践行科学发展理论 力促节能减排工作

　　 摘要：深化农业、农村节能减排，加大农业废弃物资源利用，是农业、农村贯彻落实科学发展观的具体表现。本文拟以甘肃农业农村节能减排工作的现状和潜力为切入点，重点介绍近几年农业农村节能减排所采取的技术模式及取得的成功经验，提出今后发展的重点，进而推进甘肃农业农村节能减排的跨越式发展。
　　关键词：农业；农村；节能；减排；措施
　　
　　农业、农村节能减排主要包括农村生产生活节能、农村可再生能源开发利用、农业清洁生产等内容。推进农业、农村节能减排，是落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，它不仅有利于优化能源结构，缓解能源压力，而且有利于转变农业发展方式，建设资源节约、环境友好、高效生态的现代农业，同时对促进农业增效、农民增收，提高农民生活质量，实现农村可持续发展都具有重要意义。
　　近年来，甘肃各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院和农业部的有关决策部署，结合甘肃实际，大力发展循环、节约农业，积极实施农村沼气和乡村清洁工程建设，不断加大相关技术的推广和应用力度，为改善甘肃农村生产生活环境、提高农民生活水平等方面做了积极的探索，并取得了显著成效。
　　一、甘肃农业和农村节能减排取得的成效
　　由于甘肃农村普遍自然条件恶劣，生态脆弱，长期以来，农民以秸秆、柴草等为燃料，这些传统的获取生活能源方式对当地脆弱的生态环境造成了严重威胁。因此甘肃在实施节能减排过程中便以农村为重点，现已取得了阶段性成果。
　　1.实施循环农业工程。循环农业，是指在农作系统中推进各种农业资源往复多层与高效流动的活动，以此实现节能减排与增收的目的，促进现代农业和农村的可持续发展。近年来，甘肃积极探索发展循环农业，走出了一条“节约循环减量化、内部循环资源化、外部循环再利用”的循环农业发展新路子。依据各个市州不同的农业生产条件，形成了不同的循环农业模式，目前，甘肃主要有五种循环农业模式：“农业-畜牧业-沼气生产”模式、“农作物秸秆再生循环利用”模式、“畜－沼－粮/菜/果（药）”模式、“农－牧结合”及“农－牧－菌”模式、“农－牧－虫－禽”模式。五种模式不仅缓解了农村能源紧缺的矛盾，延长了传统农业链条，转变了农业增长方式，还带动农民加快增收致富，促进了生态农业建设的良性循环。特别是通过大力推广全膜双垄沟播技术，为旱作区农民养畜致富开辟了新途径。2010年甘肃全膜双垄沟播玉米面积超过1000万亩，增加玉米秸秆200万吨，同时，这项技术又促进了草食畜牧业发展，大量玉米秸秆为发展畜牧业提供了丰富充足的原料，形成了“玉米制种-秸秆饲草-养殖业-粪便生产沼气-沼渣肥田-沼液防虫-果蔬”的循环模式，改变了过去以牺牲生态环境为代价的传统旱作农业为恢复优化生态环境的生态农业路子，产生了良好的经济效益和社会效益。据调查统计，2010年预计全省加工用于饲养家畜的农作物秸秆将达700多万吨，节约饲料粮120万吨，直接经济效益11亿元。
　　2.实施节约农业工程。甘肃在落实农业和农村节能减排中，大力推广“节水、节肥、节药、节能”等节约型农艺技术来减少农业生产成本，减轻农业面源污染，促进农业增效。(1)节水技术。甘肃近年来以河西灌区为重点，通过灌溉制度改革等政策节水，垄作沟灌技术推广等农艺节水，水利设施改造、滴灌技术应用等技能节水措施，来提高河西灌区农业生产的水资源利用效率，减少用水量，促进了内陆河流域的生态修复，探索出节水与高效作物相结合的种植模式，走出了可持续发展高效农田节水之路。2010年，甘肃在河西及沿黄灌区示范推广高效农田技术226.14万亩，由甘肃省农业节水与土壤肥料管理总站重点推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三大技术，预计节水2亿方[1]。实施的“千万亩十亿方节水工程”战略，即从2010年开始，连续扶持3年，到2012年累计推广1000万亩节水技术，实现节水10亿方，为生态用水和工业用水将腾出新的用水空间[2]。