏。公务员的工作要内容丰富、形式多样，才能有力地保障政策的有效执行。目前，部分公务员没有坚持实事求是，过于重视表面文章，忽视了实质内容，导致政策的执行流于形式、内容空洞，具体表现为：第一，在执行中文件和会议过多，而对政策具体执行的措施太少，缺乏监督总结；第二，面子工程和形象工程现象严重，许多工作措施的开展仅仅是为了应付上级检查，而并未真正落实到位；第三，在具体工作中，政策的内容逐级缩减或者变形走样，最终政策成为一纸空文。 　　二、公务员政策执行力存在问题的主要原因 　　公务员执行政策是一个复杂的动态过程，在执行政策过程中，必然受到自身条件和外部环境的影响。尤其是我国正处于社会主义初级阶段，社会环境较为复杂，政策执行较为艰难，对公务员的执行力要求较高。综合分析，公务员政策执行力存在问题的主要原因有以下几个方面： 　　1、部分公务员综合素质不高。由于受"官本位""厚黑学"等不良思想的影响，部分公务员思想素质未达到国家干部的应有标准，对自己应担当的责任采取回避态度，不重视政策执行对人民群众发挥的重大作用，责任意识和服务意识低下。部分公务员业务素质不高，平时不加强学习，工作能力跟不上时代发展的要求，在政策宣传和执行过程中，往往不得要领，影响政策的贯彻落实。部分公务员工作作风不正，缺乏大局观念，搞形式主义，工作不实，甚至为谋取私利而违背政策乱作为。 　　2、政策执行过程中缺乏有效监督。适度的监督是政策执行过程中必不可少的组成部分，目前政府对公务员政策执行的监督系统是较为完备的，既有国家机关的内部监督，也有非国家机关的外部监督，在很大程度上促进了政策执行的顺利完成。但是，在具体的监督过程中还存在一些不可忽略的问题：第一，内部监督较为混乱，各种内部监督缺乏合理科学的分工，监督范围和监督责任明细度不高，直接影响了监督力度；第二，外部监督比较乏力，媒体和广大群众的监督热情和积极性较低，并且媒体与群众的监督缺乏有效的法律保证，因此没能充分发挥媒体和群众监督的积极作用。 　　3、相关激励机制不健全。目前，我国对公务员的正面激励措施主要是收益激励机制与职务晋升机制两个方面，从实际作用情况来看,这两种机制还存在一定的缺陷：第一，我国的公务员的待遇相对其他国家并不高，而且不同职位之间的工资差别并不大，绩效工资的实施出现梗阻，直接削弱了收益激励机制的作用；第二，"暗箱操作"、"裙带关系"的存在，公务员市场信息的不对称，导致公务员的职务晋升通道并不顺畅，职务晋升机制的激励作用并不明显。同时，我国对公务员负面激励机制的构建还需加强，公务员的问责制度提出的时间尚短，在理论研究和具体落实上都缺乏完整的体系，因此部分公务员钻制度的空子，负面激励成为一纸空文。 　　三、提升公务员执行力的途径分析 　　政策执行是实现政策目标最为关键的步骤，只有将政府制定的政策得到顺利的执行，才能实现该政策的效益和价值、达到该政策制定的目的，具体说来，提升公务员执行力的途径有以下几个方面： 　　1、定期对公务员进行思想和能力的培训。公务员具有良好的执行能力和素质是保证政策得到顺利执行的灵魂，因此为保证政策的顺利执行就必须做到以下两点：第一，必须定期对公务员进行教育培训，提高公务员准确分析和理解政策内容和目标的能力、应对政策执行中复杂局面的能力以及灵活变通的能力；第二，定期对公务员进行思想培训，提高政策执行者的大局观念、责任意识、服务意识和道德底线，坚决抵制"官本位"这类落后观念。 　　2、推动政策执行体制改革，健全政策执行中的监督体制。健全的监督体制是提升公务员政策执行力的外部条件，因此为保证政策的顺利执行必须做到以下三点：第一，强化我国人大的监督地位，推动我国政策评估制度的发展，保证专门监督机构的独立地位，以保证内部监督的顺利运行，充分发挥内部监督的积极作用；第二，要改善新闻媒体的管理体制，提高新闻媒体的独立地位，加强新闻媒体的监督立法，从而充分发挥新闻媒体的第三方监督力量；第三，加大对民众监督权利的宣传力度，以法律手段保证民众的监督权利，并切实完善我国决策听证制度，从而充分调动民众对政策执行的关注热情。 　　3、完善正负两面激励机制建设。一方面，制定科学的收益激励机制和职务晋升机制：第一，在公务员的收益激励机制上，要进一步推行绩效工资考核制度，在保底工资的基础上，多劳者多发，少劳者少发甚至不发，正确的处理好效率与公平的关系；第二，在公务员的职务晋升中，要坚持德才兼备为原则，要大力推行竞争上岗制，优胜劣汰、能者上庸者下，使职位晋升更具有公平性和开放性，杜绝用人唯亲的不正之风。另一方面，在加强对行政问责制的进行理论研究的基础上，坚持深入推进行政问责制度，并将问责制度层层分解落实，针对公务员的行政不作为和乱作为行为，要迅速启动问责程序，追究相应责任，使问责制度成为鞭策公务员加强政策执行力的有效手段。 　　参考文献： 　　[1] 朴贞子,金炯烈,李洪霞.政策执行论[M].北京:中国社会科学出版社,2010. 　　[2] 张效琴.提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设[J].行政与法,2009(02). 　　[3] 龚虹波.执行结构一政策执行一执行结[J].社会科学,2007(3). 　　[4] 李允杰,丘昌泰.政策执行与评估[M].北京:北京大学出版社,2008. 　　作者简介：艾壁玮（1987- ），女，湖南攸县人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。 途径,分析,提升,执行力,政策,公务员,执行,监督,工作,过 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165997.html 摘要：中国人力资源管理问题是一项新的课题，对公共部门人力资源管理中激励机制的研究探讨目前还处在初级摸索阶段，当前在中国公共部门晋升制度、薪酬管理制度、考核制度等中有效运用激励机制，对完善中国公共部门人力资源管理有着重要的理论和现实意义。要 　　摘要：中国人力资源管理问题是一项新的课题，对公共部门人力资源管理中激励机制的研究探讨目前还处在初级摸索阶段，当前在中国公共部门晋升制度、薪酬管理制度、考核制度等中有效运用激励机制，对完善中国公共部门人力资源管理有着重要的理论和现实意义。要建立和完善公共部门人力资源管理激励机制，研究如何有效地运用激励机制以有利于公共部门组织、吸引和保留人才。中国公共部门实施激励机制以来在机制本身及其在实施过程中还存在一定的问题、还面临着一定的困难，需要采取措施进一步完善公共部门激励机制。 　　关键词：公共部门；人力资源管理；激励机制 　　"公共部门"是相对于私营部门的一种重要的组织形态。在我国，公共部门主要由两部分组成，即政府组成部门及其职能单位和公共事业单位，概括起来也就是公共管理与服务部门，这与西方的公共部门范围基本一致。而公共部门人力资源管理激励机制，是指公共部门引导工作人员的行为方式和价值观念，以实现共同的目标，按预定的标准和程序将公共资源分配给公共部门工作人员的过程。简言之，公共部门人力资源管理激励机制就是公共部门通过引导工作人员的行为方式和价值观念来实现公共管理目标的过程。许多学者和不少专家也都认为，公共部门激励机制建设是改善公共部门人力资源管理，从而提高公共部门管理效率的基本途径。 　　一、当前公共部门人力资源管理中绩效评估制度存在的问题 　　理论与实践表明，公共部门绩效评估并不是一件很容易完成的工作，在操作中会遇到以下主要问题： 　　1、乏对人激励的思想认识 　　组织管理人员日益清楚地认识到竞争优势主要在于能有效地吸收，激励人力资源组织系统。这都要求对人实施有效的激励手段进行开发。目前在我国公共部门人力资源管理活动中，由人事管理到人力资源管理工作的观念演变，已经将人作为一种资源，重视人力资源开发的管理意识进步。但很少有人意识到在新经济时代，人力资源的开发已经上升为人力资源管理的中心环节。 　　2、组织目标的迷失 　　组织目标的迷失包括两层意思。第一是组织本身目标的错位和混乱。我国的公共部门对自身的使命定位更像是管制而非服务，并希望通过公众对自己的遵从来建立一种秩序，而不愿进行对自身的反思，这种观念本身对于激励就是十分有害的；第二是员工目标总是与组织目标严重脱节。员工对于组织的使命感和认同感上存在着普遍的缺失，无法使个人目标和组织目标达成一致。这些现象使组织目标的激励作用非常有限。 　　3、绩效评估体系的失效 　　现行的公职人员的绩效考核制度，与新经济条件下的要求相差甚远。目前我国公务员的考核内容为考德、考能、考勤、考绩，考德指思想政治表现，其考核内容难以量化，但是由于公共部门的差异和产出形态的差异，为个人的绩效考核建立一个具体而又正确的测量标是很难的。因而，公共部门的考核应以组织绩效为核心，个人绩效的评估以组织绩效的优劣为前提。同时，绩效评估已不是个人评判的工具，而是把它作为提高业务能力的过程，强调以学习为基础的小组合作式业绩管理，促进员工的沟通与合作，激发员工的积极性、创造性。 　　4、薪酬制度缺乏合理性和公平性 　　公共部门的薪酬制度则较为固化，缺乏合理性和公平性，主要表现在两个方面：第一，薪酬缺乏弹性，激励机制名存实亡。正确的薪酬制度必须反映工作性质的变化以及工作的环境，这样才能调动员工的积极性，绩效薪酬应是薪酬制度中的一项重要内容。但在我国公共部门的实际操作中，绩效薪酬却是根据级别确定的，薪酬缺乏必要的弹性。第二，职工薪酬调整缺乏公平性。公平理论告诉我们，人们关注薪酬差别的程度往往高于关心薪酬水平。然而，在我国公共部门薪酬管理中，这一点却往往被忽视。 　　二、改革建议 　　由于现行公共部门人力资源管理中绩效评估制度存在很多问题，导致评估制度无法落实与发挥其应有的功能，对于公务员的士气与组织效率产生很多不利影响。因此对绩效评估制度进行改革变得十分必要。现提出如下改革建议： 　　1、借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验 　　公共部门激励机制也应借鉴企业激励的先进经验,实施多层次激励机制,注重满足公共部门员工的需要,提高其积极性,这样才能最大限度地提高行政效率。首先,根据本部门的特点而采用不同的激励机制,运用工作激励,尽量把员工放在他所适合的位置上,并在可能的条件下轮换一下工作以增加员工的新奇感,从而赋予工作以更大的挑战性,培养员工对工作的热情和积极性。其次,运用参与激励,通过参与,形成员工对组织的归属感、认同感,进一步满足自尊和自我实现的需要。事实上激励的方式多种多样,采用适合本部门背景特色的方式,定出相应的制度,创建合理的部门文化,这样综合运用不同种类的激励方式,激发出员工的积极性和创造性,使本部门得到进一步的发展。 　　2、深化人事制度改革,完善激励约束机制 　　改革开放以来,我国人事制度进行一系列的改革,消除了一些体制性障碍,取得了显著的成就。但这种改革很不彻底,没有从根本上解决我国长期积存的弊病。因此,必须进一步加大改革力度,打破僵化的管理机制。深化人事改革具体做法是:一是在人才选拔机制上,进一步拓宽竞争范围,并加强监督。竞争考试的参与条件要宽,除政治素质要求和基本学历外,一般不应再设置其他限制条件,以便为更多人提供参与考试竞争的机会。二是借鉴西方国家"新公共管理"的经验,引入任职竞争淘汰制度,打破我国公职人员雇佣终身制。这样有利于公职人员树立"职位危机"意识,有利于其将危机感转化为努力工作的内在动力。三是构建合理的内部晋升机制。晋升应以绩效作为主要依据,通过建立科学的晋升程序,大力推行竞争上岗和职位任期制,从制度上遏制"跑官、要官和买官"等权力寻租现象,实现公职人员内部晋升的合法、公开和公正。公共组织要善于通过思想教育、心理沟通和道德内省等,使公职人员明确自己所肩负的责任和使命,树立良好的公共职业道德规范,强化正确的工作动机,发挥自我激励的积极作用。 　　3、建立科学公正的绩效评估体系 　　现行的公务人员考核制度是工业经济下考核制度的延续,与新时期的要求相差甚远,急需改革和完善。完善绩效考核体系,应重点做好以下工作:一是完善考勤制度。考核理应转变为任务中心型,只要他们按时、按质、按量完成任务,就属出勤合格。二是完善绩效评估制度。新经济形势下,组织内部的团队合作、力量整合成为应付复杂多变环境的必要手段。因此,绩效评估应以组织绩效为核心,个人绩效的评估应以组织绩效的优劣为前提。同时,绩效评估不再是个人评判的工具,而应视其为提高职工业务能力的过程,强调以学习为基础的小组合作式业绩管理。三是完善考核的流程。注重考核环节的落实,严格遵守考核程序,加强对考核工作的监督。为此,首先应建立考核环节责任人制度,采取严格措施规范责任人的行为,严厉处罚违规操作者。此外,考核中还应充分发扬民主,广泛听取群众意见。考核后,应及时公示结果。四是强化考核的使用价值。考核的功用如果仅限于控制公职人员的工作及其行为,就会引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。因此,一定要本着人文关怀的角度,主管领导与被考核者之间进行良性的、友善的互动和反馈,并将考核结果与公职人员的晋升、奖惩、培训以及薪资挂上钩。 　　参考文献： 　　[1]崔晟.我国公共部门人力资源管理中激励机制的缺失与完善[J].决策与信息,2008,(43). 　　[2]蒋小丰.我国公共部门人力资源管理中激励机制的缺失与重构[J].企业家天地,2007,(5). 　　[3]董海.事业单位人力资源管理现状的浅析[J].财经界,2009,(12). 　　[4]张骏生,王红涛.全球化背景下公共部门人力资源管理的激励[J].中国人力资源开发,2009,(6). 　　[5]王宏峰.浅淡新形势下事业单位的人力资源管理[J].魅力中国,2009,(10). 　　作者简介：史羽琦（1987-），女，天津人，天津商业大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：当代中国政府管理理论与实践。 激励机制,研究,资源管理,人力,部门,公共,绩效,考核,制度 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165996.html 摘要：钢铁行业作为国民经济的支柱产业，正面临着高污染、高排放、微利润的窘境，继续培养新的竞争优势。物流行业作为"第三利润源泉"正引起钢铁行业的重视。本文正是在这样的背景下，研究钢铁企业物流能力的体系结构及其优化措施，为我国钢铁企业物流系统优 　　摘要：钢铁行业作为国民经济的支柱产业，正面临着高污染、高排放、微利润的窘境，继续培养新的竞争优势。物流行业作为"第三利润源泉"正引起钢铁行业的重视。本文正是在这样的背景下，研究钢铁企业物流能力的体系结构及其优化措施，为我国钢铁企业物流系统优化提供参考。 　　关键词：钢铁企业；物流能力； 　　1.引言 　　目前，国内外学者针对钢铁企业物流系统的研究相对较少，大多数的研究集中钢铁物流模式研究、流程优化、布局优化，组织架构等方面[1]。物流能力目前尚没有统一的物流定义，本文认为物流能力（Logistics Capacity）是指在特定物流系统中，通过对资源的合理配置与应用以及一系列有效的物流运作，对物流系统进行规划、实施和控制，以达到降低物流成本、满足生产、快速响应、为物流主体与客户创造价值的能力。物流能力具有系统性、稳定性与整体性等特点 　　2.钢铁企业物流能力体系结构 　　根据本文物流能力的含义与体系结构，结合钢铁企业调研实际，钢铁企业物流能力，提出钢铁企业物流能力由物流运作能力(Capability) 、物流要素能力（Capacity）构成，其中物流要素能力又包含：有形要素能力和无形要素能力两方面。物流运作能力包括：仓储管理能力、运输管理能力、装卸搬运能力以及物流信息能力；钢铁企业物流要素能力包含钢铁企业的有形要素能力（物流设施设备能力，人员操作能力），钢铁企业无形要素能力（协调合作能力与市场预测能力）。 　　3.钢铁企业物流能力优化措施研究 　　针对钢铁企业物流能力体系结构，针对物流运作能力与要素能力，结合钢铁企业实际针对每种能力提出相应的改进措施。 　　（1）仓储管理能力 　　仓储管理能力是指仓储战略规划与仓库布局优化能力。 　　钢铁企业的仓库与货场可以分为在线库和线下库，主要有综合原料厂、矿石场、煤场、成品库等等[2]。钢铁企业仓库储存原材料的种类可以分为大宗原料（煤、矿、废钢等）和小宗原料（合金、耐材、溶剂等等），大宗原料进货波动平缓，小宗物料集中采购现象严重，仓库的容量设计需要结合采购计划，合理安排仓库容量。同时钢铁厂仓库的位置应该靠近生产车间，减少皮带运输距离，合理的安排库存策略，实现"零库存"或低库存。 　　（2）运输管理能力 　　运输管理能力是指运输工具、运输方式的选择，运输网络规划能力。 　　钢铁企业生产所需原料种类繁多，厂内吨钢物流量巨大，主要的运输方式有公路运输、铁路运输、皮带运输与辊道运输，铁路公路交叉是钢铁企业厂内运输的最大特点[3]。钢铁企业厂内运输可以分为两部分，一是以综合原料厂为中心，经铁路、公路将原材料运送到综合原料厂，再利用皮带将各种物料输送到加工车间；二是以炼钢为中心，铁水由铁罐车经铁路运送到炼钢车间。钢铁企业运输受到厂区布局的限制，其优化主要是合理的选择运输路径与运输方式，有效的计划、组织与调度，打通限制区段，提高铁运比。 　　（3）装卸搬运能力 　　装卸搬运能力是指在钢铁企业物流系统中，单位时间内装卸搬运设施设备装卸物料能力。 　　钢铁企业搬运设备主要有翻车机、抓钢机、堆取料机等等，其能力的大小受到搬运设备设计能力、场地距离等因素的影响。一方面我国钢铁企业装卸搬运设备现代化水平较低，普遍存在设备老化、损坏的缺点，严重影响厂内装卸搬运的效率，影响生产；另一方面，由于整厂物料分配计划混乱，造成在同一时间有些设备繁忙，有些设备闲置的情况，未能充分发挥装卸设备的能力。可见，提高钢铁企业装卸设备能力，既要改善现有设施设备的能力，也要合理安排调度计划，两者相互配合，某种意义上后者更加关键。 　　（4）物流信息处理能力 　　物流信息处理能力是指企业部门间物流相关信息交流的能力。 　　物流信息是企业物流管理的大脑，信息系统是否完善决定企业是否真正实现"一体化"运作的综合管理[4]。钢铁信息处理能力主要包括：包括：订单处理能力，信息标准化能力，信息安全保障能力等。根据实际调研，了解到我国钢铁企业大部分已经建立起企业ERP系统，但是未能形成专门的物流信息管理平台，物流信息处理能力较弱。针对这一现状，企业可以利用"接口技术"，在ERP基础上建立独立钢铁企业物流信息系统平台，实现物流信息的综合管理。 　　（5）物流设施设备能力 　　物流设施设备能力是指物流设施的优化配置，设备的工作效率和处理能力。物流设施设备能力是物流系统的有形要素能力，主要指各种设备、资金等等。 　　钢铁企业物流的设施设备主要指运输车辆，装卸搬运工具（翻车机、抓钢机、堆取料）等等。钢铁企业运送物流量巨大，物流设施设备的磨损情况严重，容易造成安全事故，严重影响企业的物流能力。提高设备的工作效率与处理能力一方面需要对设施设备进行定期的维护，另一方面提高操作人员的操作能力也是关键。两者互相配合才能发挥物流设施设备最大的作用。 　　（6）人员操作能力 　　人员操作能力是指物流人员的操作熟练程度、专业素质以及管理能力。 　　我国企业物流从业人员的综合素质普遍较低，缺少专业的物流从业人员与物流管理者，钢铁企业更是如此。一方面，物流人员的操作熟练程度直接影响设施设备设计能力的发挥；另一方面，物流人员高的专业素养能够在实际操作过程中发现问题，提出改进优化措施，直接提高物流系统的能力。提高操作人员操作能力，要加强工作人员的岗前技术培训，提高从业人员的专业素质，引进物流专业人才进行管理，能够有效提高"无形要素"的能力。 　　（7）协调合作能力 　　钢铁企业物流部门之间协调、合作的能力。 　　通过钢铁企业实地调研，发现钢铁企业物流活动未实现统一管理，物流职责分散在信息中心、生产中心、物流管理中心等部门。物流职责的分散常常造成责权不明，信息传递不畅，资源浪费严重，有时严重影响企业的生产活动。在我国钢铁企业物流职责分散的情况下，加强各部门之间的协调合作能力，要明确各部门之间的权利与义务，实现信息共享。同时，随着钢铁企业物流能力的逐步提高，应该建立统一的物流管理部门，此时加强协调能力是物流部门与生产部门的协调，信息的及时传递也是关键。 　　（8）市场预测能力 　　市场预测能力是指钢铁企业追踪市场动态、了解客户需求与及时反应的能力。是钢铁企业物流无形的综合要素能力。 　　钢铁企业市场预测包含市场产品需求预测与原材料价格预测。一方面，传统的钢铁企业是推动式生产模式（make to stock），产品不能适应市场的需求，库存压力大。钢铁企业应该转变生产模式（make to order），加强产品市场需求预测，生产满足市场需求的产品。另一方面，我国钢铁企业80%的原材料来自国外采购，跟踪原料价格，加强原料市场价格预测， 能有效降低原料采购成本。 　　我国物流行业起步较晚，钢铁企业物流的发展更是处于起步阶段，在规模、效益、物流技术和管理水平上与国外相比存在较大的差距。本文结合钢铁企业实际，提出钢铁企业的物流能力体系结构，并提出相关的改进措施，为我国的钢铁企业物流系统的改进提供参考。 　　参考文献: 　　[1]刘浏，杜挺，李立伟.跨世纪钢铁工业技术的发展.中国冶金.1999:1-5 　　[2]杜轶峰，孙朝太. 钢铁企业物流模式研究[J].安徽冶金科技职业学院学报，2008(1) 　　[3]蔡学文.钢铁企业物流成本现状及降本措施[J].财务会计，2010（7） 　　[4]李庆予，黄小原，刘新宇.钢铁企业生产物流管理模式研究[J].钢铁技术，2004（5） 措施,研究,优化,能力,企业,物流,钢铁,设备,运输,信息, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165995.html 摘要：伴随着治理理论的成熟，公共危机治理理论与实践也经历了由"政府中心论"向"多元主体论"的转变。作为公共危机治理的最重要主体，政府需要通过树立治理理念，建立有限型政府，制定专项法律法规，改革对非政府组织的管理体制，建立协调机制等措施来扶持非 　　摘要：伴随着治理理论的成熟，公共危机治理理论与实践也经历了由"政府中心论"向"多元主体论"的转变。作为公共危机治理的最重要主体，政府需要通过树立治理理念，建立有限型政府，制定专项法律法规，改革对非政府组织的管理体制，建立协调机制等措施来扶持非政府组织参与公共危机治理。非政府组织也应该从自身做起，不断提升资源获取能力，建立自律机制、公共危机应急预案和评估机制等，增强自身参与公共危机治理的能力。 　　关键词：公共危机治理；政府；非政府组织 　　伴随着非政府组织的发展，公共危机管理的理论和实践也发生了相应变化，由以政府为单一主体的公共危机管理转变为以政府为主导、全社会共同参与的公共危机治理。公共危机治理引入非政府组织力量，能够充分发挥非政府组织的优势以弥补政府管理的不足，提高公共危机治理的效果，促进我国公民社会的进一步成长。 　　一、非政府组织的涵义 　　非政府组织为NGO（Non-Governmental Organization）的直译，我国官方文件里一般称之为民间组织。关于非政府组织的涵义，目前国际社会普遍认可的是美国著名学者莱斯特·M·萨拉蒙提出的非政府组织定义，即非政府组织泛指非政府的、非营利性的，致力于公益事业的社会中介组织。这一概念主要是指处于政府与私营企业之间的那块制度空间，它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。 　　二、非政府组织参与公共危机治理的意义 　　（一）有利于整合社会资源 　　非政府组织作为一种社会组织，具有广泛的社会联系性和社会代表性，在信息收集、传递和资源整合方面具有优势。危机通常产生于社会基层，非政府组织凭借与社会公众的密切联系，能够从民间的视角出发及时发现危机的根源和苗头，并将危机信息传达给政府和社会，从而避免危机事件的发生。当公共危机爆发时，非政府组织则具有汇集各方资源和社会资本的优势，凭借其广泛的社会基础进行社会动员，凝聚和整合人、财、物等资源，从而有效降低政府危机治理的成本。 　　（二）有利于提供专业化帮助 　　非政府组织往往在某一领域具有专业知识和技能，可以为公共危机的治理提供专业化帮助。在危机爆发前，非政府组织能够从专业化角度判断公共危机的等级，协助政府制定危机预案；在危机爆发时，非政府组织能够提供专业救援和管理，弥补政府管理的不足；在危机爆发后的恢复过程中，非政府组织能够开展专业心理辅导，鼓励危机事件中受影响的群体树立生活和工作的信心，维护社会的稳定。 　　（三）促进公共危机治理理念的树立 　　传统的公共危机管理认为政府是公共危机治理的唯一主体，但是随着公共危机事件日益呈现的突发性、公共性、多样性和紧迫性，公共危机处理的主体和模式开始发生变化，形成"多元主体论"的公共危机治理格局。在公共危机治理中，政府不再是唯一主体，而是强调治理主体的多元化，将非政府组织、社会公众、企业和媒体等社会力量纳入危机治理中，形成公共危机治理的社会网络。 　　三、非政府组织参与公共危机治理的现实困境 　　（一）法律保障不到位 　　目前我国关于非政府组织参与公共危机治理的相关法律法规还不足，2007年通过的《中华人民共和国突发事件应对法》作为我国公共危机管理的基本法，并没有将非政府组织纳入危机治理主体中来，而且各级政府的公共危机应急预案也都没有具体规定非政府组织在危机治理中的权利和责任。对非政府组织的管理还没有纳入法制化轨道，使其在公共危机治理中缺乏合法性地位，也导致其在危机治理中的权利、责任、义务以及善款的募集、管理和使用的不明确，难以有效参与公共危机治理。 　　（二）社会公信力不足 　　受传统行政管理体制的影响，"家长式"管理的政府一直处于强势地位，非政府组织并没有得到政府和社会的足够重视。而且由于我国非政府组织的发展还不完善，社会地位和社会影响力还有待提高，也严重影响了非政府组织的公信力。因此当危机事件爆发时，公众还是过多依赖政府进行解决，而对非政府组织缺乏社会认同。 　　（三）协调机制紊乱 　　传统的公共危机管理模式是以全能型政府为单一主体，使公共危机的应对实际上成为了政府的内部事务，忽视了非政府组织等社会力量在公共危机处理中的重要作用。即使非政府组织参与公共危机处理，政府对非政府组织也只是采取自上而下的命令式管理，使非政府组织被动接受既定决策，二者之间形成支配与被支配的关系，缺乏合理分工和沟通协调。政府对非政府组织缺乏统一指挥和协调，从而导致非政府组织在危机治理中力量分散、效率低下并缺乏自主性。 　　四、非政府组织参与公共危机治理的路径选择 　　（一）政府扶持非政府组织参与公共危机治理 　　1、保障非政府组织参与公共危机治理的法律地位 　　公共危机治理关系到公共利益，但由于我国非政府组织的发展还不健全，而且其参与危机治理的法律地位还不明确，因此需要制定相关法律对非政府组织进行强有力的监管，在权责分明的基础上实现协同治理。一方面，应尽快出台关于非政府组织的相关法律，以法律的形式明确非政府组织的地位、权利、责任、工作程序、资金管理和监管，保障非政府组织的法律地位，增强其社会公信力。另一方面，尽快制定关于非政府组织参与公共危机治理的相关法律，保障其参与治理的权利，畅通其参与的渠道，界定其与政府在危机治理中的关系，规范其在危机治理中的行为方式和运行机制，为非政府组织参与公共危机治理提供法律依据。 　　2、改革非政府组织的管理体制 　　我国非政府组织的建立存在双重管理体制，登记管理机关和业务主管机关相分离。这种双重管理体制制约了非政府组织的建立和独立发展。因此在理论与实践中，需要改革政府对非政府组织的管理体制。一方面，要降低非政府组织的准入门槛，简化登记程序，引导非政府组织建立和运作的正规化；另一方面，要由政府直接监管向间接监管转变。即政府主要以经济手段、财政税务手段以及法律手段为主，行政手段为辅的监管模式，通过经济和法律杠杆进行监管。 　　（二）非政府组织增强自身公共危机治理的能力 　　非政府组织不应过于依赖政府财政拨款，而应培育自身的筹资能力，在坚持非营利性宗旨的同时，广泛吸收营业收入、会费收入和社会慈善捐助，为参与公共危机治理提供充足的资金保障。另一方面非政府组织要创新人才进入、培训与激励机制，吸引更多的专业化人才加入进来，从而不断壮大组织队伍，同时，非政府组织还要定期开展危机处理的培训和演习，增强危机处理能力。 　　另外，非营利组织还应建立公共危机治理的评估机制。非政府组织参与危机治理本身就是一种自我考察和检验方式，在危机处理的实践中，会发现到平时难以察觉到的缺陷，从危机中吸取经验和教训，更加客观地评估并完善公共危机处理方式，提高自身参与公共危机治理的有效性。 　　五、结语 　　伴随着治理理论的深入，我国致力于建立有限型政府，发展非政府组织，而基于治理理论的公共危机治理理论也在逐步成熟并付诸于实践。政府作为公权力的代表，担负着公共治理危机的主要责任，同时也亟需非政府组织等各种社会力量的有效参与，增强社会自我组织管理能力，共同应对公共危机事件，并在公共危机的协同治理中，实现政府职能的转变和公民社会的构建。 　　参考文献： 　　[1][美]莱斯特·M·萨拉蒙.全球公民社会:非营利部门视野[M].北京:社会科学文献出版社,2002. 　　[2]陈晓春,刘青雅.公共危机治理中政府与非政府组织的互动关系研究[J].湘潭大学学报:哲学社会科学版,2009,(4). 　　[3]康伟.我国公共危机协同治理的路径选择[J].学习与探索,2009,(4). 　　作者简介：李海永（1987-），男，山东菏泽人，天津商业大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：当代中国政府管理理论与实践。 治理,路径,选择,危机,公共,组织,参与,非政府,社会,政府 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165994.html 摘要：地方政府职能部门作为和公共民众最为紧密的联系纽带，其服务质量备受公众的关注和监督。如今越来越多的地方政府职能部门的服务态度和质量被曝光，引起社会的广泛关注及思考。文章从当前地方政府职能部门存在的问题出发，针对性地提出提升我国地方政府 　　摘要：地方政府职能部门作为和公共民众最为紧密的联系纽带，其服务质量备受公众的关注和监督。如今越来越多的地方政府职能部门的服务态度和质量被曝光，引起社会的广泛关注及思考。文章从当前地方政府职能部门存在的问题出发，针对性地提出提升我国地方政府职能部门公共服务质量的具体策略，有利于建设服务型政府，有助于为广大公民服务，维护社会的稳定发展。 　　关键词：地方政府；职能部门；服务质量 　　近年来，随着我国经济的迅速发展以及公民需求的提高，全国相继掀起一股提高地方政府职能部门服务质量的热潮，各级地方政府职能部门在服务质量建设方面展开了大量的实践和探索，不仅树立明确的指导思想，制定具体的建设目标，还成立专业化的工作领导小组。当前，我国已经有越来越多的地方政府职能部门认识到提升服务质量的必要性和紧迫性，其公共服务质量的建设已初具规模，但其中仍然存在不少问题亟需解决。 　　1.地方政府职能部门服务质量存在的问题 　　1.1官僚主义作风严重，公共服务意识淡薄 　　从近年来频繁发生的突发性群体事件，以及职能部门在处理服务问题上的方法和态度可以看出，部分行政服务人员"公民至上"、"服务至上"的服务价值理念极其淡薄，官僚主义作风严重，常常表现出昔日"官场"上的行为习惯，高高在上，对群众颐指气使，发号施令。此外，尽管部分服务人员有一定的服务意识，但缺乏服务的紧迫感和责任感，在实际工作中，未真正认识到良好服务工作的重要性，"服务次要论"还大有市场。 　　1.2缺乏统一规划，服务制度有待健全 　　当前，提高地方政府职能部门服务质量不仅仅是一句口号，也不单是一些便民利民的措施，而是要重点规范服务制度的建设.到目前为止，无论是在理论层面或是实践层面，还没有规划、设计出一条有效路径对服务质量进行明确规范的量化，相关行政规章制度对公共服务的理解过于庸俗、肤浅，难以切中要害，现有的措施大都处于比较表面的层次，具体的统一规划和实施步骤相对滞后。 　　1.3电子政务发展缓慢，信息化管理滞后 　　电子政务是指政府运用现代信息技术，借助互联网平台，全方位、快捷、规范、高效地向公众提供高标准、高质量的政府服务。它打破了职能部门服务空间和地域的限制，是我国行政改革方式和政府职能转变的新途径。近年来，我国地方政府职能部门在电子政务方面取得了明显的进步，成绩值得肯定，但是由于刚刚起步，目前尚处于初期探索阶段，问题和不足也明显存在，主要包括：(1)缺乏统一规划，信息难以共享；(2)内部管理混乱，实用性有待加强。 　　1.4公民参与缺乏，互动机制缺失 　　公众参与不足是目前职能部门服务质量中另外一个较为突出的问题，在政府大力宣扬改善服务品质的同时，却频频出现政府热、公民冷，政府与公众之间缺乏沟通的现象。一方面，现行的法律法规对于公众参与的权利规定有待加强。另一方面，大部分民众参与愿望淡薄、自身素质偏低，对积极主动地配合政府工作反应冷淡。 　　2.提升地方职能部门服务质量的策略 　　提高地方职能部门服务质量是地方政府行政改革的一项系统工程，涵盖了施政理念、公共职能、行为方式、制度建设等多个方面，因此地方职能部门服务质量提升的策略也应从这几个方面入手。 　　2.1转变行政服务理念，加强公务员队伍素质建设 　　强化服务意识是全面提升地方政府职能部门服务质量的根基和土壤。因此提升职能部门服务质量，必须首先从理念上进行转变，职能部门应该牢固树立"民本位"的行政服务理念，切实转变角色。公务员是职能部门一切服务活动的行为主体，服务质量能否取得根本性的改善，在很大程度上依赖于一支专业化、知识化、高素质的公务员队伍。作为政府第一资源以及服务职能的直接履行者，广大公务员的服务素质以及整体能力直接决定着职能部门的服务质量，因此，加强公务员队伍建设已成必然。 　　2.2强化服务职能，规范行政运行程序 　　强化服务职能，规范行政运行程序可以从两个方面入手，第一，科学界定服务职能，严格规范服务程序。首先，要凸显职能部门公共服务职能的重要性其次，要加快推进服务标准化的步伐，对服务过程和服务内容进行合理的优化、设计。第二，推行政务公开，实现服务透明化。政务公开是现代政治民主化发展的必然产物，这不仅是当代政府的一项基本职责和义务，更是提升职能部门服务质量的大势所趋、潮流所向，因此，要加强规范"阳光下作业、规范化管理"的行政模式要求，积极推进政务公开，扩大公共服务过程的透明度，充分保障和实现公民的知情权。 　　2.3改进政府管理方式，健全公共服务的参与机制 　　作为信息技术发展的重要工具，电子政务为当今职能部门提高服务效率和服务质量创造了前所未有的客观条件，是提高社会管理水平不可或缺的手段。因此，大力发展电子政务建设是提高地方政府职能部门服务质量的本质要求，所以必须加强电子政务建设，提升服务的现代化品质。另外，随着当代社会政治文明的良好发展，公众要求政府管理透明化、民主化的愿望越来越强烈，提高政府职能部门的服务质量已不是政府单方面的行为，必须强调每一个公民的积极响应与参与，培育公民的责任意识，真正还权于民，因此亟需引导公民参与，建立公民互动的服务平台。 　　2.4积极培育社会中介组织，推动公共服务社会化 　　地方政府职能部门是当前社会主要的公共服务供给主体，然而，随着社会经济水平的提高，仅仅依靠政府公共资源已无法满足公民日渐多样化的服务需求，除了职能部门以外，越来越多的社会组织，例如私营企业、第三方非政府组织等等都已逐渐具备提供公共服务的实力，相对于政府而言，他们能站在更为中立、客观的角度广泛听取社会各界信息，凭借自身的人才优势和强大的研究实力对服务情况展开实地调查，考察服务需求与服务供给的现状，提出具有前瞻性的对策建议。 　　2.5加强制度建设，提供制度保障 　　制度化、法制化是确保服务质量提升的关键，当前，仅依靠服务方式的转变，职能部门的管理体系、监督体系、评价体系等多个系统将难以实现对接统一。只有通过法律的明确规定，才能从根本上为服务质量的提高予以制度上的有效保证，因此而突显出坚持依法行政，健全行政法规制度的重要性。其次，加强绩效管理，构建考核评估体系也是极其重要的，构建一套以职能部门公共服务为主的绩效评估机制，对职能部门及其工作人员的行为实施有效的监督和考评，能在一定程度上推动其制度化、法制化、公开化。此外，还应在完善公共服务的监督机制，建立健全现代监督体系方面下功夫，由于职能部门服务对象的广阔性、群体性，服务方式的多样性，复杂性，如果服务过程缺乏监督必然容易导致行政行为的错位，可见亟需形成一套实施、管理、监督并重的政务公开长效机制。 　　参考文献： 　　[1] 魏芙蓉,于新恒.县级服务型政府建设中存在的问题及其对策[J].中州学刊,2009 (1). 　　[2] 俞桂海.构建公共服务型地方政府管理机制创新研究[J].行政与法,2009(2). 　　[3] 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　　现在中国有一部分官员贯彻民主法治的执行力不够，再加上与不受制约的权力结合，必然导致严重恶果。现在的乡镇级和县级选举基本上仍然是走形式，这种形式上的选举之后形成的权力结构又不是分权制衡的，而是高度集中的，这就使之也成为了不受制约的权力，而更把人民群众对权力的监督置之度外。村级权力与乡镇级、县级权力紧密相联，这就很容易出现这两种不受制约的权力上下勾结、相互利用、以权谋私的现象，特别是在经济利益较多的情况下，就更是如此。一方面，上面的腐败官员得以通过腐败村官从村民手中攫取非法利益;另一方面，腐败村官也得到了有关腐败官员的撑腰，从而既可以"连选连任"，又能在大多数村民的反对和抗议中"巍然屹立"，因而也就可以持续不断地攫取非法利益而又不遭殃，长此以往，公权力不但不能维持人民的利益还将给人民群众的利益造成损失，这必然引起民愤、民怨，导致党和政府失信于民，在自身利益得不到公权力的保障时便采取了集群行动，以引起党政注意，胁迫政府承认他们的合法利益。我们在乌坎村事件中看到的实际也是这种现象。 　　1.2人民利益诉求机制不畅，导致群体性事件增生 　　在利益表达渠道上，我国现行政治体系主要有人民代表大会制、信访制和听证会等。但由于一些具体制度设计上的缺陷以及在贯彻实施中存在的偏颇，往往变现为言路不畅，难以充分完全表达。以人民代表大会制为例，作为联系一定范围内一定数量选民的各级人大代表，理应是选民们利益表达的一个重要载体，但在人大代表的选举、议案的产生和名额的分配等实际操作中，人大代表与选民并非具有密切的联系，难以担负为选民代言的任务。据统计，2010年"两会"代表扣除港澳台代表61人之后,代表总数共2926人，共分为甲乙丙和解放军代表三类，其中：甲类为官员公务员代表(含国企、事业单位等公营机构官员),共2496人,占总代表数85.3% ，乙类为公营机构职员代表，即国企、事业单位的普通员工,共143人,占总代表数的4.9%，丙类为社会从业人员代表，包括农民、民营企业从业人员、民间慈善者,共276人,占总代表数的9.4%，其余0.4%为解放军代表，而真正的农民代表只有13人。 　　作为民众利益表达的听证会，其缺陷也是非常显著的，首先是代表的选取不透明，不科学，代表有"被代表"的嫌疑。听证会要么是一言堂，要么是听证代表代表性不强，自身素质不高，无法代表广大人民群众，而有些想要发言的代表却得不到发言机会，听证代表辩论不充分，还有听证时间不够，听证地点限制及媒体公开程度不广，导致听证会代表性不强，听证结果并不理想。如2009年12月8日哈尔冰所举行的水价听证会的消费代表中的一位"退休职工"便是哈尔滨现代酒店管理有限公司董事长，既未到退休年龄，也不是退休职工，还有一位代表便因为得不到发言机会而愤慨地向举办方扔矿泉水的瓶子。 　　信访制在改革开放前的高度中央集权体制下发挥了畅通民意渠道作用，改革开放前是行政控制社会，我国正处于计划经济时代，需要中央政府强有力的控制能力，信访制在当时发挥党联系群众，畅通底层言路起到了重要作用。但现阶段社会急剧转型，各种格局深刻变化，人民群众民主意识增强，民主法治呼声日益高涨，这种带有典型人治色彩的信访制削弱了司法机关的权威性，从体制上动摇了现代国家的治理基础--法治。中央为强化各级领导的责任，建立了"各级信访工作领导责任制和责任追究制"。而有些地方领导因错误政绩观便派出工作人员拦截上访群众，这使得一边是汹汹上访的群众，而另一边是风风火火截访的政府工作人员这一怪像存在。 　　1.3政府应对突发群体性事件反应过慢，容易导致事态严重化 　　从去年9月份广东省陆丰市乌坎村发生的群体性事件看，乌坎群众针对村支书暗箱操作，非法选举、土地买卖等问题早在2011年6月份就开始陆陆续续到市政府上访了，但一直得不到有效回应，终在9月份酿成几千人上访诉求的群体性事件，可见当地政府对群众诉求反应之慢令人惊叹。从百度地图上搜索从乌坎村到陆丰市政府全程8.7公里，9月21日乌坎群众四千多人浩浩荡荡从乌坎村步行到陆丰市政府，按照个人步行正常速度1.1m/s,时速4公里左右，也得两个小时，况且是这么多人游行示威，至少也得几个小时了，这期间政府没有拿出应对方案、采取有效措施，也没有相关负责人出来与群众对话、化解矛盾，当地政府继续沉默，没有表态，可见当地政府在处理群体性事件应对能力的空白，当地政府的继续沉默极有可能导致诉求群众的愤怒与不满，事态发展便可能趋于严重化。 　　2.应对措施 　　2.1政府应该适当放开对媒体的控制、管理，以合作的方式保持媒体的独立性 　　新闻媒体作为舆论信息传播机构，是人民监督政府公权力的一件利器，应该保持其独立性，保证它所报道信息的真实、准确、及时性，以让民众及时准确的了解事情真相及发展态势，这样能更好的促使党政公权力在广大人民群众的监督下运行，保持阳光行政，确保信息及时准确公开。但我国媒体属于国有事业或企业单位，各级媒体由各级党委领导，由政府管理，我国的各级新闻媒体是各级党委和政府的下属，这导致媒体是党和政府的宣传工具，主要传递党和政府的声音。新闻媒体对敏感事件的报道在一定程度上受到地方党政部门诸多限制，这种经过删改的报道无法完全呈现事件本身的内容，不能代表人民群众的真实想法，不能将人民群众的利益诉求完整的传达出去。这使得新闻媒体成了党政的喉舌，丧失其应有的独立性，致使公权力在一定程度上游离于社会舆论及人民群众的监督之外。因此要保持新闻媒体的独立性就需要政府放开对新闻媒体的管制，解除其国有企事业单位身份，让其保持与人民群众的密切联系，让新闻媒体有广泛自由的的舆论空间。 　　2.2厉行法治，建立一整套以法律为依托的解决机制 　　2011年9月份广东省陆丰市在应对乌坎群体性事件时使用警力驱散群众集会，其做法过于简单，后来广东省委书记汪洋正是因为考察乌坎群众的诉求合法合理才派出省委工作组进入乌坎村与村民协商，而受到村民的夹道欢迎。为何当地政府一开始没有采取对话的方式与民协商，而一定要等到事态无法控制，示威群众四千多人围堵陆丰市政府，直到省里亲自派工作组到村里与村民协商才把问题解决呢？可见地方政府在处理群体性事件时仍缺乏一整套可行的工作机制，缺乏处置群体性事件的恒法，没有做到依法办事。处置方式随意性较大，坐等问题扩大严重化，要上一级领导甚至省里出面才能化解的局面。要解决好此等问题应当建立严格的法律解决途径，在法律面前人人平等，严格依法办事，依法严惩违法、违纪之徒，将切实侵犯人民群众利益的、证据确凿的不法之徒绳之以法。倘若当地政府能够严格依据法律查处乌坎群众提出的村支书操纵选举、贱卖村民土地等腐败寻租问题并及时回馈，该追回的土地追回、该查处没收的查处没收、该补偿的补偿，相信乌坎群众也会对依法解决民众利益诉求的陆丰市政府官员夹道欢迎的。 　　参考文献： 　　[1] 曾庆香,李蔚.群体性事件:信息传播与政府应对[M].北京:中国书籍出版社,2010. 　　[2] 于建嵘.县政运作的权力悖论及其改革探索[J].探索与争鸣,2011(07). 　　作者简介：张卫（1984- ），男，湖南株洲人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。 事件,研究,应对,有效,地方政府,群众,代表,政府,利益,人 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165992.html 摘要：文章对导游在旅游活动中所起的角色进行了分析，指出导游工作人员在旅游活动中要注意的问题。 关键词：导游；旅游；角色 在旅游活动中，游者通过对自然景观、人文景观或者其它形式的旅游目的地景观的审美，以求达到求新求趣的旅游休闲目的 在这一过程中 　　摘要：文章对导游在旅游活动中所起的角色进行了分析，指出导游工作人员在旅游活动中要注意的问题。 　　关键词：导游；旅游；角色 　　在旅游活动中，游者通过对自然景观、人文景观或者其它形式的旅游目的地景观的审美，以求达到求新求趣的旅游休闲目的 在这一过程中，导游人员扮演着很重要的角色，是游客和审美客体之间的一座桥梁。虽然说审美最终还是由游客自己去完成，但导游人员这座桥梁对这一审美过程还是有一定的影响，并且在某些方面起着决定性的作用，所以如何塑造并提高导游人员的审美素质是一个不可不察的课题。 　　一、旅游活动的本质是一种审美活动 　　正如著名美学家王朝闻先生指出："旅游的本质不是有力无处使\有钱无处花，而是为了丰富自己的精神生活"。叶郎先生也认为："旅游的本质就是一种审美活动，离开了审美，就谈不上什么旅游"。可见通过旅游这样一种综合性的审美实践活动，可以提高旅游者的审美能力和生活质量。 　　二、旅游审美文化的类型特征 　　旅游活动是一种集自然美、艺术美和社会美于一体的综合性审美活动，旅游审美文化包括自然审美文化、社会审美文化和艺术审美文化三种类型自然审美文化，是以大自然为载体审美文化，自然美以自然原有的感性形式唤起人的美感，是社会性和自然性的统一。人们走出喧闹的都市投身于大自然的怀抱，是一种人性的回归，自然美是天赋的，审美主体对它的欣赏不具有强制性的主导性，然而自然之美需要发现，这种发现则有赖于审美主体的审美结构和审美层次。因而不同层次的旅游者即使身处于同一自然景观之中，所获得的精神享受也是不同的。各人欣赏所得却也大有差异，这其中除审美情趣和层次的差异，还有审美方式方法的原因，这就需要导游员在旅游活动中为旅游者传递一些欣赏景物的方法，正确地引导旅游者欣赏美。 　　社会审美文化包括人类的伦理道德，风俗礼仪，宗教信仰，历史建筑以及人类自身的存在和活动状态等。在社会审美文化中，客源地与接待地、东方和西方、不同的民族之间常常会发生文化的碰撞，艺术审美文化是旅游者与艺术品发生"同构"关系而产生的一种文化形态。所谓"同构"是指旅游者与艺术创造者通过艺术品进行沟通和交流。而这种沟通和交流在很大程度上要依赖于导游员的解说。因此，旅游是一种精神上的需求和享受，是一项寻觅美、欣赏美、享受美的综合审美活动，它的意义在于发掘美，在于思考内在的实质。但是由于旅游者自身的限制，无法更多地从各个角度去欣赏 因此导游员在审美活动中扮演着重要的角色，导游员是旅游者的直接审美对象，是审美信息的传递者，也是审美活动的调节者。 　　三、导游在旅游审美中作用 　　1、导游是旅游者的直接审美对象 　　旅游者外出旅游时，最先和全程自始至终接触的是导游员，旅游者会对导游员从生理、心理、审美和伦理角度先等进行全方位的审视。因此，导游人员的衣着打扮应整洁得体，化妆和发型要适合个人的身体特征，既合乎时尚，又不失自己的个性，有独特的风格和高雅的品位，这既会帮助导游员从感官上赢得游客的喜爱，又能满足旅游者的浅层次审美需求。同时也预示着你已经获得初步的成功，一个精神饱满、乐观自信的导游人员，能给游客带来清新，舒畅的美感享受。导游员的动作举止，神态风度也是游客较为注重的，在与游客相处中，导游员谈吐不凡，幽默风趣，再加上亲切自然优美动听的语言，都会给旅游者带来美好的享受，使导游在整个行程中的努力事半功倍。 　　2、导游是旅游的审美信息的传递者 　　旅游者在旅游审美活动中，由于个性差异，文化差异和语言障碍等因素的存在，对同一旅游审美观照物，在审美感受上会有很大的差异，一个来自异国他乡的旅游者，当他一踏上陌生的土地，便不期而然地进入一场异国文化精细而无声的碰撞，眼前的新奇一切有可理解的，也有不可理解的。一般说来，异质文化既能满足人们的猎奇之心又会带来莫名的陌生感，甚至会把人引入一种不知所云 手足无措的尴尬境地。因此，在旅游活动中，由于旅游景观具有多样性的特点，旅游者在较短时间内从事这种综合的审美实践活动，具有相当大的难度，要获得旅游审美信息就需要借助中介力量进行有效地传递，导游员便是旅游景观与旅游者之间的中介 ，是旅游审美信息的传递者。比如导游员带领游客到苏州园林参观游览，其自身就必须掌握园林知识，了解皇家园林，私家园林，寺观园林的异同，了解东西方园林的异同，在景点游览时，要结合具体的景物，将中国古典园林立意构思、掇山理水、亭台楼阁、莳花栽木、题名点景、诗情画意等审美要素和审美特征加以传递。这样，在导游讲解服务中，才能为旅游者准确地传动出景观所蕴含的文化与审美信息，给旅游者带来更多的审美愉悦和精神享受。人们常说的没有导游的旅游，是没有灵魂的旅游。正是点明了这一意义。 　　3、导游是旅游审美行为的协调者 　　在同旅游者的审美关系中，导游员还扮演着协调旅游主体之审美行为的角色 。这一方面是导游活动的基本内容，另一方面也是旅游观赏主体的实际需要。 在旅游审美实践中，导游员往往利用自己的历史文化与地貌风物知识，主要从旅游观赏节奏等方面来协调旅游者的审美行为，观赏节奏有两层含义：一是指整个旅程的节奏，二是指在一个景区中的游览节奏，一般来说，在旅游活动中，导游员要把握旅宜速游宜缓的原则，处理好重点区域与一般正域的张驰急缓，在动态观赏时，要通过旅游速度，节奏的变化引导游者对动态景观步移景异的审美感受。在旅途中遇到经典观照物时一定要让旅游者驻足观照，凝神品味，充分感受旅游景观的美感。 　　此外，导游员作为旅游审美活动的协调者，要运筹调度，指引旅游者以最佳的方位，时效去欣赏自然景观和人文景观中的美。观赏的位置包含距离和角度两方面因素，瑞士美学家布洛认为：距离是一种审美原理，是审美知觉的主要特征之一，在旅游审美活动中，审美距离主要并且外显化地表现为空间观赏距离，我国古代即有远望之，以取其势，近看之，以取其质的游览之道，一切美景都显现在适度的距离中距离可以增加审美的魅力。 　　观赏位置的另一个因素是角度，角度不同也会产生不同的审美效果。"横看成岭侧成峰，远近高低各不同"。意思是取不同的视角、距离，会觉得庐山的风姿各异。可见导游员要带领旅游者选好观赏的角度，否则有可能看不到美，观赏角度在水平方向上，可分为仰视、俯视和平视，平视可极目天际，令人胸开阔，俯视可一览无余，令人心旷神怡，仰视可倍感雄奇，令人惊心动魄，不同角度会使旅游审美主体，产生不同的审美感受。 　　导游员还必须知晓观赏风景的时间性，因为时间选择不当，也同样会影响审美效果。同一景致在不同时机会呈现出不同的美感，苏轼描绘杭州西湖"水光激滟晴方好，山色空濛雨亦奇"即为这一道理的写照。无论自然景观，还是人文景观，总是在相应的时令气候与朝暮光照为之增色和润泽时，方显出绚丽多彩，变幻各异之美，导游当深谙时间流逝与光照转换对于景观生趣幻变的影响，了解何时何景最高魅力和独具风韵旨在选择最佳观赏时机。 　　参考文献： 　　[1]徐秀敏.导游员的审美素质[J].北京第二外国语学院学报,1995,(4). 　　[2]陈祖英.试论旅游审美及导游在旅游审美中的作用[J].阿坝师范高等专科学校学报,2004,(3). 　　作者简介：宁静（1989.6-），女，辽东学院旅游管理专业学生。 研究,角色,活动,旅游,导游,审美,旅游者,文化,景观,自然 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165991.html 摘要：中国现在已经被称作"世界工厂"，中国制造是中国经济的一个鲜明的写照，而中国制造的模式代工生产（简称OEM，original equipment manufecturer），是出于价值链最低端生产模式，也是阻碍经济发展绊脚石。 关键词：代工；OEM ；经济增长 一、中国制造的 　　摘要：中国现在已经被称作"世界工厂"，中国制造是中国经济的一个鲜明的写照，而中国制造的模式代工生产（简称OEM，original equipment manufecturer），是出于价值链最低端生产模式，也是阻碍经济发展绊脚石。 　　关键词：代工；OEM ；经济增长 　　一、中国制造的模式--代工的概述 　　所谓代工，也就是OEM,基本含义为品牌生产者不直接生产产品，而是利用自己掌握的关键的核心技术负责设计和开发新产品，控制销售渠道，具体的加工任务通过合同订购的方式委托同类产品的其他厂家生产。之后将所订产品低价买断，并直接贴上自己的品牌商标。OEM实际上代表的是一种分工的思想，一种细化竞争的思想，其核心就是企业要"做自己最擅长做的"。目前全球1/3的OEM业务由中国提供。而国内品牌市场有20％以上采用OEM方式。从出口的构成来看，加工贸易在我国出口中占据半壁江山，可见，OEM这种方式对我国的出口起着重要的作用，也对我国的经济发展起着重要的作用。 　　据统计，我国很多企业处在有"制造"无"创造"的状态，当前国内拥有自主知识产权核心技术的企业，仅占万分之三左右。作为创新技术主要表现的发明专利，我国只有日本和美国的三十分之一，加之我国科技成果转化率低，导致我国出口商品中90%是贴牌产品。作为出口产品占全国出口三分之一强的广东省，其自主品牌出口额仅占全省出口额的3%左右，上海市、浙江省自主品牌出口额所占比例也不到10%。由于缺乏创新，我国企业在国际分工中大部分情况下只能依靠廉价劳动力、低廉的原材料承担跨国企业的OEM业务，赚取价值链上微薄的利润。正是由于经济增长的这种制约因素，使得普通工人的工资难以增长，收入增长的瓶颈使得我们的消费不足，这也是以出口为导向型经济的结果引发的。 　　二、中国制造之痛--处于价值链最低端的OEM 　　由台湾企业家施正荣提出的"微笑曲线"能够好的解释解释这一现象。现代产品利润的产业链条呈现一个"Ｖ"字形曲线。曲线的两头，一头是研发、设计，另一头是品牌销售、服务，中间则是加工和制造。两头的产业利润率大概在２０％至２５％之间，品牌的利润则达到50%，而处在曲线中间的加工制造业的利润率只有５％。 在产业链全球化的国家经济背景下，我国的制造业在全球制造业中充当的是来料加工组装的角色，从产品的附加值角度来说，以代工模式为主要模式的我国制造是处于产业链最低端的产品组装这一环节。又由于整个代工企业来说，由于只是承担来料加工，各个代工企业之间又有着相似的产能结构，不具有自己的品牌和核心技术，也没有自己的品牌，所以代工企业之间的竞争也是相当的激烈的，这有进一步加剧了整个行业的利润下滑的趋势。 　　事实上，处于全球价值链低端的中国OEM企业，在危机前就已逐渐丧失低成本的出口优势。从2005到2010年人民币对美元已累计21％ 的升幅。再加上近来劳动力、土地成本与原材料价格上升，处境已十分艰难。而危机不仅使需求下降，同时带来货币和商品市场的巨幅波动，进一步增加了价值链上采购环节的成本和风险。2009年中国境内就有约6．7万家OEM企业破产倒闭。 　　三、如何走出价值链的最低端 　　1、适当的技术投入 　　对于现阶段的我国企业来说，是否到和世界上其他国家的企业比拼科技含量的时候，这一点是值得商榷的。我们的企业有没有能力承担那种动辄几千万，上亿元的，开发周期长的技术含量高的产品。如果我们贸然的去占领向科技制高点，万一失败将是对我国制造业的致命的打击。那难道我们也不能在技术上总是远远的落后于发达国家的水平，使得我们总是处在"微笑曲线"的最低端，关于这一点，我认为我们应该效仿一些日韩等国企业的成功经验来提升自己的技术水平。当年日本在崛起之时也是在技术上落后于西方发达国家，日本选择的就是买进别国的专利技术，并在此基础上进行改进创新，来拉近和欧美发达国家差距。整个50年代到70年代日本每年引进的技术达千项，1950-1975年， 日本支付技术专利费和技术指导费共计57亿美元，居世界首位。在引进技术并在此基础上改进创新，其资金比例为1:7。而这些被认为日本战后经济起飞一个很重要的因素，是很值得我们学习的。. 　　2、整合产业链 　　既然我们再短时间内难以实现在技术上对发达国家超越，我们可否考虑对价值链其他方面的整合来来提高我们利润水平呢？比如说对原料采购、仓储运输、批发、零售这几个环节上，整合到产业价值链中，减少价值的流逝。比如对产业价值链的垂直整合 ，整合产业处于产业上游的原材料的来源，以及在处于产业下游的批发零售环节。如果我们能够掌握产业上游的原材料的采购和下游的批发零售，从而也可以从这几个环节以及加工制造业中的利润，来补贴处于比较弱势的产品开发这个环节，使得企业或者整个产业处于一个范围经济中。 　　3、培养自主品牌 　　在现阶段企业的竞争很大一个方面就是企业品牌的竞争，品牌不仅是一个标识、一块牌子，更是企业综合竞争实力的浓缩。目前，我国各类进出口企业中 拥有自主商标的不到2O％。全国自有品牌出口额在出口总额中的比重不足1 O％ ．而去年美国拥有世界品牌500强中的249个。据国际权威组织统计．世界名牌占全球品牌不到3％ 产品却占了全球市场41.3％ 以上．销售额更占到5O％ 左右。品牌缺失是我国代工企业利润率比较低、对国外市场依赖过高的原因，也是我国代工企业受金融危机影响最大的原因之一。品牌是开拓市场和保持较高利润率的保障，没有自主品牌也就没有市场，更不可能有较高的利润率，从而导致企业在遇到风险时应变能力较差，更容易受到外部影响。 　　4、 政府的作用 　　政府是经济中十分重要角色，在很多方面光靠产业内部的努力还是不够的，需要政府政策的支持，就比如说上面提到的关键技术引进，政府应该在政策方面出台一些鼓励技术引进的措施，以及政府也可以出面引进一些关键性技术，我们出口积累了那么多外汇储备，可以用在这些方面。 　　四、结语 　　我国是在制造业基地转移的过程中，成为"世界工厂"，也是我们改革开放经济发展的一个很重要的因素。但我们能不像日本和韩国那样，走出低端加工制造业阶段，从而向具有高附加值的产业链上游挺进，从而使得我们不仅能够获得经济发展数字的上靓丽，更使得我们的老百姓也在经济发展中获得经济发展的多带来的成果。只有如此，才能使得我们的经济增长才具有其可持续的发展势头，才能使得改革开放30年来的经济增长率，得以为继。只有藏富于民，才能使得经济焕发起增长的原动力，而要达到这种境界，就必须要从产业价值链的最低端走出，成为一个增长的制造业强国，而不是加工业的大国。 　　