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土地资源管理存在的问题及原因

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分享到: 本站编辑:admin 日期: 2011-10-20 22:54 点击:

  【摘要】土地是民生之本、发展之基、财富之母。加强和改进国土资源管理,既是落实宏观调控政策、优化经济发展方式的当务之急,也是巩固改革发展成果、促进可持续发展的长远大计。但土地管理工作中也出现了一些新情况、新问题,土地资源紧缺与严重浪费土地而出现人地矛盾,如何破解该难题,积极探索土地资源的科学管理和合理利用的重要性日益凸显出来。本文通过土地资源管理利用存在问题及产生原因的论述,指出了加强土地资源管理所采取的一些措施。
  【关键词】土地资源;管理;问题;原因
  
  土地,是人为赖以生存和发展的重要物质基础,也是不可再生的有限资源,人多,地少,耕地更少,是我国的基本国情。土地资源是经济社会发展的基本条件,关系千家万户,土地的管理使用也面临着新的形势,加强土地节约集约利用,是严格土地管理的重要环节,更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。我们应对土地利用总体进行认真分析,在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识,普遍认识到如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设。
  1.土地资源管理利用存在问题
  1.1 土地管理体制没有完全理顺
  1.1.1 供地管理主体较分散,部门相互推诿扯皮,宏观调控乏力,土地一级市场尚未高度垄断。
  1.1.2 土地配置机制尚不完善,土地供应市场化的透明度不高,从而在土地资产运作中出现了漏洞,易滋生腐败。
  1.2 土地管理和利用关系没有完全协调
  现有用地规划滞后,有关用地指标与现实用地状况存在较大差距,可是城市建设仍然要进行,从而出现民房拆了建,建了又拆的劳民伤财事件。
  1.3 征地补偿及配套政策没有完全到位
  随着公共建设用地的不断增加,失地农民不断增多,他们陷入了三无(耕种无地、就业无岗、社保无份)的窘境,对农民补偿标准偏低,标准不一,甚至连国家公路、铁路等重点建设项目补偿标准都不能100%落实,从而农民很难分享农田征地转为建设用地后的增值权益,由此引发征地农民集体上访事伯,势必影响农村社会稳定和发展。
  1.4 依法打击非法用地和违章建筑力度不够
  由于建设规划滞后,用地总量失衡,非法用地(包括超标准用地)和乱搭乱建现象屡禁不止,城区建设乱就更令人堪忧。
  1.5 集约用地不高,土地利用率低
  土地利用率低主要存在公共建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒。
  2.如何加强土地资源管理
  综合上述存在的问题,其要害主要反映在:①重罚款轻打击;②重开发轻利用;③重经验轻规划;④重安置轻监管;⑤重当前轻长远;为了使我们的土地管理和利用逐步走向一条依法、规范、成熟、有序的市场化道路,特采取下列措施。
  2.1加强领导,理顺机制
  地方成立土地资源管理和利用领导小组,实行政府一把手负责制,健全和完善地方政府牵头各职能部门能参与的建设用地联审制度,相应建立从严的土地供应机制和集中统一的管理体制。并对土地资源进行整合,然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交;各有关部门要各司其职,各乡镇(街)要积极配合,相互协作,形成合力,努力形成全体上下齐抓共管的良好局面。
  2.2 加大宣传,统一思想
  十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策,必须加大对新的《土地管理法》的宣传力度,利用报纸、广播电视、宣传车、宣传单等有效方式,增强全民珍惜土地的忧患意识。宣传推广土地利用好的典型,对非法用地和违章建筑予以曝光,提高全民科学管理和合理利用国土资源的认识。
  2.3 编好规划,加强监管
  随着地方城区建设和工业化进程的加快,土地资源需求无限增加与土地资源有限的矛盾加剧。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作至关重要,在管理和利用土地资源的具体措施上,要以规划为起点,实行总体部署,发挥土地利用总体规划的“龙头”作用,严禁擅自修改土地利用总体规划,科学安排公共建设用地,积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度,对违章建筑,不得以罚款、补办手续取代,要强令停工拆除;对违法者要绳之以法;对主管部门要追究责任。
  2.4 严格审批,合理利用
  除招标方式出让土地外,其他建设用地都必须论证预审,未通过论证预审,一律不准立项。土地审批严格落实“六个不批:,即:不符合土地规划的不批;没有农用地转年度计划指标的不批;不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批;未通过预审的不批;征地补偿安置没落实的不批;没用做到耕地占补平衡的不批,真正做到按章立项,依法供地,科学管理和合理利用土地。
  2.5 盘活土地,开源节流
  开展建设用地存量土地调查,对重点工程项目的土地带征进行一次清查,登记造册,明确界线范围,对占用或重复征地进行清理;加大存量土地收储处置力度,对尚未达到法定收回期限的闲置低效利用的国有土地,由地方政府无偿收回。在节约和科学利用土地的前提下,切实做好拆迁补偿安装工作,对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合,开展城乡建设用地置换,同时做好农用地整理工作,做到“开源”与“节流”并举,努力增加有效耕地面积,杜绝土地摞荒,禁止擅自改变土地地性质将农用地改为建设用地。
  2.6坚持土地资源可持续利用
  土地资源集约利用研究的理论基础是可持续发展理论,土地资源的集约利用的实现目标是追求土地利用效率的最大化,节约建设用地资源,以实现土地资源的可持续利用为最终目标,土地资源的可持续发展是土地资源集约利用的必然选择,因此要实现土地资源的集约利用必须坚持土地资源可持续利用的原则。
  保护和合理利用土地资源,加强土地资源管理对可持续发展具有十分重要的意义。

  

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