(2)节肥技术。近年来，甘肃根据不同区域、不同作物，不同种植制度，制定了测土配方施肥技术规程，大力推广测土配方施肥技术，减少化肥对农业的面源污染，实现了节本增效。通过给土地“把脉开方”，再对“症”施肥，这项粮食增产、农民增收的测土配方施肥技术，已覆盖甘肃14个市州、86个县市区的耕地，累计推广配方施肥6586万亩[3]。2010年，甘肃共制定和发布小麦、玉米、马铃薯等作物配方192个，发放施肥建议卡336.3万份，完成测土配方施肥面积3000万亩，亩增产粮食30公斤以上，亩节本增效35元以上。(3)节药技术。近年来，甘肃积极推行清洁生产，禁用高毒、高残留农药，推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，减少农药对环境的污染。同时狠抓重大病虫害防控，大力开发抗病虫良种,完善化学农药的使用技术,并根据各地病虫害发生特点,把各项技术不断进行有机的组装配套,形成了高效的综合防治配套技术，有效减轻了粮食损失。2010年初，甘肃农牧厅下发了重大病虫害防控方案，共发布病虫情报500多期，下拨防控农药112吨，支持各地开展应急防治工作，累计防治小麦条锈病、马铃薯晚疫病等重大病虫害2524万亩次，挽回产量约5.8亿公斤。(4)节能技术。甘肃在实施节能减排过程中，大力发展农村太阳能，因地制宜开发利用风能、生物质能等清洁能源，先后实施了农业部“生态家园富民计划”示范村建设项目、“农村小型公益设施建设补助资金农村能源”项目、全省43个生态环境综合治理重点县农村能源建设项目、2003年~2010年农村沼气建设国债项目，大中型沼气工程项目、藏区太阳能温暖工程项目等。截至目前，甘肃省农户节能灶普及率达到60％以上，全省累计建成户用沼气池95.4万户，示范建成大中型沼气工程34处；推广高效省柴节煤灶385.5万台，节能炕201.1万铺，节能炉146.3万户；推广太阳灶78.8万台、太阳能热水器54.82万平方米，建设户用太阳能采暖房195.3万平方米、乡村太阳能校舍3.87万平方米，推广太阳能光伏小电源系统8081台，26.75万峰瓦；秸秆生物气化(沼气)156处；推广小型风力发电机2930台，装机590千瓦；建成微型水力发电186处、总装机79.8万千瓦。在农业机械节能方面，甘肃加快更新淘汰老旧农业机械，推广节能型柴油机、燃油添加剂等节能技术产品。这些项目的建设形成了年节约、开发农村生活用能230万吨标煤的能力[4]。
　　3.实施农村清洁工程。近年来，甘肃以农村清洁工程和循环农业建设为载体，启动实施了《全国农村清洁工程建设规划》，力争将农村清洁工程列入基本建设投资项目，安排专项资金，扩大农村清洁工程建设规模，着力控制化肥、农药、农用地膜及畜禽养殖业污染，促进农业生产过程的减量化、再利用和资源化，从源头上控制农村面源污染。普遍建立起了农民自主管理、自我服务、自我发展的乡村物业化管理机制，一改以往村里垃圾乱堆而无人管的状况。通过对生活垃圾、农作物秸秆、人畜粪便综合治理和转化利用，生活垃圾、生活污水、农作物秸秆资源化利用率达到90%以上，农业投入品废弃物回收率达80%以上[5]，实现了家园、田园、水源清洁，农家清爽卫生，村容整洁文明，田间无公害生产，农业面源污染得到明显治理。目前已在全省不同生态类型区建设乡村清洁工程示范点120个；建设农村污水处理设施110处；垃圾、秸秆、人畜粪便处理设施1135处；农田废弃物收集设施243处；乡村物业服务站48处；有452个产品获全国统一的无公害农产品认证，年产量达到500多万吨；认定无公害农产品产地370个。
　　二、进一步推进甘肃农村节能减排工作的对策措施
　　甘肃农业、农村节能减排工作虽然取得了一定的成效，但还存在技术支撑不足，保障基础薄弱等问题。要解决这些问题，进一步做好农业和农村节能减排工作，就必须深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，大力提高能源利用效率，减少污染物排放，走甘肃特色的循环农业发展道路。