参考文献： 　　[1]毛蕴诗,姜岳新,莫韦杰,制度环境、企业能力与OEM企业升级战略--东菱凯琴与佳士科技的比较案例研究[J].管理世界,2009,(6). 　　[2]毛蕴许,吴瑶,邹红星.我国OEM企业升级的动态分析框架与实证研究[J].学术研究,2010,(1). 　　[3]张辉.全球价值链理论与我国产业发展研究[J].中国工业经济,2004,(5). 　　[4]施振荣.IO联网组织:知识经济的经营之道[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2000. 　　作者简介：杨国光（1987-），男， 汉族，安徽六安人，天津师范大学经济学院2010级西方经济学专业硕士研究生，主要从事宏观经济方面的研究。 对策,及其,问题,模式,企业,我国,品牌,我们,技术,OEM 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165990.html 摘要：文章分析了本溪旅游业的特色资料，并对如何利用和发展这些资料提出了建议，以求将本溪旅游业品牌打响。 关键词：本溪；旅游业；发展 本溪市位于辽宁省东部山区，本溪水洞、关门山、桓仁五女山、铁刹山等知名旅游景区构成了本溪旅游资源网，但是随着 21 　　摘要：文章分析了本溪旅游业的特色资料，并对如何利用和发展这些资料提出了建议，以求将本溪旅游业品牌打响。 　　关键词：本溪；旅游业；发展 　　本溪市位于辽宁省东部山区，本溪水洞、关门山、桓仁五女山、铁刹山等知名旅游景区构成了本溪旅游资源网，但是随着 21 世纪的旅游业正逐步由资源时代步入营销时代迈进，对如今的旅游者越来越多的重视旅游地的品牌，如何运用品牌化技术来营销本溪旅游资源形象并实现旅游资源品牌形象的差异化，吸引更多的游客到本溪是我们研究的重点和难点。 　　一、树立品牌意识，提升旅游品牌文化内涵 　　随着省内国内旅游市场竞争的日益激烈，本溪市也认识到旅游品牌营销的重要性，而且旅游品牌意识也开始觉醒，旅游品牌意识和"枫叶之都"全新的品牌理念正在逐渐实现，走旅游品牌发展的道路已经成为本溪旅游产业发展的共识。 　　1、实施文化营销，提升品牌价值 　　旅游品牌的推介和营销不是单纯的品牌营销，旅游品牌必须有文化的深刻内涵，任何一个景区都是多年来文化积淀的成果，桓仁五女山申遗的成功更多的体现就是高句丽文化的深远影响，没有高句丽文化的遗迹谁都不会去这么一座名不见经传的小镇，品牌深刻而丰富的文化内涵，形成游客对五女山品牌的高度认同，最终形成强烈的品牌忠诚，使品牌彰显出强烈的文化价值，实现了品牌价值的最大化。 　　2、注入文化内涵，实现品牌差异化营销 　　旅游的魅力在于特色，体现一种文化，体验一种感受，享受一份快乐。本溪市作为一座山城，具有独特的城市个性，这种个性也铸就了旅游业的个性化发展[1]，本溪的枫叶在辽宁省是独一无二的，在全国也是数一数二的，枫叶之都的品牌特色告诉我们必须走自己的路，为品牌注入更多的文化内涵，关门山的枫叶为什么那么红？是当年东北抗联志士的鲜血染红了她，观赏枫叶与参观东北抗联纪念馆应该成为一体化的品牌，这就使枫叶被赋予了更多的内涵，绿色的自然资源，赋予了她红色历史文化的内涵，那么这种创造性的营销方式会带来极大的聚集效应。 　　3、树立和谐营销理念，实现长远发展 　　旅游品牌做得好，会使旅客多次光顾，因此应该树立一种和谐营销理念，通过我们的营销和服务等整体营销活动，处理好旅游中的各种关系，使游客以及各方交易所涉及的各方形成一种互助、互求、互利、和谐长久的关系，实现人与人之间、人与自然之间、人与社会之间更好地和谐共处[2]。这也是本溪市作为旅游目的地应该深层思考和长期追求的目标。 　　二、加大宣传力度"叫响"枫叶之都 　　旅游品牌城市旅游品牌营销的本质是打造旅游品牌个性的知名度和美誉度，所以需要长期不断地 潜移默化地向旅游者进行广告宣传和营销推广，打造本溪"枫叶之都"旅游品牌也离不开广泛的营销宣传工作 　　1、注重媒体宣传模式，提高品牌影响力 　　电视、广播、报刊等广告宣传，公关推广和网络推广等媒体宣传是旅游品牌宣传的重要模式，而且这些都是见效最快的营销手段，通过这种营销模式可以使品牌迅速做到家喻户晓，提高品牌的影响力。 　　2、实现捆绑营销模式，聚集品牌资金流 　　旅游品牌营销宣传要形成声势，必须将各种传统的广告、公关和现代的网络推广、事件营销等各种营销宣传手段综合利用起来，努力形成立体化的宣传声势，才能达到宣传效果 但是这种高强度的宣传需要大量的资金支持[3]，作为一个老工业基地，本溪旅游品牌宣传面临着巨大的资金瓶颈，因此我们要积极参与辽宁中部城市群八城市的整体之中，通过城市集群的捆绑式营销，集中一定数量的可用资金，进行整体宣传，解决本溪旅游品牌宣传资金不足的瓶颈，将本溪 枫叶之都 旅游品牌推向全国。 　　3、注重文化传播模式，提升品牌内动力 　　就旅游品牌营销而言，酒香不怕巷子深 的年代已经过去，在竞争激烈 大发展大变革大调整的时代，旅游企业必须树立现代市场营销观念，将旅游品牌的传播做实到旅游的全过程，同时赋予更高雅的文化内涵，把山水资源与文化底蕴相结合，让旅游品牌内生出更为强劲的自身动力，从而打破本溪 枫叶之都 枫叶红似火的短暂季节性旅游，赋予本溪 枫叶之都 一年四季的休闲度假功能 　　三、运用品牌管理理论，塑造旅游品牌核心价值 　　所谓品牌管理是以企业战略为指引，以品牌资产为核心，围绕企业创建 维护和发展品牌这一主线，综合运用各种资源和手段，以达到增加品牌资产，打造强势品牌的一系列管理活动的总称 　　1、实现政府主导管理模式，理顺各方关系 　　旅游产业是是一个投入比较大见效比较快的新兴产业，而且由于自然资源的国有性也决定了政府要在旅游产业开发和旅游品牌营销方面起主导作用，这就要求政府在旅游品牌开发和营销中找准位置，理顺各方关系，通过强化政府宏观调控来实现资源的优化配置，通过培育市场主体来避免市场的畸形发展，并通过更多地让市场主体参与旅游资源的保护和开发来促进旅游业的可持续发展。 　　2、实施法律保护管理，保证品牌目标的实现 　　旅游品牌管理是一个涉及十几个品牌甚至几十个品牌的大的管理系统，是一个涉及全市所有旅游产品项目的品牌，不仅要对品牌自身进行管理，更重要的是要对品牌进行法律保护，对进行旅游资源开发的政府部门、企业和个人都要对其开发的旅游品牌集中进行商标管理，而且要在我市的工商管理部门登记，实现统一管理；同时新开发的旅游产品和项目要及时进行商标注册和保护，切实实现通过这种法规性管理，实现本溪旅游产业发展的宏伟目标。 　　3、实施形象管理，实现游客对品牌的忠诚度 　　只有正确的塑造品牌形象，品牌营销活动才显得有意义 我们要在 枫叶之都 品牌定位准确的基础上，对本溪旅游景点进行统一的形象设计，通过统一的旅游品牌产品的外观形象 功能形象 文化形象以及心理形象的设计策划，尽可能地设计出一个理想的品牌形象，用一种游客都认可的品牌形象来满足游客的需求，进而达到游客对 枫叶之都 旅游品牌的忠诚度。 　　4、实施延伸管理，保证旅游品牌的生机活力 　　旅游品牌的管理不是静态的而是要实现动态的管理，要积极实现品牌的延伸管理，通过不断的开发和投入，以及拓展经营领域，给游客带来更多的新鲜感和活力，满足游客的不同需要，形成优势互补，给游客提供更多的选择。 　　5、实施危机管理，保证品牌旺盛的生命力 　　随着游客维权意识和公众舆论监督程度的不断高涨，任何一个旅游品牌在营销的过程中都会遇到或大或小地不同危机，枫叶之都 旅游品牌的管理者要在品牌建立的同时就树立起危机意识，建立起完备的危机预警系统和危机处理系统，在各个旅游景点遇到危机时，要努力遵循主动性 快速性 统一性原则以及全员性原则进行危机的化解，以保证把品牌的损失降到最小，使旅游品牌不至于在危机中萎缩或者丧失，实现品牌旺盛的生命力。 　　虽然我市拥有丰富的旅游资源，在很多方面有着得天独厚的优势，但就目前的情况来看，我市多数旅游企业的品牌意识不够强，在品牌推广方面投入不足，本溪市旅游产业要想在今后有更大的发展，必须把握旅游业行情和本溪特色，加大本溪旅游品牌的营销力度，进一步增强我市旅游品牌的竞争力。 　　参考文献： 　　[1]郭英之.旅游市场营销学[M].大连,东北财经大学出版社,2006 　　[2]段全梦,等.论宿迁城市品牌的塑造[J].小城镇建设,2010.,(7). 　　[3]金伊花.循环经济背景下的生态旅游城市旅游资源开发保护[J].商场现代化,2007,(4). 　　作者简介：路璐（1989-），女，辽东学院旅游管理专业学生；李阳阳（1988-），女，辽东学院旅游管理专业学生；于航（1989-），女，辽东学院旅游管理专业学生。 对策,分析,发展,进一步,旅游业,本溪,品牌,旅游,营销,实 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165989.html 摘要：当前，我国外贸发展面临新形势，同时，我国外贸发展存在诸多问题，因此，必须加快外贸转变发展方式，采取相应措施推动外贸结构、竞争方式、资源利用方式和外贸体制的转变。 关键词：外贸结构；外贸竞争方式；资源利用方式；外贸体制 2011年，我国成为 　　摘要：当前，我国外贸发展面临新形势，同时，我国外贸发展存在诸多问题，因此，必须加快外贸转变发展方式，采取相应措施推动外贸结构、竞争方式、资源利用方式和外贸体制的转变。 　　关键词：外贸结构；外贸竞争方式；资源利用方式；外贸体制 　　2011年，我国成为世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国。在对外贸易规模迅速扩大的同时，我国外贸发展也面临着明显的问题。我国出口增长单纯依靠低劳动力成本、低效益、高能源消耗实现，出口效益低下，国际竞争力弱。出口产品大多为技术含量较低的劳动密集型或资源密集型产品。同时，外需不足，出口增速不稳；出口成本上升，价格优势减弱；出口结构调整滞后，短期难以改变。 　　金融危机后，国际市场发生巨大变化。当前，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响依然存在，各种形式的贸易和投资保护主义明显抬头，不确定性因素较多，我国外贸发展的外部形势极其复杂。我国外贸发展存在的问题以及面临的复杂的国际市场，突显出现在我国外贸发展方式转变的迫切性。不转变外贸发展方式，我国外贸发展将难以持续。为推动外贸发展和外贸发展方式的转变，2005年10月中央在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，要加快转变对外贸易增长方式，着力提高对外贸易的质量和效益。2009年，中央更进一步提出加快转变外贸发展方式。 　　当前我国外贸发展方式需要加快转变的步伐，传统外贸发展方式已不可持续、难以为继。转变外贸发展方式的具体对策，可从以下几个方面入手：推动外贸结构的转变、推动外贸竞争发生的转变、推动外贸发展中资源利用方式的转变和推动外贸体制的转变。 　　一、推动外贸结构转变的对策 　　1、推动外贸商品结构转变 　　一是增加传统出口商品的技术含量和产品附加值。我们需要以高新技术向传统行业渗透，提高传统出口商品的产品质量和技术含量，使我国主要出口产品由劳动密集型和资源密集型的传统产品向技术含量高、附加值高的新型产品转变。 　　二是增加高科技含量产品的进口比重，促进能源、矿产品等大宗资源性产品的进口。进口资本品具有较高技术含量时可以提高资本生产效率，这被称为进口贸易的技术进步效应。高科技含量产品进口的发展应该围绕国家重点建设和重点技术改造进行，逐步提高其进口比重。 　　2、推动外贸区域结构转变 　　一是继续推动外贸市场多元化，适当降低外部市场集中程度，分散贸易风险。改革开放以来，我国外贸市场集中度很高，高度依存于少数发达国家和地区，贸易风险相对较大。20世纪90年代以来，我国开始推动外贸市场多元化战略并产生一定的效果。但是，我国外贸市场过于集中的局面未从根本上得到改变。 　　二是充分利用地缘优势，积极开拓东南亚、中亚、南亚市场。西部地区与俄罗斯、中亚、南亚和东南亚许多国家接壤，具有明显的区位优势。顺应外贸市场多元化发展，积极开拓上述市场，发展边境贸易，有利于西部外贸发展的同时推动我国外贸区域结构的转变。 　　3、推动外贸方式结构转变 　　一是继续促进加工贸易的转型升级。从国际产业分工趋势和我国的外贸发展水平来看，加工贸易在相当长的时间内在我国仍有较大的发展空间。在"十二五"时期，加工贸易的转型升级要抓住重点环节，推动加工贸易从单纯的代加工向拥有自主知识产权和广泛知名度的自主品牌转变；延长加工链条，提升出口产品的附加值；鼓励内资企业发展；推动加工贸易向中西部转移。 　　二是发展服务贸易，扩大服务产品出口。中国的服务贸易起步较晚，发展相对落后。"十二五"时期我国发展服务贸易，要在以完善服务贸易法规体系和促进平台的建设为基础，努力促进服务贸易发展便利化，大力推动重点行业的服务产品出口。鼓励技术、知识密集型服务行业的自主创新。大力培养和引进能够适应国际竞争的服务业人才。鼓励国内企业积极承接国际服务外包，提高我国服务业的发展水平和国际竞争力。 　　二、推动外贸竞争方式转变的对策 　　1、提升企业的自主创新能力 　　近年来，我国企业技术创新积极性迅速增强，但从总体上看，我国企业的技术创新能力还比较薄弱。要加快推进技术创新工程，完善和落实激励企业自主创新的相关政策，加大对企业技术创新的支持力度，综合运用政策、投入、金融、服务等多元化的支持方式，引导各种创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。 　　2、提升企业的品牌国际竞争力 　　在经济全球化深入发展的今天，品牌决定着不同国家在全球产业价值链中的地位，一个国家拥有的品牌越好，它对价值链的主导力越强，在财富分配中的位置越有利；反之，一国只能处于国际分工的低端，将在国际交换中流失大量的利益。 　　为提升企业的品牌国际竞争力，我们需要从以下几个方面着手，完善相关政策和服务。一是引导企业树立品牌战略意识，努力激发企业开发自主品牌的积极性。二是为企业实施品牌战略提供支持。为企业提供信息、咨询服务，帮助企业正确决策；提供技术服务，为企业提供切实的方便；提供良好的舆论支持，提高知名品牌的社会影响力；提供人才支持，为提高品牌竞争力提供组织保证；提供金融支持，为欺压发展自主品牌提供资金保障。 　　三、推动外贸发展中资源利用方式的转变 　　外贸发展方式转变和资源有效利用之间存在密不可分的关系，外贸发展方式转变决定了外贸发展中资源有效利用效率的高低，二者之间的关系是相互制约、相互统一的。 　　1、外贸结构的转变适应节能减排的新要求 　　在商品结构上，要根据节能减排技术的发展，不断优化出口商品结构，降低碳含量，采取有力措施限制高污染、高能耗、资源性产品的出口规模，减少此类产品和初加工产品的出口、对耗能过大的产品出口，取消出口退税、对造成环境污染的出口产品增收环境税。在外贸方式结构上，要通过大力发展服务贸易出口，转变外贸收益高度依赖物质投入和资源消耗的格局，缓解国内资源与生态环境的压力。 　　2、研究制定碳税政策，通过经济杠杆，调控节能减排 　　在环保呼声日益高涨的新形势下，政府应尽快研究制定碳税政策，并争取尽早开征；制定和完善相关管理办法，鼓励我国碳交易市场的发展。通过碳税和碳排放权等经济杠杆，调控国内外贸企业的节能减排情况，推动外贸发展方式的转变。 　　四、推动外贸体制转变的对策 　　1、转变政府管理职能 　　转变政府管理职能，必须符合世贸组织法律体系框架和管理体制的要求。政府管理职能，应是制定政策、制定发展战略、经济调节、组织协调、市场监管、公共服务等职能。在财税政策方面，坚持与完善财政资金支持制度和出口退税制度。在货币政策方面，建立与完善进出口信贷、融资担保、信用保险等金融支持体系，以及实施鼓励出口的产业政策，来调控进出口贸易的运行，维护正常的市场竞争秩序。 　　2、建立和完善贸易摩擦应对机制和贸易救济机制 　　建立贸易摩擦应对机制, 加强产业政策与贸易政策的衔接, 统筹做好贸易摩擦大案要案的预警与应对。进一步加强政府、行业协会、企业的合作, 完善贸易摩擦"三位一体"应对机制, 通过政治交涉、法律抗辩、业界合作, 全方位、多途径应对贸易摩擦。建立和完善贸易救济机制,在借鉴国外成熟的贸易救济机制的基础上, 进一步完善我国实施反倾销、反补贴、保障措施和技术性贸易壁垒的法律法规体系, 建立符合国际惯例的贸易救济体系。 　　参考文献： 　　[1]杨洁.加快转变我国外贸发展方式的思考及对策分析[J].经济研究导刊,2010,(35). 　　[2]王颜红.关于转变外贸发展方式的途径[J].重庆科技学院学报:社会科学版,2011,(3). 　　作者简介：宋文强（1986.9-），男，汉族，山东临沂人，天津师范大学经济学院世界经济专业2009级硕士研究生，主要从事经济全球化和中国经济研究。 方式,对策,探讨,发展,外贸,时期,我国,转变,贸易,推动, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165988.html 摘要：随着世界企业正进入知识经济时代，市场环境的复杂多变，如何最大程度的发挥员工的积极性和创造性，实现人力资本的最大化已成为现代酒店业的重中之重。对于酒店这一服务性行业来说，顾客满意度是其生存的保障，而顾客满意度又来自于一线服务人员带给客 　　摘要：随着世界企业正进入知识经济时代，市场环境的复杂多变，如何最大程度的发挥员工的积极性和创造性，实现人力资本的最大化已成为现代酒店业的重中之重。对于酒店这一服务性行业来说，顾客满意度是其生存的保障，而顾客满意度又来自于一线服务人员带给客人的服务质量。这样，酒店员工的其稳定性就显得至关重要。本文通过对员工忠诚度的分析，揭示了员工忠诚度对酒店的重要影响。并对影响忠诚度的因素进行了分析，同时提出了提高员工忠诚度的策略。 　　关键词：员工忠诚度；酒店；对策 　　一、关于员工忠诚度的理论 　　关于忠诚度概念的研究大体经历了行为忠诚论、态度忠诚论和综合忠诚论三个阶段。 　　行为忠诚论认为员工的忠诚是员工表现出来的对企业的一系列具有的行为，着重强调对企业的贡献标准。美国Voyles（1999）指出，员工的忠诚度是通过行为来体现的。 　　态度忠诚论认为，忠诚实际上是员工对企业的一种态度,考察的重点应放在员工的认识、情感和行为倾向等方面。刘聚梅和陈步峰（2003）、郑艳（2001）等学者认为，员工忠诚是指员工对企业有很强的责任感和使命感，能够与企业一起同甘共苦，以实现企业目标为己任，工作积极性高。 　　综合忠诚论将行为忠诚论和态度忠诚论结合起来，认为忠诚应该是员工对企业行为忠诚和态度忠诚的统一。赵瑞美、李桂云（2003）认为员工忠诚是指员工对企业的认同和竭尽全力得到态度和行为，具体表现为在思想意识上与企业价值观保持一致；在行动上尽其所能为企业做贡献。 　　大部分学者都倾向于综合忠诚论，认为忠诚度是态度忠诚与行为忠诚两个维度的统一。 　　二、员工忠诚度的作用 　　1、员工的忠诚度影响企业的绩效 　　根据行为忠诚理论，我们知道员工的忠诚度可以影响员工对待工作的态度。员工是企业最重要的成分，企业的核心竞争力就来自于企业员工整体的工作积极性。员工忠诚将大大激发员工的主观能动性和创造力。 　　2、员工忠诚影响企业的稳定性 　　在现代经济社会发展中，员工会根据自身的职业规划和发展不断寻求有利于自身发展的工作岗位，人才流动成为一个普遍现象。要想维系员工和企业之间的长期稳定关系，就需要培育并提高员工的忠诚度。 　　3、员工忠诚度有利于企业文化的形成 　　员工忠诚度越高，公司的稳定性越高，工作团体也变得稳定高效，在共同目标作用下，员工之间的合作关系更为紧密。公司内部的沟通渠道越来越畅通，和谐、互动的文化氛围也就渐渐形成了。 　　4、员工忠诚度可以降低组织的人员置换成本 　　员工对企业的忠诚度降低，离职的可能性大大增加，从而引起员工流失。企业就需要填补员工离职的空白，重新进行招聘、培训，进而产生置换成本和交替成本。 　　三、影响员工忠诚度的因素分析 　　1、薪酬福利水平低 　　目前酒店业是微利行业，员工的工资水平、待遇水平低于其它许多行业，造成员工心理的不平衡。根据一项调查显示，92年诸多三星级酒店员工的平均工资在500/月左右，十几年过去了，许多行业的工资在92年基础上增加了几倍甚至十几倍，而酒店员工的平均工资只在700-10000/月元左右，训练有素的酒店员工纷纷流失到外企、高新产品的销售、收入略高的中高档社会餐饮业。 　　2、培训制度不合理 　　酒店员工大部分是没有经过正规培训的打工妹或实习生,酒店管理者也有"重使用，轻培训"的思想。员工入职时，酒店往往只对其进行短期的酒店结构及服务观念培训，之后员工就被分配岗位，然后在一位师傅的带领下边学边工作，这样学习过程中也不耽误服务客人。管理者只重视工作成绩,忽略员工对自身价值的追求。酒店经营过程中，人力资源部门只重视员工的招聘、薪酬，忽视酒店企业文化的培养以及宣传，对招聘进来的优秀员工也缺乏职业生涯规划。 　　3、发展空间不健全 　　发展机会也是影响人们决策的重要依据。有些人为了能得到长久的发展机会，他们宁可暂时放弃面前较高的报酬。反之，如果得不到很好的发展机会，即便是在这家酒店能拿到比市场上其他酒店更高的工资，他们也会跳槽到能给他们更大发展空间的其它企业去。此外，在中国的酒店行业，几乎没有针对员工制定的职业生涯规划，员工进入酒店后由于对自身的发展看不到希望，进而产生流动意愿。 　　4、社会观念的影响 　　如今我国酒店的一线服务人员几乎全是20几岁的年青女性，这也形成了一种惯性思维，即酒店工作就是吃青春饭。在这种惯性思维影响下，酒店员工并没有长期从事酒店服务工作的打算，跳槽也就成为她们考虑的问题之一。并且，我国还存在相当一部分人，将酒店服务员等同于封建社会的"丫鬟"，挥之即来，呼之即去，对服务人员没有应有的尊重。这一现象也是导致酒店服务人员忠诚度低下的重要原因，甚至是根本原因。 　　除去以上分析的原因外，还包括饭店员工自身的一些原因，如结婚、继续教育和身体不适等。 　　四、员工忠诚度较高的企业人力资源管理分析 　　1、海尔的"赛马不相马" 　　海尔集团公司从1984年亏损147万元到1999年底取得销售收入突破200亿元的辉煌业绩，最重要的一点就是海尔健全的人力资源机制，高效的工作团队。 　　张瑞敏认为在企业要创立人才竞争机制，并将这个机制形象的比喻为"赛马不相马"，任人为贤，不论你的学历、经历如何都可来竞聘，不是今天看好A就培养A，明天看好B就培养B，而是建立一个可以出人才的机制，给每一个人相同的竞争机会，给所有人一个参赛的机会，每个人都有权力参加竞赛。 　　海尔对管理人员实行"在位要受控，升迁靠竞争，届满要轮岗"的制度。把传统的对管理人员"相马"式的考察委任制改为"赛马"式的竞争聘任制。打破年龄、资历、学历、干部、工人等界限，公开空缺岗位的任职条件、工作目标和招聘程序，平等竞争，把一流的人才选拔到管理岗位上来。严格考核、监督和审计，升迁奖惩，公开严明。管理干部在一个职位任职满四年后进行岗位轮换。使在职干部形成了一种无形的压力和奋发向上的动力，解决了一个人长期在一个部门、一个岗位工作，易于周围其他人发生矛盾和易产生惰性等问题。 　　为适应海尔快速发展对人才的需要，海尔建立了一整套完善的人才开发培养使用制度，引入激励机制和竞争机制，使员工能上能下，能进能出，实现了人力资源的合理配置，使每个人都能找到表现自己价值的位置，充分调动了员工的积极性，从而大大提高了员工的忠诚度。 　　2、谷歌的组合型激励 　　随着Facebook、Twitter等的崛起，公司之间高薪纳才的斗争也愈演愈烈。以谷歌、Facebook为首，2011年年初前后，先后一次性加薪10%，迫使美国硅谷很多互联网企业一方面快速提高薪酬待遇，另一方面给予员工期权福利，防止大型竞争对手用期权抢走自己的优秀员工。 　　本文之所以选择谷歌公司，是因为谷歌曾经从微软吸引了大量人才，而目前却又面临被Facebook大量"挖角"，因此其人力资源管理制度更具有经典型和时效性。 　　谷歌公司主要从时间管理、自由项目管理、组织管理三个方面对员工予以有效的组合型激励。 　　（1）时间管理。谷歌提倡弹性的工作制度，充分放权给员工，并相信他们能安排好自己的时间，主动工作。事实证明，谷歌的员工经常自愿加班，没有人坐等上级安排工作。当然，这也得益于谷歌高标准的人才招聘。谷歌号称"只雇佣最聪明的人"。 　　（2）自由项目管理。谷歌允许并且鼓励员工用20%的工作时间去做自己想做的事情，即使这些事情和自己的工作没有一点联系。一般情况下，项目主管都会支持员工的想法，如果遇到不同的意见，主管会主动和员工进行协商。很多谷歌的产品都是员工用20%的个人时间完成的，这些产品都非常成功。而公司会根据员工的发明创造以及给公司带来的回报，对员工进行奖励。 　　（3）组织管理。谷歌的组织机构是典型的扁平型组织机构。上级与下级之间，并没有明显的等级观念，且全面倡导民主的工作氛围，员工随时可以表达自己的想法，即使与管理者的想法不同。如果管理者过于专制，马上就会被"制度化"地反映出来并得到修正。 　　同时，这种扁平化的组织民主，还深刻体现在员工的晋升制度中。在每年一到两次的晋升机会中，只要员工觉得自己合适，就可在系统中提出申请，不必等主管提拔，申请后只要得到同事认可，并顺利通过审核即可实现晋升。 　　谷歌的通过这一组合型激励，形成了适合自身的企业文化，既激发了员工的积极主动性，又提高了员工的满意度指数，大大降低了离职率。 　　五、我国酒店业提高员工忠诚度的对策分析 　　通过对忠诚度以及海尔、谷歌公司人力资源管理的分析可以得出：一个公司应采取积极的对策来提高员工的忠诚度，让其为企业的长期健康、稳定发展服务。 　　1、转变领导观念 　　情感管理是文化管理的重要内容，体现了文化管理的亲和力，其核心是激发员工的积极性，消除职工的消极情绪，通过情感的双向交流和沟通实现有效的管理。 　　情感管理特别注重人的内心世界，根据情感的可塑性、倾向性等特征进行管理，它的最大特点在于它是从内心深处来激发每个员工的内在潜力、主动性和创造精神。 　　酒店应促使高管真正树立"以人为本"的管理思想，深入基层，关心员工疾苦，满足员工需要。同时，企业内部应采用科学的考评机制，全面的绩效考核，建立规范的升职体系，对员工给以平等全面的评价，符合升职标准的就给予升职，不符合考核的可以采取克扣奖金等措施督促其改正，争取提高酒店的整体服务。领导者只有经常与基层员工进行沟通，了解员工的想法，与员工建立深厚的情感，才能提高员工的忠诚度，促进员工更好的为酒店发展努力。 　　2、制定符合自身实际的激励机制 　　良好的福利待遇对调动员工积级性，保证服务质量，提高饭店经济效益，减少人员流动起着积级作用，是饭店管理的一些种有效手段。工资制度可以根据当地的生活水平合理制定,付给员工的工资应该基本上高于或持平于行业平均水平。但是，激励的方法是多种多样的，奖金并不是惟一的激励方式。根据赫茨伯格的双因素理论，工资属于保健性因素，只能防止员工产生不满意情绪，却不能提高员工的不满意度。因此，酒店还应建立合理的考核制度，对表现突出的员工进行奖励。例如，酒店可以设置"服务积分卡"，让客人对员工的表现进行打分，对满意度高的员工给予一定的奖励。 　　3、塑造以人为本的企业文化 　　企业文化是企业的软实力，也是企业的核心竞争力。"以人为本"的企业文化强调一人为中心的管理，即尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人。企业在塑造以人为本的企业文化时就要把员工放在第一位，真心的尊重、关心和信任员工。企业这样做了，相应的，员工也会真心关心企业的发展，把企业的利益与自己的利益联系在一起。 　　参考文献： 　　[1]陈淑妮,陈贵壹.组织激励、组织承诺与忠诚度关系的实证研究[J].科技管理研究,2010,(16). 　　[2]孙海鑫.浅谈员工忠诚度对公司绩效的影响[J].中国商贸,2010,(6). 　　[3]陈芬.提升酒店员工忠诚度探析[J].时代教育,2011,(1). 　　[4]卢莹.企业提高员工忠诚度的对策[D].北京交通大学,2009. 　　[5]窦泽秀,马建珍.海尔人力资源管理机制创新的探索[J].山东行政学院学报,2000,(S1). 　　[6]周笑.试析传媒业人力资源管理制度变革--以谷歌为参照体[J].电视研究,2011,(10). #p#分页标题#e#　　作者简介：王钱钱（1989-），女，山东临沂人，浙江财经学院企业管理专业2011级研究生。 对策,研究,员工,提高,我国,企业,忠诚度,酒店,忠诚,工作 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165987.html 摘要：积极有效的沟通对于电信运营商的项目成败、甚至企业运营都有至关重要的作用。导致项目关系人之间沟通不良的重要原因，就是他们缺乏必要的沟通技巧，缺少基本的沟通能力。文章从沟通技巧和沟通能力两个方面探索电信运营商项目经理提高沟通技能的方法。 　　摘要：积极有效的沟通对于电信运营商的项目成败、甚至企业运营都有至关重要的作用。导致项目关系人之间沟通不良的重要原因，就是他们缺乏必要的沟通技巧，缺少基本的沟通能力。文章从沟通技巧和沟通能力两个方面探索电信运营商项目经理提高沟通技能的方法。 　　关键词：电信运营商；有效沟通；提高沟通技能 　　经过观察，沟通负面因素的产生，通常都不是项目关系人的本意，甚至与他们的初衷相反。到底是什么原因导致这种"南辕北辙"的情况。我们发现，导致项目关系人之间沟通不良的重要原因，就是他们缺乏必要的沟通技巧，缺少基本的沟通能力。因此，掌握一定的沟通技巧，以及培养一定的沟通能力都是必须的。尤其对于项目经理来说，良好的沟通技能已经是工作能力的一个重要指标。 　　纵观电信运营商的历届工程部门领导，在长期的项目经历中，都积累了优良的沟通能力；横看兄弟分公司的诸位同仁，也是游刃有余。由此可见，良好的沟通能力对于个人的发展前景也是至关重要的。 　　由此可见，积极有效的沟通对于电信运营商的项目成败、甚至企业运营都有至关重要的作用，那么什么是沟通？为什么项目沟通管理这么重要？什么是有效的沟通？怎样才能更好、更有效的做好沟通工作呢。带着这些问题，笔者参阅了一些文献，研究即如果如下。 　　一、沟通、有效沟通的概念 　　《韦氏大辞典》中沟通是"文字、文句或消息的交通,思想或意见的交换。"桑德拉－黑贝尔斯、里查德－威沃尔在《有效沟通》一书中进一步定义沟通是"人们分享信息、思想和情感的任何过程。这种过程不仅包含口头语言和书面语言,也包含形体语言、个人的习气和方式、物质环境--即赋予信息含义的任何东西。" 　　管理学家西蒙则认为，沟通"可视为任何一种程序、组织中的一成员，将其所决定意见或前提，传送给其他有关成员。"在此借用概念：用任何方法或形式,在两个或两个以上的主体(如人或电脑)传递、交换或分享任何种类的信息的任何过程,就叫做沟通。如果传递、交换、分享成功，则沟通成功,该沟通是有效沟通 (许成绩等，2003)。 　　二、项目沟通、项目有效沟通的重要性 　　项目沟通是项目组织为了实现项目的一次性的目标，以项目经理为核心，在项目干系人之间基于合同和专业技术上进行的信息的传递，并获得理解的过程(沈晓青等，2007)。项目沟通管理是整个项目建设过程中的神经中枢(张涛等，2006)。 有效沟通是在人、思想和信息之间建立连接，是进行项目全面管理的纽带，是项目成功的关键因素(王庭军、贾小波，2008)。 　　完成一个项目通常需要项目经理、项目人员、客户、供应商等众多成员的共同努力,根据项目本身大小有时候会一人兼多职,但通常情况是一个角色有多名成员,它再有更具体的分工。对于大型项目则会设有众多子项目,每个子项目都由上述人员结构构成,其中每个角色都有自己的职责,任何环节的错误疏忽都会影响整个进程。沟通在此时的必要性和重要性便愈发值得重视。毫不夸张地说,它甚至对项目是否能够顺利完成都起到了一定的决定性作用。如同催化剂在化学反应中的作用,沟通得好能成为项目顺利甚至超前完成因素,体现出组织或团队的1 1>2；而缺少沟通或沟通低效不仅会消减了个体工作的成果,有时甚至会导致整个项目失败。如上文所述,沟通在项目中不仅仅包括了信息传递环节,还是项目本身组成的一部分,如何有效、高效地沟通是直接关系项目成功与否的重要的非技术条件。 　　三、提高沟通技能 　　美国学者亚历山德拉博士和奥康纳博士1987年提出"白金法则"：在人际交往中成为受欢迎者，就必须做到交往对象需要什么，我们就在合法的条件下，有效地去满足对方什么。金正昆认为：交往要以对方为中心，要学会换位思考，否则只会适得其反(周宝，2007)。 　　沟通技能如此重要，那么应该怎样提高沟通技能呢。一般来说，可以分为沟通技巧与沟通能力两个方面。 　　（一）沟通技巧 　　沟通技巧一般分为语言技巧（或者语言交往）与肢体技巧（或者非语言交往）。语言交往通常以达意的功能为主，即主要传递消息性和评价性信息，而非语言交往一般传情的功能为主，即主要是传递情感性信息，行为主体更多的是不自觉的。 　　1、语言技巧 　　沟通的语言技巧在沟通领域被广泛应用，小到宝宝与妈妈的对话，大到国家元首之间的博弈，语言技巧从人类语言诞生的一刻，就被广泛地应用在生活的每个角落。现在分析语言技巧的三个重要部分： 　　（1）学会赞美。赞美是沟通中的重要组成部分。 现代心理学家、哈佛大学教授威廉詹姆斯说过："人的本质里最大的驱动力，就是让他觉得自己很重要。"但是，需要注意三点：第一，应从具体事情入手，准确的发现对方的优点，哪怕非常细微，而不是泛泛而谈。切入的领域可以很宽泛，对方的人品，行为，过往成就，伴侣或后代等等，但是必须要翔实具体，这样才能让对方感到你的真挚、亲切与可信。研究表明，赞美用语翔实具体，会让对方感到真挚、亲切、可信。第二，最需要赞美的不是那些早已功成名就的人，而是那些因为才能埋没而产生自卑或者身处逆境的人，他们平时很难听到一句赞美之词。第三，赞美的效果在于相机行事、适可而止。做到"美酒饮到微醉后，好花看到半开时"。 　　（2）引起共鸣与互动。金正昆认为检验沟通的最佳效果，就是互动。互动就是你所做出的沟通努力，在交往对象那里产生了共鸣，并得到良性反馈(周宝，2007)。人际沟通专家、卡耐基中华区负责人黑幼龙认为，要让自己成为受欢迎的人，记得要引发别人的谈话兴趣，也就是多谈对方感兴趣的话题，并让他有一吐为快的机会，而且最好的方法就是真诚的提问(孙秀英，2007)。 　　（3）善于倾听。渴望理解是人的一种本能，当讲话者感到你对他的言论很感兴趣时，将与你进一步加深交流(李淑娴、焦弘，2006)。所以有经验的项目经理都知道，善于倾听，也是沟通技巧的重要组成部分。只有集中精力去听，并积极投入判断、思考，才能领会讲话者的意图。只有领会了讲话者的意图，才能达到有效的沟通。从这个意义上讲，听的能力比说的能力更为重要(孙秀英，2007)。有效地倾听需要掌握以下四点技巧：一是鼓励。鼓励必须贯彻到整个沟通过程里，肯定对方的观点；表达我们的兴趣和对对方的关注；称赞对方，对于促进对方表达意愿都是至关重要的。二是询问。在听对方说的过程中，我们可以采取询问的方式、探索的方式，以获得更多的信息，并可以引导对方的谈话方向，获取我们需要的信息。三是回应。回应的目的是告诉对方你在听，同时确定对方完全了解你的意思。我们在听对方说的时候，要不断地采用热词去回应对方，比如"啊哈"，"这样啊"，"原来这样啊"，"我也这样想呢"；在回应对方的时候眼睛要注意对方；要不断地带思考性地对对方点头示意。四是重述。重述对方所讲的话一般用于讨论结束的时候，确定没有误解对方的意思。是为了澄清双方的理解是否一致；也是为了强调重要内容；表达对所讨论的内容的重视(刘环宇，2007)。 　　2、肢体技巧 　　（1）笑容的魔力。你笑得越多，其他人对你的态度就会越友好。因为从本质上来说，微笑其实是在向对方传递一种表示谦恭、顺从的信号(金正昆，2005)。无论是在何种文化的影响之下，人在撒谎时，会比平时都笑得更少，或者根本不笑。而那些清白无辜的人在说真话的时候反倒会增加微笑的频率。这是因为从本质上来说，微笑植根于人们妥协与顺从的心理，所以，那些诚实清白的人会试图以真诚的微笑来平复海关缉私人员激动的心境，而出于抗拒心理，那些以走私为职业的人则会减少微笑以及其他肢体动作以防暴露自己。(亚伦－皮斯、芭芭拉－皮斯，2008)同样的道理，当你驾车驶至红绿灯前时，一辆警车开了过来，停在了你的车旁--这个时候，即使你没有违反交通规则，警车的出现也会让你感到心慌。于是，你会反射性地马上堆起满脸的笑容，而这也就有力地证明了微笑完全可以由意识所控制。 　　既然笑容在日常的沟通中频繁出现，那么，我们针对常见的几种微笑背后的含义进行总结。其一，抿唇笑，人在露出这种笑容时，双唇紧闭且向后拉伸，形成一条直线，完全看不见双唇后的牙齿。女性使用这种微笑的频率较高。这种笑容的内在含义是，笑容者隐藏了某个不为人知的秘密，或是他不想与对方分享自己的想法或观点。女性在遇到自己不喜欢的人而又不想让对方知道这一点的时候，通常会露出这样的笑容。而且这是一种明显的拒绝信号。其二，歪脸笑，人在露出这种微笑时，左边（或右边）的眉毛向上扬起，与此同时，由于左侧（或右边）的颧肌的收缩，他左边（或右边）的脸颊上便浮现出了一种看似为微笑的表情。微笑者在传递挖苦与讽刺的信号。其三，张口大笑（或者开口大笑）：人在张口大笑时，嘴巴张开，下巴低垂，嘴角上扬，给人一种很开心的感觉；但是，他（或她）的眼角没有细纹。这种笑容看起来有些不太自然。这就是我们常说的"皮笑肉不笑"。这是一种假装的笑容，假装的开心。其四，斜瞄式的微笑：微笑时双唇紧闭，同时还低下头，歪向一侧，并且斜着眼睛向上望。这样的笑容会让人联想到年少时的俏皮和心思暗藏。这种笑容，女性和少年使用较多，他（或她）在传递腼腆害羞的信号。其五，憨笑（傻呵呵的笑容）：眼睛眯成一条线，或者一个小月形，下巴上扬，嘴角上扬，嘴巴微张，露出几个牙齿，鼻孔微张，身体稍微向后倾。这是一种满足、舒服的笑容。其六，开怀大笑：嘴巴大张，嘴角上扬，眼角细纹明显。这是开心快乐的笑容。请注意与张口大笑的区别：眼角是否出现明显细纹。 　　（二）正确运用双手（手臂与手掌） 　　经验告诉我们双手在日常交往非常重要。亚伦－皮斯认为：双手与大脑之间的联系远远超出了身体的其他任何部位。所以，仔细研究双手传递的肢体含义，是研究沟通的一个重要内容。(亚伦－皮斯、芭芭拉－皮斯，2008) 　　常见双手含义有以下几种： 　　（1）手插口袋：人在交谈时，如果手插口袋，通常表示他（或她）对话题不感兴趣，而且迫切希望结束话题。 　　（2）双臂交叉抱胸：这代表的是一种消极、拘谨、紧张的心理。而且，无论你的态度如何，将双臂交叉抱于胸前的动作往往会被当成是否定态度和消极思想的标志。这会大大降低你的可信程度，在沟通中，会带来事倍功半的麻烦。如果，客户出现这种姿势，那我们知道，必须要尽快转换我们的话题或者交谈方式，甚至尽快结束交谈。 　　（3）摊开手掌（掌心向上）：这是一种用来表示妥协、服从和善意的手势。亚伦－皮斯认为，从人类社会的发展角度来看，人们通常以此来告知对方：我的手中并没有武器。当你向某人提出移动某物的要求时，对方肯定不会因为你的要求而有感到有压力，更不会因此而有被胁迫的感觉。所以，在面对陌生合作伙伴或者在要求同事做事的时候，这种姿势会极大的舒缓对方的抵触情绪。 　　（4）摊开手掌（掌心向下）：这是表示权威与地位的强势动作。我们在日常的使用中要非常小心，除非你的职权高于对方，而且是非常紧迫的事情，否则这个姿势会带来很强烈的抵触甚至反抗的心理。 　　（5）合拳伸指：当你将手握成一个拳头，只留出一个手指时，做出的合拳伸指，这是一个强烈的迫使人妥协的动作；而且这个姿势通常还会伴随有举臂，挥拳等动作。这种姿势最容易引起听话人的反感，建议慎重使用。 　　（三）妙用空间与距离 　　人们常常把专属于自己的区域或者空间视为自己的领地，仿佛这块领地就是他身体的延伸。在每个人的周围都会存在着这样的领地，比如用篱笆围起来的住宅、私家轿车的内部、自己的专属卧房和椅子，身体周围看不见摸不着的那一圈空气。为此，美国人类学家爱德华·霍尔创立了一个学科"空间关系学"。所以，如果我们可以了解人类对个人空间的那种微妙感觉，就会更加注意自己的言行，而且在跟别人进行面对面的交往时，也能更准确地预判他们的反应。 #p#分页标题#e#　　一般来说空间距离分为4种： 　　（1）私密空间：私密空间的半径大小为15厘米至45厘米。在所有不同模式的个人空间中，私密空间的间距是最为重要的，因为人们对于这个空间有着格外强烈的防护心理，就像对待自己的私有财产一样。只有在感情上与我们特别亲近的人或者动物才会被允许进入这个空间，比如恋人、父母、配偶、孩子、密友、亲戚和宠物等。因此，工作中的沟通，这种距离通常是要避免的。 　　（2）私人空间：私人空间的半径大小为0.46米至1.2米。我们在公司聚餐、其他友好的社交场合，或者拥挤的会议室，通常会与他人保持这样的距离。如果是工作因素引起这种空间，人们通常的忍受时间有限，时间过长会引起烦躁不安的情绪，所以，如果在拥挤的会议室里开会，应该速战速决。 　　（3）社交空间：社交空间的半径大小为1.22米至3.6米。在跟不太熟悉的人打交道时，我们会跟他们保持这样的距离，例如初次见面的人、上门维修的水管工或木匠、邮递员、街边便利店的店主、新来的同事等。因此，我们在面对陌生客户的时候，保持这个距离比较适宜。 　　（4）公共空间：公共空间的半径大小为3.6米以上。当我们在一大群人面前发言时，我们往往会选择这个区域，因为大于3.6米的间距会让我们感觉比较舒服。 　　经验告诉我们，办公环境的座位安排有如下惯例：（1）同一级别则同等待遇。如果资源允许，正职会略高，独享一个办公室之类的。（2）职位的差别，由座位或位置体现。通常情况下，办公室越往里面（走廊的尽头等），办公桌越靠里（房间的最里面等），职位越高，反之亦然。总之，有点中央集权的味道。而且我们发现：每次新换办公座位，同一级别的员工，座位距离领导越近的，必然心理距离也与领导走的越近。 　　四、沟通能力 　　沟通能力主要分为心理准备、沟通方式因人而异差别对待、做好长期的沟通维系、创造双赢、保持良好状态等五个方面。 　　（一）心理准备 　　经验告诉我们，解决问题要抓主要矛盾，只要解决了主要矛盾，次要矛盾也就迎刃而解了。观念决定思路,思路决定出路。有什么样思想，就有什么样的工作状态。所以，在从事沟通工作也需要有足够的心理准备。(金正昆，2005)心理准备主要分为零售意识与合理有效处理冲突两个方面。 　　1、零售意识 　　沟通最有成效的方式，就是一对一的沟通，就是所谓的零售意识。笔者引用美国前总统"林登－约翰逊"的话为佐证："他们不懂得一对一的单独会面是最有可能赢得对方的支持，他们以为那种情形下都是强迫而不是诱导，因而，他们错过了为采取最后行动而铺平道路的良机。"([美]克里思－马修斯，2003) 　　2、合理有效处理冲突 　　（1）及时准确的反击。在沟通中出现误会甚至是污蔑的情况必然存在，解决这种情况最有效的办法就是及时地、准确地进行回应，甚至是反驳。项目中的沟通问题大部分都是由于不熟悉造成的。陌生的客户，陌生的项目团队成员，大家彼此不熟悉对方的工作方式，不熟悉对方的表达方式，因此出现误会的情况在所难免，所以，及时有效的回应是必须而且有效的。([美]克里思－马修斯，2003)"对任何飞来之箭，都要一一反击。"比尔－克林顿（前美国总统）。 　　（2）举灯照亮自己的问题。项目中，出现问题是必然，怎样积极有效的处理项目中出现的问题呢。克里斯－马修斯认为做你自己不幸消息的送信者，总让比别人来传播你的坏消息更好。当陷入疑云时，尽快地从中解脱出来。如果你做了某件你的老板或者你的客户不喜欢看到的事情，最好的办法就是你自己把这个坏消息告诉他。这会给他一个极好的松弛紧张情绪的机会。因为，你的行动表明你没有想方设法对他隐瞒什么。更重要的是，这样做可以防止他因为从其它人那里得到消息而出现震惊或者尴尬的现象。 　　（3）如何安抚他人的愤怒情绪。在与他人相处过程中，你大可以通过某些抬高对方、降低自己身份的刻意言行，尽量避免冒犯他人。可是，在现实工作与生活中，这往往是不够的。亚伦·皮斯认为：安抚他人的愤怒情绪，需要做到以下几点：一是离开你的领域，走向对方的领域。这点非常重要，如果在处理冲突的时候，固执地站在己方的领域，比如办公桌或者柜台后面，那么只会带来一种结果，加剧对方的愤怒情绪。二是略微向对方屈体，身体上处于谦恭的状态。人们通常对在自己面前谦恭的人，会产生满足与宽容的情绪，这有利于问题的解决。三是摊开手掌，注意掌心向上。从上文可知，这是一种用来表示妥协、服从和善意的姿势。四是真诚的同对方解释、沟通。这是解决问题的根本。 　　此外，笔者还有一个小秘诀，在与对方面谈时，侧面沟通效果最好，即注意身体与对方保持45度的角度，尽量避免直接面对面。经验表明，这样既可以保持私密距离，也可以避免因为正面相对引起的对立心理。 　　（二）沟通方式因人而异，差别对待 　　在人际交往中，由于文化、地域等因素必然会存在沟通习惯不同的问题。所以我们要学会在沟通中，沟通的方式要因人而异，差别对待。那么，无论是主随客便或者是客随主便，关键的一点就是要做到摆正位置，端正态度(金正昆，2005)。 　　亚伦－皮斯认为：由于文化差异的缘故，对肢体语言的误解可能会让你陷入尴尬的境地，所以，明智的做法就是你应该在对他人的肢体语言和动作下结论之前，首先考虑对方的文化背景，从而避免产生不必要的误会。 　　（三）做好长期的沟通维系 　　克里斯－马修斯认为人们之间的相互信任关系很容易被破坏殆尽，即使没有发生明显的背叛行为，也有可能这样。因此，持之以恒的联系和给予，刻意维持个人或者商业联系是非常重要的，哪怕是一张小小的圣诞卡；但是，如果没有这种表示，彼此的信任关系就会烟消云散。所以，经常性的、不简单的向客户、同事表现自己的关心，从而不断的给彼此的关系注入新鲜的活力是项目沟通的一项必须的能力。 　　（四）创造双赢 　　美国心理学家托马斯－A－哈里斯指出，人们在交往中会表现四种的人生态度,这四种态度是："我不行，你行"或"我不好，你好"；"我不行，你也不行"或"我不好，你也不好"；"我行，你不行"或"我好，你不好"；"我行，你也行"或"我好，你也好"。"相互作用分析"心理学认为，对于一个成年人来说，只有"我行，你也行"或"我好，你也好"的人生态度，才是健康的人生态度。在组织内部就应该提倡这种健康的人生态度。由此可见，"双赢"是非常重要的一种的沟通方式。 　　（五）保持良好状态 　　项目中的沟通是一项持续的、时时刻刻的工作，要想把这项工作做好，必须注意保持自己良好的状态。这时，我们需要做到以下几点： 　　1、健康的身体 　　身体是革命的本钱，这点不再赘述(王强，2008)。 　　2、心态健康 　　金正昆认为：心态健康很重要。有什么样的心态，就有什么样的人际关系。现代社会，任何人要学会与别人合作的能力，必须以和为贵，与人为善，要有"君子和而不同"的开放心态(周宝，2007)。而且工作中肯定会出现难以沟通的人，甚至再三努力也会毫无进展。我们学会保持一颗平常心，不苛责自己，不怨天尤人，不急于求成，相信事情肯定会有转机(王强，2008)。 　　3、温暖的人情 　　我们处在一个儒家文化的社会，人情始终是重要的生存根本。所以，无论是不是工作中的人情，都会带来极大的精神力量(王强，2008)。 比如与客户联谊吃饭，很多项目经理在项目成功以前，大范围的、频繁的与客户的项目干系人吃饭，以期透过联谊的方式，获得项目干系人的支持。但是，他们经常忽略了项目成功以后的客户关系维系，任何一个项目的成功，客户的项目干系人都付出了他们的工作，成功以后的联谊，并对客户表达感谢，更能加深与客户的互动，达到建立长久可靠联系的效果。 　　4、过硬的功夫 　　业务能力是项目成员的根本，拥有好的沟通能力是建立在业务过关的基础上的，没有过硬的功夫，即使拥有再好的沟通能力，也都是花拳绣腿，不堪一击(王强，2008)。 　　参考文献： 　　[1]许成绩,等.现代项目管理教程[M].北京:中国宇航出版社,2003. 　　[2]沈晓青,等.项目管理中的有效沟通[J].财经界,2007,(8). 　　[3]王庭军,贾小波.浅谈项目管理中的沟通[J].管理观察,2008,(9). 　　[4]金正昆.人际交往中的沟通技巧[J].现代交际,2007,(1). 　　[5]张涛,等.有效的沟通是项目成功的关键因素－谈专业管理团队如何做好项目沟通管理[J].项目管理技术,2006,(7). 　　[6]佚名.人际交往--你应该知道的技巧[J].解放军生活,2005,(8). 　　[7][美]克里思－马修斯.硬球[M].北京:新华出版社,2003. 　　[8]王强.圈子圈套1、2、3部及解码篇[M].长江文艺出版社,2008. 　　[9]亚伦－皮斯,芭芭拉－皮斯.身体语言密码[M].北京:中国城市出版社,2008. 　　[10]孙秀英.现代企业管理中的有效沟通[J].时代经贸,2007,(7). 　　[11]李淑娴,焦弘.消除人际沟通障碍实现组织有效沟通[J].北京大学学报:国内范文学者、进修教师专刊,2006. 　　[12]周宝.与员工有效沟通的四个法则[J].劳动保障世界,2007,(1). 　　作者简介：康乐（1980-），男，广东湛江人，广东海洋大学寸金学院，助教，项目管理硕士，从事项目管理研究。 沟通,提高,技能,重要性,电信,有效,运营商,项目,对方,我 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165986.html 摘要：近年来，许多中小企业的专业技术人员都出现了员工满意度降低、工作积极性下降、等现象，导致大量的专业技术人员离职，对企业造成很大损失。出现这种现象最主要的原因是企业文化与职业生涯管理不相匹配、薪酬管理体系与职业生涯管理不匹配、职业发展通 　　摘要：近年来，许多中小企业的专业技术人员都出现了员工满意度降低、工作积极性下降、等现象，导致大量的专业技术人员离职，对企业造成很大损失。出现这种现象最主要的原因是企业文化与职业生涯管理不相匹配、薪酬管理体系与职业生涯管理不匹配、职业发展通道设计较为单一。因此中小企业迫切需要为专业技术人员建立完善的职业生涯管理体系，建立匹配的企业文化；设计职业发展通道、建立匹配的薪酬体系等措施来解决这些问题，以提高他们的工作积极性、满意度与忠诚度，从而达到降低流失率的目的。 　　关键词：中小企业；专业技术人员；职业生涯管理 　　一、一、中小企业专业技术人员职业生涯管理的内涵 　　与所处行业的大企业相比，中小企业是人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。特点表现在：首先是资金有限，规模较小；其次是管理较为落后；第三，吸引了大量的劳动力，提供了大量的就业机会，对社会有着巨大的贡献；第四，发展迅速。近几年，随着经市场经济的日益规范化，政府管制的放松，以及各种政策的扶持，中小企业的数量与规模都有很大的发展。 　　专业技术是专门从事某一特殊领域或职业所需要的理论、工作知识和操作技能及技巧。本文所研究的是中小企业内部从事专业职位的人员，这部分员工学历水平与技术职称较高。 　　职业生涯管理是一个长达一生的漫长过程，通过这个过程我们能够更好的了解自己，也能够更加合理的规划未来的职业生涯。格林豪斯认为职业生涯是指个体的工作行为经历，但职业生涯管理可以从个人和组织两个不同的角度来进行，从组织角度讲，组织职业生涯管理，是指由组织实施的、旨在开发员工的潜力、提高员工满意度、留住员工、使员工能自我实现的一系列管理方法。组织职业生涯管理的目标是同一员工的需要与企业的目标，最终使员工个人的成长和企业的不断发展同时实现。本文中所研究的主要是组织角度即企业层次的职业生涯管理。 　　二、目前我国中小企业专业技术人员职业生涯管理中存在的主要问题 　　（一）企业文化与职业生涯管理不匹配 　　相对于具有成熟的企业文化的大型企业来说，中小企业的文化往往是以创业型文化为主，也就是有些人说的"老板文化"。中小企业面临的首要问题往往是生存与发展的问题，所以他们更加关注的是生产与销售，主要精力在开拓市场上，而不是文化建设。公司的领导人和管理层也大多是营销出身，做研发和技术的少，做人力资源管理的也就更少，因此大都不注重企业文化。 　　"以人为本"的现代企业文化，指的是现代企业的文化价值观应建立在充分发挥人的能力之上，企业的经营管理活动都应该围绕如何正确发挥人的潜力。中小企业没有建立这种企业文化，也就难以实现对人才的重视，部分管理者往往认为人才的流失并不是最重要的事情，需要的人才随时可以从市场上招聘，与其大力投入资金与精力去想办法提高满意度，不如多卖出一些产品来的实在一些，他们不相信忠诚度，认为只要有足够高的物质激励，就可以调动所有人的工作积极性，就能招聘到想要的任何人才。很多中小企业管理者都不能正确认识专业技术人员，将他们与其他员工一视同仁，没有分开管理。在这些企业中，管理者对专业技术人员的理解比较模糊，在潜意识里仍然把这类员工当做是普通的打工者，不会去认真观察，也就不能发现专业技术人员的特殊性，对其重要性的认识更是不够深刻。 　　（二）职业发展通道设计单一 　　职业发展通道单一是职业生涯管理体系缺失的一个重要表现。 　　首先，中小企业规模有限，晋升的机会有限，容易有晋升困难的现象，就会打击专业技术人员的工作积极性，对企业的绩效产生损害。特别是现在企业结构扁平化的趋势更是让职位等级变少，这就与专业技术人员的晋升愿望出现矛盾。调查指出，在专业技术人员的职业选择目标排在前几位的分别是：能够走上行政岗位、成为技术领域的带头人、提高专业技术能力。 　　其次，而中小企业由于管理不规范，也就没有为技术人员设计多通道的职业发展路径。中小企业专业技术人员的职业通道大多是单一的传统职业通道，不能给他们提供多次的职业选择机会，比如说由技术岗转为管理岗、销售岗、培训讲师等等，也就限制了专业技术人员的发展空间，没有满足改变职业的愿望，更是没有把企业目标与个人发展结合起来，让员工个人发展在企业目标实现的同时得以实现，很多迫切希望转岗的人就会选择离开。 　　（三）薪酬管理体系与职业生涯管理不匹配 　　职业生涯发展的水平是联系职业生涯管理与企业薪酬体系的纽带，具有较好的职业发展水平，晋升的职位较高，就能获得高的薪酬，反之，薪酬水平就较低。特别是在当今市场经济下，非常重视工作效率，更是对薪酬体系要求较高。但是中小企业的薪酬体系存在很多问题。 　　首先，中小企业观念相对落后，薪酬管理体系大多不能与本企业具体情况相适应，他们不是由专业人士根据科学的分析设立的，而是由企业领导者根据自身的经验主观制定的。这也就导致了薪酬管理中存在着很多问题，难以满足专业技术人员的需要。中小企业管理不够规范，使得薪酬不一定能够与绩效考核的结果真正挂钩，导致绩效考核流于形式，不能起到激励员工的作用。而且企业受其规模局限性的影响，没有建立长期激励制度，对专业技术人员的薪酬结构单一，吸引力不高，难以留住他们。 　　其次，对于中小企业来说，晋升职位有限，特别是对于专业技术人员来说，竞争更是激烈。而且专业技术人员从事的工作并不仅仅就是职位高低所决定的，如果薪酬体系只是单纯的按照职位来设计，就很难让专业技术人员感到公平。另外，很多企业只是关注员工对企业做出的短期贡献，实现的项目结果带来的即刻效益，不能看到工作成果为企业带来长期的经济效益，都会降低专业技术人员的满意度。 　　三、完善我国中小企业专业技术人员职业生涯管理的建议 　　（一）建立匹配的企业文化 　　著名文化学者埃利奥特对企业文化的定义是："企业文化就是这样一些思考方式与行为方式的惯例和传统，由企业现有员工共同遵守，新进入企业的员工为了能得到企业的认可，必须学习并接受的惯例和传统。"文化管理是当今人力资源管理的最新发展，是企业人力资源惯例的有效推动工具，进而对企业产生影响。 　　要想企业发展迅速，重视企业文化建设是必不可少的。而中小企业规模小、发展时间短、管理水平较低，因此更是缺乏文化建设，尤其需要注意这方面存在的问题。职业生涯管理体系的建立也需要企业具备良好的企业文化，这样实施的比较容易，效果也比较好。 　　以人为本的企业文化氛围有利于企业与员工的沟通，有利于企业帮助专业技术人员制定职业发展计划，挖掘他们的潜能，整合企业发展目标与个人目标，缩短他们与职业目标的差距，帮助他们实现自我价值。 　　（二）设计职业发展通道 　　中小企业在帮助专业技术人员设计职业生涯管理体系时，要考虑企业发展目标所需的种类，帮助专业技术人员设计多种职业通道，一般有以下几种设计模式： 　　1、传统职业通道 　　所谓传统职业发展通道是员工在组织中从一个特定的职位到下一个职位纵向向上发展的一条路径，是一种基于过去组织内员工的实际发展道路而制定出的一种发展模式。在这种模式中，专业技术人员在管理登记、技术等级、薪酬等级等方面实现上下变动的纵向模式，能够比较清晰看到发展的路线。但是它有一个很大的缺陷，就是这种设计是以过去组织需要为基础。 　　2、行为职业通道 　　行为职业通道是一种建立在对各个工作岗位上的行为需求分析基础上的职业发展通道设计，它要求企业首先进行工作分析来确定各个工作岗位上的职业行为需要，然后将具有相同职业行为需要的工作岗位化为一族，以族为单位进行职业生涯设计。这种设计提高了企业的应变能力，当外部或者内部环境发生变化时，能够顺利实现专业技术人员的转岗安排，保持整个企业的稳定性。 　　3、横向职业通道 　　企业内部升迁的机会是有限的，企业可通过采取横向调动来使专业技术人员获得新的活力、面对新的挑战。专业技术人员可以增加自己工作对企业的价值，使他们得到新的发展与机会，工作也更具有多样性，这样就丰富了专业技术人员的知识和个人能力，使专业技术人员获得新的职业发展机会，增加技术人员对组织的归属感，技术人员愿意为公司奉献自己的知识与智慧，从而提高企业的竞争优势。 　　（三）建立匹配的薪酬管理体系 　　1、匹配的薪酬管理体系的重要性 　　很多中小企业会忽视薪酬体系与绩效考核结果的关系，不能够让专业技术人员的发展得到认可，也就会打击他们工作积极性，职业生涯管理的效果不能得到维持，进而对整个企业的发展造成影响。所以薪酬体系的设计应该能够体现专业技术人员职业生涯的成长，对其起到长远的激励作用，再配合他们自身的发展需求，实现外部激励的效果。 　　2、薪酬管理体系的设计要点 　　职业生涯发展水平的高低是联系职业生涯管理与薪酬管理体系的纽带。对于专业技术人员来说，职业生涯发展的较好，职位晋升的就会比较快，那么薪酬也就会随之提高。中小企业在设计薪酬管理体系时，应该具有吸引人才、激励人才和留住人才的作用，所以要注意薪酬的外部竞争性、内部激励性与内部公平性的协调，同时，对于技术等级较高的人员，薪酬与福利方面一定要与同等级的管理人员相同，只有做到这样才能够更好的把最优秀的专业技术人员留在技术部门，为企业做出最大贡献。 　　3、专业技术人员的薪酬结构 　　首先是基本薪酬与加薪。基本薪酬主要取决于专业技术人员掌握的专业技术能力的水平，而不是他们所从事的职位的重要性，加薪则体现了他们专业技术的提高水平。 　　其次是奖金。专业技术人员的奖金不一定占有很高的比例，因为他们的基本薪酬很高，但是针对不同的企业与岗位，比例就有所不同。对于从事研发的专业技术人员来说，一旦研发出新产品为企业带来丰厚利润，就可以获得很高的奖金。 　　最后是福利。专业技术人员面临的一个非常大的挑战就是知识和技术更新过快问题，所以他们比较重视继续教育与培训机会。因此，中小企业可以利用提供学习机会作为专业技术人员的福利制度。 　　中小企业可以根据专业技术人员的薪酬结构制定不同的适合自己企业的薪酬模式，可以是单一化的高工资模式，也可以是较高工资加奖金的模式，或者是较高工资加科技成果提成模式，还有科研项目承包模式，以及工资加股权激励模式等等。 　　总之，我国中小企业专业技术人员职业生涯管理仍存在企业文化与职业生涯管理不相匹配、薪酬管理体系与职业生涯管理不匹配、职业发展通道设计较为单一等问题。这些问题制约着中小企业的长期持续发展，急需得到解决。本文根据以上问题提出了通过建议匹配的企业文化、设计职业发展通道、建立匹配的绩效管理体系等完善中小企业专业技术人员职业生涯管理的措施，从而充分挖掘专业技术人员的潜能，激励员工的成长，最终实现员工与企业的共同发展。 　　参考文献： 　　[1]杰弗里·H.格林豪斯,等.职业生涯管理[M].王伟,译.北京:清华大学出版社,2006. 　　[2]周文霞.职业生涯管理[M].上海:复旦大学出版社,2005. 　　[3]徐娅玮.职业生涯管理[M].深圳:海天出版社,2002. 　　[4]赵春双.企业专业技术人员职业生涯规划研究[D].首都经济贸易大学,2008. #p#分页标题#e#　　[5]耿新跃.技术人员的职业生涯规划研究[D].对外经济贸易大学,2007. 　　作者简介：楚春华（1975-），女，山东济宁人，北京对外经贸大学国际商学院在读工商管理硕士，研究方向为企业管理中的人力资源管理。 管理,对策,建议,职业生涯,人员,中小企业,专业,技术,完善 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165985.html 汪中求先生所著的《细节决定成败》是一本好书，虽然，汪先生是针对市场营销而著此书的，所举例子也大多是竞争激烈的行业。但是，他对细节的要求，却是放置四海而皆准的信条，特别是在电力行业正在开展的标准化建设，更值得借鉴。 供电企业虽无存亡之忧，却有 　　汪中求先生所著的《细节决定成败》是一本好书，虽然，汪先生是针对市场营销而著此书的，所举例子也大多是竞争激烈的行业。但是，他对细节的要求，却是放置四海而皆准的信条，特别是在电力行业正在开展的标准化建设，更值得借鉴。 　　供电企业虽无存亡之忧，却有经营之困，在金融危机愈演愈烈、用电需求大幅萎缩的背景下，如何谋求进一步发展，是供电企业面临的最大难题。直面全社会的反垄断浪潮，如何在既保证利润，又担负起国有企业的社会责任，做好"一强三优"现代供电企业，是摆在我们每一位电力员工面前最直接的问题。国网公司开展的标准化建设，就是主动融入社会发展潮流，自我加压、追求卓越的自觉行动。通过对农网典型设计、供电所管理、现场作业、农电信息化建设等统一标准，以达到最佳秩序和社会效益。 　　细节是做好一个企业的基础，沃尔玛做到全球最大的企业，靠的是对客户的尽善尽美。丰田汽车靠"丰田标准化生产方式"，在利润日益稀薄的汽车行业独占鳌头。企业的竞争优势归根到底是管理的优势，而管理的优势则是通过细节来体现。 　　我们多是普普通通的工作者，干的是普普通通的工作，在平凡的工作中做出不平凡的业绩，需要我们加倍的努力。如何才能把工作做好，制定细节。细节就是规章制度，细节就是行为准则，放弃不应该做事情，直至目标实现。 　　标准化建设就是供电企业的最优细节，从硬件建设、人员构成、岗位职责、现场作业、考核指标都有具体的要求。为了达到这个目标，我们将任务层层分解，落实到单位、责任到人，这也是细节的体现。各项标准化考核细则已经制定，难的是不折不扣地完成。在2009年3月1日省公司安全生产电视电话工作会议上，孙正运总经理就说道：我们的标准化工作不是只在纸上谈兵，重要的是落实标准化的各项要求。的确，我们的安全制度、防范措施不可谓不细，要求不可谓不严，可"衡水2.27"误操作事故证明我们的执行力太差。"并不是我们没有制度，而是我们没有踏踏实实的去执行"，"中国人决不缺乏聪明才智，缺的就是对精细的执着"，多么精辟的话语，道出了我们不得不承认的通病。 　　今天，标准化建设正在助推我们快速前进，站在成功者肩膀上提高自己，我们需要做的只是认认真真落实标准化要求，做好每一个细节，"花大力气做好小事情，把小事做细"， "共同提高、统一管理"的目的将会实现。 建设,标准化,管理,细节,我们,企业,供电,要求,做好,工作 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165984.html 摘要：北京作为中国首都，而且作为一个国际化大都市，对其可持续发展的研究具有重要意义。本文通过生态足迹的量化研究方法来计算北京的可持续发展状况。通过对北京市2010年生态足迹的分析可知，北京市生态赤字严重，不利于可持续发展。作为首都,在经济发展与 　　摘要：北京作为中国首都，而且作为一个国际化大都市，对其可持续发展的研究具有重要意义。本文通过生态足迹的量化研究方法来计算北京的可持续发展状况。通过对北京市2010年生态足迹的分析可知，北京市生态赤字严重，不利于可持续发展。作为首都,在经济发展与环境保护中均具有示范作用，因此，必须采取措施减小对周围地区生态环境负担的转移,建立可持续的经济发展模式。 　　关键词：生态足迹；北京；可持续发展；生态赤字 可持续发展,北京市,生态,作为,足迹,通过,持续,经济发展, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165983.html 摘要：今年国内生产总值增长目标为7.5%,GDP增长目标比2011年目标调低0.5%,这是几年来国内生产总值首次下调,今年,国内生产总值的下调是为了保持国民经济更好地平稳增长，实现国民经济更高质量、更好效益地发展，符合客观经济发展规律，实现社会总需求结构、产 　　摘要：今年国内生产总值增长目标为7.5%,GDP增长目标比2011年目标调低0.5%,这是几年来国内生产总值首次下调,今年,国内生产总值的下调是为了保持国民经济更好地平稳增长，实现国民经济更高质量、更好效益地发展，符合客观经济发展规律，实现社会总需求结构、产业结构、要素结构的优化和升级，与十二五的发展目标相衔接，更好地实现调整经济结构，转变经济发展方式，这是适应国际经济发展形势的要求，牢牢地把握住经济发展的主动权，实现更长时期、更高水平、更好质量地发展，要全面贯彻落实科学发展观，要创新发展模式、转变发展方式、提高发展质量和效益，扩大内需，调整经济结构，转变经济发展方式，保持经济持续、稳定发展。 　　关键词：国内经济生产总值；经济增长；经济结构调整 　　温家宝总理在2012年政府工作报告中指出：今年国内生产总值增长目标为7.5%,GDP增长目标比2011年目标调低0.5%,这是几年来国内生产总值首次下调,今年,国内生产总值的下调是为了保持国民经济更好地平稳增长，实现国民经济更高质量、更好效益地发展，符合客观经济发展规律，实现社会总需求结构、产业结构、要素结构的优化和升级，与十二五的发展目标相衔接，更好地实现调整经济结构，转变经济发展方式，这是适应国际经济发展形势的要求，牢牢地把握住经济发展的主动权，实现更长时期、更高水平、更好质量地发展，在经济发展"好"与"快"之间，把"好"字放在先，保持经济持久稳定增长。 　　一、片面地将GDP增长等同于经济发展增长对市场经济发展起着负面影响。上个世纪，以GDP为核心的经济增长论是发展中国家经济发展的首要任务，GDP是表现经济发展的综合指标，是表现经济增长的总量与速度的关系，它不能表现经济增长的质量、结构、效益的关系；不能表现人民生活的幸福指数；不能表现社会经济发展方式的转变；不能表现低碳经济与绿色经济的发展的指标，因此，不能将GDP的发展等同于经济的发展，许多国家出现了GDP总量的增长与失业增加、物价提高、人民生活水平下降情况同时存在，这是由于许多国家在经济发展中片面地追求GDP总量的增长，忽视了经济结构的调整、优化；忽视了经济发展的质量与效益的提高，忽视了物价的控制与人民生活水平的提高，出现了经济结构发展不合理；经济发展方式粗放式增长；社会分配不公；经济的高速增长是以能源的巨大消耗、环境的严重破坏为代价，不能实现经济的可持续发展的现象，这些现象表明片面追求GDP的增长，对市场经济的发展会造成负面影响，因此，GDP总量的增长呼唤着经济结构的调整和优化；呼唤着经济发展方式的转变，呼唤着低碳经济和绿色经济的发展；呼唤着人民能够共享经济增长带来的实惠，因此，我们必须理性地看待GDP的增长，解决GDP的增长与经济发展的不协调的关系，2011年我国GDP增长为9.2%，与发达资本主义国家和金砖四国相比，经济增长速度较快，为了实现全面、协调、可持续发展，在经济发展同时实现社会、资源、环境等多种因素协调发展，我们必须改变这种经济高速增长带来的破坏性代价，谋求更高质量和水平的发展，实现经济与社会各项事业的发展相协调。 　　二、贯彻和落实科学发展观就是要坚持稳中求进，实现GDP增长与经济结构调整、经济发展方式转变相协调。今年，为了实现更好质量、更高水平、更长时期的发展，政府把今年国内生产总值的目标定在7.5%,是为了更好地引导扩大内需、稳定外需；调整经济结构，转变经济发展方式；方式提高国家创新能力，发展高新技术产业；推进产业结构升级、优化，控制CPI指数，使人民能够共享GDP增长的成果，提高我国经济发展的国际竞争力和抗风险能力，要大力发展实体经济保证经济平稳运行。优化产业结构就是要大力发展先进的制造业，加快服务业的发展，坚持走新型工业化道路，推进信息化产业与自主创新能力，高新技术与关键技术的发展，正确处理好改革、发展、稳定的关系，提高我国的经济实力和综合竞争力，提高我国产业的竞争力，充分发挥我国优势产业、前沿技术产业，提高服务业对经济增长的贡献率。转变经济发展方式就是要提高自主创新能力，推进经济结构调整，实现经济发展由资源依赖型向技术创新型、低碳经济、绿色经济发展。以信息化带动工业化发展，大力发展自动化、集成工程；发展新能源、新材料、生物、节能环保产业、智能化、网络化产业，发展资源消耗低、科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业，大力发展低碳经济、绿色经济，做好节能减排、环境保护工作，实现经济可持续发展。应对推动物价上涨的因素进行分析，将GDP总量下调，可以稳定经济增长，防止因为经济增长过快或过热导致物价全面上涨，提高粮食、食品、农副产品的产量，增加市场供给，降低农产品的生产成本，采取积极措施应对输入性成本、结构性成本因素造成的物价上涨，保证经济平稳发展。以科学发展观统揽全国经济发展,形成东中西部互动,形成优势互补、共同发展。鼓励东部沿海经济积极发展，实现西部大开发、振兴东北老工业基地，保持发挥区域经济优势，实现区域内产业升级，各种经济要素自由流动，实现区域经济协调发展。 　　总之，2012年，要全面贯彻落实科学发展观，要创新发展模式、转变发展方式、提高发展质量和效益，扩大内需，调整经济结构，转变经济发展方式，保持经济持续、稳定发展。 　　作者简介：张红，女，1970年生，辽宁营口市委党校讲师，主攻方向：经济理论研究。 保持,经济,平稳,发展,更好,为了,下调,我国,增长,经济发 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165982.html 摘要：举国体制是指以国家利益为最高目标,动员和调配全国有关的力量，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。是中国所特有的一种现象。第十一届全运会后，人们对一些体育"闹剧"的思考引发了对这种管理体制的进一步质疑。本文分析 　　摘要：举国体制是指以国家利益为最高目标,动员和调配全国有关的力量，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。是中国所特有的一种现象。第十一届全运会后，人们对一些体育"闹剧"的思考引发了对这种管理体制的进一步质疑。本文分析了举国体制的含义及利弊，同时也对体制改革提出了一些相关建议。 　　关键词：举国体制；全运会；改革 　　2009年10月28日，第十一届全运会在山东圆满闭幕。这是继2008年北京奥运会以后，中国举行的又一场体育盛宴。整个比赛过程中，出现了很多引人思考的想象与问题。而对这些问题的思考，最终都集中指向了目前我国实行的体育管理体制，即举国体制。 　　一、举国体制的含义 　　 "举国体制"是20世纪80年代初国外报刊对中国体育体制的一种褒义的概括。后来在中国体育学术界逐渐形成一种具有特定含义的概念，主要是指中国体育事业在一定时期内，为了一定目标和需要，能够有效地统一、集中国家力量使某些方面迅速提高的体育发展机制及相应的一套组织机构等。 　　举国体制最大的特色是依靠财政拨款，也就是把纳税人的资金作为获取竞技成绩的资本。举国体制是指以国家利益为最高目标,动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。 在体育中，就是以世界大赛的冠军（特别是奥运会）为最高目标，统一动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源。来夺取比赛运动的好成绩的工作体系和运行机制。 　　二、举国体制的利弊 　　"举国体制"最大的好处是能集中精力、物力、财力办大事,统一行动,集中力量,快速高效。"举国体制"就是视全国为一盘棋,强调局部顾全大局。这种体制有利于重点攻关解决难题。这次北京奥运会,"举国体制"可谓功勋卓著。北京奥运会如此庞大的交通、体育场馆等基础设施建设,倘若没有中央和各地方的支持,倾全国之力,很难搞得这么好。在这次奥运会上,我们一举夺得51块金牌,一些项目在世界上领先。何以至此?在于"举国体制"可以保证把钱花在最需要的地方,包括在全国选拔人才、在重点项目上快出成绩。北京申奥成功后,许多外国人对北京的交通状况、空气质量、接待能力表示担忧。但中国解决得非常好,当初的承诺都不打折扣地兑现了,工作效率让世界震惊、佩服。不少外国人认为中国的"举国体制"力量巨大,从而才塑造了一个完美的奥运会。但是，"举国体制"并不是完美无瑕的。经过这么多年的发展，其弊端已越来越显现。 　　近些年来的全运会，各个赛场上丑闻、黑幕此起彼伏。运动队之间相互谩骂指责也不绝于耳。让观众看到了一出接一出的闹剧。"跳水金牌内定黑幕"、"昂贵赛马损耗严重"、"兴奋剂丑闻屡禁不止"，由于各省市对金牌近乎病态的疯狂追逐，让全运会遭到质疑。而由此也进一步引发人们对整个国家体育管理体制的批评与质疑。 　　"举国体制"、全国一盘棋是计划经济时代体育管理体制的重要特征，也是体育社会运行机制的核心原则。它是在特定的历史时期发展起来的，必然带上了这个历史时代特有的烙印，在实施过程中自然会暴露出自身的许多弊端，从而对竞技运动直接或间接的造成不良影响。由于政府的包办一切，统得过死，严重的束缚了下级的主观能动性和创造力，束缚了下级的智慧和进取心，也极大的阻碍了社会办竞技体育的进程，不利于放手发动全社会办体育，抹杀了竞技体育的经济功能，与要充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用的社会主义市场经济体制背道而驰。底子薄、社会基础条件差、经济不发达的现实，使得政府办竞技体育在财政上不堪重负，在一定程度上束缚了竞技体育的发展，无法有效的满足人们日益增长的体育文化需要。政府的包办造成竞技体育的发展与社会经济的发展相脱节。众所周知，体育具有两重性：其一，体育是社会主义精神文明建设的组成部分这是由体育的政治、教育、社会功能决定的；其二，体育本身就是一种产业，这是由体育的经济功能决定的。"举国体制"是在计划经济体制下发展起来的，竞技体育作为一项社会主义公益事业，在过多强调其政治功能的同时，必然会限制竞技体育的经济功能和娱乐功能的发挥和拓展，因此也必然排斥商业化经营和市场机制，从而给竞技体育带来了诸如国家负担过重，经费投入不足，缺乏动力机制和约束机制等弊端。 综上所述，举国体制存在以下几点不足： 　　第一,举国体制过度地强化了政府的权力,阻塞了社会参与体育管理的渠道,抑制了社会参与体育的积极性。同时,政府的体育管理机构又陷入了微观管理的事务堆中不能自拔,削弱了宏观管理的职能。 　　第二,在新中国成立之时,体育事业百废待兴,亟需政府的扶持。但这种情况造成体育对政府的过分依附,丧失了自我完善和自我发展的能力,对于环境的适应能力低下,对于政治和经济的任何变化都将产生波动和振荡。 　　第三,由于举国体制的计划经济和人治色彩,使体育在现阶段无法按照自身的规律正常发展。建立举国体制的初衷是着眼于增强人民体质,但由于在实际运行中过分追求竞技体育的政治效应,造成了竞技体育和大众体育之间的比例失调。 　　三、关于举国体制改革问题的探讨 　　中国体育管理体制改革的重要措施是经过一个漫长的摸索过程中走过来的，正如社会发展到今天，人在不断进步，制度也要相应跟上时代进步，跟上体育发展的需要。现在，体育管理制度的改革创新就处于一个全新发展的时期,实行体育管理制度的改革创新可以从加快推进中华全国体育总会和中国奥委会的实体化、实现管理层次的明确化、完成各单项体育协会权限的合理划分、加强体育俱乐部的管理、推进志愿者队伍建设等方面进行探讨。[2] 　　1.加快推进中华全国体育总会和中国奥委会的实体化 　　中华体育总会和中国奥委会以及它们下属的各种运动协会实际上仅在名义上存在,体育总局所设的各主管业务的司处取代了这些协会并用它们的名义行使着体育管理职权。目前的这种中华体总与体育总局"一套班子,两快牌子"的体制肯定不能适应体育发展的需要。可以通过法律手段确认中华体总及中国奥委会的地位以及职权,使其具备管理体育事务的实权。由于我国国情,这一过程将随着社会发展逐步实现。未来我国社会经济体制越来越完善,社会必将呈现高度现代化,而现代化最突出的表现就是社会高度的分化性。我国体育管理体制应主动适应这种分化,积极探索建立由国家宏观调控的,各体育组织组成的组织结构。 　　2．实现管理层次的明确化 　　我国举国体制中政府行使全部管理权力,对体育事务管得过死、过细,管了许多不该管也管不好的事务,使体育行政主管部门陷入琐碎的事务堆中。建立一个合适的管理体制,离不开明确的管理层次。中央体育行政主管部门应向地方和俱乐部放权,减少工作层次,理顺管理层次,提高工作效率,减少功能交叉,避免扯皮现象。[3]政府主要通过制定政策,法律法规和提供经济资助宏观管理国家;中华全国体育总会是一个全国性的群众组织,它依据国家法律、法规来领导全国的体育事业;而它下属的体协、俱乐部是具有独立法人地位,责、权、利相对独立的体育组织,它们不受更多外界干扰。在具体运行中,政府通过制定政策、法律法规,对单项体协和俱乐部提出目标,对达到目标的单项体协和俱乐部提供经济资助,不介入体协及俱乐部事务性工作。通过这种方式加强宏观管理,同时更利于体协和俱乐部发挥积极性、灵活性,共同推动体育事业向前发展。 　　3．完成各单项体育协会权限的合理划分 　　运动项目管理体制的改革是体育管理体制改革的中心环节。要适应推进运动项目普及与提高的发展要求和政事分开、面向社会、依托市场的改革要求,以集约化、专业化和系统化为方向,加快运动项目管理体制的改革,积极稳妥地推进单项体育协会的实体化进程,逐步建立有中国特色的协会制体系。在抓好项目协会组织网络建设,特别是建立健全地方单项体育协会的同时,要有意识地提高单项体育协会的权威和权能,畅通运动项目的协会管理渠道,积极推进主要以单项体育协会名义进行的全国各运动项目管理模式,并围绕协会制进行训练体制、竞赛体制等方面的配套改革。完善协会制管理体系,扩大协会自主权,加强自身机构设置和组织建设,逐步发展成为依照协会章程自主开展活动和进行项目业务管理的社团法人实体,建立起符合社团发展趋势和项目管理要求的内部管理制度和运行机制。在德国,各单项协会基本上独立管理各自的运动项目,在各国际协会中代表本协会的利益。它们自己选拔洲际杯,世界和欧洲比赛的代表,组成国家队。它不仅在各自的运动项目里,而且相对于德体联和德奥委会是独立自治的。各单项协会有权支配和使用所存在德国体联注册的竞技体育中心和联邦教练员。鉴于德国的经验,我国可以逐步向单项协会放权,建立起完善的运动项目协会管理系统。鉴于运动项目管理中心的作用,我们应认清运动项目管理中心是向协会制发展的过渡形式,当前应重点发挥其帮助和推进协会制建设的作用,有步骤地实现向更加完全意义的协会制平稳过渡。 　　总之，任何事物都有两面性，举国体制也不例外，有利亦有弊。举国体制是在一定的时代和政治背景下产生的。其改革与发展也必将要顺应时代的潮流与社会的需要，这也将是一个漫长而复杂的过程。只有通过举国上下一起努力，才能更好地完善这种管理体制，促进中国由体育大国向体育强国发展。 　　参考文献: 　　[1]陈秋喜.体育管理体制的本质、分类及我国的特点[J].武汉体育学院学报,2001(6). 　　[2]常智.关于我国体育管理体制改革的探讨[J].贵州师范大学学报,1996(2). 　　[3]陈秋喜.体育管理体制的本质、分类及我国的特点[J].武汉体育学院学报,2001(6) 　　作者简介：阳威（1986-）,女,湖南岳阳人，湖南师范大学体育人文社会学。 体制,视角,体育,协会,发展,运动,管理,全国,管理体制,项 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165981.html 摘要:供应链成员都知道，通畅的供应链是确保产品从初始生产一路畅通地流入客户的手中。但是，当供应链失调时则会导致成本增加、质量低劣以及客户服务不到位等。如果企业能够深入了解其上下游企业的能力及其自身需求，努力共享情报，就可以提高自身效率，增强 　　摘要:供应链成员都知道，通畅的供应链是确保产品从初始生产一路畅通地流入客户的手中。但是，当供应链失调时则会导致成本增加、质量低劣以及客户服务不到位等。如果企业能够深入了解其上下游企业的能力及其自身需求，努力共享情报，就可以提高自身效率，增强业务和增加利润，并且能够使供应链各成员资源达到利用最大化与最优化。 　　关键词:供应链，库存增加，失调，协调措施 　　一、前言 　　供应链的成员有着许多不同的企业战略、经营目标、产品类别。从单独来说，每个成员会从自己的利润最大化出发，制定各自的战略与目标，首先会把自己放在首位，分别进行决策。从整体来看，供应链成员有着一个共同目标，就是尽量合作协调供应链中的信息流、物料流和资金流，保证三流畅通，优化供应链管理，从而惠及各供应链成员，达到共赢。 　　英国著名经济学家克里斯托弗曾经说过："市场上只有供应链而没有企业。"供应链是通过对信息流、物料流和资金流的控制，将供应商、制造商、分销商、零售商、最终用户连成一个整体的功能网链结构。当供应链各成员之间进行交易谈判或合作时，难免会发生矛盾，在自身利益与供应链整体利益之间进行选择。矛盾的出现来自不同缘由，而当企业间出现不调时，需要正确抉择才能使问题伤害降到最低和供应链效益危险达到最小。 　　二、供应链失调的原因 　　2.1信息的不对称性 　　一个著名的角色扮演游戏---啤酒游戏表明，当供应链中只有下游企业向上游企业传递订单信息而整条供应链企业之间没有实时交流时，那么，各级企业为了保持自己的服务水平和维护客户对自己的信赖，不得不持有比下游企业更多的库存以便不时之需，而这就是供应链中的牛鞭效应。当上游企业听取的只来自下游企业的订单信息，而又没有主动全面了解订单数据的来源，即当来自下游企业的订单突然增加时，上游企业不知道事中的具体原因（天气或节日影响等）盲目欣喜乐观向下一级企业不断加大订单量，最后会使生产企业的提供量与消费者的实际需求量有着很大的差异。从下游企业到上游企业的订单量层层叠加，最终增加整条供应链各成员的库存成本、生产成本、运输成本等。 　　2.2、订货批量的不适当性 　　一般情况下，每个下游企业都会经过一定周期后或当订货量汇总到一定数量后再向上游企业实行批量订货，避免接到一个订单就向上游企业订一次货的不便与成本浪费，希望实现规模效益。为减少订货频率和运输费用等，上游企业也往往利用折扣来鼓励下游企业批量订购。而同时，企业向上游企业的批量订货本来就比自己的下游企业的订货量大，这样累积起来，整条供应链企业的库存量也不断增大。 　　2.3、供应链的多层次性 　　供应链的整体是由不同的独立经营者组成的，每个成员都会根据自己的客户而设置安全库存，导致整个供应链系统的库存量数倍增加，减弱库存对市场变化的敏捷反应，形成一个恶性循环。供应链中各企业的库存责任失衡也加剧了整条供应链失调。当上下游企业之间协定是上游企业先铺货，待下游企业销售完成后再结算，而上游企业承担装卸费、运费、货损费、退货费等时，那么此时下游企业处于有利位置，而上游企业就肩负了库存责任。这样，下游企业可以利用这些存货与其他供应商易货或低价出货来缓解自己的资金不畅，因此，下游企业也往往倾向于加大订货量，这样必然会导致牛鞭效应，加剧供应链失调。 　　三、供应链协调的措施 　　3.1、提高信息的共享度 　　由于供应链企业间的准确信息不能及时共享，导致很大一部分信息在传递过程中发生扭曲，因此，提高企业间的信息共享度，使信息能无缝顺畅地在供应链中的传递，大大减少整条供应链的整体库存与所有成本费用。企业间可以通过互联网、EDI系统等先进技术获取销售点数据。还有，由于不同的预测规划方法都有可能引起供应链失调，所以企业间可以联合预测规划设立策略。沃尔玛与宝洁公司就是共同成立的联合预测与补给，从而使得宝洁公司的生产量与沃尔玛的销售量大致相吻合，没有大差异。 　　3.2、实行有效的定价策略 　　上游企业制定有效的定价策略，可以预防下游企业投机性订货，减少提前大量订购。上游企业制定稳定的价格，将有效防止下游企业盲目订货。同时，上游企业可变批量折扣为总量折扣，即下游企业可以在一定时期内以总量为基础得到折扣而不是以每一笔交易为基础。这样，下游企业就可以有时间调整订货量，可小批量订货。 　　3.3、构建供应链战略伙伴合作关系 　　合作伙伴关系是各方为了共同目标，以信任为基础、供需为纽带，以达到共赢而结成的关系。实施供应链合作伙伴关系意味着新产品新技术的共同开发、数据信息的交换、市场机会共享和风险共担，在这种情况下，下游企业选择上游企业时就不再只考虑价格，而要兼顾优质，并且有利于企业间的资源优化配置、技术支持、同步化作业和后勤保障。 　　协调供应链必将有助于企业自身降低成本、减少投资、提高质量以及改善服务，从而使三流在供应链中传递更畅，实现供应链协调，而供应链协调，也会促使企业的优化。治疗失调的供应链不是一朝一日的事情，这要求供应链各成员共同努力坚持，着眼于远，当个体不断壮大，整体才会发展；而整体发展，也会促进个体的壮大。 　　参考文献: 　　[1]徐晨；《物流与供应链管理》2008； 　　[2]刘北林；《供应链与第三方物流策划》2006； 　　[3]王晓东，胡瑞娟；《企业物流管理－供应链的规划、组织和控制》2006。 　　作者简介：李玉清,女,华南师范大学经济与管理学院物流管理专业。 对策,研究,供应链,治疗,关于,企业,下游,上游,库存,成员 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165980.html 摘要：京津冀二市一省在地缘、物缘、人缘方面客观上存在着密切的联系，在资源优势和生产要素等方面具有很强的互补性，在产业方面也存在明显的梯度性和互补性，这为三地的区域合作发展尤其是经济联合奠定了良好的基 　　摘要：京津冀二市一省在地缘、物缘、人缘方面客观上存在着密切的联系，在资源优势和生产要素等方面具有很强的互补性，在产业方面也存在明显的梯度性和互补性，这为三地的区域合作发展尤其是经济联合奠定了良好的基础。近年来，京津冀地区经济合作虽然取得了一定的成效，但一直未能形成优势互补、协同合作的有机整体，本文对京津冀经济一体化下的产业协作中存在的问题进行了研究并提出了相应的解决对策。 　　关键字：京津冀；产业协作；存在问题；解决思路 　　自2009年以来，全球经济逐步渡过金融危机的恐慌进入后危机时代。纵观世界经济发展史，每次危机几乎都可能带来一次经济结构和产业分工的重新"洗牌"，形成新的产业、区域兴起的历史契机。面对此次国际金融危机，我们既面临发展的机遇，也面临着残酷的竞争。京津冀区域产业发展问题，是加快我国社会经济发展的重要步骤，也是继长三角、珠三角两大经济圈发展、推动我国经济结构调整优化的重要举措。然而，面对由美国次贷危机引发的全球金融危机，京津冀地区产业发展受到严峻挑战。如何更好更快地实施京津冀区域一体化，是我国区域发展中亟待解决的难题。 　　2011年出台的国家"十二五"规划纲要明确提出推进"京津冀区域经济一体化发展"，"打造首都经济圈"，相关战略延续了京津冀区域统筹协调发展的理念与思路。近年来，京津冀地区经济合作虽然取得了一定的成效，但一直未能形成优势互补、协同合作的有机整体。 一、京津冀区域产业合作存在的主要问题和障碍 　　1.缺乏统一产业发展规划，区域内协作机制建立缓慢，协调意识薄弱 　　首先，多年以来京津冀三地由于现行行政区划阻隔，财政、金融、投资体制等方面的制度障碍，合作观念缺乏，导致京津冀区域内政府和企业实现区域经济一体化的内在动力不足，产业规划缺乏协调，三地在产业政策上均追求大而全，定位雷同。尽管近年来随着天津"北方经济中心"地位的确立和北京城市功能的转换，京津冀长期以来存在产业结构趋同、重复建设、恶性竞争等现象引起了广泛的重视，但还并未从根本上得以解决。即使在"十一五"规划中，京津冀各地的产业规划仍然大多是面面俱到，很少考虑其他城市的产业发展态势，缺乏经济圈整体区域发展合作的理念和合力。三方对如何共同争取国家对区域经济发展的支持、如何在国际国内的经济活动中树立区域形象等重大问题专注度不够，共荣共赢、统筹规划的整体合作理念尚未形成。其次，北京、天津作为首都、直辖市，政治色彩严重，国有企业所占比重较大，造成要素流动性差，而多数民营企业规模还比较小。这种客观现实一方面决定了企业包袱重，调整难度大，活力不足，有跨地区扩张欲望和辐射能力的企业比较少，另一方面政府对企业控制能力强、行政干预多，企业进行跨地区生产要素流动受到制约，市场配置资源的机制作用并不充分。再次，尽管京津冀进行了双边互访和多边协商，但一直未能建立起一套正式的协调机制，未能就区域内的产业结构调整、基础设施建设及生态环境治理等关键性战略性合作问题达成共识。 　　2.京津冀三地发展承力不均，资源流动不足，经济增长与环境保护不协调 　　（1）城市承载力，资源环境方面 　　人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、生态安全威胁等一系列"大城市综合症"，已成为阻碍北京天津可持续发展的突出问题。北京：水资源短缺、水污染、干旱、土壤沙尘污染等自然环境问题；人口、交通、住房人文环境问题日益突出。建国以来，北京市区人口增长了将近4倍，并且仍以每年2.5%的速度增长。如果保持目前的人口增长速度，2020年北京市人口将达到2100万人以上，城市人口的急剧增长与既有城市承载力的矛盾日益尖锐。另外能源、资源匮乏，98%的能源靠外地供应，成为北京发展可持续经济的制约。天津：环境问题，城市承载力问题日益严峻，处于工业化中后期阶段，重化工业加速集聚，能源消耗量大。河北：工业结构偏重，依然属于高投入、高耗能、高排放、低效率的传统经济发展方式。 　　（2）劳动力配置方面 　　北京和天津的劳动力素质较高，但劳动力数量的优势比不上河北；河北的劳动力数量比较大，劳动投入冗余率为124%，存在着大量的剩余劳动力。三地劳动力要素流动力差，劳动力资源的配置效率低。 　　3.中心城市与周边城市产业发展落差大，"环京津贫困带"亟待整治 　　在京津冀区域的整体发展中，一方面中心城市对周边地区的资源抽取导致周边城市经济发展缓慢，另一方面中心城市的发展又受到周边地区的制约。尽管从经济和技术发展程度来看，京津冀三地存在梯度差距，并进而形成了产业的梯度差距，但区域内梯度无序，城市等级结构不合理，中等城市和小城市发展不足，缺少发挥"二传"作用的中间层次的城市。2011年，尽管河北的GDP总量达到24228.2亿元，比2010年增长11.3%，居全国第六位。但其人均GDP却仅居全国第14位，不仅如此，在京津周边，还有一条"环京津贫困带"的存在，根据最新的统计数据，河北省11个地级市共下辖172个县(市、区)，有近40%的县(市区)被列为各种贫困县。在上述贫困县中，国家扶贫开发重点县有39个，囊括272万贫困人口。河北与京津之间的发展水平，可谓横着一座巨大的"悬崖"。京津冀过于悬殊的社会经济二元结构的直接后果就是，一方面是区域中落后和边缘的地区没有能力引进、吸收、消化周边发达地区或中心城市各种必要的生产要素和先进的管理制度，另一方面使发达地区所出现的产业聚集、形成的产业规模和产业链因为找不到适宜的生存和发展环境，没有能力向周边落后地区推广和扩散，对合理的经济梯度形成有着严重影响。 　　二、加快京津冀产业协作与升级的思路与对策 　　1.改革现行区域发展协调机制，提高区域合作效率 　　在现行制度安排下，现有的松散型京津冀区域发展协调机制只能形成原则性的"共识"，很难有效地推进经济圈内具体领域的协调发展。因此，必须加快改革，一方面，在现有的京津冀区域协调发展高层论坛基础上，尽快成立由国务院领导、国家发改委牵头、各行政区行政长官参加的京津冀区域协调发展联席会，专门负责研究、编制经济圈区域发展总体规划，统筹协调区域合作和一体化的战略决策。另一方面，根据影响京津冀区域发展的重大问题或突破点，就跨行政区的重大项目和具体问题的协调与合作举行三方会谈，寻找三方都能够互利互惠的合作切入点。近期，重点加强资源、环境、基础设施和社会事业项目的合作协调工作，同时把一时难以解决的深层次问题，作为远期协调的重点，逐步加以引导控制。 　　2.找准城市定位，进行产业升级与整合 　　随着竞争的加剧和形势的变化，京津冀作为又一带动我国经济发展的强大引擎，只有抛弃以往各自为政的局面，明确各城市的分工，各区域集中精力发展各自的优势产业，合理配置资源，才能实现三地产业的错位发展，形成城市经济圈发展的合力。 　　从发展阶段看，京津冀三地存在不同步性，为产业在区域范围内的扩散、集聚与整合提供了现实基础和根本动力。北京的经济已与发达国家趋同，天津目前处于工业化中后期。正在迈向工业化后社会的北京，产业发展的重点是现代服务业，首都职能的要求和资源环境的约束，必然要求将重化工业和一般传统制造业向周边转移和扩散；而处于工业化中后期的天津，重化工业和高技术产业还在集聚、极化阶段。河北省目前处于工业化中期阶段。京津冀制造业的"一散一聚"，恰好为区域的产业整合提供了重要契机和发展空间。 　　从产业结构看，京津冀三地产业发展存在明显的梯度差异，为区域产业合作提供了驱动力和发展空间。北京将以发展第三产业特别是生产性服务业和文化创意产业为重点，重在提升服务业的整体发展水平，而第二产业将继续走高端化发展道路。北京未来最具活力的产业将是总部经济、高新技术产业、金融管理及中介服务、文化创意产业和现代物流业。天津市以发展重化工业、高新技术产业和现代物流业为重点，未来最具活力的产业将是汽车工业、电子工业、石化工业、航空航天业、现代造船业、现代制药业和仓储物流业。河北省近年来重点发展"十大支柱产业"，未来最具活力的产业是钢铁工业、医药工业、石油化工、装备制造、建材工业以及纺织工业等。 　　从资源禀赋来看，资源的互补性是京津冀区域经济产业协同发展的资源基础。北京市的政治、文化、教育、科技、人才、旅游等资源名列三地前茅；天津市的科技成果转化以及工业制造能力资源处于三地的龙头地位。河北省的自然资源居三地之首，河北省矿产资源丰富。 　　3.加大对"环京津贫困带"扶持力度，助其与中心城市共同发展 　　可以说，"环京津"地带并未享受到"大树底下好乘凉"的区位优势,而是饱受"大树底下不长草"的虹吸效应制约，深陷经济与生态双重贫困之中。针对所涌现出的问题，我们必须尽快出台相应的措施，改善整个贫困带的生态环境，拉动其经济增长。首先，加快京冀水资源补偿机制的构建，根据北京市和河北省的生态、经济、人文历史等综合情况，从构建横向财政转移支付制度、理顺水资源管理的价格机制、建立水权交易的市场机制、实行流域统一管理运行机制、加强流域水资源法治体系和建立流域水资源补偿协调机构等六个方面，全面建立和完善京冀水资源补偿机制。其次，加大生态建设专项资金投入力度。实行"科学预算、据实结算"的投资体制，或增加专项资金投入，并确保经费及时、足额到位。再次，赋予环京津贫困带自身的造血功能。在施行京津冀市场对接、产业的融合与转移时，产业链应当延伸到周边贫困带，把京津的资金、技术、信息与贫困带的自然、劳动力等资源相结合，积极探索京津冀"双赢"或"多赢"的区域间协作发展机制。 　　参考文献： 　　[1]中心城市与外围区域空间发展中的"理性"与"异化"--上海周边地区"接轨上海"的实证研究[J].城市规划，2010(12). 　　[2]中国城市规划设计研究院.环首都绿色经济圈总体规划[Z].2011. 　　[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm. 　　[4]樊杰，等.京津冀都市圈区域综合规划研究[M].北京：科学出版社，2008. 　　[5] 孙久文等.京津冀都市圈区域合作与北京国际化大都市发展研究[M].北京:知识产权出版社, 2010. 　　作者简介：魏静靓（1987-），女，黑龙江人，天津商业大学经济学院2009级国际贸易专业硕士研究生，研究方向：服务经济与服务贸易。 研究,协作,产业,京津,发展,区域,经济,城市,协调,问题, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165979.html 摘要：本文从经济增长主要得益于技术发展的传统的观点出发，结合东西方历史背景、诸多综合文献和经济学原理分析技术与制度在经济增长中的作用，从而发现制度是技术有效发挥的媒介，只有通过健全、完善、合理的制度才能充分发挥技术等生产要素的作用，促进经 　　摘要：本文从经济增长主要得益于技术发展的传统的观点出发，结合东西方历史背景、诸多综合文献和经济学原理分析技术与制度在经济增长中的作用，从而发现制度是技术有效发挥的媒介，只有通过健全、完善、合理的制度才能充分发挥技术等生产要素的作用，促进经济增长。 　　关键词：制度 技术 经济增长 媒介 　　传统观点认为, 经济增长主要得益于技术发展。经济之所以会增长是因为先进技术可以降低成本, 扩大市场, 增加利润和积累,从而带动了整个国民经济的发展。但我认为，这个观点只是表面现象，技术发展使经济增长是毋庸置疑的，因为默认了一个前提：技术能够充分发挥其自身作用。但实际情况是，缺乏完善的制度便无法使技术的潜力得以发挥，从而限制了经济增长。 　　一、东方落后与西方兴起的原因 　　我国近代鸦片战争时期所经历的失败就是很好的一个例子。在鸦片战争时期提出" 中体西用"，也就是保持中国的传统体制而引进西方的先进技术。然而,洋务派大规模引进西方先进技术, 尽管船坚炮利却依然一败再败。事实上中国并不是没有先进技术。诺斯指出" 火药、指南针、优良的船舶设计、印刷术和纸张在西欧的扩张中起了作用"，我国四大发明是撼动西方封建制度、引起近代西方经济革命的重要原因。所以, 只靠先进技术不能救中国。 　　道格诺斯和托马斯的《西方世界的兴起》全面解释了西方近代经济增长的根本原因是制度因素。那么, 制度是怎样决定经济的增长呢？他们认为经济增长的关键是有效率的经济组织，其产生需要在制度上做出安排和确定产权，以便对人的经济活动造成一种激励。这种激励会刺激个人使私人收益率接近社会收益率，消除"搭便车"现象。所以，18 世纪以后西欧之所以首先出现经济迅速发展、人均收入迅速增长的局面,是由于这些国家具有更有效率的经济组织和保障个人财产安全的法律体系。并且经济增长最初出现在荷兰和英国并且较之西欧其他国家表现得更为优异，关键是荷兰和英国实施了完善的所有权，制度上激发和保护了经济领域内的创新活动。 　　近代中国的落后, 根本原因在于制度落后；而西方世界的兴起，根本原因在于制度创新。尽管西方国家已经敲开了制度革新的大门，但是，在过去很长的时期里,我们还是没有意识到制度重要性，不恰当地估计了技术本身对经济增长的推动力, 以为只要充分调动资源去开发或引进高新技术, 就能保证经济的快速发展。事实证明,这不是一条多好多块的推动经济增长的道路。 　　吴敬琏先生在《制度重于技术》一文中指出，数十年来我国出现科研成果向生产转移的速度过慢、企业缺乏技术创新的积极性等大问题是因为把主要的注意力放到制定技术研究规划, 投入更多的人力物力去开发新技术和试制新产品生产的问题上,而没有在创造有利于发挥人力资本的潜力、有利于创新的制度上下功夫。结果劳而无功,情况没有任何改善。 　　在走过重重弯路之后，我得出一个结论：技术成为第一生产力是有条件的，那就是建立在有利于技术充分发挥作用的制度基础之上。这样的制度安排才是推进技术进步和刺激经济增长的最强大的动力。 　　二、制度决定经济增长 　　那么， 制度是怎样决定经济的增长呢？ 　　赫尔南多·德·索托在《资本的秘密》中指出"资产其中有附加值，人们需确立一种制度，把资产的经济潜力固定成一种形式，使之可以产生剩余价值。"西方国家资本创造的过程正是隐藏在所有权体制中。因为如此，才可以转化为活跃的资本，并加以使用。所以，制度可以充当资产转化为资本的媒介，打破布罗代尔钟罩，使斯密动力充分发挥作用，促进经济增长。 　　在亚当·斯密看来，资产是静态的，资本是动态的，可以提高生产力，创造剩余价值。斯私密动力（劳动分工和市场扩展的相互促进的一种经济增长的动态机制）存在于布罗代尔钟罩之中。钟罩内的国家，资产顺利转化为资本，斯密动力发挥作用，促使经济增长；钟罩外的国家，资产没有转化为资本，斯密动力受阻，致使经济落后。所以，斯密动力发挥所需的条件是建立一种制度，将资产顺利转化为资本，制度就是媒介。举个例子，我们知道当建造一座水电站时，可以将原来静止的湖泊的潜能加以转化：由原来的势能转化成可以利用的电能。这种能量以必要的形式固定下来，就可以产生电流，为新的生产提供电力。这座水电站使平静的湖泊转化为一种产生能量的产所，而制度就好比这座水电站，把资产蕴藏的静态的潜能转化为资本的可被利用的价值。 　　我认为，就想湖泊一样，它需要借助一座水电站才能够产生可利用的能量；就像技术一样，它需要借助完善的制度才能够充分发挥对经济增长的刺激作用。根据诺思所说，制度本身是一整套规则, 它遵循法律的要求和合乎伦理道德的行为规范, 用以约束个人的行为,也就是说制度是一系列被制定出来的规则、守法程度和行为的道德伦理规范。所以有什么样的制度安排就有什么样的人类行为, 而有什么样的人类行为就有什么样的经济活动。所以，我认为制度是技术有效发挥的媒介，只有通过健全、完善、合理的制度才能充分发挥技术等生产要素的作用，促进经济增长。 　　参考文献： 　　[1]道格科斯·诺斯，罗伯斯·托马斯:《西方世界的兴起》 　　[2]赫尔南多·德·索托：《资本的秘密》 　　[3]诺斯：《经济史中的结构与变迁》 　　[4]亚当·斯密：《国富论》 　　[5]杨格：《规模报酬递增与经济增长》 　　[6]韦森：《斯密动力与布罗代尔钟罩》 　　[7]吴敬琏：《制度重于技术》 　　 [8]赵放：《论技术和制度在经济增长中的关系》 媒介,发挥,有效,技术,制度,经济,增长,资本,西方,作用, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165978.html 摘要：自熊彼特首次提出金融发展能够通过遴选有创新能力的企业家促进经济增长以来，国内外众多学者纷纷研究，并得出了很有价值的结论。涉及到FDI对区域企业家精神的影响，国内还鲜有研究。本文试图通过对山东省十七地市的面板数据分析，研究FDI对山东省企业 　　摘要：自熊彼特首次提出金融发展能够通过遴选有创新能力的企业家促进经济增长以来，国内外众多学者纷纷研究，并得出了很有价值的结论。涉及到FDI对区域企业家精神的影响，国内还鲜有研究。本文试图通过对山东省十七地市的面板数据分析，研究FDI对山东省企业家精神的影响。结论表明外资的进入显著地促进了山东省的企业家创新精神，抑制了企业家创业精神。 　　关键词：FDI；企业家创新精神；企业家创业精神 实证,研究,精神,企业家,山东省,FDI,创新,结论,影响, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165977.html 摘要：改革开放以来，随着我国市场经济体制的建立和产业结构的调整，尤其是近十年网络经济的告诉发展，城镇灵活就业人员越来越多，其养老保险问题也越来越突出，本文将使用最近的数据对灵活就业情况参保情况的现状、出现的问题以及出现这些问题的原因进行分 　　摘要：改革开放以来，随着我国市场经济体制的建立和产业结构的调整，尤其是近十年网络经济的告诉发展，城镇灵活就业人员越来越多，其养老保险问题也越来越突出，本文将使用最近的数据对灵活就业情况参保情况的现状、出现的问题以及出现这些问题的原因进行分析，并提出改进的对策。 　　关 键 词： 灵活就业参保率资产建设缴费基数 　　一、我国灵活就业人员情况及参保现状 　　(一)灵活就业的概念、特征及现状 　　所谓灵活就业人员，根据劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组撰写的《我国灵活就业问题研究报告》（2002年）[1]中对灵活就业作出如下界定：在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面不同于建立再工业化和现代化工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。 　　从人员构成看，我国灵活就业人群主要包括：一是企业下岗、离岗、失业人员以及部分城镇新增劳动力；二是部分知识阶层和大学毕业生等城市新增经济活动人口，一般具有较高的知识水平或特殊技能如自由撰稿人、金融保险、律师等服务行业的劳动者和自由职业者；三是进城务工的农民工。主要从事建筑、装修、安装劳动或保安、绿化管理、家政服务及其他服务性职业。 　　现阶段我国灵活就业人员主要有以下一些特征：劳动关系不规范。灵活就业人员与用人单位的关系一般比较松散，如正规单位的临时工、季节工、小时工多数都没有签订正规的劳动合同，出于随时被终止的状态；收入不固定。灵活就业人员薪酬畸高畸低，总体偏低。工作时间不固定；工作时间的不固定同时也导致了收入的不固定；灵活就业的门槛低、机制活。对从业人员性别、年龄、文化、技能、体力的要求有高有低、机制灵活，进退方便。 　　据《中国统计年鉴》（2010）数据显示[2]，2009年底，全国城镇从业人员为31120万人，城镇单位就业人员为12323万人。私营个体从业人员为9789万人，合计为22122万人 。后两项数据相加不等于城镇从业人员总数，而城镇失业人口为750.3万人，约8257.4万人既未统计在单位从业人员与私营个体从业人员中，又未统计在失业人口中。可将其视为灵活就业人员。约占城市就业人口的27%左右。 　　(二)灵活就业人员参保现状分析 　　1、参保率低 　　灵活就业者作为劳动者也应该享有社会保险待遇。但现实数据显示，灵活就业在养老保险方面却呈现参保率低、覆盖范围窄的特点。表一列出了2005年到2009年城镇就业人数、参加基本养老保险职工人数和参保比例，在此期间参保职工占城镇就业人员的比例从 63%到75%,没有很大提升。　　 　　2、参保人员年龄偏大 　　现行政策规定缴费年限满15年者，退休时可以领取养老金。由于灵活就业人员一般年纪较轻，许多人认为退休离自己还很远，不如趁年轻积累一部分收入，待退休前15年开始参保也不迟。还有相当一部分人断保后不利己接续养老保险关系。这样就导致了灵活就业人员参保年龄结构偏大，增加了现行基金的运行风险。据有关统计，灵活就业人员起始平均参加养老保险的年龄为30多岁，比正规就业的人员起始平均参保年龄要迟7至8年。 　　二、灵活就业人员参加养老保险出现的问题 　　虽然国家近几年来不断出台各种政策推进扩大养老保险的覆盖面的工作，不断向把灵活就业人员吸纳到现行社保制度的目标努力，但是这一工作并没有取得实质性的进展。目前，个体工商户、灵活就就业人员、尤其是农民工等参加养老保险仍然存在一些问题。主要有： 　　(一)政策设计缺陷 　　1、缴费基数与待遇脱节 　　现行政策制度缴费基数与待遇脱节，直接影响了灵活就业人员参保的心理预期。按照辽宁省试点政策的规定，灵活就业人员社会统筹率是其缴费基数的10%，而缴费基数可以由灵活就业人员在社会平均工资的60%-300%之间自行选择，个人账户缴费率是其缴费基数的8%；其养老金待遇包括基础养老金和个人账户养老金，基础养老金待遇按其缴费年限，缴费年限达到15年可以领取养老金，此时的养老金替代率为20%，若缴费年限超过15年的，没超过一年增发上年度本市月平均工资的0.6%，则基础养老金替代率的范围是20%-30%，个人账户养老金按照个人账户积累额除以120发放。按此政策，无论灵活就业人员选择的缴费基数是按照社会平均工资的60%还是按照社会工资的300%，他们所享受的基础养老金最后都是相同的（见表二）。 　　从表中可以看出，只要缴费年限相同，则不分选择的缴费基数是高还是低，最后领取的基础养老金都一样。这就必然导致灵活就业者在选择缴费基数时选择较低的水平[3]。　　 　　说明：[1]社会统筹缴费率为10%，个人账户缴费率为8%； 　　[2]社会平均工资为750元/月，不计利率和工资增长率； 　　[3]生存余命为10年； 　　[4]缴费基数：a=60%-300% 　　[5]给付水平：职工缴费满15年，其养老金替代率为10%，每多缴费一年，其给付水品提高0.6%。 　　2、缴费年限短，养老金缺口增加 　　现行政策规定年限满15年者，达到退休年龄时可领取养老金。劳动着的工作时间，男性平均约为38年，女性约为28年，15年的缴费年限相对于劳动者一生的工作时间显然过短。同时 灵活就业人员社会统筹费率低却享受养老金待遇不变的政策导致养老金缺口的增加。养老保险覆盖的灵活就业人员越多，社会统筹养老金缺口就越大；这一政策的执行年限越长，则社会统筹养老金的缺口就越大。 　　3、养老关系转移困难 　　灵活就业人员劳动合同签订率低，劳动关系不稳定，收入不固定，工作时间不确定，劳动关系随时可能终止，流动性强，而现行的养老保险制度是针对固定用个人单位的正规就业形式设计的，不符合灵活就业流动性强的特点，缺乏可灵活的操作、简便易行的参保方法，灵活就业人员感到办理养老保险手续复杂，转移接续费时费力，因而不愿意参加养老保险[4]。 　　4、现行模式缴费率过高 　　现行模式缴费率过高超出了大多数，灵活就业人员的承受能力，在灵活就业的人员中，低收入的灵活就业人员占群体比例比较大。在缴费方面，对于低收入者来说，他们不但面临着老年贫困的问题，需要老年保障，另一方面又受到自身缴费能力的限制。根据调查，如果按灵活就业人员只缴纳8%的个人账户来测算，灵活就业人员的缴费占其收入的百分比与城镇全日制职工不相上下，而灵活就业人员的收入仅为社会平就工资的31.2%，但灵活就业人员的缴费基数范围是社会平均工资的60%-300%，也就是说，灵活就业人员的缴费水品比基本养老保险的缴费基数还要低28.7%。在这种情况下，即使按社会平均工资的60%标准缴费，也会是灵活就业人员原本就低的收入更是雪上加霜[3]。 　　(二)管理水平不到位 　　现行社会保险管理制度是针对正规就业形式设计的，而面向灵活就业人员参保后管理服务的工作量大幅度上升，人员数量、服务网点信息系统建设等服务管理能力难以适应需要，在提供政策咨询、便捷服务、贴近服务等方面也存在诸多问题，阻碍了灵活就业人员参加基本养老保险[5]。 　　(三)意识淡薄且对养老保险缺乏信心 　　有相当一部分未参保的从业人员对国家的社会养老保险政策不了解，有些甚至把参加社会基本养老保险与商业保险混为一谈。还有人认为把钱留在自己手中比在政府手中更保险，而且还可以保持高的流动性。他们对社会基本养老保险认识模糊，政府又缺乏强制执行的手段，必然影响社会养老保险的推广普及。 　　我国养老保险基金的投资收益缺乏吸引力。按照我国社会保险现行制度规范，养老保险积极的结余部分除预留一部分支付费用外，应全部购买国家债券和存入银行专户，严禁投入其他金融和经营性事业。除部分全国社会保障基金投资于股票和债券二级市场之外，基本养老保险基金和企业年金的资产基本是投资于收益率较低的国债、存款，基金运作回报率低位，保值增值能力有限。在"中国社会保障第三届年会上"，国家审计署副审计长余效明介绍说，目前全国各类社保基金积累额近2.5万元，但五项基金的年平均收益率不到2%，安全与贬值风险加大。同时，近几年不断发生的养老保险基金被挪用的现象，也损害了养老保险在人们心中的地位，对于国家没有信心，对于养老保险也没有信心[6]。 　　三、关于改进我国灵活就业人员养老保险的对策 　　(一)加强立法和政策制度的建设 　　灵活就业人员的社会保险制度设计不仅要与现行制度衔接还要能充分体现出灵活就业的特点。人民日报（2007年1月17日第005版）[7]指出，要把灵活就业人员逐步纳入养老保险体系，可建立基于个人缴费的养老保险、建立多档次、可选择的养老保险、建立可携带可接续的养老保险、建立待遇同等一致的养老保险。 　　1、设定合理的缴费基数和缴费费率。 　　针对基础养老金待遇与缴费基数和缴费年限脱钩的问题，可以尝试采取以下措施：按照大多数地方的做法，由灵活就业者按照社会平均工资的60%-300%自主选择缴费基数，但基础养老金的高低与缴费基数以及缴费年限应适当挂钩，比如，缴费期为15年的，退休时领取养老金的75%，缴费年限没增加一年，基础养老金待遇提高一个百分点。同样，缴费基数越大，相应的基础养老金待遇也应提高[8]。 　　2、实行弹性的个人账户与社会统筹账户选择制度。 　　灵活就业人员的收入水平高低不均，缴费能力差异较大，因此在参保时可以灵活选择。一方面允许缴费水平高的人员按照社会统筹加个人账户的模式进行参保，即养老保险缴费比例为20%；另一方面，允许低收入人群只缴纳社会统筹部分的养老保险，即缴费比例为12%。不建立个人账户，也不享受相关待遇。 　　同时在缴费时间方面也应具有灵活性。灵活就业人员工作时间不固定，因此收入也不固定，严格按照按月缴费的政策来执行对于灵活就业人员来说有很大的困难，因此在政策设计时可以允许灵活就业人员按季缴费、按年缴费，缴费时间累计结算。 　　3、实现不同地区的账户对接 　　相当一部分灵活就业人员经常变换工作单位和地点，但目前的制度并没有很好的解决他们在流动就业人员的社会保险的接续问题。比如在一个地方参保缴费却不能在另一个地方享受相应的养老保险待遇，影响灵活就业人员参保的积极性。解决这个问题应采取多种形式、多种待遇。如将经济补偿金转为保险费；采取协保的形式；政府出资补助等。如上海市实行"政府购买工作岗位"的做法，即每月为就业困难的从事灵活就业的下岗职工提供200元的补助，解决了一大批下岗职工的社会保险问题[9]。 　　假如农民工在城镇参加了养老保险体系，如果他们回到居住地，那么他们的养老金权利也应转移到农村。假如他们参加的是城镇"统帐"模式，那么农民工连续缴纳期满超过15年以上，则可以按规定结算养老保险的社会统筹和个人账户待遇；如果未满15年，则既可将个人账户的养老金累计额一次结清，也可以一次性转移到农村养老保险个人账户中。城镇参加养老保险的缴费年限可以转移到农村养老保险的个人账户中累积计算。 　　(二)提高管理水平，加大监管力度 　　面对目前社会养老保险管理水平不高的问题，可采取以下措施来进行改善： 　　1、完善社会保险信息库。如今灵活就业者不断增加、工作岗位变更频繁，因此养老保险工作的工作量也不断加大，建立完善的社会保险信息库进行全国统筹才能适应社会变化的需要。 #p#分页标题#e#　　2、实行全国通行的养老保险卡。灵活就业人员可办理全国通行的养老保险卡，按照一定的缴费基数和缴费比例，不论在哪里都可以随时缴纳养老保险费。 　　3、设立可以直接为灵活就业人员的"灵活就业人员社保窗口"。设立可以直接为灵活就业人员的"灵活就业人员社保窗口"，更方便灵活就业人员参保，为他们提供便利的服务。 　　(三)加大养老保险的宣传力度 　　要在全国范围内广泛开展养老保险制度的宣传工作，利用各种媒体电视、广播、报纸等向人们宣传参加社会养老保险的政策、意义，强化人们的保险意识。同时政府有关部门也可以在街道、社区开设养老保险咨询点，开展咨询服务。由于养老保险与个人利益息息相关，因此，只要重视和加强养老保险的宣传工作并加以引导，必然会扩大灵活就业人员参保的覆盖率。 　　(四)帮助灵活就业人员进行资产建设 　　资产建设是指政府有组织的引导和帮助穷人进行资产积累与投资，而非简单地直接增加其收入与消费。资产的福利效应有理论和实证研究的支持。人们有了资产可以从长计议，追求长期目标，。更为重要的是，积累资产本身对个人的心理促进、意识提升及行为方式的改变等都具有巨大的作用。资产建设理论最早由美国华盛顿大学的麦克尔 ·史乐山教授提出。资产为提高长期状况的投资提供了保障与资源。以资产为基础的政策使福利国家的社会政策从几乎完全关注维持转向关注个体、家庭和社区的发展。在这一意义上 ,资产为基础的政策是以收入为基础的政策的一个明确的替代与补充。 　　根据这一理论 ,英国、美国等国家都提出了相应的建设资产社会的政策。美国的个人账户政策从 1970年开始已经全部出现 ,并且一直有越来越多的变种。建立个人资产账户的社会政策转变正在世界许多国家开展 ,并且政策探讨也正在出现[10]。 　　参考文献： 　　[1] 劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组，《我国灵活就业问题研究报告》，2002. 　　