　　1.鼓励科研开发，推广先进技术。要强化农业节能减排技术的研究开发与转化，引导和鼓励大专院校、科研院所、骨干企业等各方面的科技力量努力攻克节能减排的关键性技术，重点在农业资源节约和清洁生产、农业废弃物及相关产业废弃物的资源化利用技术等方面进行突破，打破农业和农村节能减排的技术瓶颈。坚持把企业作为技术创新的主体，引导和鼓励企业进一步加强技术成果转化工作，采用各种先进、实用、环保节能的新设施、新工艺和新技术，鼓励和扶持农业和农村节能减排技术的推广应用。在有条件的地方探索建设一批大型综合利用工程，集约、循环、高效、充分利用秸秆资源，从根本上解决秸秆焚烧和随意堆放问题；在节约型农业新技术推广上，要积极落实“科普惠农兴村”计划，大力发展节油、节电、节煤的农业机械技术及装备，加快更新淘汰高耗能农业机械和装备，推进高能耗农业机械的报废和更新换代，降低农业装备能耗；积极推进农村生活生产节能，更新改造传统的省柴节煤炉灶技术，加快省柴节煤煤灶的升级换代。
　　2.充分利用资源，提高废物利用。随着农村经济的快速发展以及农村居民生活水平的提高，农村的生活资源需提上议事日程，也就是说农村要因地制宜，重视挖掘、充分利用现有生活资源，加强农村环境综合整治，加快农村基础设施建设步伐，以创建生态示范区、乡、镇为重要载体，推广利用人工生态湿地解决农村生活污水达标排放。要以“一池三改（沼气池，改圈、改厕、改厨）”为主要内容，逐步普及农村户用沼气；以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程；在人畜分离、实行小区集中养殖的村庄，建设沼气集中供气工程。要以自然村为基本单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。推广秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟、秸秆气化、过腹还田和机械化还田技术，充分利用土壤生产的有机物再进入土壤的一种物质循环，以使土壤中的有机物质得到补充，土壤理化性状得到改善，活化土壤养分，实现农业资源和废弃物的高效利用和循环利用，实现利益最大化。
　　3.推进因地制宜原则，发展再生能源。甘肃农村蕴藏有丰富的太阳能 、风能 、小水电能、生物质能等可再生能源，但目前开发利用的程度不高，在农村能源总消费中所占的比例还很小。要按照因地制宜、多元发展的原则，采取有力的扶持政策，把开发利用农村可再生能源作为甘肃农村经济建设和社会发展的重要内容之一，发挥其在农村能源供应中的重要作用。要结合西部大开发、生态建设和重点扶贫等经济建设和社会发展计划，通过政策支持扩大型、高效、清洁的可再生能源在农村地区，特别是在偏远地区的应用；采取科技推动和市场拉动的双重鼓励政策，使可再生能源的发展尽快达到规模经营，以规模化发展促进可再生能源的产业化，以产业化促进技术进步，形成完备的可再生能源生产体系，提高可再生能源的竞争力；要形成以国家投入引导为主，企业、农户积极参与的投资机制，依靠国家重大建设项目和国家资金支持，来促进甘肃农村可再生能源工业体系的建设，培育并建立国家监管下的竞争性可再生能源市场。
　　4.发展节约农业，降低面源污染。甘肃是一个农业大省，又是经济欠发达地区，农业环境保护工作薄弱，面源污染严重。因此要加大对甘肃农村地区基础设施和环境硬件设施的投入力度，大力实施农村清洁工程，重点解决农业面源污染问题。要积极推进农户清洁生产，以节肥、节药、节水、节能为突破口，进一步推广应用节约型农业技术，大力发展节约型农业。要以“减量化、无害化、高效化”为中心，推广节肥技术，全面实施测土配方施肥，控制化肥投入总量，提高肥料利用率；科学合理使用高效、低毒、低残留农药，综合运用农业、物理及生物防治技术，减少农药使用的数量，提高利用率；加大对废旧农膜回收利用的扶持、治理力度，坚决按照甘肃2010年10月制定的《废旧农膜回收利用专项资金暂行管理办法》规定，力争两三年内在地膜覆盖面积大、地膜污染重的地区，扶持建立一批有一定影响和辐射作用的废旧农膜回收利用企业，构建布局合理、方便群众的回收加工利用网点，基本控制农膜污染[6]。