[2] 《中国统计年鉴》,2010. 　　[3] 穆怀中，柳清瑞，《中国养老保险制度改革关键问题研究》[M].中国劳动社会保障出版社，2006,（5）：103-104. 　　[4] 黄瑞，灵活就业人员的养老保险问题研究[J].经济论坛.2010，(2):167. 　　[5] 周精灵，黄爱芳，关于灵活就业人员参加基本养老保险问题的思考[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版）.2007（5）：95. 　　[6] 任海霞，关于我国灵活就业人员养老保险的思考[J].经济论坛.2009(6):100. 　　[7] 人民日报,2007年1月17日第005版 　　[8] 罗微，陈晔华，城镇灵活就业人员的社会保险问题研究[J].武汉科技学院学报.2005(8):72. 　　[9] 肖娜，从长远角度构建适合灵活就业人员社会保险制度[J].人口与经济.2004(10):48. 　　[10] 郭长红，灵活就业人员养老保险体制探讨[J].就业与保障.探讨争鸣. 　　作者简介:李 芳,性别：女,上海大学 社会科学学院政治经济学专业硕士研究生。 现状,分析,解决,路径,问题,养老保险,城镇,灵活,就业,我 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165976.html 摘要：随着人们生活水平的提高，消费者对农产品的需求已经由过去单纯注重质量转化为产品的鲜活性、配送及时性等多种个性化需求。为满足客户高层次需求，减少农产品从生产者流通到消费者手中发生的损耗，降低物流成本，提高农产品鲜活性，本文细致分析了鲜活 　　摘要：随着人们生活水平的提高，消费者对农产品的需求已经由过去单纯注重质量转化为产品的鲜活性、配送及时性等多种个性化需求。为满足客户高层次需求，减少农产品从生产者流通到消费者手中发生的损耗，降低物流成本，提高农产品鲜活性，本文细致分析了鲜活农产品的物流特征，现存物流模式及其存在的问题，针对问题提出了政策建议，对发展鲜活农产品物流有一定的指导意义。 　　关键词：农产品；物流模式 　　随着我国经济的快速发展和居民生活水平的不断提高，人们消费观念从传统的单一化向现代的多样化、便捷化转变，对生鲜农产品的要求也从过去单纯的鲜活性、卫生性、营养性转变成现在的品种多样性、配送及时性等多种个性化需求。但我国冷链物流的发展尚处于起步阶段，生鲜农产品在产后的损耗率高达25%～30%，而发达国家仅5%左右，这不仅造成了严重的资源浪费、还增加了鲜活农产品的消费成本。因此，研究鲜活农产品物流模式对减低农产品物流成本，提高鲜活性，增加经济价值有借鉴作用。 　　一、鲜活农产品物流发展现状 　　鲜活农产品不同于工业品，其自身特性决定了其物流特性，因此认清把握鲜活农产品物流特征有利于农产品物流模式的构建和发展。 　　（1）果蔬农产品物流数量特别大，品种特别多。果蔬农产品品种丰富，包括各种水果、蔬菜等，流通量非常大，范围广，要求对农产品进行空间范围的合理布局和规划。 　　（2）果蔬农产品物流具有季节性。果蔬农产品的产出季节性强，鲜活量多，不易贮藏运输，生产与消费在时间和空间上有矛盾。解决果蔬农产品的季节性生产与全年消费、集中生产与均衡消费的矛盾，需要有完善的物流体系为载体。 　　（3）果蔬农产品物流要求高、专业性强、难度大。 　　（一）需采取一定的技术措施对其进行防潮、防虫、防腐、烘干等处理以保证其品质和质量。这就要求有配套的物流设备设施，包括专门的仓库、专用的运输车辆、专用的装卸搬运设备、专用的加工设备等。（二）尽量降低果蔬产品物流成本。采用现代的物流方式，提高果蔬农产品物流质量、提高速度，降低损耗，从而降低果蔬农产品物流成本，提高竞争力。 　　二、鲜活农产品物流模式发展现状 　　鲜活农产品物流模式是农产品在从生产地转移到需求地所经历的组织管理模式，它是鲜活农产品流通的主要渠道，其运作状况很大程度上决定了流通效率。目前，主要存在"批发市场"主导的物流模式，以"龙头企业"主导的物流模式和以"连锁超市"主导的三种典型物流模式。 　　（1）"批发市场"主导的物流模式 　　批发市场主导的物流模式是鲜活农产品进行流通的主要供应链形式，其运作流程是：根据市场的反馈信息，水产品养殖户或企业生产出生鲜产品，直接或经初级加工后进入批发市场，进而进入零售、深加工等领域，最终进入消费者手中。 　　该模式覆盖面广，是现阶段我国农业物流发展的主要模式。但由于大部分农产品批发市场的储藏保鲜设施、产品加工、分选、包装设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统等建设滞后，交易方式落后，导致农产品损耗率高，农业物流运作效率不高。所以采取该模式，需要进一步完善节点内的功能和加强节点之间的信息交流，建立分销渠道安全检测系统，以降低农产品价价格，提高产品质量。 　　（2）"龙头企业"主导的物流模式 　　"龙头企业 专业合作社 适度规模养殖农户"模式主要是发挥农产品龙头企业的带动作用，"龙头企业"是农产品运作的主导者，负责农业物流的组织工作。"龙头企业"可以是以农产品加工为主导的加工企业，也可以是以农产品流通为主导的流通企业。这种模式中，农户通过专业合作社组织起来，与加工企业签订合同，建立起农产品供销关系。合作社作为农民自己的组织，代表农民与加工企业进行谈判，为农民生产、农产品销售服务。该模式既发挥了龙头企业的流通优势、销售优势，又集结散户扩大了生产规模、降低了散户生产的风险、提高了利润。因此，该模式能有效解决散户养殖的弊端，提高规模效应。 　　（3）"连锁超市"主导的物流模式 　　"农超对接"，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。该模式能够有效地缩短分销渠道的长度，降低损耗，适用于生鲜易腐的农产品。近几年，连锁超市在我国迅速发展，覆盖面增大，影响力渐渐增强。截至2009年底，全国已有22个省（区、市）的7400多家农民专业合作社参与"农超对接"，产品销售金额达到87.3亿多元。其中，由农业部直接帮扶引导实现"农超对接"的合作社达到600多家。但是"农超对接"模式适用范围相对较小，并没有大规模的应用。主要的原因还是农户和超市的联系不够紧密，同时也受到农产品散户生产模式的限制。该模式的建立需要地方政府主导来建立农户与超市的联系，地方政府主导以合作社的方式和超市对接，能够实现规模效益。 　　三、鲜活农产品物流模式发展的对策和建议 　　改善鲜活农产品物流模式的运作绩效，提高产品的流通效率，增加鲜活农产品的附加值，建议从以下几个方面加强： 　　1、提高生产者的组织化、专业化程度。目前农产品的生产者大部分是小规模的种植户，使得产品由于缺乏统一的标准管理而质量不能得到保证，极大减低了产品的鲜活性。同时，由于农户处于流通的最前端，不能有效掌握市场信息，因此往往处于谈判的弱势地位减少收入，在一定程度上限制了农民生产的积极性。因此，应采取合作社形式或建立大型的生产基地把分散的农户集中起来，这样不仅发挥了规模优势还减少了因信息不对称带来的成本问题。 　　2、发挥"龙头企业"的主导作用。"龙头企业"是整个农产品物流的主导，前端连接专业合作社，负责和合作社签订农产品收购合同，指导农户农产品的生产种类；后端掌握销售渠道，组织物流运作，反馈市场信息等功能运作。建立"龙头企业"要大力发挥资源优势、政策优势，通过招商引资引进一大批现代的专业化的农产品生产企业，实现"生产、加工、销售"一条龙。 　　3、加大鲜活农产品物流技术设施设备建设，大力发展冷链物流。"鲜活"是农产品的根本价值所在，而且部分农产品需要低温环境储藏运输，此特性极大地限制了流通时间和物流活动的半径，因此鲜活农产品的流通对运输效率、鲜活条件等提出了较高要求。因此，加强水产品物流技术设备建设对水产品保鲜、提高水产品质量有重大意义。 　　参考文献： 　　[1] 曾祥静，路剑，王俊凤.我国鲜活农产品物流发展问题研究[J].商场现代化.2008(3) 　　[2] 冯祥福，庞胜明.鲜活农产品物流管理与运作分析[J].山东交通科技.2009（1）：66-68. 　　[3] 郜振廷，于卓.超市采购鲜活农产品存在问题及对策[J]. 技术经济与管理研究.2009（6）：129-131. 　　[4] 张仁顺，曾祥静，路剑.河北省鲜活农产品物流分析[J].农业科技管理.2009（28）：80-83. 研究,模式,物流,农产品,鲜活,流通,提高,生产,主导,龙头 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165975.html 摘要：菜贱伤农，菜贵伤民，农产品价格同时影响着生产者和消费者，渠道不畅、流通成本过高是造成当前这种现象的重要原因。本文从农产品的流通渠道入手，对生产、运输、储存、包装、装卸、销售等各个环节进行了调研，总结了农产品物流的现状，从生产环节、仓 　　摘要：菜贱伤农，菜贵伤民，农产品价格同时影响着生产者和消费者，渠道不畅、流通成本过高是造成当前这种现象的重要原因。本文从农产品的流通渠道入手，对生产、运输、储存、包装、装卸、销售等各个环节进行了调研，总结了农产品物流的现状，从生产环节、仓储环节、运输环节、销售环节、政府角度五个方面找出了农产品价格上涨的原因，提出了相应的解决方案。 　　关键词：农产品物流；价格上涨；物流成本分析 　　一、引言 　　2011年是"十二五"开局之年，交出"十一五"高分答卷的中国，通胀压力不断凸显，民生难题有待破解，特别是物价上涨问题与人民生活直接相关，而农产品物流直接关系到农产品市场中的价格。其中，渠道不畅、流通成本过高是造成"菜贱伤农"的重要原因。各流通环节成本层层加价，逐渐传至下游终端消费者，最终形成"叠加效应"，推升了农产品终端销售价格。因此，降低流通成本，提高农产品价值，发展农产品物流业，成为第三利润源。中国仓储协会的一项调查显示，中国有45．3％的企业面临物流成本过高的压力。济南市也同样面临着这样的问题。基于此种背景，本文以济南市为例，对济南市的农产品物流成本进行了探讨与分析。 　　二、调研概况 　　通过调研了解到，农产品在从生产者到消费者手中，价格涨幅很大。比如：辣椒：农民（3、4毛钱/斤)--→ 批发市场（7、8毛钱/斤）--→ 超市（1.2元/斤），从农户到消费者手中，菜价上升了3、4倍的价格。总结来看，总的现状表现为以下几点： 　　1、农产品物流环节多成本高 　　目前济南市农产品的主要流通方式还是"农户--批发市场--中间商--零售市场--消费者" 的模式。由于中间环节过多，导致成本在一级一级的增加。另外由于农村居民居住分散、农产品季节性强及部分地区的地方保护主义严重也使得农产品物流成本居高不下。 　　2、农产品物流信息不畅 　　信息不灵成为济南市发展农产品物流的瓶颈。农产品主要来自农村，一般来讲农村信息比较闭塞，信息来源单一。生产者在缺乏信息或信息被扭曲的条件下盲目进行生产，在生产获利微薄的情况下还要承受销不出去的巨大风险，严重挫伤了农民的生产积极性。另外，农户很难取得消费者需要的品种规格、质量标准和技术标准的农产品信息也加重了农产品滞销的风险。 　　3、农产品物流基础设施不足，物流技术落后，难以承担起农产品对其较高的需求 　　在农产品交通运输方面，农产品储存保险方面和农产品流通加工方面与国外存在者很大的差距。 　　三、发现的问题及解决方案 　　（一）调研中发现的问题 　　1、生产环节 　　生产者没有进入到流通领域并且运销商所占比例太大。中国的一家一户生产，造成生产盲目，运输、采购成本高、信息不对称的问题。 　　2、仓储环节 　　损耗不合理，农户对于仓储的损耗和运输过程的损耗，基本看作是合理的损耗，却很少去科学控制这种损耗的发生，有数据统计中国每年蔬菜损耗的数量可以养活2亿人。另外，由于鲜活农产品含水量高，保鲜期短，极易腐烂变质，这样大大限制了运输半径和交易时间，因此对运输效率和流通保鲜条件提出了很高的要求。据统计，我国水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率达25%-35%，而发达国家蔬菜水果损失率则控制在5%以下，美国蔬果在物流环节的损耗率仅有1%-2%。 　　3、运输环节 　　"最后一公里"是农产品运输的老问题，对农产品搞物流成本起到推波助澜的作用。最终结果导致两个终端市场的"极度不平衡"：消费者购买高价农产品，广大分散的小规模菜农只能出售低价农产品。 　　4、销售环节 　　产地批发市场和销地批发市场中流通环节较多，使成本大幅度增加。由于农产品每经过一个流通环节，都会产生相应的成本和费用，而且从事流通业务的市场主体也需要获得合理报酬。批发市场正常经营也需要收取费用等。因此，每个流通环节所形成的相应成本就通过层层加价，逐渐传导至下游终端消费者，最终形成"叠加效应"，拉升农产品终端销售价格。据商务部数据统计，农产品流通的每一环节至少加价5%到10%，而实际上农产品流通每一环节加价率大概是20%甚至更多。 　　（二）解决方案 　　1、从生产环节分析 　　设立大学生村官为农村首席信息员，可以充分发挥他们知识丰富、观念较新、思维活跃、懂电脑操作等优势，帮助农民提高信息应用能力，同时为农民发布市场需求信息、就业信息、助农惠农政策等，为进一步发挥"农村党员干部现代远程教育"作用增添新的途径，有效解决农业和农村信息化"最后一公里"问题。 　　2、从仓储环节分析 　　采用就地采购的形式，即企业所在地在一定的经济区域范围内形成一定的产业链，采购这种策略可以大大缩小运输费用，并且降低库存量，产销协调就是要求企业的业务部门跟客户之间的沟通要充分和及时，能够为了生产部门提供更为准确的生产需求，而生产部门为仓储部门提供准确的数据，这样可以大大削减库存量。 　　3、从运输环节分析 　　建立配送中心，此处引用美国的配送中心管理理念：为科学合理地提供社会化物流配送服务, 首先为解决信息处理间题, 需建立数字处理中心, 借此与仓库、运输公司、客户直接发生联系, 以了解服务的全过程信息。其次,技术的要求一是自动化程度高, 节约人力。二是对冷藏保鲜控制温度要求高, 保证商品新鲜。 　　4、从销售环节分析 　　积极探索推动鲜活农产品"农超对接"的有效途径和措施，着力解决当前存在的薄弱环节和突出问题，减少流通环节、降低农产品流通成本，解决鲜活农产品卖难的问题，实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制，提高农产品质量安全水平。 　　5、从政府角度分析 　　强化政府对农产品物流的宏观调控和服务职能。（1）政府出台指导意见，进行信息发布和预测，以此来使市场操作更加的顺利，避免浪费，降低成本。（2）实施绿色通道、绿色通行证。加强"绿色通道"的政策宣传, 积极引导农民和运销商合法、诚信运输经营。政府要完善对"绿色通道"服务的配套措施, 使"绿色通道"发挥更大的作用。争取运输的多式联运, 提高运输效率扩大"鲜活农产品"产品范围, 让更多农民得到实惠。加强对"绿色通道"的监督管理, 保证"通道"畅通。（3）政府要全面统筹，整体布局，设计既符合现代物流要求，又能充分利用和整合各种存量资源，优化增量配置的全国物流产业发展规划，按照规划构建我国运输大通道，合理设立综合物流中心或物流基地。 　　参考文献： 　　[1]潘登.发达国家的农产品物流发展模式借鉴[J].中国商贸,2011,(6). 　　[2]覃茜茜.作业成本法下农产品批发市场物流成本分析与应用[J].华中农业大学学报,2011,(6). 　　作者简介:黄文辉（1990-），女，汉族，山东聊城人，山东大学管理学院2009级物流管理本科生；常浩（1989-），男，汉族，山东潍坊人，山东大学管理学院2009级物流管理本科生。 成本,研究,物流,农产品,济南市,关于,环节,运输,流通,信 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:21 http://www.starlunwen.net/jjglww/165974.html 摘要：农业是我国国民经济基础，现代农业是世界农业的发展趋势，也是我国农村经济发展的必由之路，由此农业的发展要进行从传统到现代的转型。本文从山西现代农业建设发展情况出发，分析了制约山西现代农业发展的因素，并制定了推进山西现代农业发展的有效对 　　摘要：农业是我国国民经济基础，现代农业是世界农业的发展趋势，也是我国农村经济发展的必由之路，由此农业的发展要进行从传统到现代的转型。本文从山西现代农业建设发展情况出发，分析了制约山西现代农业发展的因素，并制定了推进山西现代农业发展的有效对策。 　　关键词：传统农业；现代农业；对策 　　现代农业是一个与传统农业相对应的且具有发展变化特点的农业概念，在接受政府宏观调控的前提下，充分发挥市场优化资源配置的功能，实现农业的专业化、集约化、机械化和社会化；使"有文化、懂技术、会经营"的新型农民与各种企业相结合而形成的农业产业体系。 　　一、山西现代农业建设发展情况 　　山西一直是以煤焦、钢铁、化工等行业为主导产业，农业相对属于弱势产业。农业在我省经济发展中的基础性地位。省委、省政府按照"以人为本,全面、协调、可持续"的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持统筹城乡的发展方针，在推进山西现代农业建设方面取得了显著的成效。农业产业化布局发生了重大变化，形成了以优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜等为特色的四大产业，并建立起了雁门关生态畜牧经济区、太行吕梁两山干果杂粮生态经济区和中南部无公害果菜作物经济区三大经济区。 　　二、制约山西现代农业发展的因素 　　1、土地承包经营权的运转机制不健全，征地制度存在问题 　　从我省农村土地市场的发展状况来看，一方面有限的土地承包经营权是由农村集体按农户人口数，加以平均分配的，由于客观上存在人多地少的矛盾，很大程度上阻碍了农业土地规模经营；另一方面，由于城镇扩建、交通占地以及土地承包经营权的变化与调整，出现农民对土地"只种不养"的现象，造成的直接后果就是土壤肥力下降、粮食综合生产能力低而不稳且品质不佳。这种人地关系不稳的状态导致了农民对土地资源的极大浪费，不能合理地长期地对土地进行规划使用。 　　2、城乡二元经济结构没有根本改变，户籍管理制度极大地限制城镇化发展 　　目前，我省的城乡二元经济结构已涉及户籍身份、土地制度、收入分配、公共财政、社会保障等诸多方面，已成为制约城乡社会福利和政治权利公平分配、人力资源循环发展的经济根源。具体表现为，那些选择进城务工，走农民兼业化道路的农民工们，虽然生活在城市里并为城市的现代化建设贡献着自己的力量，但他们却无法分享社会公共财政、医疗、教育给现代都市所带来的便捷与实惠。一个小小的户口本将我省的城市和农村相分离，成为城乡壁垒的分界和标志。已成为我省社会主义新农村建设中一个亟待解决的问题。 　　3、省级财政对现代农业建设投入总量不足且分配结构不合理 　　自然条件差、农业基础建设薄弱、农村社会事业滞后是山西发展现代农业所面临的主要困难。要解决这些问题，必须建立以政府投入为主，农民自筹为辅的资金投入渠道。目前，在财政投入上存在一个突出问题就是省级财政投入与农村同期财政收入的增速不相称。此外，有限的政府支农资金存在分配不合理现象，其主要表现为：第一，政府财政支出主要用于县乡村各级人员的供养和开支，建设性支出较低；第二，在政府对农业的投入中，用于流通领域的过多，用于农业研究、技术推广以及农业现代化经营的比例太低；第三，财政支农资金缺乏对农村中小型基础设施建设的支持。所以，财政总量投入不足和分配结构不合理是导致山西现代农业发展滞后的根源所在。 　　4、农业科技水平整体落后，农民文化素养亟待提高 　　科学技术是第一生产力，是现代农业建设的核心与支柱。山西在农业科技方面问题严重，集中反映为科技投入严重短缺、农业科技创新体系相当滞后、农业科技推广机制很不发达、农业科技人才大量流失。其根源在于没有建立起与现代市场经济相适应的农业科技管理体系和农业科技经费制约体制。在我省农村教育方面则表现出农村教育经费总量不足且投入不到位、农村师资力量相对薄弱、初中以上文化水平的在校人数和就业人数比例很低。 　　三、推进山西现代农业发展的有效对策 　　1、明确土地产权，建立新型土地流转机制，改革征地制度 　　产权是所有制的核心和主要内容，它的基本要求是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。土地产权对农民至关重要。我们可以大胆的借鉴兄弟省份的改革经验，以明晰地权，搞活土地承包经营权为目的，进行农村土地制度的创新。我们可以在有条件的市县乡，直接进行土地股份合作制度的尝试，将农村集体土地所有权以股权形式分配给农民，允许农民以土地入股，创办股份合作制的农业企业；对直接推行土地股份制有困难的地区，可以大幅度延长农民的土地承包经营权的期限，并以法律形式加以确认，进一步稳定人地关系。此外，我们可以对荒山、荒坡、荒滩、荒沟实行公开拍卖，整合我省土地资源，提高土地利用率。与此同时，改革土地征用制度。对农村集体土地的征用必须体现公平性和合理性的基本原则。在这一条件下，我们可以根据被征农地的用途采取区别对待的方针。具体如下：对出于公共利益为目的的土地征用，政府可以进行干预，给农民合理的补偿后，可将集体用地征收国有；对出于商业开发为目的的土地征用，必须完全通过市场机制加以征购，大幅度提高土地征用价格，让土地价格与真实的土地价值保持一致。在此交易过程中，政府要担负起行政登记和市场监管的作用。 　　2、深化户籍制度改革，逐步扭转城乡二元经济结构 　　以城乡分异为特征的户籍管理制度已成为山西省城镇化建设的一块绊脚石，严重制约着我省社会经济的和谐发展，已经到了非改不可的地步。需要强调的是，改革户籍制度的目的，不是取消户籍登记管理，关键是要取消附加在户籍上的种种诸如教育、医疗、社会保险等方面的不合理甚至是带有歧视性的政策和制度，给新进城落户的居民以平等的待遇，进一步适应城镇化的发展趋势。建议我省实行以固定住所和稳定收入为依据的城镇户口申报制度，用导向性的准入条件代替硬性的进城人口指标控制制度。同时，要按照统筹城乡的发展要求，逐步清理现行制度中带有对进城务工人员的歧视性规定，尤其是对其子女的入学、医疗、社会保险给予城镇人口的同等待遇。逐步改变城乡二元经济结构所造成的弊端，扎实稳步地推进建设"和谐山西"的重大战略。 　　3、建立政府支农资金投入稳定增长的长效机制，整合涉农资金，完善管理体制 　　在我省财政收入稳步增长的良好态势下，应按照进一步贯彻《中华人民共和国农业法》所规定的"财政用于农业总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度"的法律条文，通过投资农业基本建设、变流通环节补贴为对农民直接补贴、支持小型基础设施建设等方式逐步建立起政府支农资金投入稳定增长的长效机制。 　　4、建立农科教结合机制，全面提高农民的综合素质 　　农民是现代农业的组织者和实施者，其综合素质特别是科学文化素质的高低直接关系到山西现代农业的兴衰成败。为此，我省应把全面提升农民的科学文化素质作为发展山西现代农业的一个核心任务加以落实。一方面，继续深入地完成农村青少年的"普九"工作；另一方面，大力发展我省的农村职业技术教育，实施国家农村劳动力转移培训工程，为山西的社会主义新农村建设造就一批"有文化、懂技术、会经营"的新型农民。此外，加快先进实用技术的引进和推广，鼓励广大农业科技研究人员将自己的科研成果、专利技术转化为现实的农业生产力，进一步提高科学技术对农业增长的贡献率。 　　四、结语 　　现代农业不仅是世界农业的发展趋势，更是繁荣我国农村经济的必由之路。农业发展过程中必然会遇到各种问题，这就需要政府多加扶持，并且走农科教相结合之路，推进我国现代化农业大力发展。 　　参考文献： 　　[1]国务院.全国现代农业发展规划（2011-2015）. 　　[2]杨文宪.山西农业大事记[M].太原:山西经济出版社,2009. 　　[3]中国农业科学院农业经济研究所.农业经济与科技发展研究[M].北京:中国农业出版社,2007. 　　作者简介：刘瑞东（1979,6-）， 男，汉族，山西右玉县人，山西省农业厅，农经师。 浅析,建设,农业,土地,农村,发展,农民,现代农业,财政,我 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165973.html 摘要：本文利用超效率DEA模型对2010年山东省各市的用水资源利效率水平进行了测度，并根据计算结果对相应的投入指标进行了改进，提高了各市的用水效率水平。 关键词：DEA；效率值；指标 　　摘要：本文利用超效率DEA模型对2010年山东省各市的用水资源利效率水平进行了测度，并根据计算结果对相应的投入指标进行了改进，提高了各市的用水效率水平。 　　关键词：DEA；效率值；指标 效率,研究,山东省,基于,水平,指标,各市,进行,DEA,本 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165972.html 摘要：得人才者得天下！一切的竞争，归根结底是人才的竞争。选人用人，关乎事业的成败。如何根据德才勤绩慧眼识人，如何量才而用，因材施用，如何用感情、待遇、制度、文化选用留人，如何选对人、用好人，是企业在不断发展的过程中一直都会思考的问题。本文 　　摘要：得人才者得天下！一切的竞争，归根结底是人才的竞争。选人用人，关乎事业的成败。如何根据德才勤绩慧眼识人，如何量才而用，因材施用，如何用感情、待遇、制度、文化选用留人，如何选对人、用好人，是企业在不断发展的过程中一直都会思考的问题。本文通过对选人的认知以及企业在选人方面存在的问题，提出了具体的解决方法，得出了启示。 　　关键词：选人；素质测评；干部考评；用人观念 　　一、选人的基本内涵及目的、标准和方法 　　（一）什么是选人 　　企业选人是适应企业发展的需求，选人就是选对人，选合适的人。一个企业所面临的倒闭，或发展困难，或发展缓慢，归根结底只有一个原因，也是最重要、最主要的原因那就是所托非人。 　　一个企业能否兴旺发达？遵循的是"木桶理论"。关键取决于企业运作中最为薄弱的环节。所以，选用什么样的人成为企业发展的必然结果，因而，选人成为企业发展的第一步，同时选人者也应具备以下三大因素：（1）能够充分了解各岗位所必须具备的条件：人品、学历、经历与团队意识；（2）能够充分了解各岗位运作时利益产生所在点；（3）要有宽大的胸怀，才可能引进优越于自己的人。 　　（二）选人的目的 　　归根结底，企业选人的目的最终是为了企业更好、更快的发展，给企业能带来效益，利于企业能立足于本行业。企业选人的原因总结起来有以下几个方面：（1）组织出现职位空缺；（2）组织增加新的职位；（3）为现有职位做人才储备。 　　（三）选人的标准和方法 　　1、选人的标准 　　（1）把全身心都放在公司的人 　　企业在选人的过程中过于注重对方的能力和品德，而忽视了他对本公司及老板的认可，这是传统选人的误区。企业在选人时应该充分展示公司的相关产品、老板的经营理念、团队的精神风貌，而不是一味看重应聘人员的个人能力。选一个认可公司的人，比选一个公司认可的人更为重要，因为只有前者才会把全身心都放在公司，并且真正地对待工作全力以赴。对一个公司而言"有心"的人比"有德"、"有能"更关键。 　　什么叫团队？有默契就叫团队，没有默契就叫团伙，默契来源于认可度，领导者就是经营认可力、认同力。 　　（2）拥有强烈企图心的人 　　一个人如果没有强烈的企图心，没有远大的人生目标，就不可称作人才。 　　传统选人总是排斥"有野心"的人，认为他们会给公司现有的文化带来很大的冲击，不利于营造平静和谐的团队气氛。这样的人会为了实现自己的目标而拼命工作，积极创新，是企业蒸蒸日上、向前迈进不可或缺的人才。 　　（3）具有良好个性的人 　　一个人的魅力往往是他成就事业的决定性因素，我们常常说某人很会处理人际关系，很会为人处事，看起来这样的人在社会上似乎也很吃得开。真正的良好个性不是对积累人脉的有意为之，而是靠自身的人格魅力天然吸引。对领导者来说，他的个性、性格绝对大于能力、人品和经验。 　　（4）有灵性和悟性的人 　　领导者领导思想，管理者管理事物。老板要学道家的思想，中层管理者要学儒家的思想，基层必须墨家思想。 　　你用正常思维只会得到正常的结果，用原来的想法只会得到原来的思路，原来的思路创造原来的行为，这种行为最后创造过去一样的结果。 　　2、选人的方法 　　（1）看简历：A、看一个整体设计（体现了一个人的部分能力）；B、看个人工作经历（体现了一个人的职业走向，思维走向，能力体现）；C、看个人的自我介绍（体现了一个人思维能力，心态定位）； 　　（2）让其自己口头表述（主要体现一个人的口头表达能力）。 　　（3）问听答：A、问的目的：a：是为了考察一个人的应变能力；b：是为了验证一个人的工作简历是否真实。B、问的方法：a、要抓住难点在问，如：你觉得我们公司聘用你的待遇，你能接受的是多少呢？为什么要这个待遇呢？b、要追根究底的问，如：你在那个工作岗位的客户有哪几家？你对他们是怎么服务的？服务的内容是什么？服务完成后除了打电话回访，你还做了什么？你觉得你的客户会满意你的服务吗？为什么会满意你的服务？ 　　（4）观察细微处。A、细微之处会体现了一个人的商务礼仪和道德修养；B、细微之处是一个人在不经意间的真实表露；C、细微之处可以了解一个人在做事时对一些小事的顾及；D、细微之处可以看出一个人心里动态的体现；E、细微之处可以看一个人的紧张度。 　　二、企业选人存在的主要问题及原因分析 　　（一）我国企业人员选用中存在的主要问题 　　1、在实际选用的过程中，考评者的素质制约人才选用 　　考评者素质存在个体的差异，用人观念也有差异。如有的单位领导虽然意识到考评是开发人力资源的重要手段，但对如何选人、用人的理解程度各有差异，在操作过程中没有给予足够的重视。 　　2、在人才的考察与使用上缺乏真正意义上的民主可言，"走过场"、"流于形式"难以杜绝 　　考评的结果其实早已经存在，只是在形式上过一下，却不实干。这并不是一个企业中存在的问题，这是很多企业中一个显著的问题，造成人才资本价格与人才资本实际价值相背离。 　　3、考评方法单调、机械，缺乏灵活性，可操作性不强 　　我国不少国有企业奉行"拿来主义"的考评构建模式，有些企业则采用生搬硬套，机械的组合方法，并且考评方法单一、不灵活，往往忽略企业自身的实际，难以进行系统的再开发与进一步的完善和强化。 　　4、缺乏具体可行的操作规程，规章制度 　　企业的考评过程的不规范，缺少必要的步骤，或某些步骤存在严重的失误，更严重的是有些企业在考评中根本没有标准，导致人员选用中问题层出不穷。 　　5、企业人员考评过程缺乏监督，徇私舞弊，任人唯亲的弊端长期存在 　　某些国有企业和一些制度不健全的家族企业还存在着此种情况，为了个人的利益牺牲他人的公平，公私兼顾，感情用事，考评过程中人际关系因素渗透其中，导致了徇私舞弊，任人唯亲的弊端的出现。 　　（二）企业人员选用中存在问题的原因分析 　　1、用人方法并非完全的科学化，体制化 　　很多企业在职位上层次化的特点明显，并且每一个企业都有一套自己选人用人制度。在行业、地区之间并没有形成一个统一的考评标准，并且单一的考评方法和标准必定导致选用人才的素质良莠不齐。国有企业人员选用权力过分集中，缺乏公开民主机制，很大程度上停留在保密，非公开的状态，容易产生任人唯亲的弊端。 　　2、传统的用人观念的制约 　　我国用人观念深受传统陋习的消极影响,使得我国在人才开发中存在八种观念障碍：任人唯亲、嫉贤妒能、论资排辈、重男轻女、福利意识、官本位思想、愚忠观念、奴化思想等.这些封建、陈腐的陋习严重地抑制人才的积极性,从而阻碍我国全面建设小康社会和实现现代化的步伐,一些国有企业片面强调经验、过分看重学历和文凭、心态上"疑"人、"内部人"和"外部人"的界限分明、绝对的服从等。 　　3、用人环境的束缚 　　企业与环境之间的基本关系，是在局部与整体的基本架构之下的相互依存和互动的动态平衡关系。因此，企业必须研究环境，主动适应环境，在环境中求得生存和发展。企业软硬件资源的不足制约着人才的选用。 　　三、企业选人问题的应对策略及其启示 　　（一）完善企业在选人制度上的对策建议 　　1、选人用人制度还需进一步完善 　　在已经出台的关于一系列选人用人方面的制度、规范的选人用人的程序和方法的基础上，继续加强在领导干部教育培养、薪酬激励、考核评价、监督约束等方面的配套制度的完善，加强选人用人相关配套制度建设，努力形成协调配套、科学管用的选人用人制度体系。 　　2、加大考核考评力度，建立健全领导干部激励机制，营造和谐用人环境 　　匡正选人用人风气，在企业内部建立健全的、科学的企业干部选拔任用机制。坚持年度考核与专项考核相结合，营造和谐的用人环境与充分依靠群众路线相结合。从源头上防止和纠正用人上不正之风。加强学习培训和监督检查，要坚持预防、监督、查处并举，严厉整治，不断健全任用监督制度体系。总之，着力于营造"人性化的、激励创新"的用人环境。 　　3、打破传统观念束缚，用人制度改革创新 　　我们必须解放思想，打破种种传统观念的束缚，在人才的培养、吸引和激励措施上日趋科学合理，实现"人才强企"的重要保证。确定选人用人的标准以及办法加以规范，使选人用人有章可循，这样才能帮助企业吸引人才，才能提高职工队伍的整体素质，增强企业的凝聚力和吸引力，增强国有企业在市场的竞争力。 　　4、多方参与体现民主，考评方法灵活多样 　　在企业人员选用中要避免信息不透明，不公开的弊端，杜绝一切可能"暗箱操作"的情况。企业需从自身的条件出发，选拔合适的，满足企业发展所需的人才。其次，公开选拔让信息得到完全的公开。在执行过程中利用民主监督的方式，消除他人的质疑。 　　5、组织人事部门自身需进一步加强 　　组织人事队伍素质的高低、能力的强弱、作风的好坏，直接影响到选人用人管理的质量与效果。为此在企业内部自上而下建立一支专职的选人用人管理队伍，这支队伍政治素质必须过硬，要敢于坚持原则、严于律己、公道正派；要有过硬的业务素质，具备胜任工作所需的政策水平和业务知识；要有较强的能力素质，具备干部管理工作所需的观察能力、综合分析能力和文字表达能力等等。为此要进一步加强对组织人事部门队伍的培训，让其不断汲取新知识，更新、调整和丰富自己的知识结构，培养其严谨细致的工作作风，满足新时期下的选人用人管理工作。 　　（二）企业选人对我们的重大启示 　　第一，充分利用企业内外部资源，注重发掘内部人才的同时，也要关注从企业外部引进人才。 　　第二，拓宽专业技术人才职业发展通道。应该进一步完善公司人力资源管理体系，实现员工在管理才能和专业技能方面的"双通道"发展，为优秀员工提供更宽、更好的发展平台，促进人才队伍的健康成长，保障企业持续发展。可以通过认真调研、仔细分析，结合公司实际，拟定员工专业通道和晋升管理相关办法，为员工设计工程技术类、市场/营销类、职能支持类等职业通道，拓宽员工的职业发展途径，进一步有效激发人才队伍活力。 　　第三，加强选人用人工作监督，提高选人用人公信度。在完善制度的基础上，不断强化选拔任用干部监督机制，如：干部考察时明确要求了纪检监察部门的加入，由人事部门和纪检监察部门共同进行干部考察；干部任职前规定由纪检监察部门组织进行廉政谈话；为畅通群众监督渠道，切实发挥干部选拔任用工作的群众监督作用，特别设立了专用的举报邮箱和举报电话，干部选拔任用工作专用举报邮箱。进一步加强了对领导干部选拔任用干部工作的监督，有效的防止了违反选拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生。真正用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好。 　　参考文献： 　　[1][美]加里·德斯勒.人力资源管理(第六版)[M].北京:中国人民大学出版社,1999. 　　[2][加]狄祖善、霍思安.人力资源管理案例[M].北京:机械工业出版社,1999. 　　[3]张德.人力资源开发与管理(第二版)[M].北京:清华大学出版社,2003. 　　[4]李宝元.人力资本与经济发展:跨世纪中国经济发展及其战略选择的人本视角与考察[M].北京:北京师范大学出版社,2000. 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　　（一）在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权； 　　（二）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围； 　　（三）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上； 　　（四）企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求： 　　1. 最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%； 　　2. 最近一年销售收入在5,000万元至20,000万元的企业，比例不低于4%； 　　3. 最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低于3%。 　　其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算； 　　（五）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上； 　　（六）企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》（另行制定）的要求。 　　本文以天津市东丽区为例，依据上述条件对辖区内企业进行筛选，最终确定61家样本企业。 　　2.东丽区高新技术企业技术创新能力分析 　　2.1人力资源投入分析 　　人力资源是高新技术企业发展的第一资源，其投入的多少是衡量企业技术创新能力的重要指标。2009年，在样本企业中，东丽区高新技术企业大专以上科技活动人员达到4340人，占企业员工总数的46.34%；从事科技活动的人员达到3969人，占企业员工总数的42.38%。以上数据说明，高层次人才和从事科技活动的人员两方面人才的投入情况相对较好，这为高新技术企业开展创新活动提供了保障。 　　2.2 财力资源投入分析 　　研发投入占企业销售收入的比重是衡量企业技术创新研发费用投入的重要指标。2009年东丽区研发总投入达到4.13亿元，研发投入占到企业销售收入的比重为6.1%，远高于天津市企业平均水平，这也说明东丽区高新技术企业创新研发费用投入规模和强度相对较好。同时，外资、合资企业在研发投入规模上占据着绝对优势。研发经费的来源绝大部分是通过企业自筹方式筹集，企业几乎无法通过其他渠道为研发活动筹集资金。 　　2.3 科技活动开展情况 　　从事科技活动的人员达到3969人，占企业员工总数的42.38%，研发投入占到企业销售收入的比重为6.1%，较之以前均有增长。科研人员的平均比例达到了32.9%。可以看出高新技术企业在不断提高自己的自主创新能力。 　　2.4 科技成果和高新技术产品产出情况 　　科技成果一般来讲包括专利（发明专利、实用新型专利和外观设计专利）、软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等。在样本企业中，截止到2009年末累计获得科技成果421项，其中发明专利43项，剩余为企业拥有的有效专利。依靠科技进步，高新技术企业的技术收入和高新技术产品销售收入都有大幅增长，2009年分别达到了5.54亿和57.85亿元，实现总收入67.83亿元。高新技术产品销售收入占总收入的85.3%。这说明东丽区的高新技术企业中，高新技术产品产出状况良好。 　　在这些企业中，大部分有有限责任公司，外资、合资、国有和个人形式的企业相对比较少。这说明在引进和利用外资方面，东丽区还有待于进一步提高。 　　3.东丽区高新技术企业创新能力存在的问题 　　随着天津市的快速发展，东丽区的高新技术企业技术创新能力得到了提高。但是相对与其他区县、其他发达省市地区，还存在着很大差距，区内企业的高新技术创新能力还存在诸多问题。 　　3.1不同行业、性质的高新技术企业创新能力发展不平衡 　　从不同行业来看，受政策倾斜等一系列因素影响，电子信息、新材料领域等高新技术企业具有较强的技术创新能力，而生物医药、高技术服务业等高新技术企业技术创新能力则相对较弱。 　　从不同性质企业来看，毋庸置疑，外资、合资高新技术企业的技术创新能力强于内资企业。但是东丽区的现状是除去内资，只有很少的几家外资、合资企业。内资企业科技成果拥有量与其他区县相比只是居于中游水平。 　　上面两个问题在整个天津市所有区县中都是相对普遍的，如何解决业已成为限制天津企业技术创新能力的关键之一。特别是在对待外资、合资企业的问题，虽然外资、合资高新技术企业技术创新能力强但是外资、合资高新技术企业的引进是否有助于提高内资企业的技术创新能力还是一个未知数，外资、合资高新技术企业的技术溢出效应有待于进一步检验。 　　3.2 创新主体地位不明确、创新意识不强、创新机制尚未形成[1] 　　从高新技术企业创新主体地位来看，受传统体制因素的影响，科技资源的配置并未完全实现市场化，还存在很多非市场因素的制约，这造成了高新技术企业创新主体地位不明确，距离"建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系"还有很大差距。 　　从高新技术企业创新意识来看，高新技术企业进行技术创新缺乏利益驱动力， 技术创新缺乏内动力，创新能力受到严重影响。造成这种状况可能是因为：第一，受整个社会环境以及个人以追求利益为目标的影响，高新技术企业在投资战略上往往只重视短期见效的新项目，不愿对长期见效并有利于增强企业创新能力的项目投资，而政府的支持也往往倾向于短期见效的新项目；第二，受各种因素影响，大量高新技术企业只重视规模和产量，而轻视创新能力建设；第三，高新技术企业研发资金短缺、人才缺乏等不利因素，抑制了企业运用新技术、新工艺。[2] 　　从高新技术企业创新机制来看，在东丽区，支持高新技术企业创新能力建设的各项财税优惠政策、信贷政策、风险投资政策等创新机制还不完善。高新技术企业在技术创新激励机制、技术研发模式、产学研合作方式中还存在很多不足， 这对其技术创新能力的提高造成了严重制约。 　　可见，高新技术企业创新主体地位不明确、创新意识不强、创新机制尚未形成已严重影响到了高新技术企业技术创新能力的提高。 　　3.3 技术创新研发资源投入不足 　　目前东丽区很多高新技术企业R＆D投入占企业销售收入比重已达到4％以上，符合国际标准3%以上的要求，但是与持续发展的要求还有很大差距。高新技术企业研发资金的投入不足直接抑制新技术、新工艺、新机制的应用，导致了高层次人才缺乏，这对于高新技术企业核心竞争力的培养极为不利。 　　另外，政府研发资金总体投入不足也不利于提高高新技术企业的技术创新能力。因为高新技术企业研发活动具有风险高、见效周期长等特点，需要大规模的人力和资金投入。如果仅仅由企业来承担技术创新的投入和风险， 势必影响企业研发活动的积极性。 　　资金不足的同时，人力资源的投入也存在同样的问题，特别是高层次科技人员的投入严重不足。 　　人才是企业技术创新能力的核心。但是东丽区在高层次人才总量上与滨海新区等区县还有很大差距，高层次人才不但匮乏，而且还存在流失现象，这些对高新技术企业发展造成了严重的制约。 　　4 推进东丽区高新技术企业发展的对策建议 　　4.1 加大政府在科技创新中的作用 　　政府要充分发挥引导、支持、帮助作用，为高新技术企业创新营造良好的外部环境；在不违背国家有关政策的前提下，制定倾斜性政策，为企业创新提供政策支持，以企业的研发活动作为政策优惠的重点，提高企业R＆D投入的积极性；重点推动高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除及省级以上科技企业孵化器税收减免等政策的落实，继续开展按照新标准认定高新技术企业，并及时兑现税收优惠，鼓励企业自主创新技术和产品的研发[3]；进一步做好自主创新产品认定工作，利用政府公信力积极引导社会购买和使用自主创新产品；培育并引导高新技术企业向新兴产业布局，推动产业创新，带动产业结构升级。 　　4.2 加大科技创新研发经费投入，推进融资体系建设 　　国际上普遍认为, R 能力,研究,技术创新,企业,高新技术,天津市,创新,投入,研 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165970.html 摘要：德国劳动关系模式一直是和谐稳定的典范，战后的德国奉行社会市场经济原则，并以"劳资自治"为基础，建立了其独具特色的劳资合作共决模式，且依托这一模式，逐渐形成了以契约性、自律性和法律性为主要特征的劳动关系运行调节体系。然而，随着全球化经济 　　摘要：德国劳动关系模式一直是和谐稳定的典范，战后的德国奉行社会市场经济原则，并以"劳资自治"为基础，建立了其独具特色的劳资合作共决模式，且依托这一模式，逐渐形成了以契约性、自律性和法律性为主要特征的劳动关系运行调节体系。然而，随着全球化经济的发展，其就业形势异常严峻，导致这一堪称世界劳动关系典范的劳动关系模式面临着巨大的挑战，为了改善就业状况，德国对其劳动关系模式进行了一系列的调整，这一调整路径，对我国建立和完善劳动关系调整制度具有一定的借鉴意义。 　　关键词：德国；劳动关系；调整路径 　　众所周知，德国是一个工业发达的国家，战后德国依托社会市场经济原则逐渐形成了一套独具特色的劳资合作共决模式，使它的经济得以奇迹般迅速增长，让该模式受到全世界的赞誉和推崇。 　　在此模式下，劳动双方高度自治，雇员参与企业的管理和决策，参与决定切身利益有关的日常经济和社会问题，国家主要通过制定各种劳动政策法规，完善劳动力市场秩序，以协调劳资矛盾，规范竞争行为。然而，这种劳动关系调整模式的长期发展，逐渐形成了高工资、高福利的状况，成为德国后期就业形势持续恶化的导火索，为解决应对不断恶化的形式，德国对其劳动关系适时的做出了相应的变革。 　　一、德国劳动关系模式的特点与现状 　　劳动力市场是市场机制中的重要组成部分，劳动关系是劳动力供求双方在劳动力市场运行机制中建立起的社会经济利益关系。因此，对一个国家或地区的劳动力市场状况，特别是对就业状况的分析是研究劳动关系的重要基础。 　　德国是所有发达国家中公开实行"社会市场经济"模式的国家，主张以市场机制调节为主，政府有限干预为辅，同时，国内劳资双方实力均衡且寻求合作，使德国社会比较稳定。具体来看，德国劳资关系的主要特点体现在以下几个方面： 　　首先是劳资自治。企业与雇员的合作，由高度集中化、势均力敌的工会和雇主协会进行产业级的集体谈判决定，它们在法律规定的范围内享有很大的自治权，比如工资的确定方面实行"工资自治"。 　　其次是强大的法制性。政府不直接介入劳动关系，但通过强势的劳动立法和劳动法院来实施宏观调控，确保劳资双方集体谈判的规范和效力。 　　再次是二元体系性的劳资关系。公司内工人的利益通过工厂委员会来代表，会员由公司全体雇员选举产生，不局限于工会会员，他们享有一系列法律规定的知情、协调和共决权利。同时，工人在监事会中的代表享有共决权。这两个渠道的共决性高度规范，且受法律的严格管理，所以公司内的劳动关系经常被称作"制度化的合作"。 　　这一劳动关系，在相当长的时间内，使德国保持了和谐稳定的状态，然而，八九十年代以来，德国的劳动关系模式遭遇了严峻的考验，工会组织率持续下滑，会员大量流失，同时，雇主协会的会员率也在下降，企业层次上的单一雇主集体谈判逐渐增加。这些趋势，使德国原有的劳动关系模式中的关键制度遭到侵蚀，陷入困难之中，更有学者认为，德国旧有的劳动关系是过于僵硬、形式化和法制化的。 　　劳动力市场是刚性的，劳动者难以有更灵活的安置和较大的工资差异。而90年代以来德国国内和国际的情况显然要求德国的劳动关系有更多的灵活性。 　　首先是统一东西部的内部挑战。社会主义计划经济同资本主义市场经济的整合远没有想象的简单。由于东德的生产水平低于联邦德国，很难按照统一的行业标准向工人支付劳动报酬，因此西德的制度框架难以在实践中应用于东德，不得不进行调整和变通。其次是产业结构和生产方式的变化带来了冲击。新的生产方式引入，产业结构的升级，使从事劳动密集型岗位的普通工人群体加入失业大军的行列。再次是国际化的外部挑战。随着经济的国际化，激烈的市场竞争要求降低劳动成本，而集体谈判决定的工资和工作标准僵硬且存在向上的刚性。 　　二、我国劳动关系模式的特点与现状 　　我国的劳动关系处于不同所有制经济之中，伴随着经济体制改革的不断深入，劳动关系也变得越来越复杂，主体之间的利益冲突不断增多，劳动关系问题日益突出。为适应这一转变，建立符合我国国情的劳动关系调整机制，在借鉴市场经济国家成功经验的基础上，已初步建立起符合市场经济体制要求的，以劳动法律和政策基准、劳动合同管理、集体协商和集体合同、劳动争议处理为主要内容的劳动关系调整机制，并形成了自己的特点。 　　1、初步确立了劳动关系的主体地位 　　非公有制企业的市场主体地位基本明确，国有企业在用人、分配等方面的自主权逐步扩大，劳动者拥有了较大的择业自主权，通过与用人单位通过双向选择来建立劳动关系，劳动关系主体双方的地位和权益受到法律的保护。 　　2、初步呈现多元化 　　经济体制转变后，我国形成了以公有制为主体、多种经济成分并存的新格局形式，与此相对应，我国的劳动关系也呈现出多样化状况，各种所有制经济的劳动关系相互交错，劳动关系格局多元化初步呈现。 　　3、劳动关系初步实现契约化 　　随着劳动制度改革的不断深化，在企业的用工制度上，通过推行劳动合同制度来替代固定工制度，使劳动关系逐步向契约关系转变。 　　4、劳动关系的运行初步实现市场化 　　劳动就业逐渐从过去的统包统配转向就业市场化和失业公开化，劳动关系的变更与终止逐渐从过去的行政管理方式转向市场调节方式，劳动关系主体的权利和义务主要由主体双方按照市场规则自行决定，市场机制对劳动力资源的基础调节作用开始得到发挥。 　　5、劳动关系主体的利益逐步清晰化 　　企业与劳动者之间逐渐形成主体明晰、利益多元的新型劳动关系，企业产权所有者、经营者和劳动者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾开始出现并且显形，劳动争议逐渐增多。 　　三、德国劳动关系调整路径的变化 　　面对20世纪90年代以来持续恶化的失业状况，德国传统的劳动关系调整路径陷入困境，新的劳动力市场形势要求对劳动关系的调整路径进行变革。 　　1、工会维权态度由强硬向让步转变 　　面对就业形势的急剧恶化，为从根本上解决就业问题，以往以雇主一方让步较多的劳资谈判，工会也逐渐接受了通过适当的妥协让步来灵活维权的方式。如德国电信职工的大罢工，最终以工会的巨大让步告终。 　　2、集体谈判从产业一级向企业一级的转移 　　由于企业私有化进程的加快，所有制结构的多元化，企业规模和经营状况千差万别，使德国传统的以产业一级为重点的工资集体谈判和集体合同履约率大打折扣。针对此种局面，工会确定了在巩固产业一级集体谈判和签订集体协议的同时，把谈判和签约的重点向企业一级转移的工作思路。如签订企业协议时，降低集体劳资协议约定的劳动条件，这样的协议尤其在经济不景气的情形下，对于解决就业问题起了一定的促进作用。 　　3、政府角色由保持中立到强调责任的变化 　　严峻的就业形势更加强调政府在促进就业中的责任。施罗德政府为解决就业问题、避免或者减少裁员而采取的"短时工作制"做法，就是由企业家、工会和政府共同商议的制度安排。其主要做法是，在无法避免裁员时，会给予失业金和救济金，以减少对员工的不利影响。这些制度无不都强调了政府调控的重要性。 　　4、应对金融危机的新举措 　　2008年爆发的国际金融危机，对德国刚刚好转的就业形势形成又一次严峻的冲击。新的劳动力市场状况需要协调劳动关系的新举措，为扩大就业，德国已经把尽量增加临时工岗位的措施作为应对金融危机的一个最重要的举措。由于临时工具有较强的适应能力，因而受到雇主的普遍欢迎。另一方面，也为企业节约了成本，帮助度过难关。 　　四、德国劳动关系调整路径变化对中国的启示 　　长期以来，德国的劳动力市场一直处于供大于求矛盾状况，就业形势非常严峻。我国作为人口大国，情况与德国相似，特别是在金融危机的冲击下，沿海外贸型企业大量倒闭，劳动力供给与需求的不匹配，导致我国的就业形势同样异常严峻。德国以改善就业状况为目标的劳动关系调整思路或许可以给我国劳动关系调整制度的构建提供有益的借鉴。 　　1、工会适当的妥协让步也是一种灵活维权的方式 　　面对就业形势的急剧恶化，为从根本上解决就业问题，以更好地维护劳动者权益，德国工会逐渐接受了通过适当的妥协让步来灵活维权的方式。实际上，劳动关系双方既是矛盾统一体，更是利益共同体，只有促进企业发展，才能从根本上维护劳动者的合法权益。在经济全球化背景下，面对资本的国际流动，我们要进一步认识到，工会适当的妥协让步也是一种灵活维权的方式。 　　2、充分发挥政府在协调劳动关系中的积极作用 　　根据中国人民大学人口与发展研究中心的测算，我国劳动力的供给量呈持续增长的态势，至2016年达到峰值，约为9.97亿，2016年以后，将会逐步缩小。另一方面，从就业弹性系数的变化看，20世纪80年代曾高达0.37，90年代迅速降低至0.08，至2008 更是到了0.03，从这一数据的变化可以看出，目前，我国劳动力市场供大于需的矛盾在短期内还无法改变。为缓解劳动力市场的供求矛盾，需要充分发挥政府在协调劳动关系中的积极作用，如可以通过政府引导的"产业西移"，起到推动沿海经济升级、促进西部经济崛起和缓解就业压力的三重效果，从而达到保护就业岗位的目的。 　　3、要加大立法参与和依法维权的力度 　　现代德国将社会经济矛盾完全置于法律框架之内，致力于法制化建设。德国工会成功之处，同时也在于通过高层的参与，推进劳动立法，将协调劳动关系乃至整个工会工作纳入了法制化轨道。目前，我国劳动立法处于起步阶段，调整劳动关系法律还不完善，人们的法制观念还比较淡薄。为此，我们要高度重视劳动立法工作，积极推进各种劳动合同法律法规的出台，加大执法监督的力度，致力营造有法可依，执法必严，违法必究的法制环境，力求完善劳动关系的法律体系。 　　4、注重灵活的就业方式 　　在金融危机的冲击下，倾向于保持就业稳定性的德国，为了解决就业问题，开始鼓励大量增加临时工岗位。在我国，《劳动合同法》的颁布为促进劳动者就业的稳定性起到了一定的作用，然而，不可否认，在金融危机的特殊时期，该法规对能够大量促进就业的灵活就业方式形成了一定程度的制约。目前，针对此种现象，已有专家提出，在金融危机的特殊时期，为缓解严峻的就业压力，是否可以在坚持法规的同时，对不同类型的企业，考虑扩大法规的豁免范围，这样既可以保持就业的稳定性，又可以增强就业的灵活性，缓解就业压力，然而，如何在二者之间寻求一个恰当的平衡点，是世界各国面临的一大难题，急需在理论和实践两方面取得突破性进展。 　　参考文献： 　　[1]杜婷.社会市场经济中的德国工会[J].湖北社会科学,2008,(4). 　　[2]李子星.关于德国工会及劳动关系现状的考察与思考(续)[J].天津市工会管理干部学院学报,2005,(4). 　　[3]沈琴琴.德国劳动力市场[M].西安:西北大学出版社,1998. 　　[4]苏颖霞.李星光. 试论德国劳动法律制度[J].理论导刊,2001,(2). 　　[5]王友明.德国工会的困境[J].工会理论与实践,2004,(3). 　　[6]夏晓文.浅析德国劳动力市场状况和就业政策改革[J].德国研究,2005,(4). 　　[7]杨海涛.德国工会发展的历史考察[J].中国劳动关系学院学报,2007,(3). 　　[8]张文红.并肩前进抑或分道扬镳--德国社民党与工会的关系[J].欧洲研究,2003,(6). #p#分页标题#e#　　[9]沈秦琴.德国劳动关系的调整路径及其对我国的启示[J].生产力研究,2009,(19). 　　[10]徐莹.德国劳动关系模式及对中国的借鉴意义思考[J].知识经济,2009,(13). 　　作者简介：欧阳维宏（1987.1-），男，湖南永州人，云南财经大学工商管理学院企业管理专业2009级硕士研究生，主要从事人力资源劳动关系及组织绩效方面的研究；谢立新（1963.12-），女，湖南武岗人，云南财经大学工商管理学院副教授，管理学硕士，主要研究方面是人力资源管理、组织行为和培训等。 模式,研究,转变,调整,路径,劳动关系,就业,工会,企业,我 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165969.html 摘要：我国于1999年关于农村电力管理体制进行了一次全国范围的大规模改革，解决了当时农村地区所存在的很多电力管理上的矛盾和漏洞，完善了农村电力管理体制，推动了农村经济的快速发展。然而，伴随着农村经济的快速发展，现行的农村电力管理体制的很多弊端 　　摘要：我国于1999年关于农村电力管理体制进行了一次全国范围的大规模改革，解决了当时农村地区所存在的很多电力管理上的矛盾和漏洞，完善了农村电力管理体制，推动了农村经济的快速发展。然而，伴随着农村经济的快速发展，现行的农村电力管理体制的很多弊端和不足已经严重制约着农村经济的持续快速发展。因此，对我国农村电力管理体制的改革已势在必行。 　　关键词：农村电力；管理体制；企业 　　一、 引言 　　改革开放之后，我国农村地区的电力发展迅猛，为农村地区经济的发展和进步及农民生活水平的提高起到了很大的推动作用，农电村村通也基本上的得到了实现。但长期以来，农村电力管理体制的发展比之农村社会经济的发展步伐有很多的不足，主要有以下几点：农村电力管理体制无法满足农村经济发展的需求；农村电网规划建设落后，制约农民生产生活；农村电力管理事权划分不明；农村电工数量庞大，冗员严重；农村电价较高，加重农民负担。1998年根据党中央、国务院的部署，我国开始着手进行农村电力管理体制改革，以加强对农村电力使用管理，减轻农民负担， 加快农村地区经济发展。国务院发布《关于加快农村电力体制改革、加强农村电力管理的意见》（国发[1999 ]2 号），我国农村电网进行了大规模投资、建设和改造，中央电力企业对趸售县农电企业和部分自供自管县农电企业进行了代管、上划或股份制改造，乡镇电管站改制为县供电企业的农村供电所，实现了县乡电力一体化管理。经过一段时间的复杂而又艰巨的改革，"这一些重大政策的制定和实施既对农村电力管理及其体制改革起到了积极的推动作用，极大地促进了农电发展，也为农村经济社会发展提供了有力的保障和支持。"[1] 　　"西方发达国家经验表明，通过提供基本平等的公共服务和基础设施是缩小地区差距、保证地区均衡发展的重要途径和保证。"[2]然而，伴随着我国农村地区新农村建设的加快和城乡一体化进程的发展，现有的农村电力管理体制已跟不上步伐，越来越表现出制约农村社会经济发展的事态。当前农村电力管理体制的改革已势在必行，成为当前农村地区发展的主要工作之一。 　　二、我国农村供电企业 　　在我国的两千余家的县级供电企业里，不但会有国家电网公司和南方电网有限公司等国有大型企业的供电企业，还有一些地方独立经营的各种电力公司，包括水电和火电，如内蒙古电力集团有限公司和陕西省地方电力集团公司、山西省国际电力集团有限公司等。除此之外，还有一些如山东的胜利油田、黑龙江的大兴安岭农场等油田、林场等能够独立经营管理的电力企业。经过一段时间的发展，一些地方的国有供电企业通过改制之后成为股份制公司，有的甚至已成功上市，成为上市公司，例如四川乐山电力、湖南郴电国际、云南文山电力等。这些各种形式的电力公司共同组成了我国当前的电力供应现状，同时也出现了一些小公司太多、管理落后、经营效益低、产权不清等问题。 　　三、农村电力管理体制 　　由于农村电力发展历史等一些因素的影响和约束，农村电力管理体制也有着很多不同，各个省电力公司对于农村电力的管理有不同之处。就拿南方电网公司来说，其农村电力管理方式主要有以下三类：广东省电网公司以省公司、供电局和县公司三级管理为主的管理模式，省级电力公司农电部具体负责管理下属农村电力单位的日常工作；而海南省电网公司关于农村电力的企业管理是有市场营销部主要负责的；与以上两者不同的是，云南省电网公司依据当地的实际情况，以"一体化、分层次、专业化"为管理原则，也进行"三级管理(省公司、供电局、县公司) ，但与广东省不一样的是，其将农村电力资产经营管理和业务管理分开，加强供电局的农电管理职能的管理方式。三种方式各有优缺点，都是依据本地区的社会、地理等基本情况而形成的。"电力产业具有明显的网络特性、自然垄断性和准公共物品特征，这些因素都可能导致市场失灵，要保证公众所需要的基本生活用电，必然要求建立相应有效的公共政策和系统的监督制度，这正是履行农村电力普遍服务义务的基本理论前提。"[3] 　　根据资产关系和管理形式的不同，我国县级供电企业的管理体制主要包括以下几种形式：直供直管、股份制、趸售代管和自供自管等。 　　（一）直供直管 　　直供直管，顾名思义就是垂直领导，上级对下级具有控制和领导的权力，下级对上级具有从属关系。中国电力企业联合会农电专家王永建认为："电力行业客观上是一种自然垄断行业。只有规模化、网络化地垄断经营，才能实现最高经济效益，才能有保证地、安全地提供优质、廉价电能，才能体现国家的意志和人民的利益。"[4]但根据省级电力经营企业对县级电力企业核算方式的不同，以及县级供电企业的财税体制的区别，这种直供直管的县级供电企业又包括两种形式：全资子公司和分公司等。作为省级供电企业的全资子公司，县级供电企业的唯一法人股东就是省级或以上的供电企业，实际上就是"一人公司"，是独立法人，自负盈亏，能够独立承担法律责任。而作为分公司的县级供电企业，只是省级或上级企业的分支机构，不是一个独立的法人，其经营范围和权限要经过总公司的授权，公司的人力、财务实行集中统一管理，集中核算。 　　（二）股份制 　　股份制供电企业也是一种比较常见的电力企业形式，通常表现为省级供电企业与地方政府共同投资而成立的电力企业，最近几年已成为我国农村电力管理体制的主要形式之一。这种股份制企业中，由省级电力公司控股，电网经营企业与县级电力供应企业产权明晰，能够调动各方的经营积极性。但由于通常这种股份制公司的股东只有电网经营企业和地方政府两方，很多情况下，企业计划资金投入加大时，地方政府往往由于各种原因无法按约定的投资比例进行资金投入，这样不利于县级供电企业的长久持续的发展，根本原因就是在于不完善的法人治理结构的不完善。影响县级供电企业的可持续发展能力，这其中根本的原因是法人治理结构的不完善。 　　（三）趸售代管制 　　趸售代管制，是我国现有电力体制所决定的一种特有售电形式，国有央企大电网之外，县级供电公司由于供电能力不足，无法满足所在区域的电力需求，于是向大型的电网购买电力，然后再转卖给本区域内的用户使用，大型的电网公司会用一块电表计算电量，这就是所谓的趸售。在趸售代管制下，县供电企业的领导成员任免、员工的录用、技术评聘、员工待遇及公司发展方案都有省电力公司决定和批准。趸售县供电公司按照资产所有权与经营权分离的原则，由当地县市区人民政府委托省电力公司对县供电企业实行代管。代管后，县供电企业仍是独立的法人实体，其产权归属关系、财税体制、核算方式、趸售方式、工资来源渠道、社会保险关系保持不变。不过，由于县供电公司与大型的电网公司没有资金纽带关系，责任与利益的分配与协调难以形成真正的对等关系，无法调动各个方面的积极性和主动性，不利于农村电力的长期安全与稳定，更无法保证农村电力用户的安全使用。 　　（四）自供自管 　　这种自供自管体制主要适用于小水电比较发达的地区，还有一些由于历史原因而留存下来的大型的国有单位，如大兴安岭农场等。这种县级供电企业的资产当然属于当地政府，独立经营，与电网经营企业无任何管理关系。当前，自供自给的县级供电企业主要存在于经济不太发达的偏远地区，它们是农村电力发展初期阶段的产物，也可以说是计划经济的产物。但改革开放的深入，农村经济也快速发展起来，这种自供自给的电力管理体制的缺点逐渐地体现出来，并对农村经济的发展产生了阻碍作用。这些不足主要有：持续发展能力不足、电力管理水平不高、供电能力可靠性能差以及抵御风险的能力不强等。因此，自供自管的管理体制在我国全面建设小康社会的大背景下面临诸多挑战。 　　四、关于农村电力管理体制改革的建议 　　（一）建立多元化的投资机制 　　1999年农村电力体制改革以来，县级供电企业的产权结构属于一元化的状态，其投资主体主要是国家或地方政府，抑或是国家绝对控股。当前，应该鼓励和支持民间资本进入县级供电企业，使县级供电企业的投资主体多元化，不但能解决因资本不足而造成电力供应不足，还能够调动各方的积极性，加快农村电力发展，促进农村经济进步。民间资本进入县级供电企业并不意味着政府及有关部门管理进行放松，相反，国家和地方政府可以依据有关法律和政策对县级供电企业进行严密监管，适时调整有关政策，达到资本利用的最大化以及电力供应的最合理化。 　　（二）改革代管体制 　　代管制在一定时期和阶段对我国农村电力发展起到了非常积极的意义，促进了农村社会经济的发展，丰富了农村生活，满足了农民的精神文化需求。但随着农村经济的繁荣发展，这种代管体制的弊端开始显现。"由于产权关系不清，地方政府和省电力公司之间的责、权、利难以界定，代管供电企业游离于地方政府与省电力公司之间，其经营管理缺乏规范的制度基础。"[1]因为，地方政府与省级电力供应公司签署的代管协议只不过是一个宽泛的，不是太具体的协议。涉及电力管理的责任承担和权限不是非常明确，此外还有一些如地理和文化等地方因素的影响，导致省级供电企业无法很好地对县级供电企业实施有效地监督和管理。还有就是地方政府会趁机直接或间接县级供电企业的管理和经营，以最大限度地为当地服务，这样就使县级供电企业无法正常地参与市场竞争，限制和影响了农村电力事业的发展和新农村建设的正常进行。 　　改革现有的农村电力管理体制，结束代管制度是农村电力发展的要求。具体操作起来有以下两种可行方案：第一种，直接将代管的县级农村电力企业划于当地的县级政府管理和经营；第二种，将代管的县级农村电力企业直接交由大型的中央电网企业领导和经营。究竟采取何种方案，要依据当地实际情况而定，也需要地方政府和中央电网企业双方之间坦诚的沟通与协商。不过，不论将县级供电企业交由谁具体经营与管理，都应该充分考虑到各方面的因素，如何能使县级电力企业得到长久健康的发展，如何能使农村电力用户得到安全可靠的服务，如何能最大限度地发挥电力的功能促进农村社会经济文化等全面建设发展，改革不是目的，改革只是手段，最终目的是为农村的发展、农民的幸福。 　　（三）完善股份制改革 　　地方政府与省级电力公司共同出资组建股份制县级农村电力企业，既有利于调动地方政府的积极性，也可以发挥省级电力公司的技术、管理与服务方面的优势。但就如前面所提到过的，地方政府由于各种原因对股份制县级电力企业的后期投入往往跟不上，不利于电力企业的发展。完善股份制企业的法人治理结构，是当务之急。想要达到股份制企业的法人治理结构的完善，就需要使企业的领导决策机制与电力企业内部管理体系更加科学，除此之外，还要规范地吸收引进民间资本的加入，使农村电力企业股份多元化。只有这样才可以充分发挥经营者和各个利益主体的积极性和主动性，提高县级电力企业的经营效益，最大限度地增强企业的市场竞争力与持续发展能力，才能更好地为我国新农村的建设发展服务。 　　五、结语 　　当前正是新农村建设的关键时期，对农村电力管理体制的改革已势在必行。如何使农村电力的发展不成为农村社会经济进步的绊脚石，而成为全面建设小康社会的推动力成为农村电力改革的目标和方向。"从中国现实情况看，缩小城乡差距不仅仅是缩小城乡经济总量的差距，更重要的是逐步缩小城乡居民享有公共服务和基础设施的过大差距，并由此有效缓解不断扩大的城乡人口素质和观念的差距。"[3]而电力发展是农村公共服务和基础设施的重要组成部分，也是推动其他基础设施建设的重要推动力。因此，完善农村电力管理体制在当前形势下显得尤为重要和关键。完善农村电力管理体制，就必须建立多元化的投资机制，解决县级电力企业资金问题，保障电力企业的健康持续发展。同时，也要改革代管体制，根据当地的实际情况确定由省级电力供应公司或当地政府负责经营和管理县级电力企业，增强其管理和服务的质量和水平。还要完善股份制改革，调动各方面的积极性和主动性，以更加完善农村电力管理体制。 #p#分页标题#e#　　参考文献： 　　[1]罗国良,谢传胜,刘志亮.农村电力管理体制及其改革建议[J].华北电力大学学报:社会科学版,2008,(6). 　　[2]张昕竹,让·拉丰.网络产业:规制与竞争理论[M].社会科学文献出社,2000:148. 　　[3]罗国良.中国农村电力普遍服务的理论基础分析[J].中国农学通报,2008,(1). 　　[4]王永建.两年来电力体制改革讨论综述[J].中国电力企业管理,2002,(4). 　　作者简介：安乐（1982.7-），男，汉族，河南商丘人，中国共产党员，河南省电力公司商丘供电公司职工。 体制改革,管理,电力,农村,我国,企业,供电,公司,发展,县 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165968.html 摘要：根据知识型员工的特点，以及处于不同职业发展阶段的员工特性，分析其需求，构建多种激励机制，激发知识型员工的工作热情，挖掘知识型员工的潜力，提高企业的管理效率，为企业创造更大的价值。 关键词：知识型员工；需求；职业发展阶段 随着知识经济的 　　摘要：根据知识型员工的特点，以及处于不同职业发展阶段的员工特性，分析其需求，构建多种激励机制，激发知识型员工的工作热情，挖掘知识型员工的潜力，提高企业的管理效率，为企业创造更大的价值。 　　关键词：知识型员工；需求；职业发展阶段 　　随着知识经济的崛起，高素质员工在企业中的比例越来越大，知识管理成为企业管理的新模式。知识的创造、利用和增值，资源的合理配置，获得企业的核心竞争力，都要靠知识的载体--知识型员工来实现。知识型员工不同于普通员工的本质特征是拥有知识资本这一生产资料"剩余价值"的索取权，从而改变了知识型员工与企业之间的传统关系。如何对他们进行有效地激励，以最大限度地提高他们的工作积极性应引起企业普遍的关注。 　　一、知识型员工的概念及特点 　　（一）知识型员工的概念 　　美国著名的管理学家彼德·德鲁克提出了知识型员工的概念，知识型员工是指"那些掌握和运用符号和概念，利用知识或信息工作的人"。知识经济不断发展，德鲁克进一步完善了知识型员工的概念。知识型员工一方面能充分利用现代科学知识提高工作的效率；另一方面知识型员工本身具备较强的学习知识和创新知识的能力，具备知识创新能力是知识型员工的主要特点。 　　加拿大著名的学者，加拿大优秀基金评选主审官弗朗西斯·赫德FranceHoribe认为"简而言之，知识员工就是那些创造财富时用脑多于用手的人们，他们通过自己的创意分析，判断，综合，设计给产品带来附加价值"。可以认为：知识型员工就是指在一个企业之中用智慧所创造的价值高于其动手所创造的价值的员工，企业之间的竞争，知识的创造，利用与增值，资源的合理配置，最终都要靠知识的载体--知识型员工来实现。从这个概念出发，以前的很多中层经理、管理者和专业技术人员都属于知识型员工。今天，知识型员工这个术语在实际运用中已被扩展到大多数白领或职业工作者，包括研发部门的研究人员、组织管理部门的管理人员、财务部门的会计人员、营销部门的销售人员等等。随着生产机械化和自动化程度不断提高，在生产线上操作复杂机器的生产人员也加入到知识型员工的行列中来。 　　（二）知识型员工的特点 　　1.拥有一定的知识水平。知识型员工拥有企业相对稀缺宝贵的资源--知识资本和知识创新能力，其充当了知识资本的主要载体，人力资本投资性较大，但由其带来的收益是潜在的、不确定的。 　　2.自主性。知识型员工拥有较强的独立自主意识，他们的角色不再是组织这个大机器的一颗螺丝钉，而是富有活力的细胞体人员。他们需要一定的自由空间，根据其自身的思维从事工作。 　　3.学习能力较强。知识型员工擅于学习，在工作和生活中也会不断地学习，提升自己的能力，进行自我修炼，超越自己。学习型组织的构建、团队学习有利于他们接受更加广泛的知识，在他们自主学习的同时，也能接受系统的学习。 　　4.创新性。创新是知识型员工最重要的特征。知识型员工之所以拥有巨大的潜能，最主要的不在于他们已拥有的知识水平，更重要的是他们拥有把自己掌握的知识结合实际情况创造出新价值的能力。 　　5.成就动机感强。知识型员工拥有表现欲、奋斗目标，他们更在意自身价值的实现，并强烈期望得到社会的承认和尊重，他们并不满足于被动地完成一般性事务，而是更希望学有所用，为社会创造价值，尽力追求完美的结果。 　　6.差异性大。由于知识型员工文化素养较高，接受到的知识面广，造成他们的思想各异，价值观不一，追求的目标也呈现出多样化。没有统一的简单思维和行为反应，这就给管理带来一定的难度，不能对其进行模式化的管理。 　　7.流动性较大。知识型员工在择业方面的选择范围较广，假使工作不如意，他们很可能会跳槽。在当今时代，经济发展速度快，企业引进人才的需求强烈，这一大环境也为知识型员工的流动提供了宏观条件。 　　在我国这个拥有五千多年灿烂文化的国家，知识型员工具有他们独有的特性。我国知识分子受到儒家的思想较深，大部分依然抱有"学而优则仕"的思想，也由于知识分子的地位一直很高，尤其是在封建社会，"士、农、工、商"的思想对中国人民的影响很深，虽然在当今的时代，这种思想有所消减，但还是在一定程度上影响着中国人的思维方式和行为方式，当今社会各界对知识分子的尊重度也很高，对其期望也很大，因此，我国的知识分子带有与他国不同的特性，自尊心超强、自豪感很强，大部分在主观意愿上不愿意从事基层工作。如果长期从事基层工作，他们对那份工作的心理满意度会很低，情绪会很低落。 　　二、知识型员工的需求分析 　　（一）需求分析的必要性 　　不同类型的员工有不同的需要。要使员工的激励水平最大化，就要了解员工的需求并做出相对应的反应，因而了解知识型员工的需要，再据此制定相应的激励措施，对于实践是十分重要的。知识型员工拥有知识资本，以脑力劳动为主，过程难于监督，工作结果难于量化，工作业绩往往取决于他们的工作动机，并具有较强的流动意愿；他们工作的努力程度，影响企业的绩效；他们的流失，会给企业带来巨大损失，给竞争对手增添活力。因此如何管理知识型员工，了解他们的需求，有效地激励他们，成为新经济时代的管理者们首要考虑的问题。 　　（二）需求分析的迫切性 　　80后员工已成为企业的新生力量，他们携带新的职业特质登上舞台，研究其工作上的需求迫在眉睫。同时，一部分企业也处于转型期，积极创建"幸福企业"，关注员工的幸福感。但目前企业对知识型员工的激励措施还不尽完善，需要改进和创新。当代我国的管理思想多数都是根据西方的思想引进过来的，从中国的传统观念和现行的思想中研究出来的理念甚少，其特点是相对缺乏自主创新，也就是说本土特点不明显，这难免造成管理理念和思维在一定程度上与我国的国情和员工特点的不匹配。在构建激励机制的研究方面与我国知识型员工的真正特点和需求的契合度也不理想，因此从根本上分析我国知识型员工的特点和需求尤显重要。 　　三、如何构建知识型员工的激励机制 　　建立合理激励机制的标准，调动员工的工作积极性，有效地开发利用人的潜能，有利于创造一个高质量的工作环境，有利于选材、用才、育才、留才。 　　（一）构建知识型员工激励机制的原则 　　1.强调以人为本。从人性出发，满足知识型员工自我实现的需要，尊重其主观感受，建立以人为本的企业文化。 　　2.突出参与性激励。鼓励知识型员工参与企业管理，通过参与，形成对企业的归属感、认同感，进一步满足自尊和自我实现的需要。 　　3.目标激励。通过目标的设置来激发知识型员工的动机、引导他们的行为，使知识型员工的个人目标与组织目标紧密地联系在一起，使组织和员工达到双赢。 　　4.物质激励与精神激励相结合。知识型员工激励机制的设计要基于员工是"复杂人"的假设，而不是"经济人"的假设。物质激励是基础，精神激励是根本，在两者结合的基础上，逐步过渡到精神激励。 　　5.内在激励与外在激励相结合。知识型员工在工作的过程中既需要企业为他们创造良好的工作环境，也需要从工作本身得到某种程度的自我满足。 　　6.正激励与负激励相结合，以正激励为主，慎重使用负激励。从不同侧面引导其行为，一方面保持他们的工作积极性，另一方面消弱其不利行为。 　　（二）构建的激励机制的内容 　　本人构建知识型员工激励机制基于以下假设条件：处在不同职业发展阶段的员工需求是不同的，对企业的要求各异，而处于同一阶段的差异性相对较小。 　　1.新入职场的知识型员工 　　新入职场的员工普遍都很年轻，他们具有年轻人的特质，对生活抱有不切实际的幻想、冲动、盲目性强，对未来感到迷茫和不安，热情度高。企业要吸引这类员工，为本企业注入新鲜的血液，更新本企业的知识结构，需要为他们提供足够的发展空间，为他们创建提升能力的平台。他们在这个阶段很看重自身能力的锻炼。企业可以采取这样的具体措施： 　　（1）进行新员工岗前培训 　　向新员工介绍公司的创业史，产品或服务，公司文化等，使员工能够快速地融入企业，产生归属感和认同感。进行岗前培训会让他们感到自己很受重视，满足他们的精神需求。 　　（2）在职位说明书里明确描述他们的职位晋升渠道和方式 　　新员工由于刚进入职场，大部分都没有慎重地做过职业生涯规划，这说明他们的奋斗目标并不明确，所采取的行动盲目性很大，因此，企业应在这方面采取措施，帮助他们明确自己的目标，尤其是针对比较感性的女性员工，以免带来盲目的跳槽，增加企业的人力成本。 　　（3）在工作期间为他们提供培训、学习的机会 　　这一部分员工流动性比较大，一般都是抱着尝试的心态进入公司，探索公司的情况，他们是希望从公司能学到知识，锻炼能力，因此应该满足他们在这一方面的需求，以便能留住这些员工。 　　（4）提供多种奖励方案 　　新入职的员工尚未受到职业熏陶，个性化差异较大。由于性别、价值观等方面的差异，其差异化程度更显著，因而企业设计多种奖励方案供他们自主选择会起到更好的激励效果。 　　新入职的员工虽然对薪资的期望很高，但是薪资不是他们最看重的，他们中的绝大部分会选择快乐地工作，薪资较少，但是足够生存，他们更看重和谐的公司文化和平台，企业在对他们进行激励时要有针对性地采取激励措施。 　　2.入职一段时间，达到职业瓶颈的知识型员工 　　加入公司一段时间后，在各方面的能力上升到顶峰时，员工达到职业瓶颈阶段，这一部分员工是潜在的会流失的员工，他们跳槽的可能性也很大，他们需要更大的平台，目前他们所处的舞台已经不能满足他们的需求。针对这一部分员工，可以挑选出公司的核心员工结合他们自身的发展意愿为他们专门进行职业生涯规划，对于希望走多元化发展道路的员工为他们提供途径，例如调换工作岗位。对于希望深入发展已有职能，走专业化发展道路的员工可以为他们进入学校在职学习提供帮助，或者更换工作地点等。 　　针对处在这个时期的员工，企业在考虑选用激励机制时应侧重于帮助他们突破瓶颈，使他们能够达到新的更高的平台。 　　3.入职时间相当长的知识型员工 　　这一部分员工是公司的老员工了，他们的心态已趋于平和，形成了自己的工作风格，流动性相对较小，企业的大部分收益都是由他们创造的。求稳是这部分员工的普遍心态。因此，针对这一部分员工尽量不要采用轮换工作岗位的方式来对他们进行激励，应该相应地根据他们对公司的贡献提高他们的福利待遇。还要考虑到他们可能被人挖墙脚，可以采用员工持股计划对其进行激励，减少这类事件的发生。 　　针对处在这个时期的员工，企业在考虑选用激励机制时应侧重于稳住他们的心，使他们能够持续地为企业创造价值。 　　4.接近退休的知识型员工 　　这一部分员工经验丰富、资历深，为企业和社会做出了贡献。企业应创造文化满足他们被尊重的需求，这不仅仅可以激励他们为企业提供余热，而且每一位员工都会走到这一步的，可以让其他员工感受到这种文化，让他们产生归属感，在情感上对他们进行激励。同时这一部分员工的丰富经验也是企业的宝贵资源，企业应激励他们与其他员工分享这些经验。 　　针对处在这个时期的员工，企业在考虑选用激励机制是应侧重于尊重他们，让他们发挥余热。 　　四、小结 #p#分页标题#e#　　每一种理论都有局限性，如同舞台上的聚光灯，在照亮舞台一个角落的同时也使另外其他角落变暗了。管理学领域遍布着探索的足迹，尚无清晰可寻的道路通往成功之路，无通用的理论。由于人类极其复杂的特性，研究对象不同，甚至是研究地点的差异都会造成研究结果的不同。不同于化学领域，同样的两种物质在同等的条件下，所生成的物质都是一样的，然而同样的5个人在不同时间、不同地点接受实验，所产生的作用和效果很可能是不一样的。管理世界的不确定性给管理工作带来了难度，理论是相对适用的，不可能具有通用性。因此，企业在构建适合于本企业的激励机制时，需要事前对员工的需求进行调查，这一点是很重要的。构建有效激励机制的关键是分析知识型员工的需求，引用《黄帝内经》里的一句话就是要让他们"个从其欲，皆得所愿"。 　　参考文献： 　　[1]张瑞玲. 知识型员工激励机制研究综述[J].经济与社会发展，2005,（11）:11-13. 　　[2]刘颖丽.知识管理中员工激励的新特点[J].商业经济，2005,（6）:21-24. 　　[3]潘琦华.企业员工激励的有效措施[J].经济师，2005,（7）:19-23. 　　[4]弗朗西斯·赫德著，郑晓明译.管理知识员工[M].北京:机械工业出版社，2002.187-190. 　　[5]黄美霞.以人为本[J].创业者，2003,(2):10-12. 激励机制,构建,有效,及其,员工,他们,知识型,企业,激励, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165967.html 摘要：公共危机是对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态,是当今世界所共同面临的问题。政府公共关系活动的开展,有助于发挥传播沟通职能，提高治理效率，有助于增强信息公开的透明度与民主性，促进公民对政府的信任，有利于加强国际合作, 　　摘要：公共危机是对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态,是当今世界所共同面临的问题。政府公共关系活动的开展,有助于发挥传播沟通职能，提高治理效率，有助于增强信息公开的透明度与民主性，促进公民对政府的信任，有利于加强国际合作,提高应对危机的能力，树立政府良好的国际形象。本文旨在对政府危机管理中的公共关系方面进行了一定的研究。 　　关键词：公共危机；公共关系；危机公关 　　2003年春天的SARS疫情,严重干扰了我国正常的社会生活秩序。这一事件的初期政府有关部门公关运作的缺失，将我国政府危机管理推到了十分抢眼的位置。鉴于此，2006年1月国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年8月颁布《突发事件应对法》，2007年4月颁布《政府信息公开条例》并于2008年5月正式实施。在2008年的汶川地震中，上述机制均显示了它们的作用。同年，波及全国的"三鹿奶粉"事件再一次使政府危机管理成为人们高度关注的话题。 　　一、政府公关与危机公关的涵义 　　在现代社会中,各类突发事件经常会给组织带来一定的问题,影响到组织的形象。各类组织就有必要进行危机公关,开展危机管理,树立和维护组织的形象。政府公共关系,简称政府公关,是指国家机构(主要是行政机关)及其公关组织和公关人员,或通过公关咨询公司代理所进行的公关活动。公关主体就党的方针、政策、法律、法令、社会上存在的重大问题等内容与公众进行的沟通与交流,注意与引导社会舆论,维护政府与公众之间的融洽与协调,维护社会的安定团结与政府体系的平衡与稳定,从而塑造政府的最佳形象与声誉。在危机中进行的公共关系活动即危机公关,是公共主体活动的重要组成部分。从危机公关的定义来看,政府危机公关就是以政府为公关活动的主体,政府面对危机事件所采取的旨在减少危机损坏程度的沟通信息,树立形象,而同社会中其他组织和个人发生的公关活动。政府公共关系与公共危机管理是相互补充相互推动的,提升政府公共关系,有助于进一步提高政府的危机管理能力,维护社会的长治久安。 　　现阶段中国政府职能开始重新定位,政府职能要切实转向"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"上来,这是新的时期对政府职能的要求,其中一个重要的方面就是要求加强社会管理职能,而有效应对各类突发性公共危机事件。各级政府领导要高度重视突发性事件,要提高政府自身处置突发性事件的能力,要掌握政府危机公关的理论与实务,及时有效的解决各类突发性事件。危机事件对政府而言既是一种新的挑战,同时又是一次不断学习提高应对危机事件的能力的机会。 　　二、政府公共关系的构成要素 　　政府公共关系的构成要素主要有政府公共关系主体、政府公共关系客体和媒介三个部分组成。三者之间相互影响、相互作用,构成了政府公共关系活动的动态过程。 　　1、政府公共关系主体 　　政府作为政府公共关系的主体,与一般公共关系中的主体相比,有其特殊性。首先,政府本身具有权威性。政府作为国家权力的执行机构,以国家强制力作为后盾,因此在公关危机事件的处理过程中,政府拥有其他社会组织无法比拟的合法性权威。第二,政府具有服务性的特征。政府公共关系工作的出发点和落脚点,是政府要为社会公众提供所需要的各种公共服务。第三,政府具有复杂性。在处理公共危机的过程中,政府所要处理的事务涉及社会各领域与各层次,而政府自身的组织机构也是错综复杂的。 　　2、政府公共关系客体 　　政府公共关系客体也就是公众,这里所说的公众是个泛指的概念,指被共同利益或共同关心的问题联结在一起的个人、群体和组织。在公共危机事件中,政府公共关系客体是由于同政府共同面临危机因而产生共同的目的、利益和心理等的特定的个人、群体和组织,它与主体因危机的发生而联系在了一起。 　　3、政府公共关系的主要传播媒介 　　将政府公共关系主体和客体联系在一起的是政府公共关系传播媒介。在政府公共关系中,政府依靠各种传播媒介来传递信息,塑造良好的政府形象,进而协调公众行为。从某种意义上讲,整个政府公共关系活动其实就是政府通过传播媒介与公众进行信息传播和沟通的过程。在现代社会,大众传播媒介扮演着政府公共关系主要的传播媒介的角色。 　　三、公共危机治理中政府公关的意义 　　政府要顺利搞好公共危机的治理工作,满足广大民众的意愿和要求,减少公共危机造成的危害,顺利开展国际交流和合作,必须进行有效的政府公共关系工作。 　　1、发挥政府公共关系的传播沟通职能，调动公众，提高治理效率 　　当前大多数政府虽然在推行政令时,可以运用法律赋予的行政权力,却更重视建立在没有强制力和自愿基础之上的双向沟通,来确保政令为大多数人所接受,所满意。政府公共关系就成为用来掌握、理解民众的真正需求和利益的重要手段和方法。Cutlip曾指出,政府公共关系至少有以下三个目的:(1)把政府的活动告知人民(2)确保人民能积极参与政府活动,以及遵守相关法规(3)争取人民对于现行政策与方案的支持。政府制定的方针政策只有得到公众的支持,并吸引公众积极参与,才能有效成功的得以执行,而公众的参与又是建立在对政府的理解和信任的基础上。在危机情境下,发挥政府公共关系的沟通职能,有利于动员社会公众参与公共危机的治理,不断提高政府的公关能力,真实、准确、及时地与公众进行良好的沟通和交流,保障公民的知情权,不仅是提高公共危机治理效率的要求,也是现代民主政府发展的必然要求。 　　2、政府公共关系的信息获取职能，有助于增强信息公开的透明度与民主性 　　在危机情况下,政府作为公共事务的管理者,能否及时获取信息以及获取信息的数量和质量,将成为对危机是否进行正确处理的关键。作为现代民主政府公共管理职能之一的政府公共关系,其重要一方面就是获取信息,为政府及时有效的进行民主性决策服务。正如杰里·A·亨德里克斯所言:"公共关系危机处理中心任务就是为内部和外部公众提供信息,为媒体提供新闻信息,建立信息咨询部回答问讯和控制谣言的传播"。 　　3、政府公共关系能促进公民对政府的信任，有利于缓和矛盾,顺利处理危机 　　就目前来看,在危机情况下,政府有时面临着信任危机,一方面在于政府没有及时将政府政策、措施、工作情况等政务信息传达给公众,并给予正确的解释和说明,使公众了解政府正在做什么,准备做什么,公众自身可以得到什么以及如何得到信息,另一方面在于政府与自己的公众缺乏有效的公共关系活动,在公众心目中缺乏良好的政府形象。政府公共关系活动可以运用各种公共关系手段,有计划地协调与公众的关系,了解公众的需求,了解公众的意愿。这样可以调节社会矛盾和冲突,优化政府形象。所以在非典肆虐之时有人呼吁:"政府,要给民众更多信心;民众要给政府更多信任"。 　　4、政府公共关系有利于加强国际合作，提高应对危机的能力，树立政府良好的国际形象 　　面对具有全球性和扩散性的公共危机 ,单靠一国政府的力量是无法对公共危机进行有效治理,必须加强国际合作,通过国际组织和其他国家的帮助,共同来控制和消除危机。在SARS流行之初,由于政府公关的缺失,没有及时公开信息,缺乏后继保障措施,导致SARS大面积扩散,使中国政府的形象不但在国际上受到了严重影响,而且给国内公众的心理造成了严重的恐慌,在北京和深圳甚至出现了抢购风;国际上,多个国家限制中国人入境,《华尔街日报》甚至提出了"隔离中国"的呼声。如果政府能够通过国际公关活动,与国外的组织和相关国家及其公民进行有效的沟通和交流,不仅可以赢得国际上对中国的支持和赞赏,在很大程度上树立中国政府的威望,而且可以借助国际上处理相关危机的经验、人力、物力和财力来应对危机。与此相对的是在汶川大地震中，媒体的形象表达缓解了中国的外交危机，给中国的形象加分。 　　四、政府危机公关中的媒体作用 　　危机发生以后,政府应积极与媒体开展危机公关。因此公关工作人员应该学会科学地巧妙地把各种有关危机事件的信息传达给新闻媒介,以使政府危机公关达到预期的效果。同时应该注意管理和控制危机信息的传播,要有能力影响公众对已经发生或正在发生的危机事件的初步或全部的看法。政府应作好同媒介的联系使其及时准确报道,以此去影响公众、引导舆论,才能驳斥一些消极的、失真的社会舆论。只有进行积极的媒介公关,传播有关危机事件正确的消息,才能进行有效的危机管理。危机公关人员在会见媒体的记者时应主动提供信息,要把危急事件的真实情况告诉记者,把全部有关事实的材料提供他们。通过新闻媒介将事件报道出去,引导社会舆论,让社会大众通过大众传媒这一渠道了解危机件来龙去脉。政府开展危机公关时要尽量为新闻媒介提供方便，营造和谐的沟通气氛,确保他们能够能以最快的速度把真实信息通过媒介报道出来。同时，政府需妥善应对媒体失实新闻，在开展危机公关时必须密切关注媒体是否对事件进行负面报道,要防止媒体发表失实的新闻,以免激化危机事态。当出现媒体负面报道后,要与媒介进行深入的沟通,通过对问题的深入分析,提出解决的办法,让新闻媒介对错误的报道予以澄清,将正确的消息报道给公众,把事实真相解释清楚。 　　并且，危机事件发生后,政府可以根据网络媒介的特性,充分利用网络资源，构建多方位信息平台，开展网络公关,进行危机管理。政府开展网络公关时要将危机事件的情况通过网络这一媒介公布出去,由于一方面政府封锁消息是徒劳的,公众仍可以通过其他的途径获得信息,另一方面如果不及时公布消息，而令失真信息满天扩散,造成到最后"不得不"将信息公布出去的被动局面，则会导致危机的加剧,最终损害的还是人民的利益和政府在民众中的公信力。事实证明政府网站可以积极利用网络媒介的即时性、互动性、信息量全面等优点,把大量的有关信息在政府的门户网站上进行发布,在危机事件中开展与公众的网络危机公关,迅速化解危机事件。那么毫无根据的、流传甚广的小道消息自然就不攻自破了,公众会站在政府的立场上考虑这次事件的,会响应政府的号召,与政府保持一致密切合作共同克服危机。 　　现实中最先接触危机并受其伤害的往往是社会公众,因此,当危机爆发时再告诉公众应如何应对已为时晚矣。"安而不忘危,治而不忘乱,思所以危则安矣,思所以乱则治矣"。政府公关部门应在危机前注重向公众宣传各种危机应对知识,联合其他职能部门,开展全民性的危机自救知识教育,培养公众的逃生自救意识。人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。在应对危机过程中,政府需要得到公众的配合和各方的协助。政府公关关系在此时此刻显得尤为重要。 　　参考文献： 　　[1]张观发,佳玉.政府公共关系概论[M].北京:北京邮电学院出版社,1990. 　　[2]王晓成.论公共危机中的政府公共关系[J].上海师范大学学报,2003,(11). 　　[3]李道平.公共关系学[M].北京:经济科学出版社,2001. 　　[4]Cutlip,Scott M. 公关,危机,政府,公共关系,公众,事件,信息,公共,媒介,进 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165966.html 摘要：在医药行业中，会议营销的模式是经常采用的促销手段，本文对医药企业会议营销的中的一种顾客联谊活动会议的形式进行了深入的研究，分析了顾客联谊会议的营销类型和特点，并对这种会议再保健品销售中的具体操作步骤做了进一步的研究，对我们医药企业实 　　摘要：在医药行业中，会议营销的模式是经常采用的促销手段，本文对医药企业会议营销的中的一种顾客联谊活动会议的形式进行了深入的研究，分析了顾客联谊会议的营销类型和特点，并对这种会议再保健品销售中的具体操作步骤做了进一步的研究，对我们医药企业实施营销会议具有指导意义。 　　关键词： 保健品会议；会议营销；顾客联谊；操作流程 　　医药保健品目前的营销现状与国际的发展不吻合，有一点头重脚轻或脚重头轻的局面，营销的主要模式是对渠道或商场开展工作的，面比较广但不实，属于传统营销范畴，营销的效率在行业里是比较低。会议营销的前身就是活动营销，活动营销分室内与室外，会议营销就是室内活动营销，室内活动营销具体讲是把消费者从室外请进室内进行直销的过程，而这个过程的的演变是由于市场环境的变化而来的。会议营销的演变条件是在市场环境不断恶化，行业制约力强化，产品竞争矛盾重重时所自由压缩而成，一般发达国家经过了较长时间的市场销售后，也出现了我们如今的销售局面，既然产生直销的销售模式，会议营销当属于这样的范畴。 　　一、 会议营销的定义 　　会议营销属于单层直销，是对数据库营销中聚会销售环节的发挥和放大。就是通过收集目标顾客信息，建立顾客数据库，并且对顾客数据进行分析、筛选、归档和整理，确定准确的销售对象，然后利用组织会议等形式，运用消费者心理学和消费者行为学等理念，进行有针对性销售的一种营销模式。它涉及信息的收集和有效化处理、目标人群的前期联系、现场的组织及跟进服务等。 　　具体可以从以下几方面认识和理解： 　　1、 会议营销所做的沟通是企业与其目标消费者之间直接进行的，有较强的针对性。 　　2、 会议营销所做的沟通是通过组织会议的形式实现的，而非通过大众媒体广告或其他形式。 　　3、 会议营销的本质是沟通信息，赢得信任，建立感情，最终树立和提升公司与产品形象，促进产品销售。 　　二、保健品会议营销的形式与内容 　　1、 户外促销活动 　　指选择在公园、广场等户外场所，以折价、赠送、现场展示等手段激发顾客的需求、促进其购买的活动。大型会议周期宜为每月一次，每次活动应选择好主题，对消费者非常有吸引力，能够带来实惠。比如：免费游玩、医学专家义诊、真情回报等。在会议内容上，可安排娱乐节目、健康咨询、免费检测心血管疾病、血压检测、优惠打折、购买到一定金额时可发放金卡及有纪念价值的礼品等，促使消费者从心理上产生购买欲望。 　　2、 室内健康讲座 　　指场地选择在影剧院、礼堂等，重在对忠诚顾客、潜在顾客传播与公司产品相关的健康知识的活动。此类活动适合于条件比较成熟的市场，目的在于提高产品的知名度，树立企业的形象，把健康知识的传播与宣传品（礼品）有机地结合在一起，增强产品的可信度。该活动显著地增强与消费者的情感交流，对扩大消费群效果明显。周期宜为每周一次。活动内容应重点突出，如：中老年健康讲座活动。长期坚持大型健康讲座活动，将无淡季、旺季之分，在淡季树口碑，在旺季促销量。 　　3、 顾客联谊活动 　　指选择宾馆、招待所、会议室等室内场地，邀约目标顾客聚在一起，开展科普讲座、专家咨询、文艺表演、生日庆典、结婚纪念日、重大节日等亲情服务活动。此活动适合于市场开发的初期及成熟期，在短时间内出销量，有利于市场推广，它要求做到：建立一批稳定的忠实顾客；实行对顾客的跟踪服务（如家访），实行上门免费二次检测，让顾客真正觉得服务远远大于期望值；建立完整的顾客数据库（用数据库营销）；实施者必须建立顾客联系制度。 比如：在选择目标消费群体时，必须掌握对方的经济情况、健康状况、生活习惯等，做好售前、售中、售后服务工作。售前，如何与消费者进行有效沟通、如何刺激产生购买欲望及动机；售中，如何促进消费者的希望购买及实现购买；售后，如何促使再一次购买，使其觉得公司的形象好，产品质量好，服务好，介绍新的目标消费人群，这样做既能体现服务和发现典型病历，又能安抚效果一般的病例（衍生法）。 　　4、 社区活动： 　　指在公园、干休所、居民区等社区开展36项免费检测、免费体验等活动。较大活动6～8人一组，免费检测贯穿于所有其它活动之中，让消费者有一个认识过程。 　　三、顾客联谊活动会议的实施操作程序 　　最终消费者的销售订单大部分是在联谊活动现场实现的，但它的成功与否离不开现场销售前的每一步准备工作，有关人士曰：活动现场销售只不过是一场"闭幕式"，而在此之前的"三次沟通"是关键所在。 　　一）建立数据库 　　顾客数据库是营销活动的起点，顾客数据库为营销活动提供必需的顾客个人信息。数据库中主要包含：个人数据--顾客数据显然应该包含所有顾客和潜在顾客的姓名，除顾客姓名外，你还必须尽量记录所有顾客相关信息，来帮助你进行消费行为分析；地址数据--它是公司与顾客和潜在顾客联系的关键，同时，它还有助于分析消费人群的区域分布；行为数据--行为数据是有关顾客和潜在顾客与公司交往的历史记录，它能告诉你顾客过去做过什么，每次购买货款的多少，以及购买的时间和频率、购买地点、购买原因？购买时间？被邀时间？所购产品？到会时间？购买地点？回应频率？ 　　对所需数据的进行收集的途经主要包括：社区科普队提供，由2～3名人员组成科普队，深入社区开展中老年性健康检测与宣传等活动，登记每个被检测者的信息资料；利用金卡、抵价券：将金卡或抵价券赠送给购买金额在一定数量以上的顾客，领卡或使用券时必须填好住址、姓名年龄等。进行合适的调查活动，通过与产品功效相关的疾病调查，回收问卷收集参加者的资料，因为问卷上设有住址、姓名、年龄、职业等栏。 　　二) 电话邀约 　　建立了数据库资料，接下来的问题是如何把目标消费者请到活动现场。研究表明，电话邀约是一种较为有效的方法。 　　电话邀约的基本步骤包括： 说明身份；询问顾客使用产品的效果、病症的改善情况。一是显示公司对顾客的关心，售后服务的寄送；二是沟通感情，为正式邀约打基础；发出邀请。邀约顾客参加公司组织的活动，你可以简明告之活动举办的时间、地点和大致内容，重点突出此活动为顾客带来的好处，以引起他们足够的兴趣； 确定地址和送函时间。如果顾客表现出很浓的兴趣，你可以确定他的详细住址和送函时间。 　　电话邀约时的沟通技巧应该注意语速和语气，电话交谈时，态度真诚热情，语调清晰温和，语速平缓，不要太急，说话时的态度应该始终像对待今天打的第一个电话一样，避免用单调背诵式的口气，说话时面带微笑（微笑是可以通过电话"听到"的）。其次在态度上应该礼貌和友好：根据当地习俗，用好称谓，熟练掌握"您好"、"请"、"再见"、"对不起"、"谢谢"、等礼貌用语，不要称对方"你"，这有点粗鲁，对方说话时，做到礼貌倾听，用"噢"、"喔"、或重复对方的表示你一直在听他讲话。最后应该控制交谈时间，电话交谈时，没有人希望被打扰的太久，完成邀约要简洁而快速，一般控制在3～5分钟。 　　三) 上门送函 　　上门送函体现了公司邀请的诚意，表达公司对顾客的尊重， 面对面地深入沟通，可把活动的主要内容和程序细致地介绍给顾客，为现场促销打基础。借此充分了解邀约对象意识、文化层次、购买实力等以便在现场促销时做到心中有数。 　　上门送函时应该根据顾客的年龄、衣着、行为特点来判断顾客的喜好，然后具体情况向顾客推荐活动/专家/企业/产品。推荐时，语言要平稳柔和，不能生搬硬套，要站在用户立场上，引导其提出问题，逐步提起顾客兴趣。介绍时，应把本次活动的主要亮点和顾客的实际问题（疾病关系）或者顾客感兴趣的话题、活动、服务联系在一起，促进顾客的到会。当顾客产生兴趣时，引导顾客参加活动，把活动主要的内容等详细介绍给顾客，也可留一些悬念给顾客，吸引其准时参会。 　　四) 活动现场的具体操作 　　前期准备主要包括场地选择；场地布置；明确分工，活动前一天，组织召开动员大会，明确工作人员的岗位、职责，分工详细，强化活动的组织性、统一性、协调性，以便实现预期目标；活动模拟，如有必要，事先举行现场活动模拟，保证活动向良性方向发展。 　　活动现场的流程控制主要包括以下几个步骤： 　　1、 主持人开头语（约5分钟） 　　突出回报，制造声势和气氛。此时此刻要求所有人全神贯注主席台，保持会场安静。适当时候给予鼓掌，避免冷场。把联谊会的内容介绍给到场的顾客，同时介绍重点顾客。 　　2、公司领导致辞（约15分钟） 　　如果是高层次的活动，先由总部领导代表总公司发言（约8～10分钟），主要介绍公司的现状、发展前景、企业目标、规模（突出回报，突出感谢广大消费者对我公司的支持和厚爱）；接着由公司经理致辞（约5分钟），公司总经理、部门经理分别站到主席台上（每人一句祝福语），同时其他子公司或地区办事处的领导也可以在列（说明我公司规模较大，实力较强）。如果是一般的平常活动，由该级公司领导致辞即可。 　　3、 专家讲座（最好使用幻灯、投影，约30～60分钟，也可根据会议的种类确定） 　　具体讲座内容可以包括：产品原理、功能；保健讲座；高血脂，高血压，糖尿病，心脑血管疾病 ，胸闷、气短等突出此权威性，以项目发言人/首席专家/知名专家身分出现，注意保持会场安静。 　　4、 有奖问答及文艺表演（约20分钟） 　　调动顾客情绪，挖掘潜力顾客，要求员工与主持人密切配合，必要时可将答案提前告诉顾客，从而调动该顾客的积极性；要求适合中老年人，创意新颖，独特，欢快，必要时公司主持人和员工也可参与,有顾客参与的表演活动效果更好。 　　5、 中场休息（约20分钟）：可以加入音乐，此时间为导购时期； 　　6、 娱乐节目及荣誉顾客上台发言（约20分钟）： 　　员工、主持人带头，充分调动顾客积极性，尽量让潜在顾客参与。即兴表演，注意员工和主持人的默契配合；刺激犹豫不决或情绪型的顾客购买欲，以便实现购买。根据邀请人数的多少，选择荣誉顾客，上台后，总部领导颁发纪念品，对他们表示忠心的感谢。留下2～3名具有代表性、影响力强、文化层次高、口才好、忠诚的荣誉顾客发言（提前沟通）。此间休息10分钟，让荣誉顾客与重点顾客充分接触、沟通、导购。 　　7、幸运抽奖（约20分钟） 　　奖项与奖品可根据现场情况确定a、奖品设立：特等奖、一等奖、二等奖、三等奖、纪念奖；b、奖品为产品；c、最好每个人都中奖。 　　8、结束：主持人提醒大家，进一步检测，咨询，以便营销人员继续导购。顾客离场时，专人欢送。 　　四、顾客联谊活动会议的操作注意事项： 　　1、 工作人员必须着装统一，佩带工作牌。 　　2、 顾客进场时，礼仪人员衣着整洁，身佩授带（也可不佩戴），举止端庄，自然亲切，微笑致意，彬彬有礼。 　　3、 健康顾问在引导各自顾客时，选择性进行检测，咨询、沟通（促销）贯穿于整个活动现过程，切忌强行推销。 　　4、 在活动过程中，体现"亲情服务"、"情感投资"，以"创造顾客、服务顾客"为宗旨，务必要求每个员工全心全意为消费者竭诚服务。 　　5、 健康顾问之间必须互补，集体观念强，避免非自己的顾客则使之受到冷落、淡漠的思想。务必记住他（她）是我们消费者，是上帝。 　　6、 注意健康顾问与专家、主持人三者之间的密切配合，控制好会场气氛，会场氛围决定销量的好坏，尽量做到掌声不断，笑声连连。 #p#分页标题#e#　　参考文献： 　　[1]金一铭. 会议营销的三大议题[J]企业改革与管理 , 2005,(03) . 　　[2]雷海艳. 直销立法规范与行业发展机遇[J]商业时代 , 2005,(15). 　　[3]施世蕾. 保健品行业会议营销的冷思考[J]商场现代化 , 2005,(16). 　　[4]李勇刚,胡振荣. "柔性管理"的特征、作用及实践[J]求实 , 2001,(02). 　　[5]孙文军. 医药保健品会议营销新模式[J]医疗保健器具 , 2004,(Z4). 　　[6]在心. 会议营销将向何处去? 直效服务扛起营销新大旗[J]医药产业资讯 , 2004,(01) . 　　作者：吴国庆：（1977-），男，河南正阳人，讲师，硕士，河南科技学院经济管理学院。主要从事营销管理研究。 营销,操作,流程,会议,保健品,顾客,活动,公司,购买,时间 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165965.html 摘要：在当前全球经济模式从传统的线性经济向循环经济转变的背景下，对企业环境责任的研究尤为迫切。本文对我国和日本的企业环境责任制度进行了比较分析，并指出我国应该取长补短、发挥自身优势加快我国企业环境责任制度的发展。 关键词：日本；企业环境责任 　　摘要：在当前全球经济模式从传统的线性经济向循环经济转变的背景下，对企业环境责任的研究尤为迫切。本文对我国和日本的企业环境责任制度进行了比较分析，并指出我国应该取长补短、发挥自身优势加快我国企业环境责任制度的发展。 　　关键词：日本；企业环境责任；比较分析 　　20世纪以来，经济的高速持续发展为很多国家和地区带来了繁荣。但随之而来的是不断膨胀的社会生产和消费对环境造成巨大压力，气候变化、能源枯竭、水域污染等环境问题接踵而至。因此，企业界开始重新审视经济发展与环境保护之间的内在关系，企业环境责任逐步受到世界各国的高度重视，特别是美国、日本等发达国家在环境保护方面取得了显著成绩。而我国正于市场经济初级阶段，环境问题十分严重，虽然局部有所改善，但总体还在恶化，严重威胁到未来发展潜力。因此，比较研究国内外企业环境责任制度的差异，了解国外（日本）环保责任发展的历程和新动向，对我国的环境保护具有重要的借鉴意义。 　　一、企业环境责任 　　企业环境责任是企业社会责任的重要组成部分，在20世纪初由美国提出，发展于20世纪70年代的欧洲及日本。关于企业的环境责任的内涵，国内外诸多学者有各自不同定义，可谓"百家争鸣，百花齐放"，但在本质上基本一致。一般认为，企业环境责任是指企业在生产经营过程中，在追求经济利益的同时必须兼顾环境利益，履行保护生态环境、节约自然资源、维护环境公共利益的社会责任。企业环境责任制度下的一些重要的制度有： 　　（1）延伸生产者责任制度(EPR)。该制度由瑞典经济学家Thomas Lindhqvist在1990年提出，要求生产者对产品消费后承担回收、处理处置以及再循环利用的责任。 　　（2）清洁生产制度。1998年联合国环境规划署对清洁生产所下的定义是"清洁生产是指将综合预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以便减少对人类和环境的风险。"企业是清洁生产的主体，企业在实施生产行为时必须对生态环境负责。[1] 　　（3）环境责任保险制度。环境责任保险，又被称为绿色保险，是指以被保险人因环境污染而应当承担的环境赔偿或治理责任为目的的责任保险。是以"绝对责任"为保险目的的责任保险。多数国家建立了包括环境责任保险的损害补偿的社会保障制度。 　　二、中日企业环境责任发展概况 　　1、日本企业环境责任制度的发展 　　日本现阶段的环境保护比较成功，在西方发达国家中居于前列。在经历了20世纪80到90年代的"平成景气"后，日本社会存在的问题开始暴露出来，社会公众要求企业"向融人了社会贡献成本和环境成本的、以人性为出发点的经营方式转变"。于是，日本的企业组织-经团联于1991年提出该组织的《地球环境宪章》。随后，日本各大企业相继提出自己的环境宪章，日本政府也加紧环境立法。1991年4月出台《资源再循环法》；1991年10对《废弃物处理法》进行修订；1992年l2月批准了《巴塞尔条约》且制定了与特定有害废弃物进出口有关的法律；1993年11月颁布了《环境基本法》。1994年日本企业"零排放"运动兴起，随后1995年6月制定并实施了《容器包装再循环法》。2000年5月，日本参议院正式表决通过了《循环经济基本法》，该法旨在减少废弃物，彻底实现废弃物的循环利用，且特别规定从产品制造到作为废弃物处理的全过程，生产者都要担负责任。[1] 　　日本是发达国家中利用法制武器发展"循环经济"搞得最好的国家，并已构成一个完整的、配套的法律体系。日本发展循环经济的相关法规集中体现了循环经济的3R原则，即废物减量化原则(Reduce)、再利用原则(Reuse)和资源化原则(Recycle)。通过这些法律规范政府、企业和国民的"3R行动"标准，在整个社会建立起遏止废弃物的大量产生，推动资源再利用和防止随意丢弃废弃物的管理约束机制。如：《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》等。法令对废弃比例最高(80％)的空调、电视、冰箱、洗衣机4类产品规定生产厂家必须承担回收和再利用义务。目前，日本家电生产集团已经建成了包括三菱、日立、三洋、索尼、夏普、东芝和松下等企业下属的多家回收工厂。[2] 　　此外，日本政府还建立了一套成功有效的投资援助机制，其机制设置的目标是通过专门的金融机构，解决企业在污染防治投资上的资金困难，尤其是对中小企业的扶持。最初日本政府依据《污染控制服务团法》于1965年10月建立了污染控制服务团，其主要职能是为企业采取大气和水污染控制措施提供资金援助。1992年l0月，更名为环境事业团，1993年又进一步修改原来的法律，在团内新建立了日本全球环境基金。另外，作为为企业提供低息信贷的主体机构，该事业团也做出了重要贡献。 　　2、我国企业环境责任制度的发展 　　我国从20世纪50年代恢复国民经济开始，随着经济不断发展环境问题日益突出，20世纪70年代开始关注企业环境责任，在企业环境责任管理法制规范、实现路径等方面进行了一系列大胆尝试。1971年周恩来总理提出了环境保护"32字"方针；1973年发布了第一个国家环境保护标准《工业"三废"排放标准》；1979年颁布《中华人民共和国环境保护法(试行)》，标志着我国环境体系正式建立；1979年国家环保局成立；80年代开始重视对群众的环保意识教育；1994年开始了对企业社会责任、绿色发展等问题的研究，这一系列尝试为我国进入21世纪提出环境管理的伟大构想奠定了基础。 　　21世纪初，真正意义上的企业环境责任开始实施。2000年联合国启动"全球契约"计划，中国政府、企业、社团等各方积极应对。2005年6月18日，国家环保局副局长潘岳发表了"呼吁中国企业的绿色责任"演讲，正式提出企业环境责任。国家环保总局于2007年9月27日发布了《电子废物污染防治管理办法》，目的是防治电子废物污染环境，加强电子废物拆解利用处置的环境管理。2007年2月8日国家环境保护总局通过《环境信息公开办法(试行)》，自2008年5月1日起施行。为进一步发展企业环境责任制度，2007年7月30日我国又出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》的绿色信贷政策，目的在于逼迫企业为环境违法行为承担经济损失。2008年2月国家环保总局和中国保监会联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立建立"绿色保险"制度路线图。 　　中国企业于2001年后开始发布环境报告。首先是在香港和纽约上市的中国石油天然气股份有限公司开始发布健康安全和环境年报，接着宝钢等企业也陆续发布了环境报告；2006年3月，中国央企（国家电网公司）发布第一份真正意义上的环境责任报告。另外，国家国资委在2008年1号文件里明确要求有条件的企业要定期发布社会责任报告或可持续发展报告；2008年1月出台《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，同年5月上交所也颁布了上交所上市公司环境信息披露指引，中国企业环境责任得到进一步的深化和强化。[3] 　　三、中日企业环境责任发展的比较分析 　　从环境管理体系和体制来看，我国的环境管理制度经过几十年的发展已经越来越完善，无论是政府管制还是市场介入，可以说发达国家有的环境管理办法中国都能找得着。但相比之下，日本在企业环境责任方面的法律体系相对比较完善，一系列的环境立法为相关的环保工作提供了强有力的法律保障，特别在发展"循环经济"上，日本已经形成了一个完整的、配套的法律体系。而我国在环境立法上要逊色一些，很多环境管理制度，虽然在环境管理实践中已经成功推行，但并未真正地法律化，如：环境保护目标责任制等。这些制度目前只能称之为环境行政管理制度，尚未上升到具有法律效力的环境管理制度层面。而且我国在具体执行和落实中也存在严重问题造成在环境管理上出现了"说的一套、做的一套"。 　　从企业承担环境责任来看，在日本，企业承担环境责任的意识比较强。日本的企业往往自觉自愿的参与环境保护，每年就有800多个大型的企业向社会公布《环境报告书》，自觉地接受社会的监督。以丰田公司为首的跨国公司率先采取"绿色供应"制度，要求其供应商必须通过ISO14000认证，否则取消其供货资格，并且除了遵守国内的法令外，某些公司还会对欧盟法规的遵守规定。而我国企业承担环境责任的步伐相对而言要慢一些，特别是中小企业，环境责任意识模糊、实践落后、责任承担困难，在环境责任承担方面处于被动状态，经常是迫于政府和社会压力、产业链中跨国企业等合作伙伴的压力的非自愿举动。而且虽然中国国民的"绿色度"要高于日本，中国的环保现状从整体上来说还远不能匹敌于日本。 　　四、对我国企业环境责任发展的借鉴 　　我国对环境的保护还任重道远，需要政府、企业和社会公民之间进行多方的互动，我们可以借鉴日本的一些好的经验，从以下几个方面去努力： 　　第一，政府层面。要加强环境立法，制定严格的节能降耗和环境保护法律与标准，不断完善企业环境责任的法律法规体系。在发展循环经济上，可以借鉴日本的《促进建立循环社会基本法》，加快构建一部全国性的基本法，确立循环型社会的基本原则，做到有法可寻、有法可依。另外政府要加强宣传和监督，进一步建立公众环境参与的环境监督制度，建立激励型生态补偿机制，激励企业积极承担环境责任。我们还可学习日本的投资援助机制，建立信贷的专门机构，建立环境基金，用以帮助和扶持企业履行环境责任，对中小企业推进节能环保实施补贴、税收优惠、低息融资等；推广和引进适用技术，同时提供相关的环境教育和培训。 　　第二，企业和社会公民层面。 企业既是生产主体，又是有效利用资源和环境的主体，在未来的发展中企业环境责任要想真正兑现，如果没有企业的内在动力，仅仅依靠外在的压力不会达到好的效果。所以，企业要自觉增强遵纪守法和社会责任意识，提高自觉保护环境的意识，企业应将环境管理纳入生产管理中，并将节能、降耗、减污、增效落实到每个人，一并考核。同时，社会公民也应增强节能环保意识，自觉遵纪守法，努力维护企业文化和经营理念，积极参加企业环保活动，并监督好企业履行环保责任。 　　总之，企业环境责任制度在我国还尚处在发展阶段，我们需要更加努力，我们要从他们的经验中取长补短，"取其精华，去其糟粕"用在自己的发展之路上，同时还要充分的发挥和巩固自己现有的优势，将其发挥最大效力，加快我国企业环境责任制度的发展。 　　参考文献： 　　[1]王汉玉,王垚,邓大跃.发达国家企业环境责任制度的启示[J].吉首大学学报,2010,31(2). 　　[2]王汉玉,范羽.日本企业环境责任之借鉴[J].中国环境管理,2009,(1). 　　[3]冯东方.企业环境管理-日本的经验启示[C].环境与可持续发展2004年论文集,2004:324． 　　[4]于明霞,齐力.中国企业环境责任实践探讨[J].内蒙古科技与经济,2010,(18). 　　[5]叶晓丹.论循环经济条件下的企业环境责任[J].福州大学学报,2007,(4). 　　[6]Pollution Probe. Defining Corporate Environmental Responsibility[J].Sustainable Energy Solutions,2007. 　　作者简介：刘敏（1986.1-），女，湖北恩施市人，云南财经大学工商管理学院企业管理专业2009级硕士研究生，主要从事企业文化、战略管理研究；张强（1970.11-），男，云南腾冲县人，云南财经大学工商管理学院教授，博士，主要从事中小企业管理、战略管理研究。 比较,研究,制度,责任,企业,环境,中日,发展,我国,经济, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165964.html 摘要：改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民收入水平不断提高，然而城乡居民收入差距仍然较大。本文针对我国城乡居民收入分配差距的现状，分析其原因，并提出缩小城乡居民收入分配差距的对策及建议。 关键词：城乡居民收入分配差距 改革开放以 　　摘要：改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民收入水平不断提高，然而城乡居民收入差距仍然较大。本文针对我国城乡居民收入分配差距的现状，分析其原因，并提出缩小城乡居民收入分配差距的对策及建议。 　　关键词：城乡居民收入分配差距 　　改革开放以来，我国城乡居民收入水平不断提高，，但我国城乡居民收入分配差距仍然较大，贫富分化严重。研究我国城乡居民收入分配差距的原因，改"金字塔型"为"橄榄型"社会结构，对构建社会主义和谐社会具有非常重要的意义。 　　1我国城乡居民收入分配差距的现状 　　1.1城乡居民人均收入差距较大 　　目前我国城乡居民收入分配差距较大，贫富分化严重。根据国家统计部门调查，1978年，我国城乡居民收入比率为2.36∶1，2000年为2.79∶1，2002年为3.1∶1，2010年为3.23:1，2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.13：1，虽然有所下降，但我国城乡居民收入分配差距仍较大。 　　1.2基尼系数不断增大 　　基尼系数是国际上公认的判断收入平均程度的最基本指标。根据国家统计局公布的数据：1978年我国人均收入的基尼系数为0.16，这说明当时我国属于个人收入差距比较小的国家；而到1995年基尼系数已达0.389。世界银行统计认为，到1998年中国城镇的基尼系数就已经超过0.4的警戒线。由此可见，我国居民收入的差距之大。 　　1.3地区间居民收入差距较大 　　20世纪90年代以前，我国东西部地区居民收入基本持平。随着政府政策向东部地区倾斜，我国东部地区发展迅速。进入90 年代后，东西部地区居民收入差距迅速拉大，2011年上海城市居民家庭人均可支配收入为36230元，北京市城镇居民人均可支配收入32903元，陕西城镇居民人均可支配收入18245元；2011年上海农村居民家庭人均可支配收入1.56万元，北京农村居民人均纯收入达到14736元，陕西农村居民人均纯收入5028元。可见，收入比较高的仍然集中在东部沿海地区，而西部地区、农村地区收入相对还是较低。 　　1.4不同行业间职工收入差距较大 　　据国家统计局统计，职工平均工资最高的三个行业中，证券业平均17.21万元，是全国平均水平的6倍，其他金融业人均8.767万元，是全国平均水平的3.1倍，航空业人均7.58万元，是全国平均水平的2.6倍。而电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工不足全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。如此大的收入差距，不仅严重脱离我国国情和基本收入分配原则，而且有违公平。 　　2我国城乡居民收入分配差距扩大的原因分析 　　2.1城乡分配机制不同 　　改革开放以来，城镇职工工资分配制度实行改革，居民收入有了较大幅度的提高。在农村实行家庭联产承包责任制政策，农民在自主经营的同时自担风险、自负盈亏，从而造成农民收入水平的悬殊。国家的分配制度，国家发展战略的变化在一定程度上加快了居民收入分配差距的拉大。 　　2.2财政政策的倾斜 　　自20世纪90年代以来，我国经济发展的重点由农村转向城市，我国财政支农的比重一直呈下降趋势，建设资金大量向大城市倾斜，使城镇企业有了更大的经营自主权，经济效益大幅度提高。对经济特区、开放城市和沿海经济开发区等东部地带，在税收、信贷、投资等方面，我国实行区别于中西部地区的优惠政策，加之东部地区的经济和地理优势，使这一地区率先引进国外资金和技术，吸引内地人才和资源为其所用而迅速发展起来，东部地区的人均收入远远高于中西部地区。 　　2.3个税调节收入差距力度不够 　　目前个人所得税的征收情况是，高收入阶层远远超过了起征点，而大量中低收入阶层在这个起征点附近，工薪阶层是个人所得税的主力军，个税征收没有真正达到调节个人收入差距的目的。我国个人税收的再分配功能不仅是很弱的，个人所得税法的免征额调整幅度过低，调整频繁，不够严肃，也缺少前瞻性。尽管税费改革在一定程度上缩小了城乡收入差距，但现行的国家税收政策实际上还在起到扩大城乡之间收入差距的作用。 　　2.4市场机制的不完善 　　由于我国目前仍处于向市场经济体制的转轨时期，各经济单位对公有资源的垄断程度不同，使得各经济主体进入市场竞争时所拥有的初始条件不公平、不均等，导致垄断行业中存在高额的垄断租金。农林牧渔业、批发和零售业、餐饮业等行业由于资本构成不高，长期处于亏损或微利状态，而电力、煤气及水利行业、交通运输行业、邮电通讯业，金融业、保险业等长期处在垄断经营，持续保持着较高的盈利水平。市场机制的不完善，导致行业工资差距扩大。 　　3缩小我国城乡居民收入分配差距的对策 　　3.1大力发展农村经济，增加农民收入 　　转变城乡二元经济结构，大力发展农村经济，积极加强引导和扶持，实施工业化发展战略，推动城镇化进程，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发 展的体制和机制，促进农业的产业化、专业化、市场化、国际化。优化和调整农村产业结构，发展优质高效的经济作物，建立多种科技高效示范园区，大力推广优质农产品，促使农产品加工制成品向高附加值方向发展，增强农产品的市场竞争力，从而增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。 　　3.2加快西部开发和中部崛起战略步伐 　　国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，努力将东部的资金、技术、人才引入到中西部，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，加快中西部地区的经济发展，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。通过对欠发达地区在税收返还和转移支付上的倾斜，逐步扭转这种区域差距继续扩大的趋势，实现区域结构的和谐。 　　3.3加强政府对收入分配的调节职能 　　加强税制改革，完善个人所得税，积极创造条件开征不动产税、遗产税等财产税，逐步扩大对高收入群体的税收调节力度，对个人所得税实行超额累进税率，缓解社会财富分配的过分集中，提高中低收入者的收入比重，缩小不合理的收入差距。应加大财政转移支付力度，解决城乡之间、地区之间收入差距过大的问题。根据经济发展水平和道德习俗标准确定贫困线，对贫困线以下的居民可以通过实行负征税来提高其生活水平。 　　3.4建立完善的市场经济体制和法规 　　转变政府职能，建立完善的市场经济体制和法规，消除制度和法律漏洞和真空，取缔非法收入和限制不合理收入。政府有关部门应当尽量减少直至取消直接配置资源的权力，废除一切不合理的行政审批和干预，促进要素资源自由流动，让市场竞争来决定经济资源的配置。加快推进和完善垄断行业改革，加强对垄断企业工资收入的管理和总量调控，强化对垄断经营企业职工工资外收入的监督检查，从根本上解决行业间的收入差距问题。 　　参考文献： 　　[1]中华人民共和国 2011年国民经济和社会发展统计公报. 　　[2]马从辉：我国城乡居民收入差距原因分析[J].经济学家，2002（4）. 　　[3]刘社建、徐艳：城乡居民收入分配差距形成的原因及对策研究[J].财经研究，2004（5）. 　　作者简介：张丽（1980-），女，辽宁人，西安外事学院专职教师，研究方向：人口、资源与环境经济学。 差距,原因,对策,分配,收入,城乡,居民,我国,地区,人均, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165963.html 摘要：全球人口老龄化趋势已经不可避免，而我国农村人口老龄化趋势比城市更为严峻。国家为此推出了新型农村社会养老保险（简称新农保）制度试点，以使广大农村居民老有所养。农村社区作为农村社会的基本单元，是农村社会管理的基础，在新农保制度实施中扮演 　　摘要：全球人口老龄化趋势已经不可避免，而我国农村人口老龄化趋势比城市更为严峻。国家为此推出了新型农村社会养老保险（简称新农保）制度试点，以使广大农村居民老有所养。农村社区作为农村社会的基本单元，是农村社会管理的基础，在新农保制度实施中扮演重要角色具有其必然性，本文主要分析了农村社区的政治动员者、协助管理者、资金支持者、有力监督者、养老服务者这五种角色。 　　关键词：农村社区；新农保制度；角色；人口老龄化 　　2006年10月,党的十六届六中全会决议中首次正式提出："全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体"。农村社区是农村社会的基本单元，成为社会主义新农村建设的重要载体和平台，依托农村社区力量，整合农村社区资源，发挥农村社区在新农保制度实施中的重要作用，对提高广大农村老人的生活水平和生活质量，解决日益严峻的农村养老问题意义重大。 　　一、农村社区在新农保制度实施中扮演重要角色的必然性 　　（一）农村人口老龄化及流动状况 　　农村人口老龄化形势严峻。根据联合国标准，一个国家或地区如果60岁以上的老年人口占总人口的比重超过10%或65岁以上的老年人口占总人口的比重超过7%以上，那么这个国家或地区就被称为人口老龄化国家或地区。第五次人口普查资料显示，我国人口老龄化程度为10.46% ,这表明我国已经正式进入了老龄化社会。2011年4月28日公布的第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，老龄化发展的速度显示，中国农村已经进入了老龄化的时代，解决好农村老人的生活养老问题已经成为了当前一项迫切的任务。 　　人口流动给传统家庭养老提出了挑战。由于计划生育政策的影响，现今的农村家庭结构逐渐呈现出"4-2-1"的模式。中间一代人的压力日益增大，他们不仅要承担下一代人的教育和生活费用，而且须为赡养上一代老人支付巨大开支，这也是农村大多青壮年外出谋生的直接原因之一。我国农民工队伍数量庞大，且以青、壮年劳动力为主，农村出现大量空巢家庭，老人和孩子成为留守者，因此，农村空巢老年人的养老问题就更为严峻了。 　　（二）政府经办力量薄弱 　　新农保试点工作中明显遇到政府经办机构老化、经办能力不强、经办人员不足的困难。过去，老农保的实施几乎处于停滞阶段，加之政府机构改革，政府原有的机构设置和人员配备难以满足实际需要，市县乡三级经办力量都十分薄弱，特别是大多数区县乡农保经办机构职能缺失，人员老化不足，政府经办力量不足。而且，一个试点区分布几百个村庄，村庄不尽都集中分布，有限的政府工作人员面对分布广、人口众多的农村，经办力量显得给为薄弱。因此，政府在推广新农保制度的过程中，不得不借助一种新的力量，作为政府与农村居民联系的纽带，以弥补经办力量不足的困境。 　　（三）农村社区自身的优势 　　长期以来形成的"城乡二元结构"，使得村民委员会组织趋于行政化，农村居民对社会化服务的要求愈来愈高而村民委员会为村民服务的功能进一步弱化，国家进行的农村社区建设，为社会主义新农村建设提供了新型的制度平台和管理模式。农村社区作为农村社会的基本单元，农民生产生活的基本场所，是农村社会管理的基础。农村社区组织，是政府联系农村居民的桥梁和纽带，乡、民族乡、镇政府通过农村社区组织，能更好的了解村民自治的状况。 　　农村社区作为新农村建设的有效载体，成为上下贯通、城乡一体的新型的管理制度平台。在这一平台上，实现自上而下的国家管理与农村社会的自我管理的良性互动，公共财政支持的公共服务与民间集资集劳的社区自我服务的互相补充，从而形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。①农村社区管理体制是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台，农村社区更能够发挥公共管理功能、社区自治功能和社区服务功能。新农保制度是政府自上而下实施的，政府在覆盖面广的农村实施新农保制度的过程中，农村社区就成为政府与村民联系的桥梁和纽带，具有重要的地位。而且，随着农村城镇化和城市现代化的发展，农村社区协助政府实施新农保制度，也有利于国家将来构建全国统一的养老保险体系。 　　二、农村社区在新农保制度实施中扮演的五种角色 　　（一）农村社区在新农保实施中的政治动员者 　　新农保制度是由国家制定的一项制度，自上而下经过层层科层官僚结构的操作化，最终在农村实施。因自身素质低及对老农保制度的失望，农村居民对这一新制度会有政治冷漠的倾向，新制度的推广实施，需要有强有力的政治动员。农村社区作为联系政府与农民的桥梁和纽带，必然在新农保制度实施中担当此重任，在新农保政策宣传中起主导作用，但又不能违背农村居民参保的自愿性，强制参保。尽管这一制度是一项福利制度，但实施初期，农民存在观望态度，即使参加了新农保，所选择的参保的档次并不一定反映其现实经济承受能力及养老需要，农村社区的职责就在于对农村居民解读新制度，让农村居民对新制度产生政治信任，根据实际需要合理选择参保档次，以促进我国新农保制度的顺利推广，扩大新农保的覆盖面及保障水平。 　　农村社区开展新农保工作，需要发挥农村基层党组织的核心作用。农村基层党组织产自民众，党员大多数是家庭经营的户主，最有利于将党的方针路线和工作任务落实于实践，最便于渗透、影响村民的生产生活。人们常讲，"村看村、户看户、群众看干部"，" 给钱给物不如建个好支部"，就充分说明了加强农村基层领导班子特别是党支部书记的重要性，党组织带头参保更能动员村民参与新农保制度。 　　（二）农村社区在新农保实施中的协助管理者 　　农村社区是村民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织。参照中华人民共和国村民委员会组织法中第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；第三十七条规定人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件，人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，有委托部门承担。农村社区在政府实施新农保制度中担当协助管理者，是有法律依据可循的。基于农村现实情况，目前在农村只能实施新农保制度，伴随农村城镇化，城市化进程，农村社区协助政府管理新农保，做为一种过渡，为未来构建城乡统一的养老保险制度作准备。 　　农村社区是有广阔地域、居民聚集程度不高、以村或镇为活动中心、以从事农业活动为主的社会生活共同体，相比城市社区，其具有开放性、流动性、变化性、异质性基本特②，这决定了政府在新农保制度实施中适时适度授权给农村社区或者委托部分事项，以协助管理新农保参保的情况。农村社区是由业缘、地缘和亲缘共同作用而形成的社会群体，作为沟通政府和农村居民的桥梁，上通下达，将政府的相关政策传达给农村居民，将农村适龄参保情况反映给政府，在规定的时间地点，协助政府组织办理农村居民的参保业务。农村社区的这些协助工作，能节省政府人力资源，提高政府工作效率，方便广大农村居民。 　　（三）农村社区在新农保实施中的资金支持者 　　2009年9月，国家出台的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》明确提出了探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，个人(家庭)、集体、政府合理分担责任。新农保试点在 "保基本、广覆盖、有弹性、可持续" 的基本原则指导下，从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。农村社区作为农村社会管理的基础，在集体经济已经解体的当前，经济条件允许的农村社区可以承担起集体补助的责任，根据地方经济发展水平，确定适当的补助标准。 　　《青岛市城阳区人民政府关于参加全国新型农村社会养老保险试点的实施意见》在集体补助方面规定：人均可支配财力达到650元以上的社区，必须按600元/年的标准，为当年达到领取年龄的参保居民对应个人缴费年度进行一次性补助；人均可支配财力未达到650元的社区，可先为参保的老年人和特殊人员补助。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。社区补助标准，根据经济发展水平适时调整。青岛城阳区地处经济比较发达的东部地区，在新农保制度实施中，社区的补助资金，更能吸引农村居民参与新农保制度，也能更好地保障参保人员的老年生活。 　　（四）农村社区在新农保实施中的有力程监督者英国历史学家阿克顿有一句名言：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。这句话深刻地揭示了权力与腐败的内在联系。要防止权力滥用，就必须以权力约束权力。③由于行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易违法或滥用的一项权力，要做到行政权正当、有序地运作，实现依法行政，必须对行政权力实行有效的监督和控制。上海社保基金挪用案件就是权力滥用的一次深刻教训。 　　人性并不总是善的。麦迪逊曾说："如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。"④可以说，人一半是天使，一半是魔鬼。政府需要进行权力监督，作为单个的政府工作人员，也需要进行监督。 　　农村社区作为沟通政府与农村居民的桥梁，向上，可监督政府在新农保制度实施中的所作所为，向下，可监督参保人员的参保情况。具体来说，在监督政府方面，农村社区比农村居民更了解新农保制度以及制度的运行情况，能够更好的代表农村居民监督政府社保机构的工作动态，财政补贴及基金管理情况；在监督农村居民方面，农村社区深入农村基础，对农村居民的情况比较了解，可以实时监督参保人员的参保情况以及养老金领取情况，防止出现农民工等农村居民既领取新农保养老金，又领取城镇职工或者无固定收入者的养老保险的双领或多领情况，以及参保人员死亡，其亲属隐瞒不报，继续领取养老金等情形。 　　（五）农村社区在新农保实施中的养老服务者 　　从养老资源供给的来源看，人类社会存在三种基本的养老方式，即家庭养老、社会养老和自我养老。从目前农村养老方式看，自我养老、家庭养老功能已经弱化。社会养老是养老的高级形式，需要有较高的经济发展水平和完善的社会保障制度作为发展的基础，我国由于经济发展不平衡和二元化社会结构形式的存在，社会化养老在我国还是起步阶段。2009 年新出台的新农保政策在一定程度上会推动社会化养老的发展，但基于目前国家经济发展水平及农村现状，我国在农村普遍实施社会化养老的时机还不成熟，但农村社区可以担当农村居民养老的服务者。 　　农村社区养老是以乡村为载体，以社区基层组织为主导，发挥政府、社区、家庭等方面的力量，为农村老年人的安老、养老提供支持。社区养老的发展与农村经济发展程度、及农村养老观念关系密切，在经济发达及养老观念开放地区，可以采取农村社区社会化养老方式；而在经济欠发达及养儿防老等养老观念守旧的地区，可采取农村社区照顾养老方式，这是一种以"家庭供养 社区照顾 居住在家"为形式的局部社会化养老方式⑤。 #p#分页标题#e#　　农村社区养老作为家庭养老与社会化养老之间的有效承接，更加人性化、互动化、有效化，更符合老年人的心理特征。同时，投入成本低、灵活方便，社区养老应随经济发展和人口老龄化成为一种主流养老模式，但目前家庭养老仍然是农村居民的主要养老方式，农村社区可以在社会养老保险金及社区补助等资金支持下，借助非营利组织义工的力量，组织一定的专职人员辅助村民委员会及农村家庭解决农村老人的养老问题。 　　注释： 　　①张晓萍.新农村建设社区化管理及其运行机制研究[J].农村科技与经济,2008,(8)：25-26 　　②张志强.新农村建设背景下农村管理社区化刍议[J]. 青岛农业大学学报(社会科学版),2010,(1)：36-37 　　③杜欣,耿辉建.行政监督必要性理论分析[J].合作经济与科技,2007,(2)：90 　　④杜欣,耿辉建.行政监督必要性理论分析[J].合作经济与科技,2007,(2)：90 　　⑤封彦霞,刘佳.关于农村社区照顾养老模式的探讨[J].农村经济与科技,2010,(7):42 　　参考文献： 　　[1]刘晓梅.中国农村社会养老保险理论与实务研究[M].北京:科学出版社,2010 　　[2]同春芬,党晓红,王书明.农村社区管理学[M].北京:知识产权出版社,2010 　　[3]张晓萍.新农村建设社区化管理及其运行机制研究[J].农村经济与科技,2008,(8) 　　[4]张志强.新农村建设背景下农村管理社区化刍议[J]. 青岛农业大学学报(社会科学版),2010,(1) 　　[5]雷洁.农村社区服务管理现状及发展思路[J].湖北广播电视大学学报,2010,(4) 　　[6]封彦霞,刘佳.关于农村社区照顾养老模式的探讨[J].农村经济与科技,2010,(7) 　　[7]刘镇明.基于政府责任的农村社区养老保障可行性分析[J].现代经济,2010,(7) 　　[8]杜欣,耿辉建.行政监督必要性理论分析[J].合作经济与科技,2007,(2) 　　[9]城阳区人民政府.青岛市城阳区人民政府关于参加全国新型农村社会养老保险试点的实施意见[Z].http://www.chengyang.gov.cn/detail.asp?Id=686 角色,分析,实施,制度,社区,农村,养老,农保,政府,居民, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165962.html 摘要：合并会计报表的相关问题无论在会计理论还是会计实务中都是长期以来困扰着学者和企业财务人员的重要问题。其中,合并会计报表的合并范围由于直接影响了会计信息质量水平，更是受到了学者的相关工作人员的充分关注。本文通过对合并范围概念的界定、对国内 　　摘要：合并会计报表的相关问题无论在会计理论还是会计实务中都是长期以来困扰着学者和企业财务人员的重要问题。其中,合并会计报表的合并范围由于直接影响了会计信息质量水平，更是受到了学者的相关工作人员的充分关注。本文通过对合并范围概念的界定、对国内外合并范围确定标准的分析，对相关问题进行了探讨，希望能有益于公司合理确定合并报表范围，提高合并报表会计信息质量，减少利润操纵和盈余管理的可能性，以促进公司财务系统的良性运行。 　　关键词：合并会计报表；合并范围；会计信息质量 　　一、合并范围的概念及其重要性 　　合并会计报表是集团公司财务报告的重要表现形式，高质量的合并会计报表可以满足投资者、债权人以及其它财务报表信息使用者的决策需求，保护投资人的利益。编制合并会计报表，首先必须确定其合并范围。 　　合并会计报表的合并范围是指纳入合并会计报表编报的子公司的范围，主要明确哪些子公司应当包括在合并会计报表的编报范围之内，哪些子公司应当排除在合并会计报表的编报范围之外。 　　合并范围问题是合并会计报表编制的前提和基础。不对合并会计报表的合并范围做出严格的界定和规范，有可能出现两种情况：一是应该被纳入集团公司合并范围的子公司实际未被纳入核算，其财务信息没有在合并会计报表中体现；二是不应被纳入合并范围的子公司的会计信息实际被合并会计报表所反映。两种情况均违背了会计核算的真实性原则，且子公司作为一个独立的运营单位，其整体会计信息的纳入与否，必将对整个合并会计报表产生重大影响。这两种情况无一例外地都会对集团公司整体的经营业绩与财务状况发生重大的影响，使集团公司存在巨大的利润操纵和盈余管理的空间。一旦合并范围确定错误，将严重影响集团公司合并会计报表的真实性，进而误导会计报表使用者做出相关决策。合并会计报表准则的缺乏或者合并会计报表合并范围确定的不规范，使得此类情况在国内外的资本市场上广泛的存在。从此意义上来看，合并范围对合并会计报表反映的会计信息的质量影响是至关重要的，远远超过了具体的编制方法和编制程序的影响。可以说，合并范围是决定合并会计报表的会计信息质量的核心标准，能够满足合并会计报表的使用者对合并报表会计信息相关性和可靠性的根本要求。 　　二、合并范围的界定标准 　　（一）应纳入合并范围的数量和质量标准 　　从数量标准来看，控制权对应的持股比例为大于50%，即当投资企业拥有超过被投资企业50%的股权时，被投资的子公司应纳入投资母公司的合并范围。而从投资企业与被投资企业的持股与被持股关系分析，有直接持股、间接持股、直接和间接持股三种情况。在这三种情况中，直接持股情况下持股比例可直观获取；后两种情况下持股比例需加以计算，并且计算方式的选择涉及以下两种观点：一是加法原则观点。认为母公司在子公司的被投资企业中所间接拥有的股权份额，即是子公司在其被投资企业中直接拥有的份额。二是乘法原则观点。认为母公司在子公司的被投资企业中所间接拥有的股权份额应为母公司拥有子公司的股权份额与子公司拥有其被投资企业的股权份额的乘积。 　　从质量标准来看，有法定控制权和实质性控制权之分。这两种控制权均是指在不满足数量标准的情况下可能存在的控制权。法定控制权是指母公司依据法律文件或协议的规定而具备的控制权。实质性控制权则是指拥有的股权不超过50%但由于被投资公司股权分散等原因而在事实上可以实施的控制权。显然，法定控制权和实质性控制权是对控制权判断标准的拓展。 　　（二）不应纳入合并范围的子公司界定 　　根据数量标准和质量标准可以判断控制权的存在是界定子公司属性的关键性条件，但是控制权标准只是界定合并范围的必要条件而非充分条件。换言之，纳入合并范围的一定是子公司，即为母公司所控制的被投资企业；但是并非所有因控制关系而界定的子公司都应纳入合并范围。这种虽存在控制关系但不纳入合并范围的特殊情况，往往是母公司所实施的控制权是暂时的或受到限制等原因造成的。 　　二、国内外会计准则对于合并会计报表中合并范围的相关规定及对比分析 　　（一）美国的规定 　　美国的会计准则就控制权判断的数量标准，对间接持股情况下采用加法原则或乘法原则的选择并不明确，而就质量标准，美国财务会计准则委员会发布的征求意见稿《合并财务报表：目的和程序》中将质量标准定为：1.在公司管理机构的选举中有权投多数票或有权任命公司管理机构的多数成员；2.在公司管理机构选举上有较大份额的少数表决权，而其他方或其他组织没有如此较大份额的表决权；3.有独特的能力，能获得公司管理机构选举中的多数表决权；4.通过拥有可转换证券等方式获得的任命公司管理机构多数成员的权力。具体分析可知，除第一项仍属法定控制权外，其余几项均属于实质性控制权。 　　就不纳入合并范围的子公司情况来看，美国第94号财务会计准则公告规定：（1）控制是暂时的；（2）子公司在外汇管制或其他政府限制条件下经营，以至于母公司控制子公司的能力存在重大疑问。 　　（二）英国的规定 　　就控制权判断的数量标准，英国会计准则对间接持股情况下采用加法原则或乘法原则的选择也未明确说明。就质量标准，英国第2号财务报告准则将控制的质量标准定义为：（1）能任免董事会的多数成员；（2）通过与其他投资者的协议单独控制了多数的表决权；（3）有权通过被投资者的章程或控制合同实施决定性影响；（4）拥有参与性权益，并且实际上能实施决定性影响或以统一基础实施管理。 　　就不纳入合并范围的子公司情况，第2号财务报告准则规定：（1）其业务与集团内其他公司完全不同；（2）母公司的权利受到长期的严格限制；（3）母公司持有该子公司是为了在近期出售。后来第（1）点被取消。 　　（三）国际准则的规定 　　对控制权判断的标准，国际会计准则与美英会计准则一样未予明确。就质量标准而言，改进后的第27号国际会计准则《合并财务报表和单独财务报表》规定，如符合以下条件，即使当母公司拥有另一企业半数或半数以下的表决权，也存在着控制权：（1）根据与其他投资者的协议，拥有半数以上的表决权；（2）根据法规或协议，拥有统驭企业财务和经营政策的能力；（3）有权任免董事会或类似管理机构的多数成员；（4）在董事会或类似管理机构会议上，有权投多数票。 　　关于不纳入合并范围的子公司，改进后的第27号国际会计准则《合并财务报表和单独财务报表》规定：（1）同时满足下列两个条件的准备在近期出售的子公司：其一，购买和持有该子公司就是准备在购买后一年内处置，因而控制是暂时性的；其二，管理层正在积极地寻找购买者。（2）因子公司清算、被债权人接管等原因而使母公司失去对其控制权的子公司不得纳入公司合并范围。 　　（四）中国准则的规定 　　就数量标准而言，根据2006年发布的企业会计准则，参照《企业会计准则第33号--合并会计报表》根据间接持股的母子公司所占股权份额选择乘法原则权衡。控制权的质量标准上具体为：（1）通过与被投资单位其他投资者之间的协议，拥有被投资单位半数以上的表决权；（2）根据公司章程或协议，有权决定被投资单位的财务和经营政策；（3）有权任免被投资单位的董事会或类似机构的多数成员；（4）在被投资单位的董事会或类似机构占多数表决权。而对于不纳入合并范围的子公司的规定却被删除了。 　　从以上的介绍我们可以看到：（1）我国的准则中明确规定间接持股的母子公司所占股权份额选择乘法原则权衡，笔者认为这一点是相当合理的。因为乘法原则得出的实际持股比例体现的是拥有子公司净资产的比例，比加法原则的结果更为科学合理。但准则中并没有给出加法原则和乘法原则的具体使用方法和在何时使用何种方法，应对此进行更加明确的规定。（2）在控制权数量的判断上面，美国、英国和国际会计准则都没有明确的规定，但在质量的判断上，三者都对实质重于形式的原则加以重视，对持有股权半数以下的投资公司在何种情况下可将被投资公司纳入合并范围做出了明确的规定。中国自2006年以来启用了新企业会计准则后，对相关的规定也做出了修改，然而，其主要注重对投资公司在被投资公司表决权上所占的比例进行判断来确定是否纳入合并范围，而在诸如投资公司是否有权通过被投资者的章程或控制合同实施决定性影响等较有实质性特点的条款上还有所欠缺。（3）英美和国际准则都对不可纳入合并范围的公司进行了明确的规定，而中国的新企业会计准则中没有相关的规定，这无疑可能导致不应被纳入合并范围的子公司的会计信息被合并会计报表所反映，进而给了公司一定的空间，来对公司的利润进行操纵和进行盈余管理。因此对于这方面的内容，我国企业会计准则应予以相应的补充。 　　三、对确定我国合并会计报表合并范围的建议 　　根据以上对比我国和其他国家和组织的会计准则关于合并会计报表合并范围的相关规定，笔者拟对我国现行企业会计准则中相关的规定提出自己的建议如下： 　　第一，在加法与乘法计算原则的使用上，笔者认为，在编制合并会计报表时，应该采用乘法原则来计算母公司对"间接拥有"的孙公司持股比例，因为乘法原则得出的实际持股比例体现的是拥有子公司净资产的比例，比加法原则的结果更为科学合理。而在确定是否纳入合并范围时，建议采用加法原则计算母公司拥有被投资公司的表决权资本数，这是因为加法原则更能真实的反映实质性控制。在直接和间接拥有情况时，到底该采用加法原则还是乘法原则，其实质是对 "表决权比例"与"持股比例"进行区分的问题。前者是站在控制的角度来看待母公司持有多少被投资单位表决权比例的，体现的合并理论为主体理论。后者是站在拥有的角度来看母公司持有被投资单位的权益比例，更重视法律上的所有权，体现的合并理论为所有权理论。在笔者看来，我国目前重视的是表决权比例，因此遵循加法原则较与当前的会计准则相符。但根据实质重于形式原则，对于合并范围的确定应当不仅仅考虑从加法或乘法原则这种简单的计算方法来做出判断，同时应当考虑其他条件的因素。 　　第二，对于持有股权在被投资公司半数以下的投资公司是否纳入合并范围的相关规定上，笔者认为应当借鉴英美和国际准则的相关规定，添加更多基于实质重于形式原则的条款，如，将（1）有权任命公司管理机构的多数成员；（2）有权通过被投资者的章程或控制合同实施决定性影响；（3）拥有参与性权益，并且实际上能实施决定性影响或以统一基础实施管理。等条款加入到可以纳入合并范围的被投资公司之中。 　　第三，针对不可纳入合并范围的子公司的相关规定的欠缺，笔者认为应借鉴国外相应条款添加相关规定：（1）准备在近期出售而短期持有半数以上的权益性资本的子公司，包括两种情况：其一，购买和持有该子公司就是准备在购买后一年内处置，因而控制是暂时性的。其二，管理层正在积极地寻找购买者；（2）受所在国外汇管制及其他管制，资金调度受到限制的境外子公司。 　　笔者希望通过以上对我国企业会计准则中关于合并会计报表中合并范围相关规定的补充，能有益于公司合理确定合并报表范围，提高合并报表会计信息质量，减少盈余管理的可能性，促进公司财务系统的良性运行。 　　参考文献： 　　[1]郝素花.合并会计报表合并范围几个问题的探讨[J].大众商务,2010,(5). 　　[2]张春芳.我国合并会计报表合并范围研究[D].华东师范大学,2008. #p#分页标题#e#　　[3]周显文,谭汉荣.关于合并会计报表合并范围的探讨[J].商业时代,2007,(15). 　　[4]杨绮.对合并会计报表合并范围的思考[J].财会月刊,2004,(11). 　　作者简介：刘昂，山东济南人，山东财经大学会计学院2010级会计学硕士研究生，研究方向：审计理论与实务。 合并,探讨,问题,报表,会计,范围,子公司,规定,原则,控制 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165961.html 摘要：本文通过对国内外关于会计信息质量特征的研究成果进行对比和分析，借鉴美国FASB、国际会计准则委员会（IASC）及英国ABS制定的会计信息质量特征体系，针对现在国内会计发展存在的突出问题，结合我国国情，提出了我国财务会计信息质量特征体系。 关键词 　　摘要：本文通过对国内外关于会计信息质量特征的研究成果进行对比和分析，借鉴美国FASB、国际会计准则委员会（IASC）及英国ABS制定的会计信息质量特征体系，针对现在国内会计发展存在的突出问题，结合我国国情，提出了我国财务会计信息质量特征体系。 　　关键词：会计信息质量特征；相关性；可靠性 　　一、会计信息质量特征概述 　　会计信息质量特征是指会计信息应该达到或者应当满足的基本质量要求。会计信息要实现其价值，其质量特征必须满足与其目标相一致的要求，只有这样，会计信息才能实现其既定的目标。会计信息的质量也直接关系到财务报告的目标能否得以较好的实现，质量低的会计信息对使用者的价值微乎其微，财务报告对于使用者也就没有太大意义；反之，高质量的会计信息，可以为财务报告使用者提供对进行经济决策具有较大价值的信息，也就能较好的实现财务报告的目标。而这种有用的会计信息应当具备的基本特征--会计信息的质量特征，也就是能够使会计信息实现其价值的最基本要求。这是会计系统为实现财务报告的最终目标而对会计信息提出的约束条件。用来衡量会计信息质量高低的标准有真实性、可靠性、相关性等，而很难进行量化的衡量。 　　二、国内外对于会计信息质量特征的研究及比较 　　（一）美国对于会计信息质量特征的研究 　　1970年，APB（美国会计原则委员会）第四号会计原则委员会公告首次提出了"一般目标和质的目标"，提出"财务会计"和"财务会计报表"的七项"质的目标"分别为相关性、可理解性、可验证性、不偏不倚性、及时性、可比性、完整性，体现出当时APB对财务会计信息质量特征的表述已经比较清晰。1973年10月，美国AICPA资助的Trueblood委员会对会计信息质量进行了系统的研究，发表了题为《财务报表的目的》的研究报告，报告提出了七项会计信息质量特征：相关性、重要性、可靠性、不偏不倚性、可比性、一贯性和可理解性，这一报告对后来的会计信息质量研究影响较为深远。1980年，FASB（美国财务会计准则委员会）提出了SFAC No.2 《会计信息的质量特征》，认为"会计信息质量特征是联系会计信息目标与实现会计目标的手段之间的'桥梁'，它对财务报表提供的信息起着约束作用，使其能符合目标的要求"。会计信息只有有助于使用者进行经济决策，方能充分发挥其作用，因此，会计信息的最高质量要求应当是"决策有用性"。为了实现会计信息的决策有用性，FASB构建了一个多层次的有着严密逻辑关系和内在联系的会计信息质量特征层次结构，此结构在决策有用性方面将相关性与可靠性放在同等重要的位置，由此可见美国会计准则委员会对相关性与可靠性的重要性的强调。 　　（二）国际会计准则委员会（IASC）对于会计信息质量特征的研究 　　IASC在发布的《财务报表的编报框架》中提出会计信息的质量特征主要有四项，分别是可理解性、相关性、可靠性、可比性。其中相关性包含了重要性，可靠性包括如实反映、实质重于形式、中立性、谨慎性、完整性等要素。在这四项质量特征之外，IASC还设置了相关的可靠信息制约因素：及时性和成本效益原则。 　　IASC关于会计信息质量特征的表述，借鉴了FASB的概念框架的有关内容，同时也进行了发展，除相关性和可靠性之外，还将可理解性和可比性作为会计信息基本质量特征，同样形成了一个多层次、有一定内在联系的体系。但各质量特征之间联系的密切程度不如FASB。其结构体系中虽然没有明确提出决策有用性，但字里行间隐含着这一特征，并将其放在最重要的位置。 　　（三）英国会计准则委员会（ABS）对会计信息质量特征的研究 　　ABS在二十世纪九十年代陆续发布了称为"原则公告"的概念结构，在借鉴FASB和IASC对会计信息质量特征的研究成果的基础上，对会计信息质量的研究有了一定的创新，将会计信息质量分为三大部分：（1）与内容有关的质量,主要是相关性和可靠性。相关性包括预测价值和证实价值；可靠性包括如实表述、实质性、中立性、谨慎性和完整性等要素。（2）与报表表述有关的质量,分为可比性和可理解性。其中可比性包含一致性和披露；可理解性包括汇总与分类和使用者能力要求。（3）对信息质量的约束,包括质量标准权衡、及时性、效益大于成本等。除了这些主要质量和辅助质量外，还把作为先决质量的重要性以及英国对财务报表信息的传统要求--真实与公允纳入到会计信息质量特征体系中，这样，涉及的信息质量标准共二十条，是对FASB和IASC进行了集成，体现了良好的集成特征。 　　（四）中国对会计信息质量特征的研究 　　到目前为止，我国会计界虽然对会计信息质量问题一直持关注态度，但我国仍然没有一套完整的会计信息质量特征体系。财政部2006年发布的《企业会计准则》中在第二章列示了八项对会计信息质量的要求，会计信息质量特征并没有从会计准则中分离出去，而是作为会计准则对会计核算提出的要求，从而把会计信息质量特征的作用局限于会计信息处理环节，对会计准则的制定、会计信息的报告和利用方面则不能发挥作用。各个会计信息质量特征是并列罗列的，没有形成一个有层次、有内在联系的体系，体现出我国对会计信息质量特征的研究还不够系统、全面。 　　（五）中外会计信息质量特征研究成果的比较 　　通过对以上四方对会计信息质量特征的研究成果的分析，我们可以看出： 　　第一，IASC、ASB和美国的会计信息质量特征大同小异，中国的会计信息质量特征和它们的差异较大。中国的会计信息质量特征没有相关性、预测价值等多项要素，从各会计信息质量特征之间的相互关系看，FASB、IASC和ASB的质量特征是一个层次分明、有着密切的内在联系的体系，而中国的会计信息质量特征是并列的、孤立的、不具有内在联系的整体。 　　第二，与前三者相比，中国的会计信息质量特征中没有这三者作为主要质量特征的相关性和可靠性。笔者认为其主要原因是中国目前会计制度体系建设还不甚完善，正处于规范化的阶段，对提供的会计信息是否与信息使用者的决策相关尚未给予充分的重视；我国会计准则里关于真实性的表述常常被视为等同于可靠性，因此也一直没有提出可靠性一说。 　　第三，IASC有实质重于形式这一质量特征，而美国会计准则委员会和ASB以及中国没有；IASC和中国都有审慎性和完整性质量特征，而FASB没有；ASB有完整性，但是没有审慎性。笔者认为，实质重于形式是会计处理过程中应当遵循的原则，因为具有实质意义的会计信息才真正能够为信息使用者做出决策提供服务，因此实质重于形式这一质量特征应当作为相关性特征的一个次级质量特征。而审慎性也是会计处理中应当遵循的原则，提高会计信息的审慎性能够提高会计信息提供的准确性和可靠程度，因此，审慎性作为可靠性的一个次级会计信息质量特征是完全必要的。而对于完整性而言，无论是相关性还是可靠性，都离不开完整的会计信息，如果会计信息不完整，则信息不可靠，从而又影响到信息的相关性。因此，完整性应当作为可靠性和相关性的共同次级质量特征。 　　第四，中国的会计信息质量特征是会计准则的一部分，是各核算单位必须遵照执行的，而FASB和IASC的信息质量特征分别是以《财务会计概念框架》和《编制和提供财务报表的框架》表现出来的。而框架并不是会计准则，其所述的会计质量特征对会计工作没有约束作用。 　　三、对构建中国财务会计信息质量特征体系的思考 　　要建立适合我国国情的会计信息质量特征体系，就要解决中国会计信息质量特征中存在的诸多问题，比如建立一个多层次、具有内在联系的结构，避免各质量特征孤立地、并列地列示，以及在财务会计理论框架中取得应有的地位等。 　　笔者借鉴了FASB和IASC以及ASB的有关规定，并与我国现阶段国情和会计目标相结合，提出对我国财务会计信息质量特征体系的设想如图1所示:　　 　　需要说明的是，把合规性和公正性作为可靠性的次级质量特征，是根据我国的国情和目前的发展状况而定的。我国以《中华人民共和国会计法》为基础，制定了会计准则、会计工作条例、会计制度等多个层次的会计法规，形成了一个比较完整严密的会计法规体系，并以此来规范核算单位的会计行为，保障会计信息质量。因此，会计法规与会计信息质量有着十分密切的关系，会计法规作为依据和标准，对鉴定会计信息质量和检查评价会计工作都起着不可忽视的作用。公正性，则是会计信息可靠性的保障。它要求在经济事项的确认、计量、记录、报告的整个过程中，秉持客观中立、不偏不倚的立场向所有的利益相关者和信息使用者一视同仁地提供具有公信力的会计信息。企业会计要为不同的利益相关者服务，必须根据信息使用者的共同需求来提供财务会计信息。企业财务会计的这种特点决定了财务会计信息应当具有公正性的质量特征，而目前中国会计信息失真和利用会计信息扰乱金融市场秩序现象屡见不鲜，同样迫切需要加强会计信息的公正性。 　　此外，会计信息的及时性与会计信息的相关性有着密切的联系。会计信息是否及时，直接影响到信息使用者作出决策，因此具有相关性质量特征的会计信息必有及时性的特征，因此，及时性质量特征应当作为相关性的次级质量特征列示。而可比性作为次要质量特征，其前提是要服从可靠性和相关性的要求，只有会计信息是可靠且相关的基础上，企业间的会计信息的比较才有意义。 　　参考文献： 　　[1]包蕾.关于构建我国会计信息质量特征体系的研究[D].东北师范大学,2009. 　　[2]财务会计准则委员会.第2号财务会计概念公告[Z].1980, p15, FASB 　　[3]国际会计准则委员会.国际会计准则[M].沈小南,朱海林,译.中国财政经济出版社,1986. 　　[4]刘德银.会计信息质量特征的比较与重构[J].广东商学院学报,1999,(2). 　　[5]中国国家财政部.企业会计准则[Z].2006 　　[6]国际会计准则委员会,浙江会计师事务所.最新国际会计准则[M].浙江人民出版社,1996. 　　[7]APB StatementNo14"The Basic Concep ts 体系,设想,特征,质量,财务会计,信息,构建,会计,相关性, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165960.html 摘要：本文试图通过对现行国家助学贷款和生源地助学贷款两种贷款模式的内涵与演变历程进行阐述，分析二者的异同与适用范围、比较各自优势与不足，明确二者在高校学生资助体系中的关系，使高校家庭经济困难学生在贷款方式的选择上做到有的放矢，为推进我国助 　　摘要：本文试图通过对现行国家助学贷款和生源地助学贷款两种贷款模式的内涵与演变历程进行阐述，分析二者的异同与适用范围、比较各自优势与不足，明确二者在高校学生资助体系中的关系，使高校家庭经济困难学生在贷款方式的选择上做到有的放矢，为推进我国助学贷款在全国范围内的开展奠定基础。 　　关键词：国家助学贷款 生源地助学贷款 学生资助 　　助学贷款是由政府主导，财政贴息，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。目前我国高校助学贷款主要有两种模式，即国家助学贷款（亦有学者将其称之为"校园地助学贷款"或"就学地助学贷款"）和生源地助学贷款（也即生源地信用助学贷款）。国家助学贷款是高校学生在就学所在地申请国家贷款资助的助学贷款模式，它由政府主导、财政贴息，财政与高校共同给予银行一定风险补偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作的，帮助高校家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费及生活费的一种银行贷款。生源地助学贷款是由政府主导、财政贴息，财政给予银行一定风险补偿金，银行、教育行政部门共同操作的，入学前户籍所在地相关人员或机构担保，帮助符合条件的高校家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费以完成顺利入学和最终完成大学学业，具有一般商业性信用贷款特征的助学贷款。 　　一、国家助学贷款与生源地助学贷款的演变历程 　　助学贷款是随着高等教育由"精英化"走向"大众化"，高等教育需要不同的利益群体来进行成本分担的而诞生。它的理论基础为高等教育成本分担理论和高等教育公平理论。生源地助学贷款是在国家助学贷款不断走向成熟的条件下发展起来的，二者演变历程有着共同的基础来源。 　　我国对高校家庭经济困难学生的贷款资助工作最早萌芽于1986年，当时，国家有关部门颁发了《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度报告的通知》（国发［1986］72号文件），之后出台了一系列政策文件对高校家庭经济困难学生提供助学贷款，但由于受种种条件制约，直至1999年6月之前高校助学贷款实际上没有开展起来。 　　1999年6月至2004年6月为助学贷款初步形成探索阶段。这一阶段的承办银行是中国工商银行，2001 年变为四大国有商业银行贷款人。借款人是中国大陆普通高校中家庭经济困难的全日制本专科学生，贷款期限6-8年，贷款利息执行中央银行5年以上期限贷款的基准利率、不上浮，随央行基准利率的调整而变化，贷款期间政府贴息50%，每位学生每年可申请的最高额度8000元/年（2002年6月后改为6000元/年，用于借款学生的学费、住宿费和生活费；1999年6月至2002年2月规定借款人必须提供抵押、质押或保证担保，在学者深入的研究和建议下，2002年2月至2004年6月转变为信用贷款，保证人为学生所在学校提供的介绍人和见证人，经办银行负责贷款的审批、发放与回收。 　　2004年6月至2007年5月为助学贷款制度的调整探索阶段。以省为单位中央部门所属高校由教育部统一进行招投标确定贷款人，2005年1月银监会批准国家开发银行在河南等地试点，由此国家开发银行开始介入国家助学贷款，借款人扩展到中国大陆普通高校中家庭经济困难的全日制本专科生、研究生、第二学士学位学生，贷款期限延长为8-10年，贷款利息仍然执行中央银行5年以上期限贷款的基准利率、不上浮，随央行基准利率的调整而变化，学生在读期间政府贴息100%，毕业后自己承担全部利息，每名学生每年可申请的贷款最高额为6000元/年，用于借款学生的学费、住宿费和生活费。政府与高校共同向贷款银行提供贷款额度以下某一固定比例招投标确定风险补偿金，借款学生无需提供担保，学生所在学校也不必提供贷款介绍人和见证人，借款学生毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的，经批准可以奖学金方式代偿其贷款和本息。高校成立专门机构，按照在校生人数1:2500比例抽调专人管理助学贷款。 　　2007年5月至今为助学贷款巩固完善走向成熟阶段。由于国家助学贷款存在发放面偏窄，工作进展不平衡，部分高校落实情况较差，贷款发放额度偏低不能完全满足家庭经济困难学生的贷款需求，导致相当部分高校家庭经济困难学生无法获得资助等问题。为帮助更多的高校家庭经济困难学生顺利获得助学贷款，2007年5月中央政府出台政策，在试点运行的基础上，将生源地助学贷款纳入助学贷款体系，变成生源地助学贷款与国家助学贷款"享受同等待遇"，并随之出台配套的试点政策与措施，指导生源地助学贷款的试点工作，其目的是利用生源地助学贷款的优势，提高助学贷款目标人群覆盖率与降低贷款违约拖欠率。该政策的落实对国家助学贷款产生深刻影响。 　　从二者的发展历程中可以看到其演变特点：助学贷款从担保贷款到信用贷款，国家在其中发挥的作用越来越大，鼓励商业银行经营助学贷款，体现了一个逐步放松条件，扩大范围，从纯商业性贷款设计到政策行贷款设计思路的转变。 　　二、国家助学贷款与生源地助学贷款的异同及适用范围分析 　　通过考察和仔细比较研究国家助学贷款与生源地助学贷款的内涵，我们不难发现二者在曲折发展中存在相同之处。二者的理论依据同为教育成本分担理论和教育公平理论，都是我国目前高校家庭经济困难学生资助政策体系中的助学贷款类型，都由政府主导、财政贴息的贷款资助，并由财政等部门给予贷款银行一定风险补偿金，不需要财产做担保和抵押的一种信用贷款，具有政策性和金融性，二者的贷款期限都比较长，是在高校家庭经济困难学生毕业后才开始计算利息，其资助的对象都是高校大学生.同时也是国家利用财政和金融的手段支持高等教育体制的深化改革，促进我国教育事业发展重大举措之一。 　　二者不同之处在于以下几个方面。第一，贷款担保主体不同。国家助学贷款是大学生凭自己的信用申请的贷款，其贷款制度的基础是学生个人信用，是在校大学生通过所在学校提供贷款介绍人和借款学生自己提供的见证人，以信用方式想商业性银行申请发放助学贷款；而生源地助学贷款是由银行向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校学生发放的，在学生入学前户籍所在县（市、区）办理助学贷款，学生和其法定监护人为共同借款人，共同承担还款责任。第二，贷款的金融机构不同。国家助学贷款以中国银行、中国农业银行等商业银行性银行为主，而生源地信用助学贷款则以国家开发银行为主承办，同时鼓励其他银行类金融机构开展此项业务，具体承办银行由各地财政、教育、银监部门与国家开发银行等金融机构协商确定。第三，贷款的期限长短不同导致毕业后还款的压力有很大差别。国家助学贷款最长期限为不超过10年，贷款学生毕业后第一年还贷压力非常大，远超过其他国家规定的占毕业生工资的10%，而生源地信用助学贷款最长期限为不超过14年，相对于国家助学贷款而言贷款学生的还贷压力小一些。 　　对于高校家庭经济困难学生来说，在理性选择助学贷款类型时有必要清楚国家助学贷款与生源地助学贷款的适用范围。首先，可以向当地县级教育行政部门咨询，以确认本人户籍所在地是否能办理生源地助学贷款，因为生源地助学贷款还尚未在全国范围内开展。其次，国家助学贷款和生源地助学贷款只能选择其中一种，财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地助学贷款的通知（财教[2008]196号）中明确规定："高校在读学生当年在高校获得了国家助学贷款的，不得同时申请生源地信用助学贷款"。再次，对于国家助学贷款的申请，家庭经济困难学生必须在新学年开学后（具体时间各高校有明确规定）通过学校向银行提出贷款申请，银行不直接受理学生个人的贷款申请，经办银行原则上每年集中受理一次国家助学贷款申请。生源地助学贷款则是按年度申请、审批和发放，学生在新学期开始前，向家庭所在县（市、区）的学生资助管理中心提出贷款申请，县级学生资助管理中心负责对学生提交的申请进行资格审查，银行负责最终审批并发放贷款。 　　三、国家助学贷款与生源地助学贷款各自的优势与不足 　　国家助学贷款在多年的曲折中推行，逐渐积累了一些丰富的经验，并在实践中发挥了其应有的作用。国家助学贷款具有广泛的正面优势作用，可以帮助家庭经济困难学生分担求学成本，帮助其完成学业，使其能够通过接受高等教育获得更多的教育与就业机会。另外，国家助学贷款帮助家庭经济困难学生在拥有平等教育机会的同时，帮助借款学生实现"知识改变命运"的目标。国家助学贷款提供给社会的收益远大于提供给学生个人的收益。由于金融机构的参与，金融机构必须遵行信贷资金运作的原则与规律，是国家助学贷款在具有社会公益性的同时兼有一般商业性的特点。在国家助学贷款日益完善的今天，国家助学贷款还存在局限于不足之处。不足之处主要表现为在我国信用机制不健全的背景下，其贷款的风险不可控性是制约国家助学贷款深入发展的致命性问题，无论是担保人制度还是介绍人或见证人制度以及目前的风险补偿金制度，都无法从根本上彻底解决助学贷款的违约风险；国家助学贷款单笔交易额小，交易数量庞大的特点导致金融机构运作成本高。 　　生源地助学贷款是在国家助学贷款基础上推出的。生源地助学贷款是信用贷款，其优势在于贷款方式方便，仅要求学生父母或法定监护人与学生组成共同借款人，灵活性强，对学生家庭经济情况的认定在当地完成，更准确快捷，将学生与家庭"绑定"也有助于降低还款风险其还款期限长的特点吸引学生贷款的积极性，降低学生的还款负担，缓解学生还款压力，同时贴息和风险补偿金全部由国家或地方财政承担，减轻了高校的经济负担。生源地助学贷款能分散和部分遏制学生贷款偿还银行承担的高风险问题，拖欠率会大大降低。当然，生源地助学贷款在实施过程中也不可置否的面临一些急需解决的难题，首先生源地助学贷款与其它现存的资助政策体系之间缺乏有限的衔接机制，难以发挥协同作用，目前我国高校形成的一套"奖、贷、勤、助、补、减、免"为主资助政策体系，其中"贷"主要是针对国家助学贷款而言的助学资助模式，生源地助学贷款还无法与其它资助有效结合起来，甚至会产生冲突，例如，国内有的高校为规避风险，不愿承担国家助学贷款工作带来的负担，要求学生办理生源地助学贷款，而经办生源地助学贷款的金融机构也极力劝说学生办理国家助学贷款，由此导致国家助学贷款与生源地助学贷款都难以落实。其次，生源地助学贷款相关参与方的利益激励动力不足。经办生源地助学贷款的金融机构是在政府的主导下开展的政策性业务，而且该政策性业务具有公益性质，对于盈利性的金融机构来说，盈利是其首要目的，金融机构在生源地助学贷款业务中投入大，获利少，而且贷款金额小，笔数多催收难度大，成本高等特点决定了金融机构自身没有主动承办生源地助学贷款的积极性。再次，生源地助学贷款目前还不够细化，各部门配合不默契与监督力度不够。政策性文件虽然对各相关部门的职责做了明确规定，但在操作过程中各种问题时有发生，很多的工作程序不明确，操作不规范，缺乏一套行之有效的操作流程。最后，由于国家助学贷款一开始就完全按商业性贷款的方式运作，致使许多贫困生无法获得贷款，并且生源地助学贷款涉足的是国家助学贷款"不愿涉足的空间"，而且由于其在实施过程中得不到与国家助学贷款同样的优惠政策，其积极性有所下降。 　　四、结论 　　在我国高校家庭经济困难学生资助体系中，国家助学贷款和生源地助学贷款已成为占有绝对地位的两种学生资助模式。通过研究不难发现，国家助学贷款与生源地就学贷款具有共同点也，有很大差异。通过对各自优缺点的分析，可以发现二者在实际的运作中可以形成良好好的互补作用，只要各相关部门做好配合协调工作，结合使用国家助学贷款和生源地助学贷款，能够很大程度上推进我国高校学生资助工作富有成效的广泛开展。 #p#分页标题#e#　　不可置否的是学生还贷需求、高校促进、商业银行惜贷、地方政府推动，会形成巨大动力使生源地助学贷款在我国大部分省市实行，国家助学贷款在整个国家助学贷款市场中所占份额将会慢慢下降，甚至可能使已经建立起来的国家助学贷款工作体系失去存在的必要性。但是就目前情况而言，我们还是有必要注意二者相互替代性特征，需要考虑在通过贷款的政策条款微调下进行宏观调控，以促进国家助学贷款与生源地助学贷款两个品种形成良性的竞争、共同发展，发挥各自优势，满足不同高校学生的资助需求，尽量避免对贷款条款做大幅度的调整，以免引起市场波动，影响整体资助工作。 　　依据"木桶原理"，木桶的容量不决定于最长的木板，却决定于最短的木板，如果国家助学贷款与生源地助学贷款的偿还机制不力的话，将对整个助学贷款的实施效果产生直接的致命的灾难性影响，因此对贷款偿还问题的研究显得尤为重要，国内专家学者、负责资助工作的高校老师、银行工作人员及负责资助工作的政府工作人员都很清醒的认识到这一点。可以考虑专家学者们建议的拓宽助学贷款融资途径，发行助学彩票，同时进行分散助学贷款风险，将助学贷款打包证券化，对此课题的研究尚需要专家学者们越来越深入。 　　参考文献： 　　[1]赵建凤，陈宝峰．国家助学贷款现状［J］．合作经济与科技，2006（13）． 　　[2]教育部、财政部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款 　　的通知［S］．财教[2008]196 号． 　　[3]王长民．国家助学贷款与生源地信用助学贷款浅析［J］．财政金融，2010（5）． 　　[4]杨屹东．完善生源地助学货款政策的探讨［J］．西南金融，2008，（3）． 　　[5]蔡靓，沙中强，仲彦华．生源地助学贷款：好花为何难开［N］．中华合作时报，2008－01－09． 　　[6]蔡玉平，井辉，何琳．我国助学贷款两种模式比较研究［J］．郑州大学学报（哲学社会科学版）2011（6）． 　　作者简介：徐亮，1982-，男，湖北省咸宁人，2010年毕业于北京工商大学法学院(马克思主义学院)思想政治教育专业,目前担任北京工商大学艺术与传播学院教师;夏静雷，1985-，男，河北省保定人，南开大学马克思主义教育学院10级博士研究生，研究方向：马克思主义中国化与中国现代化。 助学贷款,生源,关系,国家,视角,比较,学生,贷款,高校,银 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165959.html 摘要：本文概括了结构性融资的现状，指出了我国目前结构性融资存在的问题，发展趋势，提出了相应的对策。 关键词：结构性贸易融资；创新；商业银行 结构性贸易融资是国际贸易融资的一种创新形式，是一种综合性的、运用风险分散和资本市场的技术，根据国际贸 　　摘要：本文概括了结构性融资的现状，指出了我国目前结构性融资存在的问题，发展趋势，提出了相应的对策。 　　关键词：结构性贸易融资；创新；商业银行 　　结构性贸易融资是国际贸易融资的一种创新形式，是一种综合性的、运用风险分散和资本市场的技术，根据国际贸易的特殊要求，创造性的设计、组合国际贸易融资的方法和条件的统称。借款人通过结构性融资要达到的目标主要是两方面，降低融资成本和规避风险，所以结构性贸易融资中实际主要包含两个结构：一是资金结构，二是风险缓释结构。资金结构包含了融资工具、期限、利率、还款方式等条件；风险缓释结构则包括担保、抵押、保险、套期保值等安排。 　　一、我国结构性贸易融资的现状 　　1、风险管理水平相对滞后。目前我国商业银行风险控制乏力，缺乏银行各部门间的相互制约和风险专业控制，融资业务往往仅靠国际业务部一个部门来承担信贷风险控制、业务操作风险控制和业务拓展。另一方面，我国商业银行缺乏有效的方法实现对国际贸易供应链中资金流、物流、信息流的有效控制。 　　2、结构性贸易融资方式单一。从我国银行的结构性贸易融资的产品来看，目前还仅是对国外一些方案的模仿，且形式单一，。综合服务部门的建立，将有助于银行为客户的贸易需求，尤其是大型、中长期、复杂的贸易项目提供一个立体化、多元化、全方位的解决方案和产品组合。 　　3、实施机构及参与方单一。结构性贸易融资的参与方除了银行和进出口贸易双方外，也需要保险机构、政府融资促进机构的支持，主要是因为结构性贸易融资面临的相关风险较高，需要第三方机构的参与来缓释银行所面临的风险。我国银行这方面的业务联系网络还不健全，与国外机构的业务联系较少。 　　4、结构性贸易融资对象过于集中。我国整个贸易融资市场都面临着融资对象过于集中的问题。目前我国商业银行倾向于向大企业、垄断性企业提供融资，更需要银行融资支持的中小型企业往往存在惜贷情况。 　　5、相关法律制度不完善。结构性贸易融资业务涉及到国际金融票据、货权、货物的质押、抵押、担保、信托等行为，要求法律上对各种权利和责任有具体的界定，但我国相关的法律明显滞后，有些国际贸易融资中常用的术语和做法在我国法律上没有相应规范。同时，对于国际惯例，其约束力有赖于当事人的自主选择与自愿遵守，不具有强制性，于是当事人利用本国法律的漏洞对抗国际惯例的情况也经常发生，这些都不利于贸易融资业务的顺利开展。 　　二、结构性贸易融资的发展趋势 　　结构性贸易融资在未来的主要发展趋势可概括如下： 　　第一，以往的结构性贸易融资大部分局限于3-4家银行的"俱乐部"形式结构性贸易融资已开始超出这一简单形式，更多地向银团贷款形式过渡。 　　第二，随着贸易融资市场需求的多样化，及贸易融资手段的不断发展．今后将会有更多的替代、创新贸易融资手段被融入结构性贸易融资组合，如延迟付款信用证，债务掉期等等，这样一些有助于消除风险，又灵活易行的融资方法将会更多地得到国际贸易界的青睐和运用。 　　第三，结构性贸易融资定价是银行今后将要面对的主要难题。贷款定价由于亚洲金融危机等因素而上升，固然对投资者产生了更大的吸引力，有助于二级市场的形成，但它对银行的客户――借款者却不利。银行必须找到可以为双方接受，同时又能使自己有利可图的价格水平。 　　第四，结构性贸易融资本身即具有灵活、应变、个性化的特性。但随着贸易融资产品多样化以及二级市场的发展，银行今后要想成功地从事结构性贸易融资和任何其他贸易融资业务必须更加具有灵活性，更加及时了解客户需求的变化和市场的新动向，相应提供创造性产品和服务，才能吸引高质量客户．并提高利润边际。 　　第五，结构性贸易融资始于工业发达国家，主要参与者也是这些国家的大银行。但随着新兴市场金融市场和贸易融资业的发展，今后将会有更多的新兴市场国家采用这一贸易融资方式。目前，已经有俄国、东欧和亚洲一些国家的银行开始与发达国家银行合作，进入大额、中期国际银团贷款市场，为本国进出口企业提供服务。 　　三、推动我国结构性贸易融资发展的几点建议 　　1、加强结构性贸易融资的风险控制 　　结构性贸易融资相比较传统的贸易融资，在风险的控制方面具有更高的要求，如何建立一套行之有效的风险控制系统显得格外重要。从某种意义上说，结构性贸易融资中银行从事融资活动的过程，就是预测风险、防范风险的过程。我国的商业银行在采取风险控制手段，实施风险管理措施时，首先应该研究和借鉴一下外资银行先进的风险管理方法，再结合我国的实际情况加以改良，使之更适合我国的国情。 　　2、同业合作的创新 　　发展结构性国际贸易融资离不开同行间的合作，比如结构性贸易融资的重要工具之一就是银团贷款，特别是与外资银行的合作，如何通过合作进行业务创新是中、外资银行共同面临的课题，一般来说，同业合作的创新大多属于吸纳性创新，具体采用的方法有直接使用、引进、交义组合或模仿、推广等。另一种为实际意义的合作创新．其基础是"分享客户资源，分散业务风险"。 　　3、拓展金融机构的国际业务和金融创新 　　面对国际金融创新的蓬勃发展，国内金融机构要加快推广最新的融资工具和风险缓释工具，为开展结构性贸易融资提供有效的物质支撑。我国银行应积极利用各种资源与力量，通过对各种金融要素的重新组合和创造性变革实现国际贸易融资工具的创新，这对促进我国结构性贸易融资的发展有重要意义。 　　4、协调商业性和政策性金融机构的结构性贸易融资活动 　　商业性金融机构应充分利用其市场化和灵活性的特点，大力开发结构性贸易融资的新方案，政策性金融机构则应为其提供有效的风险和资金的支持，在融资方面充分发挥各自的优势，形成合力共同推动结构性贸易融资的发展。 　　5、加大结构性贸易融资的宣传力度 　　目前，国内企业对结构性贸易融资还不是很了解，结构性贸易融资的需求方主要还是一些外资企业的驻华分公司。银行必须加大对其的宣传力度，让企业了解结构性贸易融资的特点和程序。以便增加该项业务的需求量，使此项业务得到广泛开展。 　　参考文献： 　　[1]庞良.结构性贸易融资――贸易融资新方向[J].东南亚纵横,2006,(8). 　　[2]张蓓.论结构性贸易融资及其作用[M ].中国海洋大学,2007. 　　[3]乔欢欢.结构性贸易融资――中小企业融资新途径[J].财会月刊,2011,(3). 　　[4]刘屹东.透视结构性贸易融资[J].中国外汇,2010,(7). 　　作者简介：国亚坛（1983-），男，汉族，河北唐山人，天津商业大学经济学院2009级硕士研究生，主要从事结构性融资方面研究。 创新,问题,融资,贸易,银行,结构性,商业,风险,我国,业务 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165958.html 摘要:随着中国加入WTO 进程的加快,中国保险市场的对外开放已成为必然趋势。加 入WTO意味着中国保险业将全面与国际保险体系接轨,同时这会迎来许多新的发展契机,但也必将会面临一系列严峻的挑战。本文在回顾总结国内保险市场开放的历史和现状的基础上, 也较为 　　摘要:随着中国加入WTO 进程的加快,中国保险市场的对外开放已成为必然趋势。加 入WTO意味着中国保险业将全面与国际保险体系接轨,同时这会迎来许多新的发展契机,但也必将会面临一系列严峻的挑战。本文在回顾总结国内保险市场开放的历史和现状的基础上, 也较为全面客观地分析了加入WTO 给我国保险业的发展带来的机遇和挑战,最后提出我国保险业在加入WTO后应有的对策。 　　关键词:保险业；WTO；发展；机遇；挑战；对策 　　中国加入WTO，意味着中国保险业将全面地与国际保险体系接轨。显然,入世后, 我国的保险业的竞争将更加激烈。为此,我们有必要了解目前国内保险市场的现状,并认真分析保险市场开放后对我国保险业和保险公司可能带来的影响,积极寻求相应的对策,迎接加入WTO后我国保险业所面临的挑战。 　　一、中国保险业的发展趋势：迅速发展壮大 　　建国以来，尤其是改革开放以后，随着我国社会经济的快速发展，保险业的面貌和服务能力已经有了深刻的变化。我国的保险业经历了一个从无到有，从小到大，从不规范到相对规范的过程。如今的保险业已经成为关乎国计民生的重要行业。其具体的发展状况主要体现在如下几个方面： 　　首先,入世五年来,保险市场的规模不断扩大, 保险费收入和保险机构总资产迅速增长, 保险业成为我国国民经济中增长最快的行业之一。其次,保险市场垄断局面逐渐被打破。我国自1980年恢复国内保险业务以来,保险业得到了极大的发展。保险市场由原来中国人民保险公司独家垄断，发展到今天初步形成的股份制公司、政策性公司、外资保险公司等多种组织形式并存,公平竞争、共同发展的市场格局。再次, 国有保险公司的体制改革取得重大改革突破。为适应国际竞争的需要,中国人保、中国人寿和中国保险，三家国有保险公司于2003年全部完成重组改制工作。通过企业改制,不仅优化了保险公司的资本结构,而且也为进一步转换经营机制,提高国际市场的竞争力奠定了基础。 　　总体而言,在入世过渡期中,外资保险公司进入中国,没有对保险市场的经营和稳定造成明显的冲击。实践证明,我国的保险业经受住了全面对外开放的考验。 　　二、加入WTO给中国保险业带来的历史机遇 　　正如各方面评论所指出的,中美入世谈判是一个双赢的协议,中国加入世贸组织给中国保险企业的国际化开辟了广阔的天空,并将给国内保险的进一步发展带来难得的历史机遇。 　　机遇之一: 保险市场的开放,提高了我国保险深度和密度，逐渐把潜在的保险市场转化为现实的保险市场，对我国保险业发展起到了相当积极的作用。 　　机遇之二: 外资保险机构进入带来崭新的业务品种、先进的经营管理经验以及优质的服务方式, 对我国保险业将产生良性示范和启迪作用。仅从寿险品种而言，美国友邦公司带入的个人寿险商品, 其保险期限、范围、程度和形式都令人耳目一新,使中国寿险业务开始了营销革命,改变了我国寿险业传统的集体代理制度和坐等上门的行销方式。 　　三、加入WTO给中国保险业带来的客观挑战 　　中国保险业的发展水平与发达国家的差距是巨大的,但同时中国保险市场的发展潜力也是巨大的。入世后的中国保险业既面临着重大的机遇, 又更将经受市场带来的竞争与挑战。 　　挑战之一：金融一体化发展趋势带来的强烈冲击。近年来, 特别是入世以来, 金融混业经营模式进入我国保险市场，对我国保险业发展带来了不少影响。其中，如我国保险业发展进程中就出现了银行保险等深层次合作等新事物。加入WTO 以后, 我国银行业和保险业将面临更为激烈的国际竞争, 银保双方通过加强合作,通过利用各自的资源, 技术等优势来提高自己的核心竞争力, 保险公司也可通过银保合作销售保险产品, 降低成本和吸收新的客源, 增加保费收入以提高利润收入，实现双赢。 　　挑战之二：外资保险公司进入，保险人才流失趋于频繁。随着保险市场的开放, 外资保险公司为开拓市场, 第一步就是挖掘中国的保险人才, 达到其经营管理本土化。而入世后中资保险公司之间以及中资保险公司同外资保险公司之间的竞争关键在于人才。外资公司进入国内市场, 无论从开拓市场还是从长远发展战略考虑, 内资公司已有的展业、精算等保险专业人才必将是外资公司争夺的重点，而外资公司先进的机制和优厚的福利待遇也是吸引国内保险人才的强大优势。由此观之，本来就人才缺乏的中资保险业将会有大批高端人才流入外资保险公司, 其后果是直接制约中国保险业的发展。 　　四、我国保险业在加入WTO后对策与建议 　　中国保险市场的发展空间是巨大的。随着WTO后时代的到来,市场开放领域越来越大,透明度越来越高, 法律法规越来越完善。外资保险公司的竞争力会进一步增强, 面对外资保险公司咄咄逼人的进攻态势,中资保险公司必须抓住机遇,大胆改革,勇于创新,保持竞争优势,促进保险业的可持续发展。 　　(一)重视人才培养 　　毋庸置疑, 各类优秀人才和业务精英是保险业赢得竞争主动权的关键。以精算为例,美国友邦保险公司刚到中国时, 国内还没有本土精算师, 友邦就与国内著名高校联合培养本土精算人才, 他们当中有许多人获得了国际认可的北美精算师(FSA)称号, 为友邦提供了其需要的人才。中资保险公司要想获取主动, 就必须用长远的眼光,花大力气培养保险专业人才,通过联合办学、委托培养、招聘等多种形式, 为企业的可持续发展提供人才保障。 　　(二)加快产品创新 　　产品是企业商誉和服务的载体, 产品创新与发展是行业发展与壮大的核心要素。 在促进经济增长、保障社会发展方面, 人身保险业所发挥的作用最终是要通过产品创新来实现的。要从战略的高度认识保险产品创新对保险业可持续发展的重要意义,要重视产品创新,加强产品创新，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系以增强保险企业核心竞争力。面对不同的消费群体，设计不同的消费产品。在有计划地陆续引进和开发新产品的同时, 形成连续的增长点, 从而保持多年的持续增长。 　　(三)完善营销体制 　　营销体制往往是行业赢利的保证。我国保险业近20年来发展迅速，保险业传统的撒网式的"人海战术"已经过时。个人营销、银行保险、团险等三大传统营销渠道并驾齐驱的格局正在不断被打破, 各保险公司必须重视新的保险营销渠道的建立与整合。 　　首先, 要重视建立"差异化"的营销渠道。实施"差异化"的营销策略就是要求对不同客户的诉求，设置不同个性化的产品。其次, 要重视网络营销渠道的开发与利用。保险营销已步入网络时代，近年来，网上投保量激增。再次,要重视营销渠道的整合。各种形式新颖的保险营销渠道被带入中国市场，公司带来了新的业务增长点,也为广大的消费者带来更多的服务和选择。 　　综上所述,中国加入WTO 会给我国的保险业带来巨大的机遇与挑战。我们只有做好各方面的应变之策, 才能逐步发展和完善我国的保险经营机制, 确保我国的保险业事业能够稳定、健康的发展,并在日益残酷的国际竞争中立于不败之地。 　　参考文献: 　　[1]张洪涛、郑功成. 保险学[ M] . 北京: 中国人民大学出版社, 2000. 51 　　[2]张春生. 我国保险业迅猛发展[ N] . 中国保险报, 2006- 01- 13. 　　[3]吴定富. 中国保险业发展改革报告[M ] . 北京: 中国经济出版社, 2004 ( 3) .数据来源于中国保监会的官方网站www. circ. gov. cn. 　　[4]孙芳. 加入WTO 后中国保险业的机遇、风险和对策[ J] . 金融与保险, 2000 ( 10) : 　　第一作者：夏思奇男1991年12月华中师范大学经济管理学院经济学专业；第二作者：戴露婷女1991年8月华中师范大学经济管理学院经济学专业。 机遇,挑战,趋势,发展,保险业,加入,保险,我国,市场,保险 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165957.html 摘要：在市场竞争加剧的形势下，我国商业银行走向了对外扩张的国际化道路。这既符合我国当前时代潮流和经济发展规律的内在要求，也对我国金融行业的发展具有战略意义。而如何选择对外扩张方式成为至关重要的问题，因此，分析我国商业银行对外扩张方式选择中 　　摘要：在市场竞争加剧的形势下，我国商业银行走向了对外扩张的国际化道路。这既符合我国当前时代潮流和经济发展规律的内在要求，也对我国金融行业的发展具有战略意义。而如何选择对外扩张方式成为至关重要的问题，因此，分析我国商业银行对外扩张方式选择中的制约因素具有重要意义。 　　关键词：商业银行；对外扩张方式；制约因素 　　自上世纪90年代以来，我国商业银行"走出去"步伐的逐渐加快，我国的商业银行在对外扩张过程中究竟是应该采用跨国并购还是新设投资的扩张方式不可一概而论。在实践中，不可能对我国所有商业银行的对外扩张方式给出统一的答案，因为，没有任何两家银行的实际情况是完全相同的，即使是同一家银行针对不同的扩张区域、在不同的时期，其扩张方式的选择也不尽相同。只有在综合分析内部和外部诸多影响因素的基础上，才能对对外扩张方式做出符合银行自身情况的、科学合理的选择。 　　一、主要内部制约因素 　　1、银行自身的资本和融资能力 　　资本和融资能力是商业银行对外扩张方式选择的根本影响因素。扩张方式不同，所需的资金也不一样。一般来讲，新设投资所需资金相对较少，而且多为分阶段性投资；而跨国并购所需资金相对较多，也较为集中，对银行的资本和融资能力也要求较高。所以，资本雄厚、融资能力强的商业银行更倾向用跨国并购的方式进行对外扩张；而资本较小、融资能力较弱的商业银行更青睐用新设投资的方式进行对外扩张。 　　跟据英国《银行家》数据显示，2010年美国银行一级资本为1604亿美元，花旗银行为1270亿美元，而我国国际化程度最高的中国银行一级资本仅为737亿美元，可见国外大型跨国银行的一级资本明显大于我国商业银行。我国商业银行股份改组之后，在2006年以后相继在A股和H股上市，融资能力才有所增强、资本逐步增加，但与其它国际大型跨国银行相比还有很大的差距。 　　2、银行自身的战略目标 　　扩张银行的战略目标是商业银行对外扩张方式选择的重要影响因素。按经营目的划分，扩张银行的战略目标可分为自身的国际化和经营的本土化。如果银行的战略目标是自身国际化，其目的是为了保持自身在金融领域的竞争优势和地位，同时规避自身发展过快的风险，更多的采用新设投资这种扩张方式来实现；而如果银行的战略目标是经营的本土化，其目的是满足东道国不同地区和国家的实际需求，通常采用跨国并购这种扩张方式来实现。这种战略需要塑造商业银行在东道国的良好形象，又不必去追求银行自身各部之间的一致性，而只有并购当地具有本土资源的商业银行才可以快速实现这一战略。 　　如果我国商业银行的目标是基于自身的国际化战略，为了保持自身在金融领域的竞争优势和地位，同时规避自身发展过快的风险，就应该选择新设投资这种扩张方式；而如果我国商业银行的目标是银行的本土化经营战略，快速进入东道国市场，就应该选择跨国并购这种扩张方式。 　　3、银行自身的业务领域 　　主营业务种类单一、具有业内领先水平的商业银行，经过长期经营，往往在该领域中积累了专业优势--拥有大量的优质资源和丰富的经验，专业化的服务能力和良好的品牌。所以，如果商业银行想要通过对外扩张来保持自己的专业优势和行业领先水平，可以通过新设投资来实现；如果商业银行想要通过对外扩张以增加自身的产品和服务种类，进行多元化经营，跨国并购是比较好的扩张方式。 　　我国商业银行多是从过去的专业性银行股份改制而成的，在以前各自的业务领域内还具有一定的竞争优势。所以，要想更好保持和加强自身业务领域内的专业优势，应通过新设投资这种对外扩张方式来实现；如果是为了加深自身经营产品和服务的多样性，可采用跨国并购方式。因为跨国并购可以稳定地实现国家间不同银行产品和服务的多样化、业务领域的多元化，而且通过跨国并购还可以将不同银行间的产品和服务加以整合以提高其整体竞争优势。 　　二、主要外部制约因素 　　1、东道国金融市场的基本情况 　　东道国金融市场的基本情况包括该国的GDP水平、金融市场容量、和完善程度等。东道国金融市场发展水平越高，市场制度越完善，越能为我国商业银行的跨国并购提供便利，而在那些金融市场发育不够完善的国家选择新设投资则更容易操作和获利。我国商业银行在进行对外扩张时，在那些GDP水平较高、金融市场容量较大、金融市场完善的东道国，就应该选择跨国并购的扩张方式，而遭受金融危机影响较大的欧美发达国家的金融市场恰恰具备了这样的特征；在那些GDP水平、金融市场容量、市场完善程度都相对较低的国家或地区获得相对较高地的利润就应该选择新设投资的扩张方式，如拉美、非洲等新兴市场。 　　2、东道国经济金融政策 　　银行业是一个国家经济的重要组成部分，因此多数国家对外资银行对本国银行的收购都持谨慎态度。为了加速本国银行业的集中、形成规模化，目前只有法国、德国、意大利、挪威等少数国家鼓励外资银行的并购活动。多数发达国家对于外资并购本国银行需经过批准，对于新设投资也有非常严格的市场准入和业务限制。对于金融市场稳定、外资缺口较小、引资声誉高、市场容量大而且发展前景好的国家和地区，因其自身市场优势具备很高的外资吸引力，东道国吸引外资的优惠政策力度一般不会很大，更倾向于吸纳跨国并购的投资方式。我国商业银行在进入该地区时应更好地采用跨国并购的扩张方式，可减小阻力。对于金融市场不稳定、外资缺口较大、引资声誉不高、市场容量较小且发展前景不明的国家和地区，其自身不具备较强的外资吸引力，东道国政府只能加大对外资进入的鼓励政策和优惠措施，一般对跨国并购和新设投资都没有严格的限制，我国商业银行可以选择新设投资的扩张方式进入该国或该地区，同时可付出较少的成本。 　　3、东道国银行业的技术水平 　　东道国银行业的技术水平直接反应在其银行业的ROE即银行的净资产收益率，就是商业银行的股东权益报酬率。作为衡量商业银行经营管理水平和盈利能力的一项重要指标，ROE高的银行往往在经营中花费的成本较低并且技术水平相对较高。当东道国银行的ROE水平越低时，其经营成本越高、技术水平越低，我国商业银行就会存在相对的技术优势，此时应采取新设投资的方式能获得较高的利润。但如果选择新设投资的扩张方式就会减少在东道国金融市场上获得垄断利润的机会。所以，我国商业银行应该参考东道国银行的具体情况，分析其是否能够吸收我国商业银行的先进技术和管理经验。若可以把我国商业银行的技术管理优势复制到东道国银行以实现其ROE的整体提高，则可选择采用跨国并购的方式进入东道国金融市场以获得高额利润。 　　总之，商业银行在对外扩张方式选择上要结合自身实际情况，参考东道国的金融市场的基本情况和经济金融政策以及银行业的技术水平等扩张银行的外部因素，综合考虑相关因素。为了在对外扩张时掌握更大的主动权，我国商业银行应该努力加速和完善银行内部的改革、强化自己的盈利能力，增加资本来提高资本和融资能力；科学制定战略目标--是选择自身的国际化还是经营本土化；提高经营水平，逐渐扩大业务领域；学习国外先进的人力资源管理制度和薪酬制度，吸引国内外高端专业人才。 　　参考文献： 　　[1]路妍,刘璐,等.跨国银行国际竞争力及提升中国商业银行的途径[M].北京:人民出版社,2008. 　　[2]杜奇华,白小伟.跨国公司与跨国经营[M].北京:电子工业出版社,2008. 　　[3]卢进勇,杜奇华.国际经济合作[M].北京:对外经贸大学出版社,2009. 　　[4]李晓红.并购与新建投资的选择策略分析[J].商业研究,2006,(19). 　　作者简介：赵泽洲（1991.6-），四川泸州人，西安外事学院商学院，研究方向：国际经济与贸易专业金融。金艳艳，女，河南洛阳人，西安外事学院讲师，法律硕士，研究方向：经济法。 选择,制约,因素,分析,方式,扩张,商业,银行,对外,我国, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165956.html 摘要：最近几年我国商品房价格一路飙升引起了广泛关注。尽管房价飙升的原因众说纷纭，但普遍认为信贷在其中起着重要作用，本文选取房地产价格与信贷扩张的关系作为研究对象，对我国房地产信贷扩张与房地产价格上涨的关系进行实证研究，试图对今后制定合理的 　　摘要：最近几年我国商品房价格一路飙升引起了广泛关注。尽管房价飙升的原因众说纷纭，但普遍认为信贷在其中起着重要作用，本文选取房地产价格与信贷扩张的关系作为研究对象，对我国房地产信贷扩张与房地产价格上涨的关系进行实证研究，试图对今后制定合理的金融信贷政策、产业发展政策以促进房地产业健康发展提出一些有益建议。 　　关键词：房地产价格；信贷扩张；实证分析 关系,研究,扩张,信贷,房地产,价格,我国,政策,实证,飙升 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165955.html 摘要：为了缩小贫富差距，除了政府实行宏观调控之外，税收就是作为政府重要的调节收入分配的手段，税制结构各税所占的比例对收入分配起着重要的调节作用，有效调节我国国民收入分配不均的问题，需要从我国的具有较强调节收入分配能力的直接税入手，逐渐由以 　　摘要：为了缩小贫富差距，除了政府实行宏观调控之外，税收就是作为政府重要的调节收入分配的手段，税制结构各税所占的比例对收入分配起着重要的调节作用，有效调节我国国民收入分配不均的问题，需要从我国的具有较强调节收入分配能力的直接税入手，逐渐由以间接税为主转向以直接税为主的税制体系，文章主要从中国税制现状和需要改革的原因以及我国税制结构的改革方向几个方面来阐述，直接税成为主体税种对于我国现阶段收入分配不均的调节能力要优于间接税。 　　关键词：税制结构；收入分配；直接税；间接税 　　税收作为一个国家重要的财政收入来源，在国民收入初次分配和再次分配中都有很大的影响，对促进社会的公平和缩小贫富的差距显得尤为重要。我国税制结构的现状以及需要改革的问题成为解决我国收入分配不均的重要方向，因此需要充分发挥税收对收入分配的调节功能，力求达到社会分配的公平，不断完善税制结构。税收的调控主要体现在国民收入的第二次分配上，通过税收达到富人多纳税来构成国家主要的收入来源，再通过税收返还形式以及转移支付等形式还以穷人。从而不断缩小我国的贫富差距，使收入分配差距的拉大在税收层面上可以得到很好的解决。 　　一、我国税制结构的现状和需要改革的原因 　　（一）我国税制结构的现状 　　我国现阶段实行以间接税为主体的税制结构，而间接税中又以增值税为主要支撑，增值税是一种中性税收，对收入分配的同时税收的调节能力不强，在直接税中企业所得税不仅很好地实现了财政收入而且对不同行业起到了调节的作用，但个人所得税的征收比重却一直很低，不能对我国的收入极差起到很好的调节作用。因为我国处于国民经济建设时期，商品的流转额作为主要的税基，间接税的税源远远大于所得税的税源，必然会形成我国现在以间接税为主体税种的税制结构。税收的主体是以取得财政收入为最主要目的的间接税，而非又兼顾到收入分配均匀的调节作用的直接税，由于我国贫富差距的现状以及经济突飞猛进的发展时期，我国应兼顾到收入分配不公平的问题上，税制体系应由以间接税为主转向以直接税为主的改革成为迫在眉睫的税收问题。 　　（二）我国税制结构需要改革的原因 　　1、我国目前财富集中，贫富差距太大 　　基尼系数的不断增加，我国财富主要集中在少数富人手中，使我国的财政经济和社会的发展都受到很大的制约作用，主要以间接税为主要征税方向的税制模式更为主要凸显的是税收的效率性，对不同的经济主体征税相同的税，不能对贫富差距问题进行相应的调节作用，主要以直接税为主要征税方向的税制模式更为主要凸显的是税收的公平性，出于对贫富差距的调节作用，我国的税制体系应该做出与之相适应的调整。 　　2、间接税对收入的调节作用弱于直接税 　　首先，从个人生活来看，构成低收入家庭和低收入者的真正生活负担的并不是作为直接税中的个人所得税，而是隐匿在价格之中的增值税和消费税等间接税。间接税以流通中的商品和劳务为征税对象同时又存在税负可以转嫁现象，间接税不仅无法根据个人的各种具体情况决定纳税能力，而且极易造成税负的累退现象。因此，间接税不能体现税法中税负的公平性原则和的量能负担的原则。 其次，间接税的特点是税款是可以转嫁给税收第三方，而且间接税在政府公共财政收入中相对不稳定。当政府向生产商或供应者收取税款，他们可把商品的单位价格提高，将部分或全部的税款向前转嫁给消费者。从我国的税制现状来看我国需要逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用。 　　二、我国税制结构的改革方向 　　中国税改的方向就是将以商品税为主的税制结构逐渐改变为以所得税为主的税制结构。而当所得税成为主要税种、商品税负担大幅降低时，所得税才能真正发挥调节和稳定功能。同时对个人所得税中征税方式和申报制度进行调节，以及采用一些西方国家征收的遗产税和赠与税来调节富人的收入和纳税能力，解决我国的贫富差距问题从以下三个税收角度入手来缩小我国贫富差距的最佳途径。 　　（一）在商品和劳务的流转环节征收的消费税增值税等可以适当降低税率，或者将关乎民生的基本生产和生活资料适用较低税率或者优惠税率。 　　虽然穷人富人能享受到同等的税收优惠，但是对不同百姓产生的边际效用却很大，从侧面调节了我国现在的收入分配差距大的现状。若现阶段国家的政策导向是为了降低国民的税负压力，可以从间接税种上进行调节来达到财政和税收的目的，切实作用到每个消费者身上，降低间接税负，从而降低了个人的采购和消费成本。间接税中消费税等不再继续采用价内税的形式，让更多的民众了解个人纳税情况。另一方面，等同于提高个人收入水平，但为了使更多的劳动者利益不受损，在个人所得税方面对高收入者多征税会对税收的改革起到重大的影响作用。逐步把我国从以间接税为主过渡到以所得税为主上，从而更有利于税收公平的实现。 　　（二）通过直接税中的个人所得税，可以通过采用个人综合所得税制来提高对高收入者多征税以达到税收公平和调节收入范围分配的作用 　　中国个税存在的最大问题不是费用扣除标准的问题，而是税制的问题，采取以家庭为单位并且实行年度综合报税的制度，纳税人以一个家庭为一个纳税单位，各种收入在年度终了时进行汇总报税，更有利于集中对富人纳税，采用个人综合所得税制来提高对高收入者多征税以达到税收公平和调节收入范围分配的作用。新个人所得税法的七级累进税率形式会很有效的拉大税额差距，更有利于实现收入分配公平。我国没有西方国家健全的税收征税模式和国民纳税意识，以及人口的收入的监控体系的不健全，但是我国可以争取改善纳税环境，提高纳税人素质，在全国范围内改变原有的代扣代缴得征收模式而进行以家庭为单位联合申报方式的个人申报模式，从而平衡不同家庭收入以及纳税的横向公平和纵向公平。 　　（三）增加对高收入阶层的征税种类，如西方国家直接税中的遗产税、赠与税来调节收入分配产生的贫富不均 　　我国可以逐渐过渡进而征税遗产税和赠与税等来改变中国的贫富差距。遗产税是一种富人税，遗产税、赠与税主要对社会财富的存量进行限制，由于中国现在贫富差距太大，大部分财富都集中在少数富人手中，而财富不断地代际转移更加加重了我国的贫富差距，在这个过程中对遗产课税，能在一定程度上改善财产分布的集中趋势。无论从保证财政收入角度，还是缩小我国贫富差距考虑开征遗产税和赠与税都对我国的国民经济以及税基的广泛长久性有深远的意义。因为遗产和赠与对贫富差距扩大有直接调控的作用，会使富人更富，穷人更穷，遗产税和赠与税的税款可以专用于农村义务教育支出、社会保险福利支出以及农村医疗保险支出和最低生活保障支出，来改善收入低者的基本生存能力，体现税收在起点上公平的政策目标。 　　无论是直接说中的个人所得税还是遗产税和赠与税，对我国目前的贫富差距都有很大的调控空间，税收作为一种强制性财政收入形式，完善直接税的调控能力，不仅可以扩大税收收入，而且对于收入分配不均以及资源配置都起到调节作用，逐渐由以间接税为主转向以直接税为主的税制体系过渡，不断完善直接税的公平效应，更好地解决我国的贫富差距问题。个人所得税的以家庭为单位联合申报方式的申报缴纳方式，未来遗产税和赠与税的开征都会对我国现在收入分配不均的现象产生深远的影响。 　　参考文献： 　　[1]付伯颖,苑新丽.外国税制[M].大连:东北财经大学出版社,2007. 　　[2]高培勇.尽快启动直接税改革--由收入分配问题引发的思考[J].涉外税务,2011,(1). 　　作者简介：孟凡琦（1990-），女，辽宁本溪人，东北财经大学财政税务学院2008级本科生。 调节,作用,分配,收入,直接,我国,完善,税制,税收,间接, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165954.html 摘要：商业银行具有公共品和私人品的双重性质，作为公共品，商业银行具有社会性，在增加社会福利和促进社会公平方面起着重要作用；作为私人品，商业银行有公司的特征，商业银行有权利制定和修改薪酬制度，以达到刺激员工和管理人员积极性的作用。但是当银行 　　摘要：商业银行具有公共品和私人品的双重性质，作为公共品，商业银行具有社会性，在增加社会福利和促进社会公平方面起着重要作用；作为私人品，商业银行有公司的特征，商业银行有权利制定和修改薪酬制度，以达到刺激员工和管理人员积极性的作用。但是当银行的私人利益过于膨胀，银行的收入和利润用于薪酬的比例过大，就会影响到整个社会的福利和社会公平。本文将从宏观角度分析商业银行薪酬制度存在的问题，并结合社会福利情况作出说明和论证，进而提出相应的政策建议。 　　关键词：商业银行 薪酬制度 社会福利 　　一、我国商业银行薪酬现状分析 　　人力资源和社会保障部劳动工资研究所2011年研究报告指出，我国行业收入差距由上世纪80年代的1.6、1.8倍扩大到4.2倍，而且这一差距仍在拉大。纵观2011年16家上市银行半年报数据发现，薪酬排名最低的农业银行，职工半年人均工资收入超过了5万元；排名最高的民生银行，人均收入高达19万元（高管薪酬均计算在内）。同时，上述16家银行中，大多数银行职工薪酬呈上涨态势，其中华夏银行、招商银行涨幅分别超过了50%、30%。而同时期的农林牧渔业平均工资仅为17345元。 　　商业银行凭借垄断优势能够轻易获得超额利润，拥有丰厚的资金来提高本行业职工的工资福利水平。但是商业银行的高薪来源于其超过生产制造等行业的利润，而商业银行的超额利润也已经挤占了生产制造行业的利润空间，这对于社会而言无疑是高额交易成本的体现，对社会福利也造成了损失。而且，商业银行的高薪酬已经引起了社会不公平现象的滋生。 　　二、商业银行薪酬制度对社会福利的影响分析 　　第一，高管薪酬水平过高，员工薪酬水平相对较低，但带有短期激励性质的奖金和绩效薪酬较高。且高管与员工间的差距正逐渐拉大。从历年数据中可以看出，商业银行的薪酬水平呈逐年递增的态势，而且已经出现了收入分配两极分化的现象，如果放任这种收入差距无限扩大，将对社会福利产生不良的影响。 　　第二，对员工业绩考核指标和方式简单而落后。这就可能造成银行从业人员为了追求业务量或者市场份额而做出有道德风险的行为，美国的次贷危机就是前车之鉴。银行从业人员的行为直接影响到商业银行客户的切身利益，而且银行的行业特殊性使银行与社会上各行各业都有紧密的联系，一旦银行从业人员为了追求短期激励而做出盲目的行为，整个市场很可能都会受到影响，这时社会福利就会遭受极大的损失。 　　第三，薪酬披露透明度低。目前，我国非上市商业银行的高管薪酬信息基本上都是保密的，这显然不利于投资者和公众对商业银行高管人员的薪酬水平与业绩情况等进行有效的监督。从社会福利视角看，商业银行的垄断市场势力会带来三方面的负面效应，社会福利的净损失和收入再分配效应导致配置无效率、无动力削减成本战略所导致的生产无效率以及为了维持垄断地位而付出的浪费性支出或寻租行为。 　　第四，代理成本过高，我国商业银行现行的管理层主要实行党委审查和行政任免制，董事会和行长的管理层可以由政府直接委派，而政府无需为商业银行管理者的行为负责。这显然是以行政干预的方式在无形中增加了商业银行的代理成本，不利于我国商业银行的健康发展。 　　三、政策建议 　　1、完善相应的法律法规 　　监管当局应将商业银行薪酬制度纳入监管范围，完善相应的法律法规，加强对商业银行薪酬制度的规范。针对银行高管一味追求利润和高薪而忽视对风险的控制等情况，对银行高管和员工薪酬进行严密监控并实施风险问责制度，将可能产生的风险控制在最小范围内并制定应对风险的措施。对于因过度追求个人利益而导致金融风险甚至产生金融动荡的商业银行高管，应依据其对社会危害的程度和所承担责任的大小，追究其法律责任并收缴其全部或相应所得。 　　2、逐步将商业银行纳入国有化范畴 　　首先，国有企业资本金主要来源于政府财政投资、借款和发行债券，在应对危机时更容易得到政府的资金和政策扶持。其次，国有企业往往能通过进行企业行为达到当局直接以行政或法律手段干预经济和社会所难以达到的效果。实践证明，国有企业在增加就业、引导投资等可以促进社会福利快速健康增长方面，能够发挥其独特的作用。最后，国有企业能够以国家行政手段控制高管和员工的薪酬，防止银行高管等人因短期利益做有较大风险的行为。 　　3、对银行的超额利润和超高薪酬征收重税 　　为了减少商业银行的盲目逐利行为导致的交易成本，恢复商业银行正常的运行秩序，进而确保社会福利稳定增加，政府有必要对商业银行的超额利润和超高薪酬进行控制，通过行政和法律手段进行干预的同时，还应为商业银行的超额利润和超高薪酬征收重税。通过税收手段对商业银行的逐利行为进行调控，将商业银行的过高收入转而投向社会福利事业，实现社会福利的稳定增加。 　　4、停止或减少对银行的财政补贴 　　政府对商业银行的财政补贴会受到银行经理人寻租行为的影响。这是由于政治家与经理人有可能产生相互交易甚至合谋,在完成政治家的政治目标的前提下使国家财政补贴最大化以谋取政治家或经理人的私利。这样就形成了政治家和经理人的双赢但纳税人和社会福利双输的情况。在这一过程中,政府与银行高管及员工都在会不同程度上达到目的,而这种目的无疑是以社会福利净损失的增加为代价的。 　　5、以税收减免等方式鼓励银行参加社会福利事业 　　日本等国家通过税收减免等方式鼓励商业银行进行捐赠等社会福利事业，促进了社会和企业的共同繁荣。而且在长期内培养了国民对福利事业的责任感。这一点值得我国效仿，一方面可以使商业银行有动力参加社会福利事业，另一方面则可以促进社会福利的快速健康发展。 　　四、对健全商业银行薪酬制度的建议 　　1、优化薪酬激励依据， 　　我国商业银行应该参考系统风险系数，建立与风险性指标紧密联系的激励机制。重视对风险控制中心员工的薪酬激励，适当提高风险部门员工的薪酬比例。在薪酬支付方面，有必要留存一部分薪酬延期支付，同时，绩效薪酬必须统一经过风险考核确保合格之后才能向员工发放。同时，商业银行应杜绝同行业之间员工的薪酬攀比心理。必须综合考虑当地人力资源市场的竞争等因素，尽量避免产生因业内薪酬超高而引起的社会不公平现象。 　　2、加大对薪酬信息的披露程度 　　商业银行不仅要公开银行年报中的财务报表等信息，更应该应社会公众的要求公开高管和员工的薪酬具体报告等信息，接受金融投资者和社会的监督。这种方式不仅可以在很大程度上缓和高管和员工在薪酬水平的差距上产生的内部矛盾和银行行业内外的矛盾和冲突。而且，商业银行披露薪酬信息可以提高商业银行的社会公信力，进而获得更大的竞争力。 　　3、更加关注社会福利 　　商业银行应该更加关注社会福利，鼓励和引导员工参与社会福利事业。银行通过参与社会福利事业可以将一部分财富转移到边际效用较大的享受社会福利群体，可以提高社会整体福利水平，进而达到社会财富的边际效用最大化。当参与社会福利事业对社会福利的影响处于边际效用递增阶段，银行可以选择参与社会福利事业承担社会责任。银行做为国民经济中举足轻重的金融企业，在追逐自身利益和实现经营利润最大化的过程中，应该积极投身于教育、环保、健康等社会福利事业，促进社会福利事业的快速健康发展。 　　参考文献： 　　[1]李华民.国有商业银行薪酬体制改革及激励目标改进[J].金融论坛.2003,(8). 　　[2]苟开红.我国股份制商业银行薪酬结构及长期激励研究[J].国际金融研究.2004,(11). 　　[3]曹廷求,张光利,位华,李维安.银行治理?治理机制与治理风险--首届银行治理研讨会综述[J].经济研究.2010,(9). 　　作者简介：陈萌珺（1988.1-），女，汉族，山西太原人，山西财经大学经济学院2009级硕士研究生，研究方向：宏观经济理论与政策；管国富（1984.4-），男，汉族，山西大同人，中铁十二局第二集团公司宣传部。 影响,分析,社会福利,制度,银行,薪酬,商业,社会,员工,事 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:20 http://www.starlunwen.net/jjglww/165953.html 摘要：企业审计是我国审计体系的重要组成部分，企业审计对于完善企业的内部控制体制，提高企业的经济效益意义重大，随着我国企业改制的深入发展，企业产权关系的日益复杂，我国的企业审计在提高企业的决策质量，防范企业的经营风险方面发挥着重要的作用。但 　　摘要：企业审计是我国审计体系的重要组成部分，企业审计对于完善企业的内部控制体制，提高企业的经济效益意义重大，随着我国企业改制的深入发展，企业产权关系的日益复杂，我国的企业审计在提高企业的决策质量，防范企业的经营风险方面发挥着重要的作用。但是，从另一方面看，随着企业经营方式的复杂化，企业的审计受到企业内部和外部环境的影响日益加剧，企业的审计在较多方面存在风险，在实际工作中，有效规避企业的审计风险，最大化发挥企业的审计作用，保证企业审计的质量对企业的持续发展至关重要。介绍了企业的审计风险的概念，并深入研究了企业审计风险发生的原因，提出了有效规避企业审计风险的方式。 　　关键词：企业审计风险；原因；方式 　　一、审计风险概述 　　审计风险，是指审计单位通过审计没有正确反映企业的财务状况，发表了不恰当的审计意见，做出了不正确的审计决定的可能性。包括两个方面的含义：一是审计人员认为公允的会计报表，但实际上却是错误的，即已经证实的会计报表实际上并未按照会计准则的要求公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和财务状况变动情况，或以被审计单位或审查范围中显示的特征表明其中存在着重要错误而未被注册会计师察觉的可能性；二是审计人员认为的错误的会计报表，但实际上是公允的。它包括固有风险、控制风险和检查风险。 　　随着我国企业改制的深入发展和企业内部控制制度的逐渐完善，在企业的审计活动中始终存在着审计风险，企业的审计风险是客观的，但是是可以进行控制。一般来看，企业的审计风险可以分为以下几种：第一，固有风险，是指企业在时行经济业务处理过程中，由于企业的财务报表或某项经济业务发生差错的可能，是由于企业本身的会计核算工作不完善而形成的审计风险。第二，控制风险，控制风险是指因为企业的内部控制体系不完善，对于企业的财务报表或某项经济业务发生的差错不能进行及时的发现和纠正而产生的审计风险。第三，检查风险，主要是指审计人员在时行企业的经济业务审计检查的时候对于企业的财务报表或企业的内部控制中出现的漏洞、问题未能及时发现或发现后未予以重视，未予以处理而带来的风险。 　　由于当前企业所处的社会法律背景的不断变化和企业持续的发展，企业的每个审计项目都可能会发生风险，企业必须加强企业审计风险的认识，通过有效措施，规避企业的审计风险，提高企业的审计质量。要进行企业审计风险的规避，就必须从其产生的原因入手，进行详细的探讨分析，才能选择企业审计风险的有效的规避方式。 　　二、影响审计风险的因素 　　（一）主观因素 　　1．审计人员的素质达不到审计发展的需求。审计人员的素质包括两个方面，一方面是指审计人员的职业道德、工作的责任心，另一方面是指审计人员的专业胜任能力和执业水平，在实际的工作过程中，审计人员应该保持高度的职业道德和责任心，在很大程度上降低审计风险，由于内部控制制度不完善，相当一部分审计人员缺乏应有的职业道德，为了个人利益，缺乏谨慎的工作态度和高度责任心，盲目接受委托、未严格按照《独立审计准则》执行公务、擅自缩小审计范围、简化、审计程序、提供虚假的审计资料或故意放弃对重大问题的追查，导致审计结论的错误。审计人员的业务水平和能力不高是产生审计风险的主要原因，随着审计工作的发展，对审计人员的业务素质也提出更高的要求。审计活动是一种技术性很强的活动，它不仅要求审计人员具有扎实的会计、审计、税务、法律知识和审计基本技能，还要具备丰富的实践经验、较强的综合分析能力、准确的判断能力和相关的政策理论水平。如果审计人员达不到这样的素质，就很难对会计资料反映的经济活动作出科学的判断，审计风险也就在所难免了。但是现有的审计人员主要是账务会计人员转化而来，综合素质较低，对于企业的经营业务不能进行有效的风险判定，缺乏对会计信息系统的足够了解，审计工作带来了较大的风险。 　　2.审计方法本身存在的缺陷。现代审计是建立在企业内部控制制度健全的基础之上的抽样审计，所奉行的是成本效益相结合的原则，而这两点本身就是允许一定审计风险存在为前提的。在抽样审计中，审计人员往往为了用有限的成本达到较高预期的效益，放弃相当一部分的样本资料，这就更加大了作出正确审计结论的难度。审计结果存在的误差就不足为奇了。 　　（二）客观因素 　　1.法律环境不断变化。法律在赋予审计职业专门的鉴证权力的同时，其也承担相应的责任。如果审计人员在审计活动中因发生违约、失察等行为而提供了虚假的审计信息，并因此损害了国家、委托人或其他第三者的利益，那么上述任何一方都可以依照法律追究注册会计师的法律责任。 　　2.审计范围的拓展。审计范围的扩大远远超出了传统的财务审计，不仅要对被审计单位内部控制制度的健全程度和运作效率进行研究与评价，而且还要就企业未来持续经营能力作出报告。有关这方面的信息不确定性很大，风险很高，审计人员作出正确的审计结论难度增加。 　　3.审计责任的扩大和期望差距的存在增加了审计风险。所谓期望差距是指审计职业界对本身的认识与社会公众对审计职业界认识上的差距。长期以来，审计职业界一直认为，只要按照审计准则去执行审计业务就是履行了其应尽的职责，并把会计责任和审计责任区分开来，认为按照独立审计准则的要求出具审计报告，保证审计报告的真实性、合法性是注册会计师的审计责任；建立健全内部控制，保护资产的安全、完整，保证会计资料的真实性、完整性、合法性是被审计单位的会计责任。社会公众对审计的期望不仅仅是审计人员依据审计准则就被审计单位的财务信息提出审计意见，而且还要求审计人员能够查出被审计单位的所有舞弊和错误。审计职业界和社会公众对于审计责任的理解不同产生了期望差距，这主要表现在对检查舞弊责任的认识上。 　　三、审计风险的防范与控制措施 　　1.建立会计师事务所内部良好的运行机制，完善内部的质量控制制度。建立和完善审计机构内部质量控制制度是减少舞弊、防范控制审计风险的有力保障。质量控制是审计机构内部控制体系的重要组成部分。在该体系中居于核心的地位。各审计机构应建立有效的内部运行机制和质量的控制制度，建立健全各项规章制度并严格执行。严格审计质量考核办法、减少或消除人员误差、及时发现和解决审计过程中出现的问题，保证审计质量、降低审计风险。 　　2.完善审计机构建设，提高审计队伍整体素质。从根本上说，防范审计风险关键要提高审计工作质量。而高质量的审计来自高素质的审计队伍。审计能否真正发挥为政府和公众服务的最终作用，不仅要有完善的审计行业标准来规范审计机构和人员的行为，更重要的是要建设一支合格的、高素质的审计专业队伍。市场经济的建立和发展对审计人员的业务素质和职业道德提出了更高的要求。培养一批高素质的专业审计人才成为推动我国审计事业发展的当务之急，也是防范审计风险的有效措施。会计师事务所要尽可能吸收参加全国统一考试取得资格并有丰富执业经验和良好信誉的会计师加入审计队伍，造就一批既精通会计业务，又精通管理、审计、法律的高层次复合型人才，以满足日益复杂的审计业务需要。 　　3.严格遵守职业道德和行业标准的要求。到目前为止，我国已制定公布了42项独立审计准则及相关职业规范，基本上建立起了我国注册会计师的职业规范的体系。注册会计师只有严格按照专业标准执行审计业务，履行必要的审计程序才有可能形成正确的审计结论。因此，保持良好的职业道德、严格遵守专业标准的要求执行审计业务、出具审计报告，对控制风险尤为重要。 　　4.保持应有的合理的职业谨慎、积极推行审计承诺制。一是谨慎选择被审单位。二是积极推行审计承诺制，与委托单位签订业务委托书。一旦涉及法律诉讼可减少口舌之争，预防和控制风险。 　　5.运用科学审计的方法。充分运用现代审计技术和工具，提高审计质量。为有效地规避审计风险，每个审计人员都要牢固树立审计风险意识。而要真正防范和化解审计风险，关键是提高审计质量。审计人员要从思想上、观念上深入理解审计风险，改进审计方法，规范审计程序，监督评价并重，寓监督于服务之中。在审计方法上，可以引进目前最先进的以风险为导向的风险基础审计模式，以风险的分析与控制为出发点，以保证审计质量为前提，统筹运用各测试方法，综合各种审计证据，以控制审计风险。 防范,及其,浅析,审计,企业,审计风险,审计人员,风险,控制 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165952.html 摘要：作为项目管理的三大控制手段之一．工程项目造价控制的实施非常关键，文章针对工程的不同阶段在造价控制中存在的问题，提出相应的控制方法。 关键词：工程造价；控制；管理 一、工程项目控制中存在的问题 （一）项目决策阶段存在的问题 当前，项目在决 　　摘要：作为项目管理的三大控制手段之一．工程项目造价控制的实施非常关键，文章针对工程的不同阶段在造价控制中存在的问题，提出相应的控制方法。 　　关键词：工程造价；控制；管理 　　一、工程项目控制中存在的问题 　　（一）项目决策阶段存在的问题 　　当前，项目在决策阶段存在的主要问题是对工程建设的地点、建设的方法、产品的工艺水平的选择过于草率，未经过方案论证和专家咨询。业主与编制人员沟通不充分，在建设的标准上未达成一致意见，也是造成造价过高的另一个原因。 　　（二）项目设计阶段存在的问题 　　1、工程设计收费的弊端 　　目前的工程设计收费是按照投资额来计算的，如果实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配，但如果设计收费按工程投资额计算，更是与实行限额设计相矛盾，导致设计单位和人员会提高工程造价来提高自身收益，这违反了工程造价经济性原则。 　　2、经济与设计的脱节 　　一般来说，工程造价的估算是根据设计人员提供的方案为基础，且造价人员不会去核实工程量和方案，甚至对设计方案不清楚，结果责任不清，两个环节脱节严重。 　　（三）施工和验收阶段存在的问题 　　一是有些施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性，材料价格管理方法落后，材料采购价格失真，施工单位对材料费用失去控制。 　　二是竣工验收方面，施工单位的工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，从而导致价格走高。 　　（四）传统的项目管理模式的影响 　　传统的项目管理模式从某种程度上影响我国的造价管理的发展。大部分还是自行管理，缺少专业化。 　　（五）认识的问题 　　由于长期的传统模式，大家在认识上还没有统一起来。走市场化、社会化，聘请专业化、高水平的业主代理，在我国还没有形成气候。 　　二、有效控制工程造价的方法 　　（一）决策阶段工程造价控制方法与内容 　　在工程项目的决策阶段，控制工程造价关键在于对建设做出正确的决策，通过对一个项目的经济效益、社会效益评价，抗风险能力分析等，形成真实、科学，客观的可行性研究报告是正确决策的依据和基础。建设地点、规模、标准、工程技术方案、地区发展趋势等因素都是决策阶段工程造价的控制的重点，同时投资估算也是建设前期工作中的要编制的重要文件之一，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。 　　（二）设计阶段工程造价控制方法与内容 　　在工程设计阶段，控制工程造价的关键是优化设计方案，在这一阶段工程造价的管理主要体现在"技术与经济"的相结合上。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％～l0％，甚至可达10％～20％。 　　1、积极推行设计招投标制度 　　设计单位凭关系承揽设计任务的情况还为数不少，由此带来的负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，导致不能满足现行建设工程施工招投标的要求，另一方面设计个性化及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。 　　2、增加合同约束条款 　　设计合同不能仅限于标准的设计合同格式，应明确突破限额设计的责任。根据以往工作经验，对于设计合同，应增加设计变更及修改的费用额度限制条款。 　　3、优化设计方案 　　设计费用占工程总投资的比例很小。不到1％，但它对工程造价的影响程度达到75％，因此，要以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成热的新技术、新工艺。 　　（三）招标阶段工程造价控制的方法与内容 　　在工程项目招标阶段工程造价控制的关键，是承发包合同价的确定，遥过招投标方式确定承包商及工程的合同价格。控制的主要内容：招标方式的选择、合同条件的选择、合同价格的选择以及承包商的选择。 　　（四）项目实施阶段工程造价控制的方法与内容 　　项目实施阶段工程造价控制的关键是工程量的计量(现场经济签证)、工程变更、索赔管理等等。加强现场管理和工程技术人员的"经济"观念的教育，培养实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，强化节约投资的意识。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程造价人员相互配合，不仅做到"随做随签"，还应该做到：一是签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字都必须准确。 　　（五）竣工阶段工程造价控制的方法与内容 　　竣工验收、结算管理、保修管理是建设项目建设全过程的最后一道程序，是全面考核基建工作，检查是否合乎设计要求和工程质量的重要环节，是投资人成果转入生产或使用的标志。 　　三、工程造价中管理的进一步优化 　　（一）在工程造价决策阶段的管理优化 　　我国目前的项目建议书，通常都是由建筑单位提供的，作为规模较小的建筑单位，通常是没有相关专业的造价人才的，都是单位一些从事其他专业的人兼任的。这些人由于专业知识的欠缺，造成了项目建议书的内容单薄，或多或少都会有所纰漏，影响了投资估算的准确性。所以，应该充分体现"真实、实事求是"的原则，合理预测投资规模以及在工程建设中可能出现的各种状况，对各种方案细致对比，择优选择。才能达到在技术方面和经济效益方面的双赢。 　　（二）工程造价在设计阶段的管理优化 　　在工程的设计阶段，我们必须对工程设计的各个方案，进行细致的论证，在这里，我推荐"限额设计"的设计方法。所谓限额设计，就是在预设的投资额度内，对工程项目进行设计，细化到各个专业，各个部门，对工程进行一个"倒序"的设计方法。 　　（三）工程造价在实施过程中的管理优化 　　1、招投标阶段 　　工程招投标阶段，作为造价管理师，应该积极的进行参与，对决策部门提供有效、可靠的参考意见，防止投标单位采取投机行为中标。 　　2、合同签订阶段 　　施工合同是我们进行工程施工阶段造价行为的所以，我们在进行合同签订时，一定要对对方资质进行验证，对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。 　　3、施工阶段 　　我们要尽量详细地进行记录和整理，严格控制不必要的费用产生，对于那些现场内容与设计图纸之间有重复情况的行为，要严加制止。 　　4、材料价格 　　我们必须要在保证材料质量的前提下，把材料价格控制在一个合理、较低的水平：同时要杜绝阶段性调高建设规模和建筑规格的行为，防止施工单位恶意调价的行为。 　　5、竣工阶段 　　竣工阶段，施工单位往往会为了获取高额不正当利润，产生高估冒算的行为。所以我们在竣工核算的过程中，一定要高度重视，严格计算，防止不良建筑承包商的恶意行为得逞。 　　综上所述，在工程建设的各个阶段，要以市场为中心实施垒过程造价的动态管理，最大限度地提高建设资金的投资效益，同时也要求造价管理人员要不断提高综合素质，以满足建设项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等全过程造价监理与控制的要求，成为精通业务、熟悉法律，善于管理、懂晓施工、能进行技术经济分析的复合型人才。 　　参考文献： 　　[1]吴耀兴,吴江莉.论建设工程造价的弊病及控制途径[J].经济师,2007,(3). 　　[2]张宏.建筑工程造价控制中存在的问题及改进意见[J].广东科技,2006,(2). 　　[3]徐振萍.论建筑工程全过程造价控制[J].科技咨询导报,2007,(2). 　　[4]胡火平,刘光绅.合理控制工程造价的几种方法[J].山西建筑,2007,(33). 　　[5]朱苏庆.浅析建设项目工程造价的有效控制[J].重庆建筑,2006,(10). 　　作者简介：王庆晶，女，汉族，江西九江人，天津师范大学管理学院2010级技术经济及管理专业研究生，研究方向：金融。 方法,解决,问题,存在,设计,工程造价,控制,阶段,管理,合 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165951.html 摘要：我们发现金融危机仅是引发危机的导火索，企业倒下的原因除了受经济环境冲击以外，其自身的财务风险控制能力、管理能力是真正隐藏的炸弹。因此，研究企业财务风险特点并采取一定的措施进行控制已成为当前企业所面临的一个重要课题。 关键词：企业财务风 　　摘要：我们发现金融危机仅是引发危机的导火索，企业倒下的原因除了受经济环境冲击以外，其自身的财务风险控制能力、管理能力是真正隐藏的炸弹。因此，研究企业财务风险特点并采取一定的措施进行控制已成为当前企业所面临的一个重要课题。 　　关键词：企业财务风险；预警系统；系统 　　一、企业财务风险预警的含义 　　预警是指事先知道并发出警示，以避免或尽可能降低可能的损失。财务风险预警是以财务会计信息为基础，通过设置并观察一些敏感性预警指标的变化，对企业可能或者将要面临的财务风险所实施的实时监控和预测警报。财务风险预警要求管理人员依据相关指标的变化来预测企业财务即将呈现的问题，及时向利益相关者提出警示。 　　财务风险预警事实上是一种风险控制机制，集预测、警示、报警等功能于一身。首先它能够预测到财务危机可能的风险，，然后将其以特别的方式警示利益相关者，并提出具体的建议帮助他们规避风险。有效的财务风险预警只是企业风险预防和控制的一种手段，而并非是最终的目的，预警只是公司风险控制机制的一个重要环节，更重要的是在财务风险预警的同时，要对造成企业各种财务风险的原因作深入的分析和说明，并详细剖析根源，寻找治理对策。企业财务风险预警系统是预警理论在企业财务风险控制领域的应用，它并不是单单通过观察一些敏感性财务指标的变化，而是对企业可能或将要面临的财务风险建立进行监测预报的财务分析系统。 　　二、建立企业财务风险预警系统 　　（一）建立企业财务风险预警系统的必要性 　　经济预警，又称为"把握经济脉络的手指"，其研究可以追溯到20世纪初，我国对经济预警系统的研究起步较晚，始于20世纪80年代，但已经被广泛的运用到农业、林业、工业及其交通部门，并取得了显著成绩，但在财务预警方面的理论和应用研究还很不够。 　　国家发改委中小企业司统计表明，2008年上半年，全国仅规模以上的中小企业就有6.7万家倒闭。并且，倒闭破产的不仅仅是中小企业，大部分中国企业都有经营压力，400多万中小企业更是面临严重的生存危机。这些企业倒闭破产表面上看是金融危机的影响，实际上根本原因在于企业财务风险控制不当，尚未建立起企业财务风险预警系统。正是因为如此，在企业财务状况出现警情之时，未能做出科学的、准确的预测，在风险信号频频显示时，未能及时报警，更别说及时采取对策进行"排警"。久而久之，必将导致企业财务状况恶化，甚至资不抵债、濒临破产。为此，在金融风暴席卷全球时，建立企业财务风险预警系统具有很重要的现实意义和深远的历史意义。 　　（二）建立企业财务风险预警系统的要求 　　财务风险预警系统为了能保证有效地实施其功能，就必须要保持其地位上的相对独立性、预警指标的有效性、结构上的完整性和信息传输的及时性等要求。 　　1、财务风险预警系统的相对独立性 　　企业财务风险预警系统的相对独立性是确保其系统有效运行并完成其预警目标的关键。作为一个发挥独特监控职能的预警系统，它应该是一个经过对企业的具体经营和财务状况做出深入研究和调查的基础上，所建立的一个只用数据和指标说话，而不受任何权力制约或操纵的客观评估系统。 　　2、财务风险预警系统的预警指标的有效性 　　财务风险预警系统的合理和高效，首先离不开所设置的预警指标的有效性。预警依赖于监测，监测离不开相关经营和财务指标，指标的经济内容就是企业经营和财务活动过程的经济特征的表现。 　　3、财务风险预警系统结构的完整性 　　所谓财务风险预警系统结构的完整性，主要反映在过程的完整性、数据的完整性、指标的完整性和分析的完整性这几个方面。 　　4、财务风险预警系统信息传输的及时性 　　与其讲财务风险预警系统是一个风险评判系统，还不如说是一个风险信息的传递系统，如果一旦失去了其及时性，将会失去其生命力所在。如果等到企业的经营和财务状况已经发展到无法收拾的境地，财务风险预警系统方才做出预示警告，那就毫无意义了，因此企业必须要建立一套及时有效的信息保障系统，企业的电脑信息化系统必须要达到一定的要求。 　　（三）企业财务风险预警子系统的构建 　　财务风险预警系统是由安全、盈利、现金流、周转和负债等预警子系统构成的一个有机整体。它以安全子系统为先导，盈利子系统为核心，现金流、周转和负债等子系统为补充。 　　1、安全预警子系统 　　安全预警子系统主要包括安全边际、安全边际成本、安全边际率、经营杠杆等。该系统的运用主要是在确定警戒线的基础上，明确相关的责任目标，并通过指标实际值和期望值的比较，找出原因，从而控制企业的成本费用规模，降低消耗率，调整产品价格和销售结构。 　　企业安全报警系统的核心问题是明确指标的期望值，其中损益平衡点、安全边际、安全边际成本可以通过企业的成本资料分析得到。安全边际率和经营杠杆的期望值可以通过企业的实践经验得到。一旦发现企业的实际值低于警戒线，应该立即按照经营过程中的各要素和利润间的互动关系，调整销售价格、销售量、单位成本和销售固定成本等。 　　2、盈利预警子系统 　　盈利预警子系统主要包括目标经营点、销售利润率、资本收益率、资产报酬率等财务指标。此系统的运用主要是通过指标实际值和期望值的比较，找到差距，从而扩大销售，调整产品结构，提高资产的运营效率和资产质量。如果指标的实际值低于警戒线，就需要加大经营力度，运用利益激励机制，降低成本，增加收益，提高资产的利用率。 　　3、现金流预警子系统 　　现金流预警子系统主要反映企业的现金流量状况是否正常。如果企业的现金流量不佳，说明企业的现金管理不佳、支付能力有限。其核心指标是每股经营现金流量、每股收益。一旦企业的现金流量不佳，企业就应当调整投资和筹资战略，加大筹资力度、减少投资力度。同时，努力压缩开支，开源节流。 　　4、企业周转预警子系统 　　企业周转预警子系统是反映企业资产周转运用情况的各项财务指标组成的子系统。它包括存货周转率、应收账款周转率、总资产周转率、流动资产周转率和营运资金周转率。如果企业的实际值低于警戒线，企业就应该加大销售力度和收款力度，加快企业资金周转。企业可以通过预警系统反映的资产运用状况，不断调整企业的资产结构和规模，使其始终保持良好的循环状态。 　　5、负债预警子系统 　　负债预警子系统是反映企业偿债能力和支付能力的各种财务指标组成的子系统。它主要包括资产负债率、流动比率、速动比率和已获利息倍数。企业可以通过负债预警系统，实时反映企业的偿债能力，控制企业的债务规模。通过加速对客户收款，延长供应商信用，从而能够既最大限度地发挥外界资金的作用，又能够减轻债务压力，提高企业的财务实力。 　　参考文献： 　　[1]范红云.论企业筹资风险的根源及防范[J].山西经济管理干部学院学报,2007,(1). 　　[2]辛乔利.次贷危机[M].北京:中国经济出版社,2008. 　　[3]本书编委会.企业内部审计与内部控制及财务风险管理实务全书[M].北京:中国财政经济出版社,2009. 　　[4]范惠玲.金融危机下我国中小企业融资机遇[J].中国乡镇企业会计,2009,(2) 　　作者简介：孙忠然（1972-），男，山东济宁汶上县人，现就职于兴和（山东）机械有限公司，会计师（会计中级职称）。 构建,系统,预警,企业,财务风险,指标,子系统,财务,经营, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165950.html 摘要：本文拟从供应链发展的经济贸易背景入手，通过探讨供应链金融理论和融资模式在国内外的演变过程，从而对各类融资产品进行梳理。受西方国家供应链金融发展实践的启发，我国供应链金融的诞生与发展呈现出了自身的特点，基于国内环境的三大特征事实，各类 　　摘要：本文拟从供应链发展的经济贸易背景入手，通过探讨供应链金融理论和融资模式在国内外的演变过程，从而对各类融资产品进行梳理。受西方国家供应链金融发展实践的启发，我国供应链金融的诞生与发展呈现出了自身的特点，基于国内环境的三大特征事实，各类融资产品的不断演进已成为供应链金融业务快速发展的必要性。 　　关键词：供应链金融；发展演进 　　0 引言 　　在经济全球化、全球产业链的价值分工和供应链实践的推动下，供应链金融作为解决中小企业融资困境的新型融资手段，其以核心企业作为支撑点，通过信用捆绑机制，把资金注入整条供应链中为其提供综合授信，以促进供应链中资金的有效分配，最终实现供应链核心企业及上下游企业建立长期战略协同关系，提升供应链的竞争力。本文主要从供应链金融业务在国内外的发展进行探讨，并对各类融资模式的演进进行梳理。 　　1. 供应链金融在国外的演进式发展 　　纵观国外供应链金融的发展历史，供应链金融产品的出现在发达国家早已存在了几个世纪，大体可以分为两个阶段。 　　第一个阶段，公元前到公元后20世纪中期。 　　在西方，金融和物流的结合可以追溯到公元前2400年，早在古巴比伦与希腊时期，当时的美索布达米亚地区的大量农耕谷物生产和流通，需要一定的交易方式给予支撑，由此就出现了谷物仓单作为交易融资的凭证，成为供应链金融融资模式最早的雏形①。19世纪中期，随着资本主义的兴起，仓储行业迅速发展，其主要业务模式之一是面向农产品的仓单质押。在英国，也出现了可以兑付流通纸币的银矿仓单。到20世纪初，美国在1916年颁布了《仓储法案》（U.S. Warehousing Act），并以此建立起了一套关于质押的标准，该业务逐渐形成了一定的行业规范，当时最为流行的农产品仓单既可以作为结算手段而流通，也可以向银行申请贷款，增强了存货的流通性，促使了业务的进一步发展。1952年，美国《统一商法典》出台之后，该模式由单纯的农产品类仓单质押逐渐发展成为存货质押融资方式，可以质押的存货产品范围也大幅度扩展。 　　这一时期的供应链金融理念只停留在以仓储行业为主要参与对象的仓单与存货质押业务为主，虽然较传统融资业务相比改变了银行与借款企业的关系，激活了动产的融资需求，提高了融资效率，但该类融资业务还没有考虑到产品的整个供应链环节上的资金融通问题，因此不是真正意义上的供应链金融理念。 　　第二个阶段，20世纪中期一直到现在。 　　现代意义上的供应链金融理念，产生于20世纪80年代。随着供应链管理理论的发展，全球贸易总量得以快速增长。在交易支付与结算方式上，由于交易双方需要保持长期合作关系，且交易较频繁，赊账贸易正在越来越多的被采用。该方式通过延迟买家的付款时间，虽一定程度上降低了供应链上核心企业的财务成本，但该资金需求的压力却推给了上游中小企业②。由于降低成本的需求和贸易条件的不平等性，供应链的稳定性必然受到资金供求和财务承担能力的不对称性的影响。那么如何解决资金流问题成为供应链稳定发展的必然要求。由此，供应链管理提出了"财务供应链管理"(FinancialSupply Chain Management, FSCM)的概念。所谓财务供应链管理，就是通过对供应链上下游企业之间的资金筹措和资金流动统筹安排，合理分散资金成本，从而实现整个供应链财务成本的最小化。因此，如何解决供应链所有参与企业资金流瓶颈带来的"木桶短板"效应③，通过金融产品创新，来增强中小型企业的融资能力，成为亟待解决的问题。 　　在此背景下，供应链金融（Supply Chain Finance，SCF）理论衍生而出，成为世人瞩目的新型金融创新服务。简单地说，供应链金融是金融机构根据特定产品供应链上的真实贸易背景和供应链核心企业的信用水平，在某一企业现金流缺口结点上，将资金注入该链条，从而激活整个供应链有效地运转。 　　2. 供应链金融在国内的跨越式发展 　　在我国，除受西方国家供应链金融发展实践的启发之外，国内供应链金融的诞生与发展呈现出了自身的特点。本文基于以下国内环境的三大特征事实，分析供应链金融产生的背景，由此对供应链金融概念和融资模式的发展演进进行详细梳理。 　　（1）中小企业融资渠道创新需求。 　　随着经济一体化、市场化的发展，一批市场适应能力强、需求反应快、经营机制灵活、富有创新精神的中小企业在促进经济发展和社会稳定方面表现出了十分重要的地位和作用。但由于中小企业自身资产抵押物少、信用额度低，且贷款规模小、周期短，商业银行往往会出现拒贷现象。 　　为了解决该问题，任文超（1998）最早提出"物资银行"的概念，指出物资银行不是以货币、资金为经营对象的金融机构，而是专门以生产物资为经营对象，其两大基本职能包括：物资融通和资本经营。该模式主要通过解决企业"三角债"问题，推动企业资金良性周转、物资良性流通，最终获得经济效益④。一方面该融资模式取代了民间融资，帮助中小企业降低其融资成本、提高了盈利水平；另一方面，"物资银行"的融资支持可以激活整条供应链上的资金周转，使得中小企业经营规模得以扩大，赢得更多的商机。 　　（2）第三方物流企业增值业务创新需求。 　　国外供应链金融服务的推动者更多是金融机构，而国内供应链金融服务的推动者主要是第三方物流公司⑤。得益于现代物流在我国的快速发展，自1999年中国物资储运总公司开展国内第一个存货质押融资业务开始，经过近二十年的发展，物流企业借鉴发达国家经验，探索出了许多具有特色的融资创新实践。 　　其中，金融物流的概念伴随着现代第三方物流企业应运而生，其是第三方物流企业提供的一种金融与物流集成式的创新服务。主要服务内容包括：物流、流通加工、监管、评估、融资、资产处理、金融咨询等。陈祥锋、朱道立（2005）认为金融物流的运作模式主要分为资本流通模式（其中包括：替代采购、信用证担保）、资产流通模式（包括：仓单质押、卖方信贷、统一授信融资和反向担保）和综合模式（物流公司拥有自己全资或控股的金融机构，如UPS金融公司）。第三方物流企业通过该增值业务的拓展，可以提高其服务能力和经营利润。 　　（3）商业银行融资产品服务创新需求。 　　一直以来，银行的主要融资对象都是大企业。2006年我国对外开放银行业市场，银行业呈现出多元竞争的格局，由于产品同质化严重，且传统收入来源的存贷利差不断缩小，发展中间业务成为必然选择。其中，中小企业的贷款要求在基准利率之上进行，对于银行来说利润空间相对较大。因此，银行必须尽快转型，研发特色金融创新产品，提升中小企业贷款的战略地位。 　　供应链金融作为商业银行的一种新型的金融服务，其是为中小企业量身定制的融资方式。商业银行推出的主要融资产品包括存货类、应收类和预付类融资三种融资模式。其中主要包括：对供应商的信贷产品（如存货质押贷款、应收账款质押贷款、保理等），对购买商的信贷产品（如仓单融资、未来货权融资等）。除了资金的融通，金融机构还提供财务管理咨询、现金管理、应收账款清收、结算、资信调查等中间业务产品。随着供应链金融的发展，还不断有新的产品被开发出来。 　　4 结论 　　纵观供应链金融理论和实践在国内外的发展演进过程，随着各类融资方式不断的衍生，最终实现银行业、中小企业以及物流仓储企业等多方共赢局面。在国内，基于中小企业融资市场的巨大潜力，银行自身业务发展的需要，以及供应链运作模式的发展，供应链金融业务的发展成为必然要求。 　　注释: 　　①李毅学, 张媛媛, 汪寿阳, 冯耕中. 物流与供应链金融创新--存货质押融资风险管理[M]. 科学出版社, 2010:5-7. 　　②胡跃飞, 黄少卿. 供应链金融:背景、创新与概念界定[J]. 金融研究, 2009(08):194-206. 　　③木桶效应指：决定木桶盛水量多少的关键因素不是其最长的板块，而是其最短的板块。这里指供应链整体竞争优势取决于中小企业的融资成本大小。 　　④任文超. 物资银行及其实践[J]. 科学决策, 1998(02): 15-18. 　　⑤陈祥锋, 朱道立. 现代物流金融服务创新---金融物流[J]. 物流技术, 2005(03):4-15. 发展,演进,研究,模式,融资,金融,理论,供应链,企业,物流 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165949.html 摘要：地方政府组建融资平台进行基础设施和城市建设方面的融资由来已久，但是融资平台发挥主导作用则是2008年来在应对金融危机时期的事情。自2009年3月中国人民银行和中国银监会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》 　　摘要：地方政府组建融资平台进行基础设施和城市建设方面的融资由来已久，但是融资平台发挥主导作用则是2008年来在应对金融危机时期的事情。自2009年3月中国人民银行和中国银监会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，支持地方政府组建政府融资平台；到2010年6月国务院发表《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，清理核实并妥善处理融资平台公司债务，对融资平台公司进行清理规范，加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。仅仅一年时间，宏观政策转向为何如此之快? 　　关键词：地方政府融资平台；公共政策；信贷政策 　　一、政府融资平台概述及现状 　　在20世纪80年代财政"统收统支"时代结束后，地方政府融资搞建设始于"拨改贷"。1993年实施"分税制"改革后，中央财政收入比重约为70%，地方财政收入比重约为30%，但地方政府一要"吃饭"，二要"建设"， 而地方财政收入仅够"吃饭"，在地方政府不能发债、筹资渠道有限的情况下，建设资金只能从社会筹措。1996年我国开始实行项目资本金制度，要求中央、地方政府和银行分别提供配套资金，而项目资本金是借入银行贷款的前提条件，国家开发银行曾经提供软贷款，作为项目资本金的重要来源，因此地方融资平台成为软贷款借贷的载体，2008年国家开发银行停止软贷款，随后地方融资平台开始通过发行企业债、中期票据筹集资本金，虽说目前门槛较高、数量有限，但在一定程度上可以解决资本金问题。同时，我国地方政府不能直接向银行借贷的情况下，需要创造一个平台作为借贷主体从银行借入资金。因此，在政府不能直接发债和借贷的背景下，为实现资金从盈余部门向赤字部门的转移，地方融资平台应运而生。 　　全球金融危机爆发后，中央政府出台了4万亿投资刺激规划。这一规划中，中央政府给地方政府规定了明确的资金配套比例。最终的执行情况显示，地方政府受制于资金来源单一的局限，配套能力遭遇巨大挑战，为化解地方配套资金不足的问题，中央政府多次提到要加快投融资体制的改革以解决当前困难并为长远发展提供良好的环境。 　　在此背景下，各级地方政府依托原有城投公司和新建的投融资公司，试图打造出新形势下更大规模的新型投融资平台。有的省份甚至明确提出建立省市县三级政府投融资体系，以解决融资困境。 　　作为投融资体制改革的产物，融资平台是我国投融资领域的重大机制创新，满足了经济建设快速发展的资金需求，弥补了地方政府财力不足的缺陷，大大推进了我国的城市化和工业化进程。此次应对国际金融危机，地方融资平台发挥的作用有目共睹。危机关头，融资平台在迅速贯彻中央和地方政府决策意图、落实经济刺激计划、筹措配套资金、组织实施重大项目等方面发挥了积极作用，应予以充分肯定。 　　但是客观上：一些以融资平台公司的设立与运作不规范；决策管理机制不统一，公司治理结构不顺；地方政府融资平台缺乏约束机制；信息披露不充分，贷款银行很难获取全面的信息；自身偿债能力不足风险。央行调研显示："各地区政府融资平台贷款占当地人民币各项贷款余额的比例基本不超过30%"。2010 年此类贷款规模约为人民币9.1 万亿元（在人民币贷款中占比17.8%），在其中约2.8万亿元重新归类为商业贷款后，地方政府融资平台贷款余额应为6.3 万亿元。 　　二、宏观政策对地方融资平台的政策转向 　　2009年3月24日， 央行、银监会在《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》表明支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具、拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道； 　　2009年9月21日，央行副行长刘士余在参加中债信用增进投资股份有限公司成立上讲话，表明今年地方融资平台在全国有了加速发展，对许多地区的地方财政偿付能力构成了威慑，很可能会造成财政问题和金融问题； 　　2010年1月6日，央行行长周小川在央行2010年工作会议上讲话提到要合理评估和有效防范地方融资平台信用风险，加强贷款用途管理，防止变相使用银行贷款作为项目资本金；引导信贷资金主要用于建、续建项目；严格控制新开工项目的贷款发放； 　　2010年6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）明确要求：清理核实并妥善处理融资平台公司债务；对融资平台公司进行清理规范；加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理； 　　2011年4月25日，银监会在《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》中表明收紧融资平台贷款，但含有"新增贷款仅能投放在有偿还能力的保障性住房建设领域(公租房、廉租房、棚户区改造)"政策信号； 　　三、宏观政策对地方融资平台态度转向的分析 　　从公共政策的角度分析，理论上来说，公共政策是现代政府输出的主要产品,是联结政府和社会的基本纽带,政府正是通过一系列的公共政策,实现其对社会各领域事务的管理,塑造良好的社会经济,政治秩序.在某种意义上,社会公共秩序就是政策秩序.而公共政策持续的稳定性,是公共政策有效地调节社会行为,因而也是塑造良好的政策秩序的基础。公共政策的稳定性意味着在政策条款中明确规定它的有效期限,在这个有效期限内,政府动员各种资源并采取各种手段来维护该项政策的有效性和权威性;非因特殊原因不对其作重大调整或甚至废弃之;在必要的政策调整过程中,尽量保持政策的连续性和继承性,同时,对利益受到损害的有关社会群体进行适当的补偿。 　　政府融资平台项目过多，导致财政风险与金融风险相互捆绑。从对货币政策实施效果看，一方面，地方的融资方式并不丰富，其主要的融资渠道还是银行贷款，因此，地方债务的风险也就集中在银行体系，地方债务将成为银行坏账的一枚"潜水炸弹"。地方政府的投资项目多为"铁公基"建设，项目建设周期相对较长，今后需要后续不断的资金投入；若不继续增加贷款供应，必然有一批项目要断掉资金链，成为烂尾工程；但继续增加贷款的供应，则会带来越来越大的通胀风险和银行坏账风险，从而带来金融风险甚至影响金融稳定。另一方面，由于地方政府融资平台的不规范、不透明和关联交易众多，导致中央银行及有关监管部门无法对融资平台的整体债务（或为负债，主要为银行信贷）进行评估和估算，也无法得知其总体上是否已经"资不抵债"，无法判断是否继续给予融资支持，也没有统一的监管准则。从对财政政策和地方政府财政收支管理上看，由于我国地方政府不能破产，因此一旦政府出现财政危机，中央政府就要出手解救，如果多个地方政府同时出现财政危机，则可能会拖垮中央财政，危及整个国家的经济安全和社会稳定。 　　2010年后，在宏观调控情况更为复杂的情况下，要进一步加强货币政策和财政政策在操作层面的协调配合，财政政策要为货币政策提供好的环境和条件，货币政策要更好地支持财政政策，要避免出现两种政策作用方向不一致或风险过度集中于一方的情况。同时，应完善地方政府债务融资体制，增强地方政府负债透明度和内外部约束。 　　总之，地方政府融资无如制度、纪律的有效约束，必然会在分散状态和不透明的状态下积累公共风险，一旦积累到被触发的局面，就会是危机的局面，"救火"的代价损失将是巨大的。当然，离建立合理、规范的地方融资平台的要求还存在不小差距，但包含着渐进改革和由不够规范向较为规范的发展过程中值得重视的启示。 　　参考文献： 　　[1]赵成根.论公共政策的稳定性和政策秩序[J].中国行政管理,1998,(1). 　　作者简介：杨立宗（1983-），男，天津人，天津商业大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：当代中国政府管理理论与实践。 转向,分析,公共政策,平台,融资,地方政府,贷款,地方,银行 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165948.html 摘要：会计舞弊问题几乎是随着资本市场的产生而产生的，在会计舞弊问题中，财务报告舞弊成为最常见的问题之一。且近些年来，财务报告舞弊问题大有愈演愈烈之势，国内外发生的重大财务报告舞弊事件对资本市场的健康发展造成了强烈的冲击,严重损害了资本市场健 　　摘要：会计舞弊问题几乎是随着资本市场的产生而产生的，在会计舞弊问题中，财务报告舞弊成为最常见的问题之一。且近些年来，财务报告舞弊问题大有愈演愈烈之势，国内外发生的重大财务报告舞弊事件对资本市场的健康发展造成了强烈的冲击,严重损害了资本市场健康有序的发展。鉴于财务报告舞弊产生的强大危害性，针对财务报告舞弊治理的研究有其现实意义。 　　关键词：财务报告舞弊；公司治理；法律监管 　　一、公司内部治理 　　1、内部制约机制 　　现代企业制度的基本特征是"产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学"。要建立现代企业制度，企业必须要按照市场经济的要求，构建科学、合理的企业组织领导制度，按照决策机构、执行机构和监督机构相互分离、相互制约的原则来建立现代企业制度，完善监督机制。我国上市公司的内部结构的失衡和由此造成的内部人控制问题是会计舞弊的主要原因。现代企业内部结构的不合理的表现主要有以下几个方面： 　　董事会作用失效。董事会作为公司经营决策机构，是由股东大会选举数名董事所组成的公司决策机关，是所有权和公司治理之间最重要的联结点。董事会应该向股东会负责，起到其应有的作用。但现实的公司治理中，常常发生公司董事会不愿意或没有能力对公司舞弊采取果断的和决定性的措施的情况。 　　监事会作用失效。监事会缺乏独立性，法律虽然规定由股东大会和职工民主选举产生监事,但实质上监事的提名和最终选举全操纵于董事会与经理层手中,股东大会只是例行公事。在一股独大的股权结构下,董事会、监事会、高级管理层的人选全操于大股东手中。 　　要改变这一情况，就需要上市公司优化董事会结构，减少内部董事比例，防止董事会被内部董事控制。应该在制度上提高董事会中非执行董事的比例，并将董事会的监控工作，包括聘用报酬、董事提名、审计等全部交由非执行董事，以加强董事会监控工作独立性，这样有利于提高公司的治理效率，提高董事会的独立性。建立董事会专门委员会,如审计、提名与业绩考核、薪酬、经营战略等专门委员会。其中独立董事应占多数并担任负责人，增强独立董事的知情权、监督考核权和审查否决权。这样有助于减少高级管理层的"内部人控制"，削弱大股东对公司经营决策的影响和控制。加强监事会的作用,健全监事的产生和资格认定机制，认真将我国公司法中规定的监事会的权利落到实处。明确监事会职能,赋予监事会更大的监督、弹劾起诉权；保证监事会的独立性。 　　2、内部管理人员 　　管理人员是上市公司委托经营的受托责任人，并且依靠其像委托人所以提供的经营业绩和成果来获得相关的报酬。当公司管理人员的个人福利与公司业绩通过利润分享、股票期权等而紧密联系的时候，管理层就会产生像委托人提供乐观信息的动机。同时，管理层还面对着来自于委托人的诸如股票价格、营业利润、自身职位等方面的压力。当这些压力与动机相互结合时，管理层人员很容易发生会计舞弊的行为。 　　目前，我国公司对于管理人员的业绩评价多是以财务指标为基础，这必然助长管理人员粉饰会计报表进行财务报告舞弊的动机。为解决这一问题，应该对现行的业绩评价方法予以修正，可以采用多种指标进行考核，不仅仅依赖于财务指标，还可以参考管理人员的沟通协调能力、领导能力、战略规划能力等多项指标，将评价的方法予以丰富化，减少由于财务指标给管理人员带来的压力，从而减少其舞弊动机。 　　二、法律监管 　　深入贯彻《会计法》《注册会计师法》，进一步完善法规制度体系；同时，要严肃财经法纪，加大执法力度，对那些会计舞弊的典型案例，应依照《会计法》《注册会计师法》的规定及时从严处理，建立相应的职业道德管理监控机制，对会计人员违规、违法行为严惩不贷，提高上市公司财务报告舞弊成本，加大法律的惩处力度，加大舞弊行为的刑事责任。在加大对舞弊公司和会计师事务所的行政和民事处罚力度的同时，尤其要侧重于加大财务报告舞弊相关责任人的刑事惩罚，这样才能从根本上起到对财务报告舞弊者的威慑作用，阻止财务报告舞弊现象。即建立"以自然人的处罚为核心"的新的治理机制。不能一味的只对上市公司进行经济处罚，应该具体问题具体分析：如果上市公司是违法行为的受益人，那么应对上市公司和有关责任人两者都进行处罚；如果上市公司不是受益人，上市公司财务报告舞弊只是由于大股东或高级管理人员为了个人利益而进行的，那么对上市公司进行处罚未免会让上市公司蒙冤，有可能会使上市公司产生消极舞弊的念头。所以应该对于进行财务报告舞弊的人员进行出发，即对真正的受益者进行出发。 　　三、 会计法规 　　要解决财务报告舞弊的现象，不断完善会计准则和会计制度也是必不可少的手段。从广义上说,会计制度泛指为界定、确认和保护产权而制定的、引导会计活动的各种法律、规则、准则等。理想的会计制度要能充分兼顾各方利益,成为博弈双方自愿执行的有约束力的社会契约。会计准则和会计制度就是利益各方博弈的结果，但目前就我国的会计准者和会计制度来看，随着新的经济情况和经济业务的产生，情况的不断发展，我们一直面对着旧的会计规范无法满足新的社会发展的问题，会计规范中难免有漏洞和不完善之处，这样就会留给企业很多的选择空间，给企业以钻会计法规漏洞的动机。 　　要解决这一问题，就必须不断完善会计法规，增强其可操作性。对于会计法规的制定，不仅要有原则方面的要求，还应在给出了框架的基础上给以具体的操作规范，制定体现各种原则的具体措施，将法律责任严格界定，不给予不法分子钻空子的机会。同时，在制定会计准则和制度时，不光要注重更加严谨和与时俱进的方向，还要注重采用更科学的方法，对公司的多项会计指标进行同时的考核，以达到尽量能够更真实的考察公司会计信息质量的目的，从而使对上市公司的考察更具有科学性和可靠性。 　　四、外部审计 　　目前，我国的法律制度还不健全，民事赔偿制度的建立和执行还不是非常严格。在一定程度上增加了审计机构参与舞弊的可能性，助长了审计机构的冒险意识。我国注册会计师制度起步较晚，尚存在许多不完善的地方，如社会审计中行政干预太多，影响到审计工作的独立性。在很多地方，由于业务数量有限，中小事务所为了争夺客户，不光会采取低价争夺的手段，甚至会配合上市公司进行财务报告舞弊，以达到争夺客户资源的目的。所以加强注册会计师行业监管，确保注册会计师审计独立性是现阶段我们还要继续努力的方向。 　　要规范审计行业，法律的作用是不可替代的。健全注册会计师监管制度，提高监管力度。要在法律中明确会计师参与舞弊或者工作失误的责任，制定严格的处罚措施,杜绝注册会计师的侥幸心理,确保其严格按照审计准则的要求执业,做到"公正、公允、公开" 。 　　综上所述，治理财务报告舞弊乃至会计舞弊现象，不仅仅是公司内部的问题，也是一个社会的问题。要治理这种现象，就需要我们规范每个方面，从各个方面做起，社会各方面通力协作，共同去解决这一问题。 　　参考文献： 　　[1]农梅.会计舞弊治理效果[D].石河子大学,2007. 　　[2]岳殿民.中国上市公司会计舞弊模式特征及识别研究[D]..天津财经大学,2008. 　　[3]刘国威.我国上市公司会计舞弊问题及识别研究[D].辽宁大学,2009. 　　作者简介：夹金诗（1973-），男，山东济宁嘉祥县人，现就职于山东省东岳地基基础工程有限公司，会计师（会计中级职称）。 建议,治理,财务报告,舞弊,会计,上市公司,制度,问题,董事 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165947.html 摘要：本文主要介绍了金融市场的风险管理工具VaR，以及基于t-GARCH模型的VaR值计算方法，使用R统计软件对沪深综合指数日对数收益率序列进行实证研究，并通过计算所得的VaR值对沪深股市风险进行了比较，从而说明基于t-GARCH计算的VaR值是较为方便可行的判断股 　　摘要：本文主要介绍了金融市场的风险管理工具VaR，以及基于t-GARCH模型的VaR值计算方法，使用R统计软件对沪深综合指数日对数收益率序列进行实证研究，并通过计算所得的VaR值对沪深股市风险进行了比较，从而说明基于t-GARCH计算的VaR值是较为方便可行的判断股市风险的方法。 　　关键词：风险价值VaR、收益率、t分布、GARCH(1,1)模型 我国,股票市场,实证,分析,及其,模型,风险,价值,基于,V 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165946.html 摘要：沪、渝两市房产税试点改革在抑制投机性购房、稳定房价等方面取得了一定的成果，但基于税收公平原则的视角，两市的房产税改革方案仍存在着一定的缺失，使得房产税合理调节居民收入、完善房地产税收体系等根本目标的实现可达性不高。造成实施方案与预期 　　摘要：沪、渝两市房产税试点改革在抑制投机性购房、稳定房价等方面取得了一定的成果，但基于税收公平原则的视角，两市的房产税改革方案仍存在着一定的缺失，使得房产税合理调节居民收入、完善房地产税收体系等根本目标的实现可达性不高。造成实施方案与预期目标相背离的主要原因包括：以户籍区分纳税人、征税范围排除增量房、以交易价值作为计税依据等。房产税未来的试点改革方案应从上述角度加以改进，以使社会财富分配更为公平、合理，房地产税收体系更加完善。 　　关键词：房产税试点；税收公平原则；改革 　　2011年伊始，我国选择将上海、重庆作为试点城市进行房产税改革，以对部分居民住房实收房产税为契机改革房产税制。自两市房产税试点改革开始以来，各种不同的声音不绝于耳，赞成者认为房产税的征收可以缓解房地产投资的热潮、抑制房地产投机，从而降低房价，同时税收可以投入经济适用房的建设，缓解政府的压力。反对者却认为现在信息登记、联网等配套制度不完善，房产税征收的效果堪忧，而且目前房产税的设计并不能从根本上改变高房价的现状，税收最终会以房租或者房价的形式转嫁给普通购房者。笔者认为，试点改革的作用正在于此，可以通过观察试点改革的实施分析房产税如何设计和推行才能够最好的达到抑制投机性投资、房价过快增长，调节收入水平，改革税收体制等一系列目标。 　　一、沪、渝两市房产税改革试点解读 　　（一）沪 、渝两市对部分个人住房征收房产税实施细则分析 　　1、上海 　　《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》规定，自2011年1月28日起对上海居民家庭在本市新购第二套及以上的住房和非本市家庭在本市新购的住房征收房产税。该《暂行办法》详细规定了房产税的计纳标准、税率以及免征房产税的条件等。同时，推出了新购住房后一年内出售原有唯一住房的，退还先征的房产税等税收优惠政策。 　　由此可见，上海市个人非经营住房房产税征收范围，基本不包括自住房（本市居民首套房免征，非本市居民工作生活满3年后免征，改善性住房税收予以退还），而主要针对投资性房产；不包括存量房，而只对增量房征收。 　　2、重庆 　　《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》明确规定了首批征收对象及其适用的差别税率以及应税住房的计税价值的计算依据等。该办法也同样推出了相关的税收减免措施。 　　从该办法的规定可以看出：第一，重庆市房产税改革的征税对象目前针对的主要是高档住房，除了"三无人员"新购买的第二套及以上住房，绝大多数的普通住房都不用征税，这更像是一种"惩罚性"税收，假设那些高端住房的产权人都是高收入人群，对其征税以调节贫富收入差距。第二，重庆市房产税改革虽然对"三无"人员新购第二套及以上普通投资性住房要求征税，但对其他人员的多套普通投资性住房目前均不征税，对自住和投资的税收调节区分不如上海市明显，而更着重于区分是普通房还是高端房。第三，重庆市住房也以新购住房为主，除了独栋商品住宅外，针对的都是增量房；而独栋商品住宅，增量房比存量房的减免税面积也少 80%。 　　（二）沪、渝两市房产税改革实施效果分析 　　据统计，今年1-6月份，上海商品房销售面积和去年同期相比下降13.8%；重庆多数高档住宅商品住宅楼盘访客量下降30%-50%，且主城区应税住房交易价格有所下降，较房产税实施前同类房屋成交价下降10.48%。 　　对于个人非经营房屋征收房产税的主要原因之一在于抑制投资性购房以缓解房价上升过快的压力，但是投资者的收益受包括房产税在内的运营费用的影响较小，主要考虑的因素在于房产出售时的预期价格。从房产税金额占投资者收益比重的角度看，房产税改革虽然会减少投资者收益进而抑制房地产市场的投机性需求，但是其直接抑制功能比较有限。但是房产税的出台，可以说给了人们一个政府确实要加强房价的调控的信号，这一政策信号会降低人们对未来房价的预期，房产税对于房价的抑制作用也将因此被放大。所以，我们有理由相信，房产税的推行将有效抑制投机性购房的热潮，缓解房价上升过快的压力。但是这仅仅是房产税调节的短期目标，对于调节收入差距、完善房地产税制等长期目标，目前的房产税设计是否能够有效实现则需要进一步的讨论。 　　二、税收公平原则视角下沪、渝两市房产税试点的制度设计缺失 　　所谓税法公平原则是指国家征税要使各个纳税人承受的负担与其经济状况相适应，并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡。税法公平原则具体包括：普遍课税原则，即纳税人在法律上地位平等，受到法律的公平对待；量能课税原则，即依据纳税人税负能力的高低课税，具体分为横向的公平和纵向公平，即条件或能力相同的人缴纳相同的税，条件或能力不同的人承担不同的税收负担。从此次试点方案的各项课税要素来看，仍存在与税法公平原则相悖之处，而这些相悖之处将影响调节收入差距、完善房地产税制等长期目标的实现。 　　（一）纳税人：房屋所有人的区别对待 　　此次试点方案中，房产税的纳税人范围主要限定为房屋产权所有人，并且将房屋产权所有人进行严格的区分。上海以户籍区分不同的房主，对于外地居民适用较本地居民更广的征税范围以及更为严苛的免税条件。重庆也同样主要以纳税人是否同时具备无户籍、无企业、无工作的标准进行区分，适用不同的征税范围及免税条件。 　　税法公平首先体现为法律平等，禁止区别对待，并且遵守量能课税的原则，以税负能力的高低作为划分标准对纳税人课以不同税收。但从沪、渝两市的试点方案来看均将有无户籍、居住年长短、有无工作等作为区分的标准，带有明显的调控导向，即通过对于这些非本市人口征收较高的税收来抑制投机性购房。这种带有政策导向的纳税主体的设计，从现阶段对于抑制房地产投资、稳定房价来讲有一定的合理性，但从立法技术来看明显是有违税收公平原则的。同时，法律追求稳定性，税制的设立同样也需要稳定，不能仅仅为了追求短期目标而对纳税人进行不公平的区分。如果仅仅追求抑制投机性购房的短期目标，那么在房价相对稳定之后，势必又将引发关于房产税是否需要继续推行的大讨论，而这样的讨论本就是无意义的，因为对于个人非经营房产征收房产税的主要与根本目的在于调节收入水平，减少收入差距，而非仅仅是稳定房价。如此，看来违反税收公平原则对纳税人依据纳税能力以外的因素进行区分的行为，明显混淆了开征房产税的主要目的，而这将不利于房产税实现调节收入差距的长期目标的实现。 　　（二）课税对象 　　上海通过对新购的第二套及以上住房征收房产税，重庆对高档住房和三无人员的二套房征收房产税，都是假设这些房产的产权人为高收入人群。这个假设基本上可认为是合理的，一定程度上可以调节收入分配差距。但是，在改革办法中还有明确规定，即这种调节主要针对的是增量房，而基本将存量房排除在外。由此可以看出，对于纳税人承担税负的衡量标准是以购买房产的时间为依据而非以其拥有的支付能力为标准。这与税收公平原则不符，将产生税收调节收入不公平问题。实际上，居民拥有的房产被认为是具有保值增值功能的个人财产，持有时间越长一般获得的收益越高。而能够在早期购买房产的人，多数比同期不能购买者富有。因此，对于拥有投资性住房者来说，存量房的持有者会比增量房的持有者更加富有。因此，目前的试点方法虽然使得比普通大众收入高的人群需要交税，却使最富有者不用交税，这与量能课税这一税收公平原则不符，而且影响了房产税收入调节作用的有效实现。 　　（三）课税依据 　　虽然无论是上海还是重庆都规定将以市场估值作为未来的计税依据，但是目前却都已房屋的交易价值作为计税依据。这样的计税依据使得本应为财产税的房产税具有了商品税的属性。所以在目前的课税依据下，应税房屋所有人只是长期保有却不交易的话，即可免于房产税之累。这样的课税依据明显无法达成调整收入差距、改善房产税制的目标。 　　三、房产税改革的方向与建议 　　通过上述分析可以看出沪、渝两市房产税试点的实施理论上将有效达到抑制投机性购房、稳定房价的效果，但是却在一定程度上违背了税收公平原则，与房产税调节收入差距、完善税制改革的长期、根本目标的实现却产生了一定程度的背离。归其原因，主要在于对于房产税改革的根本目标并不明确；征收范围仅限于增量房，而免除了存量房的纳税义务；以市场交易价格而非市场评估价值作为计税依据等。 　　（一）明确房产税改革的根本目的：完善房地产税收体制 　　结合大多数已经开征房地产保有税的国家的经验来分析，房地产保有税设立的主要目的是：（1）为地方政府公共服务提供财政资金；（2）作为政府市场调控的工具，以提高土地使用效率；（3）改善社会公平。而在我国开展房产税改革的主要目的也无外乎完善房地产税制，更好的发挥税收优化资源配置和调节贫富差距的职能；增加财政收入；调控房地产市场，防止房地产市场泡沫化等。而税收的稳定性，税收的公平性都要求房产税以优化资源配置、调节贫富差距为根本目的，而这一目的的实现需要一个完善的房地产税收体制。 　　两市房产税试点方案的出台建立在我国房价持续上涨、国家不断进行调控效果不是很显著的大背景下，所以试点的改革方案也多从平抑房价的调度出发，而这使得房产税改革方案缺乏长远性、公平性与科学性。未来的房产税改革应尽量避免这种目标不明确下的短视性，处理好长期目标与短期目标之间的次序，秉承税收公平原则、更为合理与科学的设置税收制度。 　　（二）同等对待增量房与存量房 　　首先，增量房与存量房并不是居民收入高低的标志，相反，已经拥有多套存量房的所有权人可能比意图提高居住质量购入增量房的所有权人加富裕。因此如果仅仅对增量房征收房产税，将进一步加剧贫富差距，造成社会中最为富裕的一部分人无须承担与其能力相符的税收的后果。其次，如果将增量房纳入房产税征收范围，将有助于增加二手房市场的房源，房产税对房价的调控作用也将因此被进一步扩大。 　　（三）统一纳税人标准 　　就纳税人而言，此次试点方案中对其区分主要是基于经济宏观调控的目的，即调控高居不下的房价，故而主要目的在于限制非本市人口的购房行为，遏制房地产投资。以经济调控为目的的立法具有暂时性，而作为需长期存在的税收制度，则需要以公平原则作为立法指导。因此，在今后的立法中，应当对于现行的区分纳税人的做法进行统一，以拥有房产的数量作为统一纳税人标准的方向。 　　（四）建立房产市场价值评估体系 　　从征收房产税的各个国家的经验来看，房产税几乎都是以房产市场价值的估值为计税依据。以房产市值为计税依据的主要原因在于房产税随着房产的市场价值实时变动，房产的保有成本也随着房产的价值的波动而变化。在房产贬值时，保有税下降，所有权人的税负减少，可供其支配的资金增加，这将有利于增加房地产市场中的流动资金，进一步盘活低迷的房地产市场。因此，从某种角度讲，这对房地产市场的房展也是一种自动稳定机制。从长远来看，将房产税税收与资产增值紧密联系的计税依据才是最为科学、公平、合理的。所以国家需要尽快出台科学、统一的房产评估标准，并且最好建立专门的非营利性评估机构，建立完整的房产市场价值评估体系。 　　参考文献： 　　[1]尹煜,巴曙松.房产税试点改革影响评析及建议[J].苏州大学学报:哲学社会科学版,2011,(5). #p#分页标题#e#　　[2]童大焕.别指望房产税能降房价[N].京华时报,2011-01-16. 　　[3]和讯网房产税专题[EB/OL].http://house.hexun.com/2010/6347/123887967/. 　　[4]徐旭忠,魏宗凯,张翅.房产税灵吗？房价调控需打组合拳[J].半月谈:内部版,2011,(8). 　　[5]徐孟洲.论税法原则及其功能[J].中国人民大学学报,2005,(5). 　　[6]张守文.税法原理[M].北京大学出版社,2007. 　　[7]方建国.中国房地产保有税制改革的目标和路径研究[J].财政研究,2011,(8). 　　[8]张婉苏.房产税税制改革再思考[J].苏州大学学报:哲学社会科学版,2011,(5). 　　作者简介：贾婷婷（1988-），女，山东烟台人，华东政法大学2010级经济法专业研究生，研究方向：金融法。 改革,试点,房产,税收,住房,公平,房价,收入,征收,原则, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165945.html 摘要：对于人民币汇率对房地产价格影响机制问题，现有研究大多数从表象对作用机制进行理论性的阐述，而对各种效应机制的相对地位和影响程度的研究并不多。本文对各种作用机制进行潜要的理论综述，评述各种作用机制研究的利弊并提出一定的政策建议。 关键词： 　　摘要：对于人民币汇率对房地产价格影响机制问题，现有研究大多数从表象对作用机制进行理论性的阐述，而对各种效应机制的相对地位和影响程度的研究并不多。本文对各种作用机制进行潜要的理论综述，评述各种作用机制研究的利弊并提出一定的政策建议。 　　关键词：人民币汇率；房地产价格；效应机制 机制,研究,综述,影响,价格,汇率,房地产,人民币,作用,各 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165944.html 摘要：在我国社会保障制度进一步深化改革的过程中，出现的实行社会保障费改税的观点，并非中国的最佳选择。通过仔细比较和研究发现，在人口结构快速变动，就业市场仍然是买方市场的今天，统账结合的社会保障模式既符合我国的经济发展水平，也符合我国社会保 　　摘要：在我国社会保障制度进一步深化改革的过程中，出现的实行社会保障费改税的观点，并非中国的最佳选择。通过仔细比较和研究发现，在人口结构快速变动，就业市场仍然是买方市场的今天，统账结合的社会保障模式既符合我国的经济发展水平，也符合我国社会保障制度的改革和发展趋势。基于部分积累的统账结合模式与缴费形式的筹集社会保障资金模式的内在对应性，维持当前的社会保障费筹资方式才是当前我国的最佳选择。 　　关键词：社会保障税 社会保障费 人口结构 就业情况 方式,思考,筹集,资金,我国,社会保障,现阶段,模式,人口, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19 http://www.starlunwen.net/jjglww/165943.html 摘要：随着经济的全球化，当今世界上企业进行跨国并购或联盟的例子不胜枚举。然而许多失败的案例告诉我们联盟过程中如果不重视文化因素，很可能联盟不会持久。本文以汽车两大巨头法国的雷诺和日本的尼桑联盟为案例，详细地阐述了其合作背景、过程、效果，并 　　摘要：随着经济的全球化，当今世界上企业进行跨国并购或联盟的例子不胜枚举。然而许多失败的案例告诉我们联盟过程中如果不重视文化因素，很可能联盟不会持久。本文以汽车两大巨头法国的雷诺和日本的尼桑联盟为案例，详细地阐述了其合作背景、过程、效果，并对一成功案例进行分析，并说明了在跨国公司联盟中文化因素的重要性。 　　关键字：跨文化，联盟，雷诺，尼桑 　　一、联盟的背景 　　法国雷诺汽车公司。创立于1898年的法国雷诺汽车公司是法国第二大汽车公司，由于二战中向德国军队提供了不少武器，战后即被法国政府接管。公司利用国家资本，兼并了许多小汽车公司，并发挥了雷诺公司的技术潜力，开发出多品种汽车新产品。作为当今世界上（除中国外）唯一的由政府资产占支配地位的汽车公司，雷诺公司的发展与政府这个强硬后盾息息相关。而与此同时，雷诺公司一直在努力避免国有企业的弊病，在激烈的市场竞争中不断进行自我调整、革新和自我完善，最终位列世界十大汽车集团之一。 　　尼桑汽车公司。尼桑汽车公司创立于1933年，是日本三大汽车制造商之一，它在全世界17个国家有21个制造中心，年产总量约240万辆汽车，在全世界191个国家和地区销售汽车。尼桑拥有堪称世界一流的技术和研发中心，被车界称作"技术尼桑"。但正如许多日本大型企业拥有的通病一样，尼桑公司内充斥着严重的官僚主义，内部成本控制极为不利，虽然公司经历着规模上的高速扩张，盈利能力却没有得到有效的提升。从1991年起，尼桑公司的经营状况更是每况愈下，到1999年连续7年亏损，背负债务高达21000亿日元，市场份额由6.6%下降到不足5%。整个尼桑公司濒临破产。 　　行业背景。世界汽车工业经过一百多年的发展，并购、结盟的趋势越来越明显，几乎所有的跨国汽车巨头的成长史都是一部并购/结盟史。例如美国的福特、通用、克莱斯勒等汽车公司，他们都是经历了大小几十次甚至上百次的并购才从美国200多家汽车公司中生存下来，成为世界汽车市场的主要竞争者。到了20世纪90年代的中后期，世界汽车工业的增量开始减缓，主要的消费市场出现了不同程度的萎缩，各厂商之间的竞争日趋激烈。1998年9月，美国三大汽车巨头之一的克莱斯勒汽车公司和德国的汽车巨擎戴姆勒-奔驰汽车公司合并，成立了戴姆勒-克莱斯勒汽车公司。这是世界汽车工业史上规模最大的一起合并案，戴-克公司由此跻身世界六大汽车集团。 　　二、雷诺-尼桑联盟 　　事实上，90年代后期就有不少汽车工业巨子开始考虑对尼桑进行竞标，但尼桑公司的巨额亏损、庞大的债务以及几乎被认定为积重难返的各种大企业弊病使福特、戴姆勒-克莱斯勒等公司相继退出了竞标。而法国雷诺汽车公司却捡起了烫手的山芋，在旁人看来，这无异于一次巨大的冒险，因而，几乎无人看好这宗交易。一位观察家评论说：雷诺拯救尼桑的想法就如同依靠法国的公务员来复兴日本经济一样。 　　但奇迹就出现在双方联盟之后，尼桑不但成功地扭亏为盈，而且凭借双方严密的整合计划和精确的实施能力，联盟真正实现了显著的协同效应，提高了双方的盈利能力，进一步开拓了新市场、巩固了老市场，形成一种双赢的局面。 　　联盟的动机。作为一种全球性的战略伙伴关系，联盟基于两个关键的预期：联盟催生的集团将能够面对市场、产品、技术革新等各方面的全球化挑战；联盟能够形成强有力的互补优势，尤其在三个关键领域：生产（主要是产品的平台），采购和市场。预计从2000年到2002年，联盟产生的协同效应能为双方节省34亿美元开支。之后到2005年，协同效应每年能为双方节省共30亿美元的开支。联盟最终的目的非常明确：实现双方的长期的有盈利的增长，成为世界首屈一指的汽车集团。这一目的也非常明确地体现在尼桑的复兴计划上：以盈利为导向。 　　原则。"联盟"这种创新的模式设计是为了通过创造一个强有力的跨国集团使双方获得盈利并实现均衡的发展。联盟取得成功的前提是对雷诺、尼桑两个公司的品牌、企业文化的充分尊重和信任，保证双方各自的独立经营地位。 　　交易安排。1999年5月28日，雷诺按照每股400日元的价格，以48.6亿美元收购尼桑汽车36.8%股权，以7660万美元收购尼桑柴22.5%的股权，另外，雷诺还以3.05亿美元收购了尼桑在欧洲的五个财务子公司，这样，雷诺一共花了52亿美元完成了交易。到了当年10月30日，市场出于对尼桑复兴以及雷诺-尼桑联盟的信心，尼桑的股价上涨了61.2%。 　　双方于签订联盟协议时还安排了认股权，即尼桑复兴计划完成后，雷诺将按照既定价格400日元/股增持尼桑的股份至44.4%；双方于2001年10月成立雷诺-尼桑有限公司时商定，2002年6月30日之前，尼桑财务公司将买进雷诺公司15%的股份。 　　雷诺的卡洛斯戈恩进入尼桑董事会，尼桑汽车的主席进入雷诺公司的董事会。雷诺共有17人进入尼桑高层，分别进驻各个重要部门；尼桑有7个人进入雷诺高层，在1999年下半年，还会有14个人进入雷诺高层。 　　2001年10月，雷诺计划以每股400日元的价格，对尼桑再投20亿欧元，尼桑向其定向增发5.4亿股新股，使雷诺最终获得尼桑44.4%的股权。 　　三、联盟前景展望 　　双方将成立更多的合资公司，合作的范围也将越来越宽泛。双方将在更大的范围内整合生产平台，综合开发，提高生产线的通用性；共同采购在双方采购总额中所占地比重将越来越大，最直接地降低了成本；他们还将继续利用双方在各自优势市场上的现有位势，帮助另一方在最短时间内建立起稳固的市场地位，共同提高在新兴市场以及全球市场上的份额。 　　简而言之，随着联盟计划的实施，雷诺、尼桑这种联盟模式将使两个公司在经营、文化等各方面逐渐形成高度的互补和统一，相对独立经营的地位使各自的品牌及其精髓得以延续，共同支撑了雷诺·尼桑联盟的发展。 　　联盟给双方带来的利益 　　生产 　　双方共享产品设计和生产平台，由此降低了生产成本，提高了资产的利用率；在统一平台上进行产品规划，使产品对市场的覆盖更为充分；利用各自的研发优势共同提高技术上的竞争力；结合双方的物流体系，建立更为畅通和宽阔的汽车贸易服务渠道等等。 　　市场 　　联盟前，雷诺在欧洲、南美、北非及中东市场占有较大优势，尼桑则在亚洲、澳洲、北美洲、中美洲、非洲等市场表现颇佳，因此，联盟关系确立后，双方利用各自的优势帮助对方在尚未进入或份额非常小的市场进行业务的拓展，大大降低了市场开拓的成本和风险。 　　采购 　　双方组建了联合采购公司，旨在使双方的采购质量、成本等方面达到最高的竞争力水平，并协调全球供应商关系。 　　雷诺-尼桑的联合采购公司以"一个声音面对供应商"为基本经营原则，在运营的第一年即超额完成了降低成本的承诺，成功地为不同项目选择了146家共同供应商。鉴于此，雷诺和尼桑2002年6月又决定将共同采购金额增加到210亿美元。 　　除了以上内容，双方还于2002年7月成立了雷诺-尼桑信息服务公司（RNIS），信息服务公司主要从事信息服务计划、网络布局、信息服务结构、技术结构、效益评估、项目办公室、SAP资产中心、网络和通讯等工作，共设有7个职能部门，为雷诺和尼桑提供全面的信息服务，并为双方提供信息服务政策建议。 　　雷诺-尼桑信息服务公司已从7月1日起进入初步运营阶段，先由15名全职项目经理和专家组成，任务是帮助建立合力。在下一阶段，将投入更多的人力资源，以使雷诺-尼桑信息服务公司的7个职能部门为雷诺和尼桑提供全面信息服务。每个职能部门的经理将为本团队设立目标和义务。雷诺-尼桑信息服务公司董事会的5位董事由联盟双方的首席财务运营官和首席信息运营官及本公司的总经理组成。 　　四、雷诺/尼桑联盟成功的原因分析： 　　（一）雷诺方：对于联盟计划有完整的准备和计划。 　　1、联盟前： 　　（1）进行了战略选择：随着大众公司在欧洲采取一系列的积极行动，一轮大规模的兼并开始了，汽车行业朝着全球化发展的趋势已经不可逆转，雷诺决定抓住机遇，作出与其他主要经济区域的厂商结盟的战略。 　　（2）耐心寻找：在制定结盟政策前就已经密切关注着亚洲市场，分析各主要考虑对象的协同效应，最后选取合适的一方。尽管两者所处的公司文化不同，一个是典型的欧洲文化，一个是典型的亚洲文化，但基于两家公司都已具有较好的跨文化能力和素质，在面对文化差异和文化冲突时能够较好地处理。 　　（3）对已选择的合伙人尼桑进行前景预测：从战略方面与尼桑进行协商联盟，两家公司在接触后发现有多处潜在合作机会。、 　　（4）双方财务状况的评估，进行成本计算：在联盟之前，对对方公司财务状况进行了评估，加深彼此了解，并进行了联盟后的成本预算，有助于联盟计划的进一步设想。 　　（5）对尼桑公司表示尊重，对其文化表示认可：先去与沃尔沃公司合作失败的经历促使雷诺更注重对合作伙伴的尊重，已经对其文化的认可。雷诺已经意识到，两个公司是否能联盟成功的重点在于两者的文化整合是否能做好。基于对文化差异存在的承认，和对跨文化交际能力培养的重视，雷诺吸取了跨国公司并购中由于文化冲突而失败或者问题重重的案例的教训，尊重并认可尼桑公司的文化，使其员工也始终保持了强烈的归属感。 　　（6）联盟前评估一系列合并问题：对尼桑进行深入了解，研究尼桑的财务问题是否会给联盟带来风险。并就联盟问题提出了一系列计划安排。 　　（7）坦率分析：雷诺在与尼桑的协商过程中，十分坦率的对自身及双方联盟进行分析，表露出了真诚，信任。 　　（8）至始至终不改变联盟的交易条件：在雷诺与尼桑的联盟协商过程中，戴姆勒曾意图收购尼桑，尼桑也对其表现出兴趣，但最终收购并未成功。事后，雷诺并未改变与尼桑联盟的交易条件，表现出诚恳可靠，互信的关系。 　　2、联盟中：（认为要在战略上走的更近） 　　委派三名法国代表（首席运营官，生产计划副总，首席财务副官）离开雷诺进驻尼桑的决策层，成立全球同盟委员会，并每月召开一次会议来进行管理决策。 　　（二）尼桑方：（联盟是汽车行业的必然趋势，也是解决尼桑内部风险的必然选择，尼桑对联盟计划也进行了详细的分析） 　　（1）联盟趋势：生产能力过剩以及汽车生产成本上升迫使形成战略收购或联盟的趋势。 　　（2）花轮时代：尼桑不仅面临着汽车行业的挑战，还面临着财务、管理方面的挑战。由于尼桑财务上的赤字，它必须在收购与合并中作出选择。而第14代尼桑总裁花轮认为，尼桑需要企业文化，需要引进新风气。于是积极计划联盟事宜。 　　（3）全球业务改革计划：尼桑为了实现利润，组建起了全球战略联盟。 　　（4）对联盟进行初步研究：尼桑在与雷诺联盟前对全球联盟的可行性进行了研究，发现合作有相当大的潜力。并对雷诺进行了深入调查研究，发现雷诺的发展瓶颈，雷诺需要扩大市场范围，增加规模，巩固市场地位，而这正是与尼桑结盟后能做到的。尼桑成立了战略小组，列出了尼桑与雷诺间可能进行的潜在合作项目，并通过双方协商确定合作项目。 　　（5）尼桑成立了研究团队：此团队要求保密协议，并且以实现双赢为目的。 　　（6）协商：尼桑与雷诺双方协商得到普遍共识，制定共同的战略。 　　（7）联盟形成：达成共识，认为形成联盟的目标不是达成最后的合同条款，二十要知道如果分享优势。 　　小结：一．雷诺/尼桑联盟成功还在于双方的协作互补效应。 #p#分页标题#e#　　（1）双方擅长不同的领域。雷诺--中型轿车、轻型商务用车;尼桑--中型四轮驱动汽车、皮卡 　　（2）双方地理区域分布不同：雷诺--欧洲、南美洲;尼桑--中北美洲、亚洲、非洲、日本 　　（3）专业技术：雷诺--成本控制、营建全球采购战略平台、汽车外观出众;尼桑--质量控制、R 案例,联盟,融合,雷诺,公司,汽车,双方,进行,市场,计划, 经济管理论文 admin 未知 2012-05-04 23:19